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字号：洪山区第十五届人民代表大会第三次会议议程
（2018年12月25日洪山区第十五届人民代表大会第三次会议预备会议通过）
一、听取和审查洪山区人民政府工作报告；
二、审查和批准洪山区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告；
三、审查和批准洪山区2018年财政预算执行情况及2019年财政预算（草案）的报告；
四、听取和审查洪山区人民代表大会常务委员会工作报告；
五、听取和审查洪山区人民法院工作报告；
六、听取和审查洪山区人民检察院工作报告；
七、审议洪山区人民政府关于人大议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告；
八、选举。
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议日程
（2018年12月25日洪山区第十五届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过）
12月26日（星期三）
上午9∶00 第一次全体会议
1、宣布洪山区第十五届人民代表大会第三次会议开幕（奏唱《国歌》）
2、听取区人民政府工作报告
3、通过大会选举和表决办法（草案）
4、宣布大会主席团第一次会议决定事项
第一次全体会议结束后，分团审议区人民政府工作报告、计划报告、财政预算报告和议案办理情况报告
下午14∶00 分团审议
审议区人民政府工作报告、计划报告、财政预算报告和议案办理情况报告
12月27日（星期四）
上午8∶30 分团审议
1、审议区人民政府工作报告、计划报告、财政预算报告和议案办理情况报告
2、酝酿候选人，推荐大会选举监票人
（议案截止时间为12∶00）
下午14∶00 分团审议
1、审议区人民政府工作报告、计划报告、财政预算报告和议案办理情况报告
2、酝酿候选人
下午15∶00 第二次全体会议
1、听取区人大常委会工作报告
2、听取区人民法院工作报告
3、听取区人民检察院工作报告
第二次全体会议结束后，分团审议区人大常委会、区人民法院、区人民检察院工作报告；酝酿候选人
（候选人提名截止时间为16∶30）
12月28日（星期五）
上午8∶30 分团审议
1、审议区人大常委会、区人民法院、区人民检察院工作报告
2、讨论大会各项决议（草案）
3、酝酿候选人名单
下午14∶00 第三次全体会议
1、表决总监票人、监票人名单（草案）
2、宣读大会各项决议（草案）
3、投票选举和表决各项决议（草案）
（投票结束确定有效后，代表们就地休息；主席团听取情况汇报）
4、宣布选举结果和各项决议（草案）表决结果
5、宣布大会闭幕（奏唱《国歌》）
大会闭幕后举行宪法宣誓仪式
洪山区十五届人大
三次会议文件(1)
洪山区人民代表大会常务委员会
公 告
洪山区第十五届人民代表大会代表名额264名，第十五届人民代表大会第二次会议时代表为260名，缺额4名。二次会议后，周利、严生军、李红燕（女）等3名同志调离本行政区域,其代表资格依法终止；区第十五届人大常委会第十三次、第十四次、第十五次、第十六次会议分别接受刘少甫、刘斯文、何祥华、吴建堂、刘立华、李小明、彭永华、晏德孝、谢晖、徐增堂、李海涛、史宏艳（女）、王燕（女）、陈磊、朱延峰、徐晓娟（女）、刘毅松、雷开立、胡华军、胡世喜等20名同志的辞职请求，代表资格依法终止。代表共缺额 27名。
根据代表出缺情况和工作需要，许晓娣（女）、臧朋波、严钢、熊光华、刘瑞杰、张拥军、刘永东（回族）、王松涛、徐拥军、汪小龙、孙兆臣、李琼（女）、吴微观、李翠红（女）、李川国（土家族）、郑涛等16名同志依法补选为洪山区第十五届人民代表大会代表。
洪山区第十五届人大常委会第十七次会议审议通过了区人大常委会代表资格审查委员会关于补选代表的代表资格审查报告，确认许晓娣（女）、臧朋波、严钢、熊光华、刘瑞杰、张拥军、刘永东（回族）、王松涛、徐拥军、汪小龙、孙兆臣、李琼（女）、吴微观、李翠红（女）、李川国（土家族）、郑涛等16名同志的洪山区第十五届人民代表大会代表资格有效。
现在，洪山区第十五届人民代表大会代表实有253名。
洪山区十五届人大
三次会议文件(2)
洪山区人民代表大会常务委员会
公 告
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的相关规定，洪山区第十五届人大常委会第十二次会议决定，接受周志义、刘勇、刘光平等3名同志因工作变动辞去洪山区人大常委会委员职务的请求；洪山区第十五届人大常委会第十四次会议决定，接受李小明同志因工作变动辞去洪山区人民代表大会代表职务的请求，其洪山区人大常委会委员职务相应终止。洪山区人大常委会现有组成人员39人。
