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公报【2018】第七期

发布日期:2018-12-10 打印  |    字号:

  洪山区第十五届人大常委会举行第十五次会议通过

  洪山区第十五届人大常委会第十五次会议定于2018年10月30日(星期二)上午8:30在区机关会议中心第三会议厅举行,会期半天。

  会议听取部分市人大代表述职;听取和表决《洪山区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项办法(修订草案)》;听取和审议区人民政府关于全区医疗卫生服务体系建设工作情况的报告;听取和审议区人民政府关于武汉大学人民医院洪山院区建设有关情况的报告;听取和审议区人民政府关于杨春湖高铁商务区建设和打造武汉门户洪山窗口工作推进情况的报告;人事任免事项。

  会议由区人大常委会主任刘悦斋主持。区人大常委会副主任杨元宏、杨元知、王树忠、肖顺祥、苏民益、李建华和委员共29人出席了会议。

  

  洪山区第十五届人大常委会第十五次会议议程

  一、人事任免事项;

  二、部分市人大代表述职;

  三、听取和表决《洪山区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项办法(修订草案)》;

  四、听取和审议区人民政府关于全区医疗卫生服务体系建设工作情况的报告;

  五、听取和审议区人民政府关于武汉大学人民医院洪山院区建设有关情况的报告;

  六、听取和审议区人民政府关于杨春湖高铁商务区建设和打造武汉门户洪山窗口工作推进情况的报告。

  

  洪山区第十五届人大常委会第十五次会议日程

  10月30日上午8:30                      主持人:刘悦斋

  一、人事任免事项;

  二、部分市人大代表述职;

  三、听取和表决《洪山区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项办法(修订草案)》;

  四、听取和审议区人民政府关于全区医疗卫生服务体系建设工作情况的报告;

  五、听取和审议区人民政府关于武汉大学人民医院洪山院区建设有关情况的报告;

  六、听取和审议区人民政府关于杨春湖高铁商务区建设和打造武汉门户洪山窗口工作推进情况的报告。

  列席:区人民政府区长、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长;区人民政府办公室主任、区卫计委主任、杨春湖高铁商务区开发建设指挥部办公室主任;区人大常委会办公室、各工作委员会干部;区人大常委会各街道工作委员会、乡人大负责人;部分区人大代表。

  

  洪山区人大常委会关于接受李海涛辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务请求的决定

  (草  案)

  (提请2018年10月30日洪山区第十五届人大常委会第十五次会议通过)

  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十章第五十四条和《洪山区人民代表大会代表辞职办法》第二条、第四条的相关规定,李海涛洪山区第十五届人大常委会提出了辞职请求,洪山区第十届人大常委会第十五次会议决定:接受李海涛辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务。

  

  洪山区人大常委会关于接受史宏艳辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务请求的决定

  (草  案)

  (提请2018年10月30日洪山区第十五届人大常委会第十五次会议通过)

  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十章第五十四条和《洪山区人民代表大会代表辞职办法》第二条、第四条的相关规定,史宏艳洪山区第十五届人大常委会提出了辞职请求,洪山区第十届人大常委会第十五次会议决定:接受史宏艳辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务。

  

  洪山区人大常委会关于接受王燕辞去洪山区

  第十五届人民代表大会代表职务请求的决定

  (草  案)

  (提请2018年10月30日洪山区第十五届人大常委会第十五次会议通过)

  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十章第五十四条和《洪山区人民代表大会代表辞职办法》第二条、第四条的相关规定,王燕向洪山区第十五届人大常委会提出了辞职请求,洪山区第十五届人大常委会第十五次会议决定:接受王燕辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务。

  

  会议使用

  会后收回

  关于人事任免和

  区人大代表辞职有关情况的说明

  ——201810月30日在洪山区第十五届人大常委会第十五次会议上

  洪山区人大常委会代表人事任免工作委员会主任  梁习成

  主任、各位副主任、各位委员:

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民陪审员法》和《洪山区人大常委会人事任免办法》的相关规定,区人大常委会主任会议、区人民政府、区人民法院向区人大常委会提出了人事任免议案,3名区人大代表向区人大常委会提出了辞职请求,区人大常委会代表人事任免工作委员会对以上任免议案、区人大代表的辞职请求进行了初审,现将有关情况说明如下:

  一、关于区人大常委会主任会议提请任免议案有关情况的说明

  根据工作需要和区委提名(洪组干〔 2018  153 号), 熊贤斌同志因工作调动,现已调洪山区人大常委会张家湾街工作委员会工作。因此,区人大常委会主任会议提议,免去熊贤斌同志洪山区人大常委会梨园街工作委员会主任职务,提议熊贤斌同志任洪山区人大常委会张家湾街工作委员会主任。

  熊光华同志现已调任洪山区人大常委会梨园街工作委员会工作,区人大常委会主任会议经过研究,提议熊光华同志任洪山区人大常委会梨园街工作委员会主任。

  熊贤斌,男,19728月出生,湖北武汉人,中共党员,党校研究生学历。现任洪山区张家湾街党工委书记。

  该同志勤勉担当,务实重行,担任梨园街党工委书记以来,围绕辖区经济发展、民生福祉,以创新思维不断推动街道各项工作屡上台阶。加速推动总部经济发展。打造出电力楼、金融楼、科研楼等一批特色商务楼宇,实现整体楼宇纳税总额3.96亿元。加强对东湖国贸、金禾中心、正堂时代等一系列项目的包装策划,吸引号召力强、潜力大的特色总部经济企业入驻,新引进湖北能源集团售电有限公司和锦泰财产保险股份有限公司等两家总部企业,总部经济颇具规模。加大养老服务力度、特困帮扶力度、扎实推进精准扶贫等工作。投入150万元创建老年宜居社区,为全街60岁以上老人提供家政、配餐等服务,创新“双层全覆盖”扶贫工作方式,动员各基层党组织与对口村-新洲区高桥村各自然村湾结对帮扶,促进定点帮扶与长线结对相结合。尝试运用“互联网+”形式创新社会管理和服务,打造智慧优美宜居环境。聘请专业公司研发“老街坊”便民APP,构建职能多元、功能全面、处置高效,集基层党建、城市管理、信访维稳、人口计生、民政事务“五位一体”的“智慧街道”系统。投入百余万对辖区重点路段进行下水管网改造、疏通清掏,立面整治,建设了华电小路“花开三镇”工程,城市功能不断提升。

  该同志为人正派,作风严谨,待人热情,在干部群众中口碑较好。

  熊光华,男,19676月出生,湖北鄂州人,中共党员,大学本科学历。现任洪山区梨园街党工委书记。

  该同志考虑问题严谨细致,有较强的组织领导和沟通协调能力。任区委组织部副部长、考评办主任和两新工委书记以来,能够站在全区党建工作的高度,积极谋划推进基层组织工作,为区委抓党建工作当好参谋助手。工作经验30余次被人民网党建频道、《湖北日报》、《长江日报》等媒体报道。组织撰写的《创新流动人才党员管理研究》获全国党建研究会调研课题二等奖,组织拍摄的电教片连续三年获得全省一等奖。先后组织全区“三严三实”、“两学一做”专题教育,工作思路清晰,改革创新意识强。大力实施“红色引擎工程”,将115所高校(院系)党组织吸纳为街道“大工委”、社区“大党委”成员单位,共建基层社会治理培训基地41个、大学生社会实践基地45个,聘请11名高校教授担任街道“发展顾问”,选聘73名党员大学生担任社区“第一书记”、书记助理。采取市招、区选、企聘相结合的方式招聘大学生400余人,打造党在基层的工作队。有较强吃苦奉献精神,担当意识比较好,应对复杂问题能够提出针对性措施。

  该同志为人谦逊正派,善于团结同志,具有良好的群众基础。工作作风朴实,经常深入社区一线。注重廉洁自律,自我要求较严。

  二、关于区人民政府提请任免议案有关情况的说明

  胡波、方颢两名同志因工作调整,区人民政府提议,免去胡波同志洪山区建设局局长职务,免去方颢同志洪山区城市管理委员会主任职务。

  根据工作需要和区委提名(洪组干〔2018 145号),区人民政府提议方颢同志任洪山区建设局局长。 

  方颢,男,197010月出生,湖北武汉人,中共党员,市委党校大学学历。现任洪山区建设局党委副书记。

  该同志工作思路清晰、责任心强,做事有担当,不断推动各项工作任务圆满完成。担任区城管委主任以来,大力推动城管改革,推动执法力量下沉,达到改革预期目标。实现办理市(区)长专线、群众投诉件和上级督办件按时回告率、结案率、群众满意率达标值100%98%90%以上。围绕中心工作,重点突破,不断取得实效。做好军运会环境保障,对重点路段市容市貌实施专项提档升级。圆满完成315415军运会重大保障;稳步提升环境卫生水平。坚持推广“一路一策”作业模式,完成环卫市场化目标。主次干道环境卫生问题数同比下降60%以上,改造各类垃圾分类容积5000余个,餐厨垃圾单项考核成绩全市中心城区第一。“门前三包”暨“十乱”整治工作经验在全市推广;大力查处违法建设。全力推进全区违法建设拆除工作。两年来,共制定各类拆违方案70余份,成功组织500平方米以上的大型拆违行动33次, 累计拆除各类违法建设231处,逐步消灯了网上红灯遗留点84处,未发生人员受伤和群体事件,在全区成功营造了强势拆违的高压态势;统筹做好交通运输工作。严格要求做好交通运输行业保障及监管工作客货运输企业不发生重大交通安全事故;货运企业、二类以上维修企业信誉质量考核率达95%。开展“黑的”专项整治行动,做好“打非治违”专项整治和交叉执法。其中“黑的”整治工作全市中心城区排名第一。狠抓安全生产工作。全年未发生重大安全事故。