洪山区第十五届人大常委会第十四次会议决定，任命李田同志为洪山区人民政府副区长。
洪山区第十五届人大常委会第十六次会议决定，免去梁莉同志洪山区人民政府副区长职务。
现报洪山区第十五届人民代表大会第三次会议备案。
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议
关于洪山区人民政府工作报告的决议
（2018年12月28日洪山区第十五届人民代表大会第三次会议通过）
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议，听取和审议了区人民政府区长林文书所作的《政府工作报告》。会议充分肯定区人民政府2018年的工作，同意报告提出的2019年工作安排，决定批准这个报告。
会议号召，全区人民要在中共洪山区委领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，坚持改革开放创新互促互动，围绕“一区一园一带一洲”，抓重点、出亮点，补短板、强弱项，更加注重经济社会发展质量，更加注重城市宜居宜业品质，更加注重人民对美好生活的向往，努力建设国内一流的大学之城和武汉创新驱动的核心动力区。
政 府 工 作 报 告
——2018年12月26日在洪山区第十五届人民代表大会第三次会议上
区 长 林文书
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是改革开放40周年，也是洪山经济社会发展取得新成绩的一年。这一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习总书记视察湖北武汉重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，以加快建设国内一流大学之城为统领，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抢抓机遇，拼搏赶超，克难奋进，开拓创新，较好的完成了区人大十五届二次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，坚持质量第一、效益为先，围绕重点功能区、重点项目、重点企业，精准发力、持续用力，经济总量和质量实现双提升，区域经济增长呈现新态势。
高质量发展动力强劲。统筹推进传统产业升级与新兴产业培育，不断夯实高质量发展基础，洪山综合经济实力持续增强，多项重点经济指标在全市位居前列。预计完成地区生产总值1044亿元（以下数据均为预计），同比增长9%，增速连续两年在中心城区位居第一；公共财政总收入和地方公共财政收入分别达到183亿元和108亿元，增长15%和12.1%，一举实现“千亿GDP、百亿财政”的目标。财政收入在中心城区跃升一位，迈入第一方阵。加快提升企业创新能力，着力推动新旧动能转换,先进制造业发展稳中向好。规模以上工业增加值增长9%,工业投资增长62%，均位居全市第一，其中技改投资占比达到71.5%；全区新增“小进规”企业16家、省级隐形冠军企业6家；高新技术产业产值增长28%，超目标13个百分点。烽火通信“光通信设备智能制造试点”获批国家智能制造示范项目，精测电子被评为全国制造业单项冠军示范企业。总部经济、楼宇经济聚势发力，能源大厦、华电金融大厦等辖区40栋重点楼宇纳税增幅达37.8%。社会消费品零售总额增长10.3%；服务业增加值增长9%,蝉联中心城区第一。创意产业蓬勃发展，成立文化创意产业联盟，全区新增文化创意企业1000余家。
重点功能区建设稳步推进。积极对接市级发展战略，高水平打造杨春湖高铁商务区。商务区总体城市设计、各专项规划全面完成，华侨城、前海人寿项目及厂前村、东方红村还建房全面开工，东湖金茂府及北洋桥垃圾填埋场生态修复工程基本完工，核心区两宗、共计302亩土地挂牌供地，杨春湖高铁商务区已由启动阶段迈入全面开发建设阶段。对标现代产业园，高质量推进青菱工业园建设。投入30亿元，储备建设用地1150亩，实现供地836亩，联东U谷、德成二期、亿童二期等项目成功摘牌，青菱·西岸项目对外招商。基本完成园区内拆迁任务，还建房二期、三期启动分配；建郊西路、建阳四路等道路已经建成，完工道路达15公里。开展南湖城市副中心城市设计和规划编制工作，与省农科院签订合作协议，共同推进南湖城市副中心建设。整体推进天兴生态绿洲建设，还建总量测算、还建选址、双登数据复核等基础工作取得积极进展，社保遗留问题全面解决。