  该同志为人正派,作风朴实,廉洁自律,群众基础较好。

  三、关于区人民法院提请免去人民陪审员议案有关情况的说明

  依据2018427日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《中华人民共和国人民陪审员法》的规定,安娜担任武汉市仲裁员职务、司远考取洪山区人民法院聘用制司法辅助人员,两位人民陪审员均不符合人民陪审员资格条件,经院党组研究,洪山区人民法院院长闫小龙同志提议免去安娜、司远两名同志洪山区人民法院人民陪审员职务。

  四、关于3名区人大代表请求辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务有关情况的说明

  因工作调整,李海涛、史宏艳两名同志现已分别不在洪山区人武部、洪山区青菱街工作,王燕同志因身体原因提出不适合履行代表职责。

  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十章第五十四条和《洪山区人民代表大会代表辞职办法》第二条、第四条的相关规定,李海涛、史宏艳、王燕等三名同志分别向洪山区人大常委会书面提出申请,请求辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务。

  20181025 日,区第十五届人大常委会第三十二次主任会议经过讨论,决定将《洪山区人大常委会关于接受李海涛辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务请求的决定(草案)》、《洪山区人大常委会关于接受史宏艳辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务请求的决定(草案)》、《洪山区人大常委会关于接受王燕辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务请求的决定(草案)》提请区第十五届人大常委会第十五次会议审议通过。

  按照《洪山区人大常委会人事任免办法》的规定,区人大常委会代表人事任免工作委员会对熊光华、熊贤斌两位同志进行了任前法律知识考试,考试成绩为熊光华92分、熊贤斌93分。根据《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》的相关规定,方颢因在本届任职内参加过法律知识考试,故未要求其参加任前法律知识考试。  

  以上职务任免和区人大代表的辞职,符合法律程序,请予审议。

  供 职  

  方  颢

  尊敬的区人大常委会主任、各位副主任、各位委员:

  衷心感谢组织对我的培养和信任,按照此次会议的安排,我向区人大常委会作供职报告,请予审议。

  我于1970年10月出生,湖北武汉人,武汉市委党校行政管理专业毕业,本科学历;1988年到区园林局工作,历任科员、副科长、科长、总工程师;2012年任区政府办副主任、2017年任区城管委(城市管理执法局、交通运输局)主任(局长);2018年9月14日任区建设局党委副书记。

  回顾三十来年多岗位的工作经历,我从一名普通干部一步一步走上部门领导岗位,亲身参与洪山日新月异的发展历程,我倍感荣幸。这得益于组织的教育培养,得益于各级领导的关心指导,得益于同志们的信任、爱护。这些支持也是我继续拼搏奋进的动力和基础。

  今天,区人民政府区长向本次会议提请我担任区建设局局长,这是组织对我的信任,更是对我的考验。建设局是十三五时期打造经济、城市、民生三个升级版的重要执行部门,承担着补齐城建短板、打造宜居宜业环境的重大任务,我深感责任重大。如果本次会议能够通过对我的任命,我一定牢记宗旨、恪尽职守、勇于担当、不辱使命,团结和带领建设局干部职工努力工作,以优异的成绩报答组织的信任和人民的重托。在今后的工作中,决心做到以下几点:

  一、立足本职,着眼全局,努力发挥部门职能作用。城建工作是城市发展的有机组成部分,城市建设是衡量社会发展的一个重要指标,直接关系到老百姓的幸福感。为此,我将协同有关部门认真执行十三五城市建设和道路建设专项规划,以问题为导向,切实将制约洪山发展的城建瓶颈找出来,项目化、责任化落实到每个部门、每个周期。关注民生,按照“不求最大、但求最佳”的建设观,把建设着力点放在“便利百姓生活、优化营商环境”上,着力打通交通堵点,高起点引领城市建设,把市政建设的每项工程当作民心工程来抓,做到无愧于人民。

  二、解放思想,开拓进取,增强工作主动性和创造性。我将以努力建设高质量的大学之城为抓手,以迎接世界军人运动会为契机,加强调查研究,力争在尽可能短的时间内熟悉情况、理清工作思路,严格执行民主集中制,完善集体领导制度,落实分工负责制,充分发挥班子集体智慧,确保政令畅通、步调一致。大力加强干部职工队伍建设,全力调动干部职工求真务实、奋发有为的积极性和创造性,培养和造就富有创业精神的建设局集体,为大刀阔斧推进城市建设凝聚意志。

  三、自觉接受人大监督,认真执行人大决议。我将从三个方面做起:一是畅通工作渠道,自觉接受人大监督。建设局召开的重要会议,开展的重大活动,将主动邀请人大领导到场指导;各阶段的工程推进情况,各类重大事件,都及时向人大常委会及其委、办报告,认真听取指示和指导意见。二是坚持快捷高效,自觉贯彻执行人大决议。凡是人大常委会作出的有关对建设工作的决议、决定,一定不折不扣地贯彻执行,并将执行情况及时向区人大常委会汇报。三是保证不推不拖,积极办理人大议案和代表建议,予以高度重视并认真办理,做到件件有落实,事事有回报,并把办理的质量作为衡量工作的最高标准。

  四、树好形象,保持清正廉洁的工作作风。带头执行《监察法》、《中国共产党廉洁自律准则》等党规党纪,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,定期听取领导和同志们的意见建议,通过组织生活、群众监督、自我约束,管好个人言行,坚持按原则办事、按程序办事,树立清廉务实的领导形象,为干部职工当好表率。同时履行好“一岗双责”职能,积极运行监督执纪“四种形态”,严格管好职责范围内的人员和事务,全面加强廉政建设水平。

  尊敬的主任、各位副主任、各位委员,依法任免国家机关工作人员是《宪法》和法律赋予人大的重要职能。无论审议表决通过与否,我都会正视自己的差距,一如既往地踏踏实实、兢兢业业干好本职工作。如果表决通过,我将以直面矛盾的胆识,敢于担当的勇气,解决问题的智慧,时时铭记责任、事事坚持底线、处处用心工作,干在实处,走在前列,与班子成员一道,与广大干部职工一道,迎接挑战,战胜困难,抢抓机遇,以优异的工作实绩回报组织的信任,各级领导和同志们的关心爱护。

  谢谢大家。

  

  会议使用

  会后收回

  洪山区第十五届人民代表大会常务委员会

  代表资格审查委员会关于个别代表的

  代表资格的报告

  洪山区人大常委会:

  由关山街第十二选区选出洪山区第十五届人大代表、中建商品混凝土有限公司总经理严生军,关山街第三选区选出洪山区第十五届人大代表、中南民族大学原财务处处长李红燕,和平街第一选区选出的洪山区第十五届人大代表、武汉农村商业银行股份有限公司青山支行原行长周利,以上三位代表均因工作变动,现已调离本行政区域。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,严生军、李红燕、周利代表资格终止。

  上代表资格变动事宜报请洪山区人民代表大会常务委员会审议通过并予以公告。

  本次洪山区人民代表大会个别代表的代表资格变动后,洪山区第十五届人民代表大会实有代表244人。

  以上报告,请予审议。

   

            

                             洪山区人大常委会代表资格审查委员会

                        2018年10月22 日

  会议使用

  会后收回

                             

  洪常 15 9

  关于熊光华职务任免的议案

  洪山区人大常委会:

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《洪山区人大常委会人事任免办法》的有关规定,区第十五届人大常委会主任会议提议:

  熊光华任洪山区人大常委会梨园街工作委员会主任;

  熊贤斌任洪山区人大常委会张家湾街工作委员会主任;

  免去熊贤斌洪山区人大常委会梨园街工作委员会主任职务;

  请审议决定。

  (提请任职干部基本情况附后)

                               洪山区第十五届人大常委会主任会议

                                                  2018年10月25日

  洪山区人民代表大会常务委员会

  讨论决定重大事项办法

  20141128日洪山区第十四届人大常委会第二十九次会议通过 

  20181030日洪山区第十五届人大常委会第十五次会议修订)

  第一条  为保障和规范洪山区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)依法行使讨论、决定重大事项的职权,推进重大决策的科学化、民主化、规范化、制度化,根据《中华人民共和国宪法》和有关法律法规的规定,结合本区实际,制定本办法。 

  第二条  区人大常委会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、文化、社会、生态文明建设中,关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大事项,适用本办法。

  第三条  区人大常委会讨论、决定重大事项,应当坚持中国共产党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,集体行使职权。

  区人大常委会讨论、决定重大事项的情况,要向区人民代表大会报告,接受监督。

  第四条  区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院应当建立和完善相关制度,在作出重大决策前依法向区人大常委会报告。

  第五条  下列重大事项,应当提请区人大常委会审议,并作出相应的决议、决定:

  (一)贯彻执行宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的重大措施,加强社会主义民主法治建设的重大措施;

  (二)中共洪山区委建议区人大常委会讨论、决定的重大事项;

  (三)本级人民代表大会授权区人大常委会讨论、决定的重大事项;

  (四)需要区人大常委会授权依法开展的重大改革措施;

  (五)区人民政府对国民经济和社会发展五年规划、年度计划的调整方案;

  (六)区本级预算调整方案、地方政府债务情况和上一年度财政决算; 

  (七)依法治区规划、法制宣传教育规划;

  (八)区人民代表大会换届选举中的有关重大事项;

  (九)撤销区人民政府发布的不适当的决定、命令,撤销天兴乡人民代表大会作出的不适当的决议、决定;

  (十)决定授予或撤销地方的荣誉称号;

  (十一)法律法规规定应当由区人大常委会审议并作出决议、决定的其他重大事项。

  第六条  本行政区域内下列重大事项应当向区人大常委会报告,区人大常委会认为有必要时,可以依法作出决议、决定:

  (一)区人民政府推进依法行政情况,区监察委员会开展依法监察的重大专项工作情况,区人民法院、区人民检察院推进公正司法情况;

  (二)城市总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划的编制、修改和实施情况;

  (三)上一年度区本级预算执行和其他财政收支的审计情况以及审计查出问题的整改情况;

  (四)上半年区国民经济和社会发展计划、预算的执行情况;

  (五)区国民经济和社会发展五年规划实施中期评估情况;

  (六)区人民政府履行国有资产出资人职责和国有资产监督管理的情况;

  (七)区本级年度政府性投资项目计划,政府投资的重大产业项目、重大建设项目、重大民生工程等;

  (八)教育、科技、文化、卫生、体育、民政等社会事业发展的重大决策;

  (九) 区人民政府对重大自然灾害、重大突发事件、公共安全事故的应急处置工作情况;

  (十)行政区划的调整方案和实施情况;

  (十一)区人民政府关于经济体制改革、财政体制改革的重大措施、产业结构的重大调整;

  (十二)区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院办理区人民代表大会议案和代表建议、批评、意见的情况;

  (十三)辖区湖河水域的污染防治规划和生态环境保护规划的执行情况;

  (十四)与人民群众利益密切相关的基金或者大额资金的收支、管理情况;

  (十五)涉及全区的大型国际、国内活动的申办和筹备情况;

  (十六)法律法规规定应当向区人大常委会报告的其他重大事项。

  第七条  区人民政府工作部门的设立、撤销或者合并方案,按照审批权限报经上级政府批准后,报区人大常委会备案。

  第八条  下列国家机关、机构和人员可以依法向区人大常委会提出有关重大事项的议案、报告:

  (一)区人大常委会主任会议;

  (二)区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院;

  (三)区人民代表大会各专门委员会;

  (四)区人大常委会组成人员三人以上联名;

  (五)法律、法规规定的其他国家机关。

  第九条  建立完善讨论决定重大事项协调机制。每年区人民代表大会会议召开前,由区委办公室牵头,组织区人大常委会办公室、区人民政府办公室、区监察委员会办公室、区人民法院办公室、区人民检察院办公室和区人大常委会各专(工)委负责人,召开讨论决定重大事项联席会议,通报各国家机关关于重大决策、工作部署及进展情况,沟通协调重大事项议题的提出、决议决定的贯彻执行、意见建议的研究处理等相关事宜。

  第十条  拟提请区人大常委会讨论、决定的重大事项,应当在每年年初提出建议议题。区人大常委会办公室根据上级和区委工作部署,收集整理区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院关于重大事项工作计划,广泛征求人大代表、常委会组成人员和有关方面的建议,结合人民群众普遍关注的重大问题和经济社会发展中的突出问题,研究提出本年度人大讨论、决定重大事项工作的意见,经主任会议讨论通过,列入区人大常委会年度工作要点。

  年度重大事项议题计划需要作个别调整和补充的,由主任会议决定。

  第十一条  本办法第五条列举的重大事项应当以议案提出,第六条列举的重大事项应当以报告提出。

  关于重大事项的议案、报告包括以下内容:

  (一)重大事项的基本情况;

  (二)与重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据;

  (三)重大事项的决策方案及其必要性、可行性说明,相关的统计数据、调查研究报告等资料;

  (四)按照有关规定,组织公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的情况;

  (五)区人大常委会认为需要提供的资料。

  关于重大事项的议案、报告,应当在区人大常委会会议召开的十五日前送交区人大常委会有关工作机构。

  在特殊情况下提出的重大事项的议案、报告,经区人大常委会主任会议同意,可以不受本条规定的时间限制。

  第十二条  区人大常委会主任会议、区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院和区人大专门委员会提出的重大事项议案、报告,应当分别经主任会议、政府常务会议、监察委员会会议、审判委员会会议、检察委员会会议、专门委员会会议通过。

  区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院、区人大专门委员会提出的重大事项议案、报告由其主要负责人签署。区人大常委会组成人员联名提出的重大事项议案,由联名人共同签署。

  第十三条  关于重大事项的议案、报告,按照下列程序提请区人大常委会审议:

  (一)中共洪山区委建议由区人大常委会讨论、决定的重大事项,由区人大常委会主任会议研究,提请区人大常委会会议审议;

  (二)区人大常委会主任会议提出的,直接提请区人大常委会会议审议;

  (三)区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院、区人大专门委员会提出的,由区人大常委会主任会议决定是否提请区人大常委会会议审议。根据需要,可以交由有关专门委员会审议、提出报告,也可以交由常委会有关工作机构研究、提出意见,再由主任会议决定是否提请区人大常委会会议审议;

  (四)区人大常委会组成人员联名提出的,由区人大常委会主任会议决定是否提请区人大常委会会议审议。根据需要,可以交由有关专门委员会审议、提出报告,也可以交由常委会有关工作机构研究、提出意见,再由主任会议决定是否提请区人大常委会会议审议;

  (五)托管区域需要区人大常委会讨论、决定的重大事项,由区人大常委会向市人大常委会请示报告,由市人大常委会授权或指定审议。

  第十四条  区人大常委会讨论、决定重大事项前,应当组织区人大常委会组成人员、区人大代表开展视察、专题调研,或者由区人大有关专门委员会、区人大常委会工作机构组织专题调研,广泛听取各方面意见。

  对专业性、技术性较强的重大事项,应当组织专家、科研机构进行深入论证和评估,或者要求有关国家机关、机构、组织进行补充论证、评估。

  对存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的重大事项,应当召开听证会听取各方面意见。

  对社会普遍关注的重大事项,应当公开相关信息,通过报刊、网络等媒体向社会公开征求意见。

  第十五条  列入区人大常委会会议议程的重大事项议案或者报告,由提出议案或者报告的机关负责人到会作出说明或者报告,听取意见,回答询问;区人大常委会组成人员联名提出的议案,由议案联名人推举其中一人向会议作出说明。

  区人大常委会主任会议应当安排参与前期视察或者专题调研的区人大代表列席区人大常委会会议,提出意见;根据需要,可以组织相关专业机构和人员列席区人大常委会会议,回答询问。

  第十六条  区人大常委会讨论、决定重大事项,应当重点审查重大事项及决策方案的合法性,同时也可对科学性、合理性、可行性提出意见、建议。

  对区人大常委会组成人员、区人大代表提出的意见、建议,区人大有关专门委员会、区人大常委会工作机构和有关国家机关应当认真研究吸收;对重要的不同意见,应当报经区人大常委会主任会议研究决定。

  第十七条  对需要作出决议、决定的重大事项,区人大常委会自收到重大事项的议案、报告之日起三个月内作出决议、决定;情况复杂的,经人大常委会主任会议决定可以适当延长期限。

   对不需要作出决议、决定的重大事项,有关专门委员会或者人大常委会工作机构应当及时汇总整理人大常委会会议审议提出的意见、建议,并在闭会后的十五日内向有关机关或报告人书面回复意见、建议。有关机关在六个月内或者审议意见规定的时间内报告研究处理情况。

  第十八条  区人大常委会关于重大事项的决议、决定,须经区人大常委会全体组成人员的过半数通过。

  区人大常委会会议审议的议案或者报告表决未获得通过、提议案人或者报告人认为确需作出决议决定的,根据审议意见进行修改后,可以重新提出议案或者报告,由区人大常委会主任会议决定是否再次列入区人大常委会审议议题。