营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，建立区级领导“七个一”挂点联系制度，完善招商引资和支持民营经济发展的相关政策，实行“三合一”月调度工作机制，定期举办企业家日、政企座谈会等活动，为优质企业在洪山落户、发展创造了良好的环境。全年签约华中科学生态城等优质项目30个，签约金额1226.1亿元，其中30亿元以上服务业项目4个，世界500强投资项目5个；招商引资总额达到590亿元。悦活里生活广场等一批重点项目全面开工，往年和当年签约项目开工率分别达67.5%和52.4%；固定资产投资增长12%。深化行政审批改革，创新政务服务方式，大胆探索“互联网+政务”、情景式审批等模式，党政协同办公系统上线运行，政务“一张网”初步建成，实现省、市、区、街（乡）、社区（村）五级联通。取消和调整行政权力事项48项，行政审批和政务服务事项提前办结率达100%，办事流程不断精简，企业开办、工程项目审批时间实现“双减半”，有效促进了市场公平竞争，降低了制度性交易成本，民营企业等各类市场主体快速增长。市场主体总量达到11.7万户，跃居全市第一，经济发展活力进一步增强。
一年来，我们始终把创新作为发展第一动力，充分发挥辖区智力资源优势，着力完善区域创新体系，不断深化区校合作、校企合作，大学之城建设取得新进展。
环大学创新经济带建设持续提速。坚持规划引领，科学谋划环大学创新经济带建设布局，大学之城建设总体规划进入市级审批阶段，武汉中央创智区实施性规划已完成中期评审。以盘活高校及其周边空间资源为着力点，以产业项目为依托，全面深化区校“共筑、共享、共赢”合作关系。成功举办大学之城重点项目集中签约活动,区级领导与高校领导实现互访近百次，为高校协调解决规划、消防、绿化等各类问题40余个，达成项目合作意向32个。环理工大创新经济圈、722国防科技产业园、华科大创新创业基地等27个项目已签约，签约金额突破1150亿元；地大宝谷创业中心、华师大创新创业中心等项目已经开工；累计确立高校及周边土地储备计划项目37个，环大学创新经济带建设呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。
创新要素加快汇聚。深入实施“四大资智聚汉工程”，着力推动人才、技术、资本等各类创新要素汇集洪山，区域创新体系进一步完善。创新服务模式，与武汉理工大等高校共建大学生就业分市场6个，开展“就业直通车进校园”专场招聘活动56场；首创“大学之城直播基地”及“大学生订单式人才培养”模式，帮助广大青年在洪山创业就业。新筹集大学生租赁房源1872套，留住大学生3.3万人，总量居中心城区第一。充分利用各种平台，广泛吸纳各方面高端人才，建设人才（校友）工作站13个，引进国家千人计划等各类人才81名。积极对接海内外高校，着力扩大招商半径，与韩国东西大学签约，中韩国际文创园等项目落户洪山。大力推动高校科技成果就地转化，新设科技成果转化工作站9个，开展转化活动17场，承接转化项目20项，其中院士项目5个，技术合同成交额达到65亿元。优化创新服务体系，成立洪山大学之城众创孵化联盟，首创大学之城众创孵化电子地图特色服务。着力打造高端专业的创新载体，融创智谷三期已封顶，引进优质企业112家；烽火创新谷成为全市首批星级科创小微企业园。全区新增省级众创空间4家、省级孵化器1家。新增战略性新兴产业引导基金2亿元，培育高新技术企业80家、瞪羚企业55家。
一年来，我们着眼于完善城市功能，全力推进基础设施建设，加快更新改造步伐，城区面貌品质实现新提升。
交通环境进一步优化。完成市级重点工程征地1910.6亩，征收房屋34.1万㎡，征地征收量位居中心城区前列，有力推动了地铁5号线、8号线、11号线、12号线以及杨泗港长江大桥、文荟街下穿通道等市级重点项目建设，地铁7号线开通运营，南湖地区通行能力大幅提升，辖区骨干交通设施日趋完善。围绕打通“断头路”、畅通微循环路，系统优化辖区路网体系。开工建设武梁路、南湖路等12条道路，卓刀泉南路、黄家湖西路等12条道路相继建成，丁字桥南路、白沙四路等9条道路陆续通车；建成公共停车泊位17927个，辖区“出行难”、“停车难”问题不断缓解。
军运会环境保障工作全面展开。坚持“细致、精致、极致、卓越”工作标准，认真落实相关规划、导则，聚焦“五边五化”，对辖区重点路段、重点区域实施环境综合整治，以赛事筹备促进城区环境大改观、城区功能大提升。累计立面整治楼宇1117栋，亮化楼宇420栋，整治门面招牌1417块、户外广告2149处，拆除违建14.4万㎡，维修道路14万㎡，清理铁路沿线及沿湖沿河垃圾3804吨，城区面貌焕然一新。立足出精品、展亮点，围绕道路整治、市政设施、城市家具等重点环节，高标准、高品位设计打造珞狮路军运会环境保障示范片区，洪山大学之城特色风貌进一步彰显。军运会场馆建设及竞委会组织工作稳步推进。大力开展“与军运同行”等各类活动，广泛动员辖区企事业单位、社区和广大市民参与环境整治，自觉维护城市形象，营造了全民迎军运的浓厚氛围。