  区人大常委会对关系本行政区域内全局性的重大事项的决策和安排,一般以决议形式作出;对涉及某一领域某方面的重大事项的决策和安排,一般以决定形式作出。

  区人大常委会作出的关于重大事项的决议、决定,应当在洪山区人大常委会网站或公报上刊登,必要时通过媒体向社会公布。

  第十九条  区人大常委会对重大事项作出的决议、决定,本区各级国家机关、社会团体、企事业单位和公民应当遵守和执行。

  区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院应当在决议、决定生效后一年内或者决议、决定规定的时间内向区人大常委会报告执行情况。

  报告决议、决定贯彻执行情况,应当包括决议、决定执行的整体情况、实施效果、存在的问题和改进工作意见等。报告意见、建议研究处理情况,应当包括重大事项决策方案修改完善情况、实施效果、存在的问题和改进工作意见等。

  第二十条  区人大常委会通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查或者组织代表视察、专题询问、专题调研等方式,对重大事项决议、决定的贯彻执行情况或者意见、建议的研究处理情况进行监督检查;根据需要,可以结合审议相关议题进行满意度测评。

  区人大有关专门委员会或者区人大常委会有关工作机构负责组织跟踪督办,并向区人大常委会主任会议报告;必要时,由区人大常委会主任会议决定,向区人大常委会报告。

  第二十一条  有关国家机关违反本办法,有下列情形之一的,区人大常委会可以依法开展专题询问、质询、组织特定问题调查,并根据具体情况提出监督纠正意见、责令限期改正、依法撤销已作出的决定,或者依照法律法规规定的其他方式实施监督:

  (一)应当向区人大常委会报告的重大事项不报告或者采取其他形式规避报告的;

  (二)应当由区人大常委会决定的重大事项却被越权作出决定的;

  (三)对区人大常委会作出的决议、决定不贯彻执行的;

  (四)对区人大常委会提出的意见、建议不研究处理的;

  (五)未按期限报告决议、决定的贯彻执行情况或者意见、建议的研究处理情况的;

  (六)决议、决定的贯彻执行情况或者意见、建议研究处理情况,经区人大常委会会议满意度测评的结果为不满意的。

  严格决策责任追究,对违法违规决策造成重大损失、严重负面影响的,一律追究相关领导人员和责任人员的纪律责任和法律责任。

  第二十二条  本办法自通过之日起施行。

  

  关于《洪山区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项办法》(修订草案)的说明

  ——2018年10月30日在洪山区第十五届人大常委会第十五次会议上

  洪山区人大常委会办公室主任  李发明

  各位区人大常委会组成人员、各位列席的代表和领导:

  我把《洪山区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项办法》(修订草案)(以下简称草案)有关情况报告如下:

  一、修订草案的必要性

  讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。2017年,中共中央办公厅印发了《健全人大讨论决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(中办发〔2017〕10号),对人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告工作作出了全面部署。2017年9月,湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议修订了《湖北省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,要求各地结合实际,进一步细化有关规定,认真组织实施。从洪山区的情况来看,2014年11月,区第十四届人大常委会第二十九次会议审议通过并实施了《洪山区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项办法》。近几年来,区人大常委会在讨论决定重大事项方面也存在一些亟待解决的问题:一是重大事项的范围不够明确,在实际操作中不好把握;二是讨论决定重大事项工作机制不完善,没有建立有效的党委、人大、政府协调沟通机制和讨论决定重大事项程序机制;三是讨论决定重大事项的科学化民主化水平有待进一步提高;四是人大监督机制不够完善,贯彻执行力度还需加强。为更好地推动人大讨论决定重大事项工作,把中央、省、市、区委的决策部署落到实处,修订草案十分必要。

  二、草案的起草过程

  为贯彻落实中央精神,区委常委会集中学习了中办发〔2017〕10号文件。今年年初,区人大常委会将健全人大讨论决定重大事项制度纳入工作计划。今年4月份,区人大常委会制定关于修订《洪山区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项办法》的工作方案,成立了修订工作领导小组和调研课题组,由刘悦斋主任任组长,常委会各位副主任任副组长,办公室及各工委主任、相关工作人员成立专班,参与起草工作。5月份以来,起草课题组由李建华副主任带队,先后赴湖北省人大、荆门市人大、东宝区人大、青山区人大进行调研考察。之后于今年6月上旬起草了修订草案初稿。然后,印发主任会议成员、人大机关各专(工)委征求意见,对实施办法逐条研究修改。8月9日,主任碰头会议对草案进行了讨论修改。8月28日,我们将修订草案印送区委办、区“一府两院”、区监察委员会及相关部门征求意见。10月12日,我们邀请区相关部门、有关法律专家和人大机关、街乡人大领导一起座谈,面对面征求意见。10月17日,区人大常委会党组召开会议专题听取了汇报,对修订草案进行讨论研究。10月19日,区委常委会审议并原则通过了修订草案。10月25日,经区人大常委会第三十二次主任会议研究提请今天的常委会审议。

  三、草案的主要内容

  (一)总体框架。原办法十八条3000字,修订后草案二十二条4800余字。草案制定依据、定义、原则、要求见第1-4条。

  (二)明确范围。见第5、6、7条。如何科学准确地确定重大事项的重点和范围,是完善讨论决定重大事项制度的难点,也是在起草过程中讨论的焦点。草案分两个层次进行了明确。

  一是“议而应决”的重大事项,即宪法法律明确规定,应当向区人大常委会报告,由区人大常委会讨论并作出决定的事项。

  二是“议而可决”的重大事项,即依照法律规定,应当向区人大常委会报告,由区人大常委会审议提出意见,根据需要也可以作出决定的事项。

  此外,区人民政府工作部门的设立、撤销或者合并方案,按照审批权限报经上级政府批准后,报区人大常委会备案。

  需要特别说明的是,我们按照以上层面明确重大事项的范围,主要是依照2017年9月《湖北省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》和2015年10月《武汉市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项规定》中的条文及精神,同时结合我区实际,借鉴了兄弟单位的行文作法,考虑了条款的法律性、专业性和可操作性,经过再三权衡确定的。另外,由于新的《监督法》尚未出台,我们按照《宪法》《监察法》等法律的要求,结合武汉市委即将出台关于《健全人大讨论决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》(此办法已由市人大常委会代拟,目前正在征求意见),把区监察委员会也纳入了本办法的范围,并作出了相关原则性的规定。

  (三)完善程序。一是明确了区人大常委会讨论决定重大事项的协调机制和议题、计划的形成程序(见第8、9、10条);二是明确了重大事项报告的提出主体、程序和内容、时限要求(见第11、12、13条);三是明确了区人大常委会讨论决定重大事项前的组织调研,听取各方面意见的工作机制(见第14、15条);四是明确了区人大常委会讨论决定重大事项作出决议决定以及提出意见、建议的工作和程序要求(见第16、17、18条)。

  (四)加强监督。见第19、20条。为保障区人大常委会作出的决议决定切实得到执行,草案明确规定有关机关在决议决定作出后的一年内报告执行情况,在提出的意见、建议交办后的六个月内报告研究处理情况。同时,明确区人大常委会通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查或者组织代表视察、专题调研、专题询问等方式,对决议决定贯彻执行情况加强监督检查;会议议题的审议意见、建议由有关专门委员会、人大常委会工作机构负责收集整理,由办公室转交有关单位研究处理;根据需要,可以进行满意度测评。此外,还对有关专门委员会、人大常委会工作机构的跟踪督办作了规定。

  (五)强化责任。见第21条。草案对相关国家机关应当向人大常委会报告重大事项不报告的、应当由人大常委会决定重大事项越权作出决定的、对人大常委会作出的决议决定不贯彻执行等违法情形,明确了区人大常委会开展专题询问,质询,组织特定问题调查,并根据具体情况责令限期改正或者依法撤销已经作出的决定。同时,严格决策责任追究,对违法违规决策造成重大损失、严重负面影响的,一律追究相关领导人员和责任人员的纪律责任和法律责任。

  报告完毕,请予审议。

   

  

  关于全区医疗卫生服务体系建设情况的报告

  ——2018年10月30日在洪山区第十五届人大常委会第十五次会议上

  洪山区卫生计生委主任  何龙先

  主任、各位副主任、各位委员:

  我受区人民政府的委托,向区人大常委会报告全区医疗卫生服务体系建设情况,请予审议。

  在区委、区政府的正确领导下,在区人大的大力支持和有力监督下,全区卫生工作坚持以人民健康为中心,按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求,坚持政府主导,强化责任落实,完善运行机制,加强基础建设,全区医疗卫生服务体系建设取得了新的进展。现报告如下。

  一、全区医疗卫生资源基本情况

  (一)医疗卫生机构情况

  我区已基本建立了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖全区的医疗卫生服务体系。全区医疗卫生机构499家。其中:医院35家(三级综合医院1家、三级专科医院3家、三级中医院1家,二级综合医院5家、二级专科医院7家、二级中医院3家,一级综合医院12家、一级中医院3家);基层医疗卫生机构462家(社区卫生服务中心19家、社区卫生服务站63家、乡卫生院1家、门诊167家、诊所159家、卫生所医务室53家);专业公共卫生机构2家。全区基层社区卫生服务机构覆盖了全人口,排除少数城中村改造,全区社区卫生服务机构“15分钟健康圈”基本建成(见附件123、4)。