城市发展空间加快拓展。充分发挥统筹发展投资平台公司作用，融资授信37.2亿元，全力推动“三旧”改造。启动高压小区、中建三局雄楚基地扩大片等9个项目的房屋征收工作，其中省妇幼片、卓刀泉K1地块等2个项目征收工作已经完成。省种子公司片、卓刀泉村二期等4个项目实现供地，新路村一期通过整村拆除市级验收。全年完成国有土地房屋征收51.1万㎡；城中村改造拆迁145.3万㎡，还建房开工50.2万㎡、竣工42.2万㎡；腾退土地1327.7亩。
一年来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以改善环境为核心，系统治理、源头治理，强力推进污染防治攻坚战，宜居洪山、美丽洪山建设再上新台阶。
水体治理全力攻坚。深入推进“四水共治”，投入14亿元，实施治水项目30个，投资额位居中心城区第一。全面落实河湖长制，大力推进水体提质攻坚。聚焦辖区9条河道港渠，综合整治黑臭水体，拦截排污口69个，巡司河、罗家港、沙湖港等港渠控源截污、水体治理工程基本完工，巡司河等水体氨氮指标持续下降。完善湖泊周边污水收集管网系统，对南湖、野芷湖、汤逊湖、青菱湖等7个重点湖泊实施排口截污、雨污分流改造等工程，南湖尾水箱涵投入使用，日均30万吨污水不再进入南湖，南湖水质由劣V类提升到V类，辖区水环境明显改善。加强供水管理，持续监控饮用水水源地，完成21个老旧社区二次供水改造，对全区171个“三无”水箱进行二次清洗，保障了居民用水安全。
生态环境保护力度不断加大。深入开展拥抱蓝天行动，强化主要污染物排放总量控制，综合整治建筑工地和道路扬尘、工业粉尘、机动车尾气等大气污染突出问题，空气优良天数居全市第二。坚持“共抓大保护,不搞大开发”，着力修复长江沿岸生态环境，严控岸线1公里范围内新建重化工及造纸行业项目，全面完成非法码头拆除迁移工作，辖区范围内15.7公里长江岸线原貌基本恢复。加强重点地区、重点领域环境问题监管，按时限完成中央环保督察“回头看”问题整改工作。强化环保执法，对违法排污行为零容忍，全区未发生重特大环境污染事件。全面推进生活垃圾分类试点工作，配备分类收集容器5016个、收运车辆13辆，改建垃圾站11座，试点区域基本实现生活垃圾分类投放、分类收运。大力推进全域增绿提质，新建5处街心公园，建成林荫道10条，完成三环线绿化带建设7.3公顷，启动建设四环线生态带20.5公顷，新、改建绿地85.1公顷，种植大树5560株，基本完成军运会保障绿化任务，洪山绿化品质大幅提升。
一年来，我们坚决贯彻“以人民为中心”的发展思想，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实，群众生活得到新改善。
民生保障持续加强。全年用于民生支出66.4亿元，占一般公共预算收入的61.5%。城镇居民人均可支配收入增长9.5%，连续3年跑赢GDP。多渠道扩大就业，全年新就业21095人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快保障性安居工程建设，新开工保障性住房3373套、基本建成4284套。逐步推进电梯增设工程，为5个试点小区增设电梯23部，老旧社区居民生活品质进一步提升。实施全民参保计划，各类保险新增71243人，基本实现全覆盖。加大社会救助力度，发放低保及各类补助1669万元，实现困难群体应保尽保。积极创建“无欠薪”洪山，维护劳动者合法权益，为1847名劳动者追回工资4773.2万元。关爱残疾人生活，对547户残疾人家庭居住环境实施了无障碍改造。系统推进社区居家养老服务体系改革，完善“互联网+”居家养老服务平台，建成老年宜居社区30个，为符合政策规定的老人购买了居家养老服务。帮扶新洲区7个贫困村、94户319名农民实现脱贫，精准扶贫任务全面完成。
社会事业协调发展。实施第三期学前教育行动计划，新增4所普惠性民办园，公益普惠园在园幼儿比例保持80%以上。投入3.7亿元，持续加快中小学建设，南湖玫瑰湾小学等4所学校开工建设，华师附小南湖分校等4所学校投入使用，入学增幅保持在10%以上，有力保障了辖区居民入学需求。深化学区制及集团化办学改革，义务教育优质均衡发展工作得到加强。高中教育、职业教育、社区教育整体水平不断提高。加大薄弱区域医疗资源供给力度，在南湖、和平等片区规划布局5个综合医院、3个专科医院、2个社区卫生服务中心；新建成社区卫生服务中心2家，武汉大学人民医院洪山院区、省妇幼保健院洪山院区已经开工。我区成为全国健康促进试点区，通过全国基层中医药先进单位复核。广泛开展形式多样的文体活动，累计组织各类文化演出、体育赛事193场。我区公共文化服务体系基层基础建设迈入全省先进行列。以高水平建设全国文明城市为主线，深入开展“迎军运、讲文明、树新风”主题活动，擦亮志愿服务和洪山好人两大品牌，文明创建工作不断深化。中南财经政法大学尼加提·雪莲花志愿服务队获评全国最佳志愿服务组织，洪山高中被授予全国中学生志愿服务示范学校称号。全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，市民科学素养不断提升。关心青少年健康成长，为11021名7－9岁儿童进行免费龋齿保护，在70个社区开展了青少年暑假免费托管活动。