  (二)卫生技术人员情况

  全区执业(助理)医师4065人、注册护士5747人,按照全区常住人口116万人计算,每千人口执业医师3.5人,每千人口注册护士4.95人。全区全科医生336人,床位7220张。

  二、主要工作做法及成效

  (一)坚持政府主导,落实政府办医职责

  1.加强医疗机构科学规划布局。根据我区医疗卫生事业发展实际,区政府制定了《洪山区卫生计生事业发展“十三五”规划》、《武汉市洪山区区域卫生规划(2017-2020年)》、《武汉市洪山区医疗机构设置规划(2017-2020年)》。积极争取市国土资源和规划部门的支持,在我区规划修编和杨春湖城市规划设计编制过程中,调整增加医疗薄弱地区的规划用地,留足我区未来医疗卫生事业发展的空间,在南湖片区、张家湾片区、青菱片区、和平片区共规划布局新建5个综合医院、3个专科医院及2个社区卫生服务机构,用地面积约43.32公顷(见附件5)。

  2.加快补齐优质医疗资源短板。区政府把补高级优质医疗资源短板放在突出位置。在省市卫生计生委的鼎力支持下,经过多方努力,引进优质医疗机构在我区建设新院区取得了突破。引进武汉大学人民医院在张家湾街白沙四路与青菱路交汇处建设洪山院区,机构设置已得到省卫生计生委的批复,洪山院区为政府举办的非营利性三级甲等综合医院,设置病床1000张;洪山院区项目建议书已得到省发展改革委的批复,项目拟投资19.9亿元,建筑面积约27万平方米,项目正在进行选址、可研立项等工作。引进湖北省妇幼保健院在张家湾街白沙三路与烽胜路交汇处建设洪山院区,机构设置已得到省卫生计生委的批复,洪山院区为政府举办的非营利性三级甲等专科医院,设置病床500张,项目拟投资10亿元,建筑面积约15万平方米,项目正在进行选址、可研立项等工作。

  3.加大基层医疗卫生机构基础设施建设力度。加快推进区级公共卫生机构标准化建设,区疾控中心、妇幼保健院异地新建项目已得到市国土资源和规划局批准,建筑面积约1.33万平方米,项目正在进行选址、立项。加快推进社区卫生服务机构建设,2017年,引进武昌医院在南湖地区珞狮路建成了1万平方米的珞狮路社区卫生服务中心,区政府在南湖地区文馨街建成了6000多平方米的洪山街社区卫生服务中心。2018年,区政府在张家湾、杨春湖地区分别新建1个社区卫生服务中心纳入政府十件实事,新建的8000平方米的张家湾街烽胜路社区卫生服务中心已开门服务,新建的5000平方米的和平街杨春湖社区卫生服务中心基础设施和设备已配备到位,正在办理机构设置注册。在15个社区党员群众服务中心建设社区家庭健康指导服务中心,在全市率先尝试将家庭医生工作站设在社区,方便群众看病就医,受到一致欢迎。

  (二)坚持综合施策,提升基层医疗卫生服务能力

  1.有序推进社区卫生服务中心提档升级。全区2013年以来,连续六年将社区卫生服务中心提档升级纳入政府十件实事,在全市率先实现全部提档升级。六年来,新建社区卫生服务中心4个,改扩建14个,全区19个社区卫生服务中心实现提档升级,为全市总量第一。新增业务用房面积4万余平方米,增加床位近400张。通过提档升级,社区卫生服务中心增加了业务用房,配齐了设备,改善了环境,完善了机制,提升了能力,为实施分级诊疗奠定了坚实基础。两年来,青菱街社区卫生服务中心、关山街华中科技大学社区卫生服务中心、狮子山街湖北工业大学社区卫生服务中心获得“全国百强社区卫生服务中心”和全国“优秀社区卫生服务中心”,珞南街华中师范大学社区卫生服务中心获得全国“优秀社区卫生服务中心”;2018年,我区通过了国家中医药先进区复审,总分为全市第一名。

  2.大力推进多元化医疗联合体建设。社区卫生服务中心与大医院建立医疗联合体,医联体内建立了业务指导机制和双向转诊绿色通道,目前全区19个社区卫生服务中心与7个三级综合医院组建医联体。大医院直办社区卫生服务中心医联体模式3个,合作模式医联体16个。我区与省中医院建立区域中医联盟,省中医院与全区19个社区卫生服务中心建立中医联合体,指定20名“中医名师”,为社区卫生服务中心选派的60名中医技术人员“带徒学艺”三年。通过探索多种形式的医联体合作模式,开通了远程视频院前急救、疾病诊断和影像诊断,上级专家下基层坐诊、培训,派遣业务副院长到中心任职,落实医联体内管理团队、技术团队、诊疗技术等优质资源下沉,有力地推进了基层社区卫生机构管理水平、服务能力全面提升。

  3.扎实推进基层卫生人才队伍建设。将人才队伍建设经费纳入财政专项预算,20162018年区财政安排卫生人才专项经费共600万元。采取多种形式加大人才引进和培养力度,面向社会集中公开招聘,为基层医疗机构补充了42名公卫、中医、全科、内科、检验、医学影像等专业的技术人员,引进45名大医院专家、87名退休老医生、57名中高级职称人员到基层医疗机构坐诊,共选派45名临床医生参加全科医生转岗培训,订单式培养全科医生44人。推进基层医疗卫生机构综合改革,制订实施区卫生计生事业单位规范岗位设置实施方案和奖励性绩效工资分配实施方案,建立以公益性为导向、长效激励为目的的绩效考核机制,落实基层医疗机构分配自主权,根据考核结果自主分配奖励性绩效工资,合理拉开收入差距;打通基层医疗机构职称晋升通道,设置基层正高职数,扩大专业技术岗位高、中级比例,调动医务人员特别是优秀业务骨干的积极性,通过多种激励机制留住人才,稳定基层卫生人才队伍。

  4.加快推进卫生信息化建设。坚持统筹规划、资源整合,以区为单位建设涵盖基本药物使用、居民健康档案管理、基本医疗服务、绩效考核等基本功能的基层医疗卫生机构管理信息系统。区级人口健康信息化平台搭建完成并与市级平台实现对接,基本框架、信息交换通道和数据备份功能均已具备,25个基层医疗卫生单位完成专网铺设工作,18个已实现HIS平台对接。“互联网+”计划创新性开展。珞南街社区卫生服务中心已经实现“三通”试点建设;青菱街、关山街长动社区卫生服务中心开展在线服务,“社区580”公共卫生“互联网+”服务试点运行;10个社区卫生服务中心实现了远程影像诊断;全区建立了疫苗温度监控系统,开展了预约接种。

  (三)坚持医防结合,提升公共卫生保障能力

  1.有效加强重大疾病防控。加强预防接种管理,完成免疫规划接种237071剂次, 在区疾控中心设立1个成人预防接种门诊,接种1600余人次。肺结核和疑似肺结核患者报告总体到位率95.7%,区内12所高校建立结核员监测制度。艾滋病抗病毒治疗覆盖率≥86%。严重精神障碍患者报告患病率3.02‰,规范管理率87%。开展螺情监测、病情监测及灭螺、血防健康教育,未出现本地感染的急性血吸虫病病例。

  2.扎实开展卫生应急工作。加强传染病监测与联防联控,严格按照要求开展传染病暴发疫情以及突发公共卫生事件应急处置工作,全区未发生重大公共卫生事件。完成全区各类卫生应急医疗保障任务103次,有力保障了人民群众的生命安全。

  3.持续提升妇幼健康服务能力。开展妇幼健康行动,完成免费婚前医学检查4291人,免费孕前优生健康检查2257人,孕妇无创产前基因免费检测1276例。适龄妇女宫颈癌免费检查16410人、乳腺癌免费检查13666人,均超额完成全年工作任务。加大高危孕产妇管理力度,孕产妇死亡率、婴儿死亡率、出生缺陷率分别控制在0、1.55‰和8.56‰。

  4.深入实施爱国卫生运动。巩固国家卫生城市建设成果,以市、区暗访结果督促整改,通过暗访与日常督查提高辖区环境卫生质量,省、市级卫生街道创建稳步推进。强化公共场所控制吸烟,推进全区控烟专项行动。全面开展国家健康促进区创建,9月28日省级组织专家对我区创建工作进行评估,给予较好评价和肯定。

  (四)坚持改革创新,推进更多发展成果惠及于民

  1.全面推进药品零加成。20176月起,按照市统一部署要求,我区17家一级公立医院全面取消药品加成(中药饮片除外),实行药品零差价销售。通过调整医疗服务价格、加大政府投入、改革支付方式、降低医院运行成本等,建立科学合理的补偿机制,对医院减少的合理收入进行补偿,进一步减轻群众就医费用负担。

  2.建设区级医学影像诊断中心。区政府将区级医学影像诊断中心建设纳入政府十件实事,与中南医院合作建设区级医学影像诊断中心,组织专家业务团队,实现中南医院与辖区内4家社区卫生服务中心的网络联通和影像传输,使得社区居民可以就近在社区医院享受到三甲医院的影像诊断服务,同时弥补基层医疗机构在影像诊断服务上的专业技术人员和设备的不足。

  3.试点推进医养融合工作。整合服务资源,合力推进全区医养结合工作。在区、街级养老机构中建立医疗服务点,在社区卫生服务中心增设养老床位,全区9个社区卫生服务中心开设老年康复床位。全区19个社区卫生服务中心提供老年人免费体检服务。青菱街社区卫生服务中心实行老年病房和社区日间照料点服务相结合的医养融合方式,国家、省市卫生计生委给予了肯定;狮子山街华农大社区卫生服务中心依托其特有的中医康复及中医养生,建立了环境温馨的“老年病房”;关山街长动社区卫生服务中心、卓刀泉街社区卫生服务中心实行与养老院合作方式开展医养融合工作,深受群众好评。

  三、存在的主要问题及下一步打算

  我区医疗卫生服务体系建设取得了新进展,但还面临一些困难和问题。主要表现在优质医疗资源短缺在短时间内还满足不了人民群众的需求,基层医疗卫生服务能力与人民群众的期盼还有一定差距,基层医疗卫生综合改革还有待进一步突破。

  下一步,在区委、区政府的正确领导下,在区人大的支持监督下,我委将坚持医防结合,坚持高标准、全覆盖,克难攻坚补短板,坚持不懈强基层,坚持定力抓改革,采取综合措施,不断提升全区医疗卫生服务能力。一是以基础设施建设为重点,补齐优质医疗资源短缺短板;二是以优化运行机制为重点,加快推进基层医疗卫生综合改革;三是以体系建设为重点,加强公共卫生服务能力建设;四是以互联互通为重点,推进健康信息建设;五是以改革创新为重点,有序推进分级诊疗制度建设,建立优质高效的医疗卫生服务体系,为促进人民群众身体健康和生命安全、促进全民小康提供强有力的保障。

  

  关于武汉大学人民医院洪山院区

  建设工作情况的报告

  ——2018年10月30日在洪山区第十五届人大常委会第十五次会议上

  洪山区卫生计生委主任  何龙先

  主任、各位副主任、各位委员:

  我受区人民政府的委托,向区人大常委会报告武汉大学人民医院洪山院区建设工作情况,请予审议。

  泛南湖地区优质医疗资源短缺是我区民生事业发展的短板。在南湖和张家湾地区引进建设一所三级综合医院,曾纳入2013年和2014年人大议案的主要内容。区委、区政府一直以来将引进建设三级综合医院作为解决民生问题的重要事项,做了大量工作。201797日,区人民政府第18次常务会议同意,引进武汉大学人民医院(湖北省人民医院)在张家湾街白沙四路与青菱路交汇处的三级综合医院规划用地上建设洪山院区。2017920日,王在桥副区长代表区人民政府与武汉大学人民医院(湖北省人民医院)唐其柱院长签订了张家湾地区三级综合医院建设框架协议》。为更快有效地推进武汉大学人民医院(湖北省人民医院)洪山院区的建设,进一步明确区人民政府与武汉大学人民医院(湖北省人民医院)签订的框架协议中的有关事项,区委第63次常委会议(20181019日)、区人民政府第44次常务会议(20181011日)分别听取了汇报。现将洪山院区建设有关情况汇报如下。

  一、洪山院区项目的引进

  (一)洪山院区项目用地规划情况。洪山院区项目位于武汉市洪山区张家湾街白沙四路和青菱路交汇处,占地面积约128亩,属医疗卫生用地,已列入《武汉市医疗卫生设施空间布局规划》(20112020年)。项目地块紧邻轨道交通5号规划线、白沙洲大道、杨泗港长江大桥和三环线,区域交通便利。项目地块规整,为净地,由市土地储备中心储备。

  (二)多方比选,择优确定。区委、区政府高度重视该项目引进工作,将引资建设张家湾地区三级综合医院纳入到全区重点项目攻坚计划。区长林文书多次主持听取汇报,了解武汉市近几年三级综合医院投资建设情况,比选各种投资建设的优劣势;多次参与项目引进洽谈,每次外出招商,将张家湾地区三级综合医院引进作为重点关注事项。副区长王在桥将引资建设张家湾地区三级综合医院纳入每周重点工作,率领区卫生计生委走出去推介,请进来洽谈,先后与中国人寿保险公司、新加坡鹏瑞利公司、中建三局、神州长城、省交通投资公司、武汉大学中南医院、武汉大学人民医院(湖北省人民医院等进行了深入沟通,反复研判民营资本独资、国有资本投资、国有资本与公立医院联合投资、公立医院举办等投资方式的利弊,咨询了华中科技大学有关医院管理专家的意见。通过多方接触、综合研判,区政府认为,一是要建设一所公立三级综合医院。目前,在全国社会资本建设三级综合医院成功运行的样本很少,社会资本的逐利性与解决满足辖区人民群众医疗需求相背离,建设公立三级综合医院是解决当前民生问题的紧迫需要。二是区人民政府举办三级综合医院的能力不足。区人民政府缺乏技术人力资源和医院管理能力,相对公立优质三级综合医院而言是弱项、是短板;从我市其他中心城区举办的区属公立医院的现状看,发展举步维艰,财政负担逐年增加。三是武汉大学人民医院建设洪山院区是合适的选择。从武汉大学人民医院的医疗资源、管理能力、空间距离、投资主体等方面看,由武汉大学人民医院建设洪山院区是比较合适的。在与武汉大学人民医院(湖北省人民医院历时半年多的引进谈判中,区政府精心组织、精准研判,先后说服武汉大学人民医院(湖北省人民医院改变与国有企业合作建设、区政府投资与武汉大学人民医院(湖北省人民医院管理的方案,武汉大学人民医院(湖北省人民医院最终同意本项目由自己投资建设一所三级甲等规模的综合医院院区。

  (三)武汉大学人民医院(湖北省人民医院)建设洪山院区的优势。武汉大学人民医院(湖北省人民医院)为省政府和武汉大学举办、武汉大学附属的公立三级甲等综合医院,综合排名全国前百名、全省前三名,医疗技术能力有保障,老百姓认同感高。武汉大学人民医院(湖北省人民医院)的进入,填补了我区没有“完整”意义上的公立三级综合医院的空白,为履行区办公立综合医院职能提供了有力保障,我区医联体建设中将有自己的牵头公立三级综合医院,分级诊疗体系建设中将有自己的上转公立三级综合医院。武汉大学人民医院(湖北省人民医院)武昌解放路院区设置床位3000张,现已超过4500张,超饱和运行,在张家湾地区建设一个院区,与武昌解放路院区空间距离很近,有利于实施整体布局、一体化管理,实现同质化发展。同时,武昌解放路院区超饱和状态得到疏散,新院区建成即可正常饱和运行,避免了外资投资建设的不良竞争。一流的、有影响力的、有普遍认同感的武汉大学人民医院(湖北省人民医院)公立医疗资源的进入,能提升我区南大门的地区公共服务设施和能力水平,提升地区发展的吸引力和城市品质,带动区域经济社会的发展。

  二、洪山院区项目的进展

  (一)项目机构设置已获批复。2017920日,区人民政府与武汉大学人民医院(湖北省人民医院)签订了张家湾地区三级综合医院建设框架协议》。项目刚启动,遇到国家公立医院改革、限制公立医院扩张的背景,省卫生计生委公立医院机构设置窗口关闭,原则不受理新设公立医院。区委、区政府和武汉大学人民医院(湖北省人民医院)积极争取省卫生计生委的支持,20183月,省卫生计生委就设置建设武汉大学人民医院(湖北省人民医院)洪山院区专题报告省人民政府,省人民政府同时征求省发改委、省财政厅的意见,均表示支持该项目的建设。20184月,省人民政府同意设置建设武汉大学人民医院(湖北省人民医院)洪山院区,从武汉大学人民医院(湖北省人民医院)解放路院区调减1000张病床,用于设置洪山院区。2018918日,省卫生计生委设置批准武汉大学人民医院(湖北省人民医院)洪山院区(鄂卫生计生函〔2018172号),设置床位1000张,为政府办非营利性三级综合医院。

  (二)项目进入选址、立项阶段。武汉大学人民医院正在开展项目规划方案设计、空间选址论证、项目建议书编写、可行性研究,省卫生计生委已同意项目建议方案,2018918日,武汉大学人民医院收到《省发展改革委关于武汉大学人民医院洪山院区建设项目建议书的批复》(鄂发改审批服务〔2018302号)。项目建议书提出建筑面积27万平方米(地上15万平方米,地下12万平方米),总投资约19.9亿元。项目正在进行可行性研究和办理规划选址。

  (三)项目用地已具备供地条件。市国土资源和规划局口头同意武汉大学人民医院(湖北省人民医院)建设洪山院区,市土地储备中心同意供地,已开展土地供地成本核算。区人民政府协调张家湾街垫付了该地块上的有关规费和税费,已办理了有关手续,已具备供地条件。