社会治理格局日趋完善。持续推进“鼎星”平安创建、雪亮工程等重点工作，创新社区治理“四微”工作法，打造张家湾街一站式矛盾纠纷化解平台，街乡、社区（村）网格化工作架构进一步健全。加快建设综治“1＋N”综合信息一张网，推动全区各类政务数据、信息资源和视频图像等数据平台融合互通、联网共享，平安洪山智能化水平明显提升。稳步推进“红色物业”拓面提质，圆满完成全区159个社区居委会（村委会）换届工作，基层治理工作不断加强。完善“五位一体”多元矛盾纠纷调处化解机制，分级调处各类纠纷3926件，挽回群众经济损失6500余万元。充分利用城市留言板、市长专线、阳光信访等各类平台，做实网上群众工作部，各类群众投诉、建议按期办结率达99%以上。扎实开展领导干部下基层大接访活动，依法及时就地解决群众合理合法诉求，办结群众信访事项5737件，进京非访率下降89.7%，未发生大规模赴省进京上访事件。在全省率先建立快速精准打击违法犯罪机制，集中组织开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”、“毒赌黄”和涉众型经济犯罪，“两抢”案件及命案、枪案破案率均达100%。成功破获“PARTY LIVE”直播平台传播色情牟利案，在全省乃至全国起到了引领示范作用。完成视频系统升级改造及“智慧平安小区”建设工程，治安立体防控体系进一步完善，有效刑事警情、违法犯罪警情分别下降27.4%和9%。着力提高火灾防控能力，三级督办重大火灾隐患整改率达100%，火灾警情下降5%。加强交通源头管理，整改8条交通危险路段，未发生重特大交通安全事故。认真落实中央、省市关于《推进安全生产领域改革发展的实施意见》，深入推进隐患排查治理和“打非治违”专项行动，实现“一无一降”目标，安全形势总体平稳。以大专院校、中小学、幼儿园食堂为重点，进一步加强食品药品安全监管，未发生二级以上食品安全责任事故和重大药害事故。
国防教育、兵役征集、退役军人事务、民兵和预备役建设取得新进步，民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、科普、档案、地方志、民防等工作积极推进。大力支持群团改革，工会、青少年、妇女和残疾人事业健康发展。区人民政府承诺的10件实事全面完成。
一年来，我们始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格落实全面从严治党要求，深入推进职能和作风转变，政府自身建设抓出新成效。
严格遵守宪法和法律，认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见。累计办理区人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案190件，满意率达95%以上。圆满完成“七五”普法中期督查及迎检工作，建成区公共法律服务中心，市民学法、遵法、守法、用法意识日益增强。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达95%以上。创新体制机制，完成国地税合并工作，税收征管体制改革等各项改革工作平稳推进。严格落实全面从严治党主体责任，认真执行党章及《准则》、《条例》等各项党纪党规。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正形式主义、官僚主义和新衙门作风，坚决支持查处群众身边的不正之风、微腐败问题和各类违法违纪案件，政府作风建设进一步深化。切实践行“两个维护”，坚定不移抓好省委巡视反馈意见整改任务，对涉及政府工作的反馈意见，逐条制定详实可行的整改方案，明确责任人和完成时限，一条条、一步步整改落实，定期调度，扎实推进，整改工作已初见成效。加大审计监督力度，对83个单位进行了审计，问题整改落实率达100%。深入推进“大调研大落实”，全面抓好“大督查”，不断强化目标导向、问题导向、效果导向，严格督办、严格问责，紧盯目标、挂图作战，确保了各项工作落地见效，政府系统真抓实干、攻坚克难的担当意识进一步强化。