  三、洪山院区项目建设协议的主要内容

  为进一步推进项目早日开工建设,就洪山院区建设的主要内容,区人民政府王在桥副区长带队与武汉大学人民医院(湖北省人民医院)唐其柱院长进行了多次沟通、反复协商,区卫生计生委就协议内容征求了法律顾问和区法制办意见。根据区委常委会和区人民政府常务会议精神,形成了《武汉大学人民医院洪山院区建设协议》(见附件1)。

  (一)项目名称。本项目名称确定为“武汉大学人民医院洪山院区(湖北省人民医院洪山院区)”。

  (二)项目的建设主体及性质、规模。

  洪山院区项目的投资建设方为武汉大学人民医院(湖北省人民医院),并承诺如下:

  1.医院性质:政府举办的非营利性医疗机构。

  2.医院级别及类别:三级综合医院。

  3.医院规划:与武昌解放路院区实施整体布局、一体化管理,实现同质化发展。医院立足周边区域居民的基本医疗卫生需求,建设成为现代化医疗中心、医学科研中心、医学教学中心。

  4.医院规模:按照三级甲等综合医院硬件标准设计建设,医院内设科室按照国家规范设置,医院设置床位1000张。

  5.本项目建设所发生的固定资产投资,由武汉大学人民医院(湖北省人民医院)报我区统计部门统计;本项目的建设及建成后运行需缴纳的各种税费,武汉大学人民医院(湖北省人民医院)向我区税务部门缴纳。

  (三)项目需我区承担的任务。我区支持武汉大学人民医院(湖北省人民医院)依法依规取得本项目土地使用权,并开展施工建设和项目运营我区将洪山院区项目纳入全区重点建设项目,负责协调本区相关部门按照各自职责对洪山院区项目进行全过程服务与监督管理。我区安排落实项目专班,协助武汉大学人民医院(湖北省人民医院)完成项目规划、选址、立项、建设等工作,在土地现状移交的基础上,为洪山院区项目地块建设提供路通、水通、电通,并保障项目供地的基本条件。

  (四)项目承担区办公立医院的职能。武汉大学人民医院(湖北省人民医院)同意,承担和履行我区区办公立医院的职能和义务。在医疗服务、公共卫生应急、疾病防控、医疗质量管理、健康管理、分级诊疗及医疗联合体等方面发挥龙头作用。

  1.承担我区医疗服务和干部保健工作,承担急危重症抢救与疑难病接诊救治,培训和指导基层医疗卫生机构人员。

  2.承担我区突发公共卫生事件和其他突发事件的紧急医学救援工作,参与我区突发急性传染病的防控、救援和应急处置。

  3.履行我区医疗质量控制中心的职责,按照要求做好全区医疗质量管理工作。

  4.在分级诊疗体系和医疗联合体的建设中,履行我区区办公立医院的职责。向医疗联合体内社区卫生服务中心派出技术和管理团队;建立医疗联合体内的医学影像、检查检验中心;建立统一的医疗联合体内的医疗信息平台;打通上下转诊通道和处方流动环节;参与医疗联合体内家庭医生签约服务等。

  5.在我区健康城区建设中,履行我区区办公立医院的职责,承担健康教育、健康促进、健康管理和慢病管理等工作。

  (五)项目建设周期及制约措施。因国家、省医改政策因素,洪山院区的机构设置耽误了项目的进展,根据武汉大学人民医院(湖北省人民医院)要求,在原框架协议的基础上,进行了修改,具体为,2019331日以前,武汉大学人民医院(湖北省人民医院依法办理洪山院区项目的立项、土地规划、施工建设等手续,并且开工;20211231日以前,武汉大学人民医院(湖北省人民医院完成洪山院区项目的建设,并投入使用。武汉大学人民医院(湖北省人民医院在签订本协议1年内未完成立项和土地登记,甲方终止本协议;若武汉大学人民医院(湖北省人民医院在取得土地使用权后2年内未开工建设,区人民政府收回土地并终止本协议;若在签订本协议后4年内未完成项目建设,区人民政府收回对武汉大学人民医院(湖北省人民医院的资金支持。

  (六)项目建设的资金支持。2017920日,区人民政府与武汉大学人民医院(湖北省人民医院)签订的张家湾地区三级综合医院建设框架协议》约定,“为支持武汉大学人民医院(湖北省人民医院的优质医疗资源落户我区,支持武汉大学人民医院(湖北省人民医院承担和履行我区区办公立医院的职能和义务,区人民政府给予武汉大学人民医院(湖北省人民医院一定的资金支持,用于乙方本项目的基础设施建设。”武汉大学人民医院(湖北省人民医院)建议参照其他有关区的做法,在引进优质公立医院新建院区中,给予资金支持。武汉大学人民医院(湖北省人民医院)提出,洪山院区项目上报省卫生计生委和发改委项目建议书的方案中,由于建筑面积增加至27万平方米,投资增加至19.9亿元,请区人民政府支持资金5亿元,免费划拨洪山院区项目用地,项目用地实现“三通一平”。 区人民政府王在桥副区长带队与武汉大学人民医院(湖北省人民医院)唐其柱院长多次洽谈沟通,武汉大学人民医院(湖北省人民医院)同意我区提出的资金支持意见,即区人民政府给予武汉大学人民医院(湖北省人民医院)3.3亿元人民币的资金支持,用于洪山院区项目的基础设施建设。在洪山院区项目基础设施依规动工时,区人民政府划拨给武汉大学人民医院(湖北省人民医院)1.3亿元人民币;在洪山院区项目主体结构封顶时,区人民政府划拨给武汉大学人民医院(湖北省人民医院)1亿元人民币;在洪山院区项目完成并开门运行时,区人民政府划拨给武汉大学人民医院(湖北省人民医院)剩下的1亿元人民币。

  按照区委、区政府的要求,武汉大学人民医院洪山院区的建设已作为全区重大项目,区卫生计生委将牵头负责项目的统筹协调,做好与武汉大学人民医院项目建设衔接,组建专班,加强洪山院区项目跟踪服务,主动协调各相关部门和街道,为项目按期实施提供保障,争取项目早日动工,按期建成,开门服务,惠及全区人民。

  

  关于杨春湖高铁商务区建设和打造武汉门户

  洪山窗口工作推进情况的报告

  ——20181030日在洪山区第十五届人大常委会第十次会议上

  洪山区人民政府办公室主任  周东胜

  主任、各位副主任、各位委员:

  我受区人民政府委托,向区人大常委会作《关于杨春湖高铁商务区建设和打造武汉门户洪山窗口工作推进情况的报告》,请予审议。

  杨春湖高铁商务区是武汉市确定打造的世界级城市亮点区块“城轴心”中东湖绿心的重要组成,是连接长江新城、长江主轴、东湖绿心的重要联动区域,也是洪山区“十三五”期间全力推进的三件大事之一。2018年,洪山区政府以办理洪山区第十五届人大二次会议2号议案为契机,以一张蓝图干到底的韧性和决心,加快推进各项工作,取得了明显实效。

  一、高点定位,绘就商务区高质量发展蓝图

  2018年3月,洪山区政府联合武汉市规划院、美国SASAKI(善启设计),英国JLL(仲量联行)、英国ARUP(奥雅纳)等顶级设计机构共同完成了新一轮《杨春湖高铁商务区城市设计》的编制。2018年4月16日,汪祥旺副市长组织相关部门专题听取了汇报,对规划成果及编制工作给予了充分肯定。2018年6月27日,市国土规划局周强副局长组织市规划院、市土储及相关处室召开杨春湖高铁商务区规划专题会,对商务区城市设计方案再次进行了认真审查,在汪祥旺副市长已原则同意城市设计方案的基础上,审批通过了商务区城市设计规划。随后,市规划院完成了商务区核心区控规导则编制和控规维护、北洋桥公园项目总体规划方案,并开展核心区地下空间、综合交通、市政设施、综合管廊等专项规划编制,正在修改完善之中。

  新一轮规划以新经济为抓手,依托平台型领军企业的产业带动效应,实现杨春湖高铁商务区新经济动力和新产业动能的快速发展。在功能定位上,总体定位为华中、武汉新经济的窗口门户,具体职能上分别是城市专业化公共服务的重要承载区、区域高铁枢纽的综合商务区和景城功能深度融合的旅游示范区。在产业体系上,构建以创新、交流、生态为主导方向的三大产业体系和总部经济、联合办公、交流展会、双创孵化、共享经济、专业服务、休闲旅游、新型零售、文化艺术九大产业门类。