各位代表，一分耕耘一分收获。过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是人大代表、政协委员监督和支持的结果，更是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全体洪山人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士表示最崇高的敬意！向区域内各高校、科研院所、企业和驻区部队、武警官兵，向所有关心支持洪山建设发展的同志们、朋友们，表示最诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我区经济社会发展面临的困难和问题还不少，政府工作还存在一些不足。主要是：产业结构还不合理，经济发展质量和效益有待进一步提高，提升创新能力、建设国内一流大学之城的任务还比较艰巨。民生工作尚存在一些短板，交通状况、公共服务、城市环境等方面，与群众期盼还有差距。少数干部精气神不足，缺乏在改革创新中攻坚破难的能力和担当。对于这些问题，我们将高度重视、直面困难，采取有力措施，全力以赴加以解决。
二、2019年主要任务
2019年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是大学之城建设全面提速的重要一年，做好全年的工作意义重大。我们必须不折不扣贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，积极有效应对外部环境变化，坚定不移推动高质量发展，全面落实“六稳”工作要求，改进作风，克难奋进，自觉强化使命担当，努力在新时代展现新作为、实现新突破，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。
2019年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，坚持改革开放创新互促互动，围绕“一区一园一带一洲”，抓重点、出亮点，补短板、强弱项，更加注重经济社会发展质量，更加注重城市宜居宜业品质，更加注重人民对美好生活的向往，努力建设国内一流的大学之城和武汉创新驱动的核心动力区。
全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，服务业增加值增长8%，规模以上工业增加值增长7.8%，城镇常住居民人均可支配收入增速与经济增速同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，完成市下达的节能减排任务。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作。
（一）聚焦大学之城战略，着力推动创新发展
高质量打造环大学创新经济带。全面落实大学之城建设总体规划，按照连续五年、每年吸纳100亿元社会资本的标准，抓紧实施大学及其周边“三旧”改造，加快构建区校产业一体化深度融合格局。编制完成武汉中央创智区实施性规划，积极推进四眼井、省妇幼、湖工大马房山等片区房屋征收及供地工作，促进722国防科技产业园、华师大创新创业中心、理工大科技孵化楼等项目尽快落地见效，逐步打造以科技创新金融和高端现代服务业为引领、以创新孵化平台和特色街区建设为支撑的科技创新商务区。深化与南湖周边高校及科研院所合作，统筹推进南湖城市副中心规划编制、环境治理和基础设施建设，力争软通动力、精测电子、狮山同创汇等高效高新项目取得突破性进展。进一步健全区校联动合作机制，推动宝谷创业中心、华科大创新创业基地、纺大雄楚校区改造等项目建设提速提质，不断优化环大学创新经济带产业布局。
提升创新创业环境。积极服务高校“双一流”建设，推动优质公共服务向高校延伸，努力为高校发展创造良好的环境。围绕大学生就业创业难点，做实做优“大学之城创业者联盟”等六大联盟体系，为大学生提供全方位服务。深入实施洪山英才、海外人才工程等各类人才计划，持续推进“订单式人才培养计划”，整合人才引进政策和激励体系，逐步构建“引、育、用、留”人才生态系统。大力支持与洪山重点产业发展密切相关的科技创新，鼓励企业、高校院所采取多种形式共建技术创新平台，推动企业、高校、金融资本深度合作。整合挖掘辖区科技成果优势资源，健全技术推广和成果转化的利益分享机制，完成技术合同成交额67亿元。加快创新服务平台建设，提升烽火创新谷、武汉创意天地和融创智谷等创新载体品质规模，引导众创空间向专业化方向发展。
（二）聚焦产业结构调整，着力培育新增长点
积极发展实体经济。大力推动政策聚焦、资源聚焦、区域聚焦，坚持做大增量、提升存量并举，不断增强现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业对经济发展的支撑作用。以创建“中国制造2025”国家级示范区为契机，促进信息化和工业化深度融合，依托青菱工业园、融创智谷、烽火创新谷等创新园区，培育壮大信息技术、生物医药、智能制造等战略性新兴产业。以武汉创意天地为着力点，推动工业设计、游戏动漫、出版传媒等文化创意产业向专业化、高端化深化拓展，进一步提升洪山文化创意产业竞争力和影响力。围绕杨春湖、岳家嘴等区域，充分挖掘高端商务、楼宇经济等方面的增长潜力，打造企业总部聚集区。积极顺应消费趋势，促进全区商业资源统筹发展，推动街道口、徐东、南湖等传统商圈转型升级、优化功能，努力实现生活性服务业向精细化、精准化和高品质提升。继续实施招商引资“一号工程”，更加注重招大引强、招新招特，持续构建创新包容的开放型经济。全年引进30亿元以上项目2个，完成招商引资总额600亿元；实际利用外资增长8%，外贸出口增长5%。狠抓项目落地攻坚，聚力推进华中科学生态城、省出版城二期等重点产业项目，增强区域经济发展后劲。
加快建设重点功能区。强力推进杨春湖高铁商务区建设，加快核心区后续供地，促进商务区项目滚动开发。加大综合管廊、高压线迁改、绿化、道路等基础设施建设力度，完成北洋桥中央生态公园及东湖港、沙湖港公园建设工程，推动华侨城、前海人寿等项目快建成、早见效。按照“产城一体、生态宜居”的建设理念，进一步提升青菱工业园环境。完成还建房二期、三期分配工作，开工建设还建房四期；完善园区路网及配套设施，满足入园企业和群众生产生活需求。以提高园区发展质量为核心，不断强化项目建设。加快办理农用地转建设用地手续，完成土地储备2000亩，实现供地1000亩，确保德成二期、亿童二期等项目开工建设，百一光电、武大科技、宏海科技等项目挂牌，青菱·西岸项目取得突破性进展，逐步将青菱园区打造成武汉南大门新产业新业态的积聚高地。加快北港工业园土地二次开发利用，为园区企业发展拓展空间。积极谋划天兴洲未来发展方向，启动洲上村民搬迁及还建安置工作。
全力以赴服务市场主体。全面落实中央“聚焦企业关切、优化营商环境”的各项政策，畅通政商交往、政企沟通制度化渠道，完善区领导“七个一”联系服务企业机制，着力构建亲清新型政商关系，让企业进得来、留得住、发展好。出台扶持民营经济发展的配套措施，多措并举减负担、降成本，切实破解民营企业在融资环境、公平竞争环境等方面的难题，支持民营经济聚焦实业、做精主业、做大做强，不断增强各类市场主体在洪山发展的信心。实施中小企业成长工程，建设中小企业服务联盟，扶持一批创新能力强、发展潜力大的科技企业，全年培育高新技术企业90家。积极对接上级政策，探索推动辖区创新企业科创板上市。
（三）聚焦“精致洪山”建设，着力提升城市功能品质
更大力度实施生态治理。持续打好污染防治攻坚战，严控新增污染源，强化对重点地区、重点领域环境监管，完成中央环保督察“回头看”整改任务，切实维护群众环境权益。健全改善空气质量联动机制，进一步提高城区空气质量。以“四水共治”为抓手，继续推进湖泊、港渠截污及雨污分流等工作，实施黄家湖等湖泊水质提升工程，全面完成巡司河、青黄渠等9条水体提质攻坚任务，基本消除辖区黑臭水体。加大园林绿化工作力度，启动建设胜利公园，新建一批口袋公园，完成四环线生态带等重点工程，新增绿地面积100公顷。开展长江岸线植树造林，新造林地11公顷。
更快速度推进城市更新改造。提速重点区域“三旧”改造，推进邮科院、自建社区、武南社区等12个项目征收工作，实现高压小区、中建三局雄楚基地等5个项目供地，完成青菱村、渔业村整村拆除工作。全年征收国有土地上房屋40万㎡，拆迁城中村房屋50万㎡。完善产业用地规划，引导村集体产业用地科学集约利用。进一步完善区域路网，重点推动两湖隧道及地铁5号线、8号线、11号线等一批市级重大基础设施工程，打好南湖、白沙洲地区交通环境综合提升大会战。投资16亿元，加快建设烽火路、草市路等道路，确保张家湾路、信和路等道路基本建成。
更高标准做好军运会服务保障工作。突出军运会重点保障线路、示范片区、窗口地带等区域，全面完成道路建设、景观亮化、立面整治、户外广告招牌整治、违建控管、园林绿化等环境保障任务，树好武汉“第一形象”，为军运会增添洪山色彩。积极协调辖区高校，高质量建设场馆设施，完善场馆周边配套功能。加大违法占道、建设工地、渣土污染等专项整治力度，推动城市管理精细化、精致化、长效化，巩固军运会环境提升成果。综合做好交通疏导、赛事保障、社会稳定等相关工作，全面提高军运会服务水平。充分发挥大学之城优势，进一步深化文明城市创建，弘扬志愿者精神，引导大学生、社区居民自觉践行东道主文明公约，动员全社会参与“清洁家园迎军运”等活动，努力在洪山营造“人人齐动手、共创新环境”的浓厚氛围。以军运会为契机，深度开发利用大学文化品牌和山水文化品牌，加大特色旅游推介力度，提升洪山知名度。
（四）聚焦群众美好生活需要，着力增进民生福祉
强化就业服务和社会保障。深化“四个直通车”服务，优化“15分钟就业服务圈”功能，发挥大学之城就业服务联盟和创业学院联盟作用，促进更高质量更充分就业。强化劳动保障监察执法，深入治理拖欠农民工工资等问题，切实维护职工合法权益。健全社会保障体系，平稳推进城乡居民医保并轨运行，打通社保经办服务“最后一公里”，促进社会保险征缴扩面。加强保障性住房建设和管理，着力解决低收入家庭的住房困难。完善社会救助体系，改善困难群众的基本生活。加大对残疾人的帮扶力度，帮助残疾人就业创业。依托洪山区社会福利院，着力打造养老服务品牌。借助“互联网+”养老服务平台，引导社会力量参与“时间银行”养老志愿服务，推动养老服务体系不断健全。