  二、保障民生,加快推进还建房项目建设

  杨春湖高铁商务区实施统征储备的四个村中,白马洲村、北洋桥村还建房已建成入住,用地及规划报建手续正在补办完善中。

  2018年,我们将东方红村1号地块还建房项目(总建面:20.94万平方米)和厂前村5、6号地块还建房项目(总建面:23.58万平方米)开工建设作为攻坚目标,会同相关部门全力推进。在洪山国土规划分局的大力支持下,实行容缺审批,加快协审。同时克服了项目车位配比、拆迁、报地、中压线迁改等难题,厂前村5、6号地块还建房项目于6月6日开工建设,东方红村1号地块还建房项目于7月8日开工建设。现正抓紧推进厂前村2、10、7、8、9号五个地块及东方红村5、9号两个地块项目选址意见书办理、立项备案、建筑方案审定等开工前期准备工作。

  三、迎难而上,拆迁工作取得新进展

  杨春湖高铁商务区二期总拆迁量165.3万㎡(含武钢体育中心二期10.8万㎡),目前已完成房屋拆迁78.613万平方米,完成总拆迁量的47.55%。商务区核心区范围已全部拆迁完毕,具备大规模供地基础。现正强化协调调度,督促拆迁公司年底前完成武钢体育中心二期、还建用地及两港示范带拆迁工作。

  四、未雨绸缪,保障村集体经济良性发展

  自商务区城市设计规划获批后,我们一是确定了各村、场的产业用地选址及面积。组织市土储、区国土规划分局、和平街、市规划院及相关村召开专题会议,对各村产业用地选址进行逐一确认,开展“一书一证”办理。二是完成产业用地研究。会同区发改委、洪山国土规划分局等进行了产业用地研究及定位工作,9月10日完成成果,并与全区其它产业用地研究汇编向区委、区政府作了汇报。三是制定监管措施及处置程序。商务区涉及各村的产业用地已全部纳入洪山区村集体经济组织资产管理平台登记管理,其处置严格按照“村民(代表)大会审议通过→街财政所初审→街“三资”监督管理委员会审核→街班子会集体研究通过→报区集体资产交易中心公开交易”的程序执行。四是开展项目策划包装及招商引资项目储备。已将和平、武丰、东方红村产业用地结合仁和路片区其它土地资源,策划包装打造集大型购物中心、商务办公、高端智慧住宅于一体的综合体项目,目前正与龙湖集团共同推进“龙湖天街”项目建设。

  五、加快供地,保持滚动开发建设热度

  为保障核心区后续供地工作,从区城投、和平街、商务区指挥部等单位抽调人员会同市土储组成专班,实行周调度工作机制,全力推进报地和供地准备工作,商务区核心区范围后续供地需办理储备证的土地1211亩。截至9月底,已有751.14亩办理了储备证,占62.02%;剩余的西南片140亩计划11月完成储备证办理,213.86亩北洋桥、四渔场片及106亩零星土地计划10月底上报省国土资源厅办理建设用地批复。

  为加快推进后续供地,已与市国土规划局和市土地储备中心确定,将商务区核心区总计1064.7亩土地分为4宗,成熟一宗即供一宗。其中首宗面积为244亩的土地,计划于2018年11月挂牌供地,届时商务区核心区将新增招商引资110亿元以上,新增建设规模86万余平方米。

  此外,我们重点协调推进了华侨城中央科技文化区、苏宁科技城和苏宁广场、中国金茂绿建集团杨春湖商务区集中能源站等重大项目。与中国金茂绿建集团签订了投资合作协议,促成康佳集团与华侨城达成了合作意向,拟将其康佳华中总部落户于华侨城中央科技文化区。

  六、配套升级,构建完备交通体系和市政设施

  1、轨道交通及道路建设

  商务区已形成友谊大道、团结大道、欢乐大道、二环线、仁和路、杨春湖路、三环线、王青公路等“三横五纵”干道体系。轨道4号线已正式运营,轨道5号线已开工建设,同时规划延伸9号、25号两条线路至商务区,强化与东湖开发区与长江新城的联系,使商务区未来还将新增6条地铁线。

  商务区市政道路、城市公园、停车场、地下空间等项目已纳入武汉市第二批市级PPP储备项目库,今年已逐步开工建设信和路、礼和路等4条道路。

  2、综合管廊及高压线迁改

  (1)综合管廊建设工程:商务区计划建设礼和路、沙湖港北路等6条综合管廊,总长度7.1KM,计划总投资约9.93亿元。已完成代建单位、勘察设计、环评、水土保持、跟踪审计等相关招标工作,已获市建委立项批复。其中,总投资约3.2亿元的礼和路综合管廊,计划今年11月底开工建设。

  (2)中高压线迁改工程:商务区总计需迁改220KV线路6回、110KV线路7回以及110KV宝武钢专用线路7回,新增电力隧道约22.3KM,总投资约28亿元。该项目已完成代建、环评、水土保持、勘察设计等的招标工作,中南电力设计院编制的项目可研究报告已经通过省、市供电公司、武钢集团组织的专家评审。计划今年12月开工建设。

  3、完成教育、医疗等配套项目规划

  本轮商务区城市设计规划有6所中学(已建成1所)、10所小学(已建成2所)、4个医院(已建成1个)、2处体育设施(已建成1处)。商务区拟先期启动建设30班小学一所,用地面积22亩,相关技术指标已纳入核心区宗地一供地挂牌条件,拟由摘牌企业建成后,无偿移交区政府。此外,我们在规划上重点扩大了沙湖港以南、礼和路以东医疗地块用地面积,为引进三甲医院创造了条件。

  七、蓝绿贯通,打造景城交融的生态系统

  1、北洋桥垃圾填埋场生态修复及生态公园建设

  北洋桥垃圾填埋场位于商务区核心区,总占地面积559亩,填埋库区面积497亩。项目投资总2.86亿元,于2017年9月6日开工建设。截止目前,已完成90%,预计今年11月完成主体工程及覆绿,12月竣工。北洋桥中央生态公园项目,总投资6.12亿元,总体规划方案已获市国土规划局原则同意并通过市园林局专家审查会,正在修改完善,计划11月完成勘察、设计工作并开工建设,2019年4月,完成中部区域堆山整形及全场绿化工作,2019年9月,完成整体公园建设。

  2、东湖港、沙湖港、东杨港海绵化城市建设示范工程项目

  该项目主要建设内容包括港渠工程、建筑物工程、排水管道工程、雨水控制工程、桥梁工程、园林景观工程、管理处便民设施等,是推进武汉市海绵城市示范区建设的首批项目,总投资达33.4亿元。目前已完成港渠拓宽、岸线整治等主要工程,园林景观已基本成型。

  八、克难攻坚,促进项目早投产、早见效

  我们将启动区A、B、C地块全面开工建设列为了年度克难攻坚目标。一是协调市国土规划局,解决了华侨城、前霖实业、金茂府项目部分用地与城市总规冲突,影响规划报建问题,顺利办理了项目用地规划许可证。二是协调市土地储备中心,落实了启动区A、B、C地块地下连通道建设主体、设计标准、权属归宿问题。三是推进解决制约前霖公司启动区B地块项目建设的高压走廊迁改问题。临时迁改方案已通过市供电公司审核,预算投资约9500万元,计划今年12月底现场开工,2019年3月底竣工验收。四是协调地铁集团,解决了华侨城A地块项目地上地下空间与地铁4号线杨春湖路站实现无缝对接问题。协调市招商引资落地办,研究解决项目标志性塔楼(黄海高程350米)航空限高问题。

  通过积极主动的协调服务,有力保障了启动区项目建设的顺利开展。C地块金茂府项目进展顺利,C03地块5号楼至10号楼均已封顶并开盘预售。B地块前霖公司项目已于今年6月11日举行了开工仪式,B04地块基坑支护工程已于10月中旬完工。A地块华侨城项目已于今年4月7日举行了开工仪式,计划12月开支基坑施工。

  商务区的开发建设虽然取得了一定成绩,但因开发主体在市土地储备中心,且其建设涉及市级多个职能部门,协调管理的力度、层级需进一步加强和提高。为此,建议共同呼吁参照江岸区滨江商务区、江汉区武汉CBD中央商务区、武昌华中金融城等成立市级层面的商务区开发建设领导小组,统筹推进各项工作。

  下一步,我们将进一步增强使命感和责任感,再加力度,再添举措,完善机制、久久为功,加快推进杨春湖高铁商务区建设,将其建设成为最具特色的武汉门户、洪山窗口和世界一流城市亮点区块。

  

  洪山区第十五届人大常委会第十五次会议

  出席、列席人员情况

  (会期半天)

  常委会组成人员出席情况:

  出席人员刘悦斋  杨元宏  杨元知  王树忠  肖顺祥  苏民益  李建华  王  华

            王学东  王晓琨  尹其照  叶  芳  纪宏杰  杨建忠  李旭光  李治楚

            何  线  余春华  库盛国  陆继红  陈建琴  胡海燕  段小红  郭圣乾

            黄  翠  梁习成  彭  军  彭文斌  彭代平  董祖恩  喻建设  程红霞

            鄢裕高  熊贤斌  熊  涛  燕来宾                

  缺席人员:郑雪明  李成强  谢卫东    

  列席人员:李东辉  王彬林  李  薇  周东胜  何龙先  郭  涛  肖  欣  

  洪山区人大常委会办公室                             201810月30

   

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