大力发展各项社会事业。深入实施第三期学前教育行动计划，新改扩建公办园1所，新增公益普惠性幼儿园3所。继续推进义务教育优质均衡发展，加快中小学配建速度，确保3所投入使用、5所开工建设、2所改造提升。着力构建新高考背景下的高中优质多样化发展格局，推进职业教育产教融合发展。加强教师队伍建设，不断提高教师师德素养和业务能力。优化医疗卫生资源布局，加快薄弱地区医疗设施建设，深化基层医疗卫生服务综合改革。深入实施文体惠民工程，举办第十五届高校文化艺术节和建国70周年系列文艺展示活动。强化文体市场监管，创建省级“扫黄打非”示范区。全面完成第四次全国经济普查。认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台、科普、档案、地方志、民防、审计等各项工作，进一步加强国防教育、兵役征集、退役军人事务、民兵和预备役建设。
巩固加强社会治理。完善基层治理格局，深入实施“红色引擎”工程，推动以党建为引领的“五治一体”基层社会治理创新。优化小区物业管理，综合整治小区环境，进一步提升群众获得感。严格落实信访工作责任制，切实把制度优势转化为治理效能。常态化开展领导下基层大接访，健全基层信访工作网络和矛盾纠纷化解机制，努力把矛盾化解在基层。强化社会稳定风险防控，严密防范分裂、暴恐、极端宗教活动，突出抓好重大活动、重要敏感节点维稳工作。大力开展多种形式的平安创建活动，积极构建立体化、动态化、数字化社会治安防控体系，实现更精准的管控和更精细的治理。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，始终保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势。依法严厉打击“盗抢骗”、“毒赌黄”，持续打击违法违规金融活动和非法传销等涉众型经济犯罪，严管严控枪支爆炸物品。健全安全监管体制机制，完善安全预防控制及隐患排查治理体系，加强应急管理，坚决防止重特大安全事故的发生。进一步规范食品药品企业、医疗机构的质量管理行为，强化学校食堂等重点单位食品药品安全知识宣传教育工作，提高食品药品安全保障水平。
（五）聚焦政府职能转变，着力推进依法执政从严治政
提升依法行政水平，持续建设法治政府。坚持依宪执政，弘扬宪法精神，维护宪法权威。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项向人大报告，依法接受区人大法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，重视司法、舆论和社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士的意见建议。完善与人大代表、政协委员联系制度，切实办理好各级各类议案、建议和提案。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展活动。依托行政执法与监督平台，全面落实行政执法三项制度。深入推进“七五”普法，创新开展“互动式”、“体验式”多样普法活动，不断丰富法治宣传载体。
深化“放管服”改革，持续建设服务型政府。高质量完成新一轮机构改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。深入推进“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，拓宽情景式审批服务范围，进一步提升政务服务功能，优化审批流程，提高行政效率。健全政务服务三级体系，完善街乡政务服务中心基础功能，推动审批服务事项网上办理向街乡政务服务中心、社区服务站点延伸，确保“网上办”比例达到99%，实现就近能办、多点可办、少跑快办。扎实推进区属国资国企改革工作，完善法人治理结构，健全国有资产监管和运营体制，提高国有资产使用效率。
巩固“四风”整治成果，持续建设廉洁政府。切实提高政治站位，坚持党的领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”。严格落实主体责任，推进全面从严治党治政向纵深发展，始终保持反腐高压态势，教育引导政府工作人员提高“八种本领”、做到“五个过硬”，着力锤炼更加严实的作风。严把德才标准，坚持公正用人，激励政府工作人员增强干事创业的精气神，努力造就忠诚干净担当的高素质队伍。聚焦省委巡视反馈意见，严格实行销号管理，确保巡视整改工作抓紧抓实。坚持以人为本、执政为民，深入推进“大调研大落实”活动，更加密切联系企业、群众，帮助解决实际问题。通过开展基层作风巡查、双评议等专项治理活动，大力整治新衙门作风、违反中央八项规定精神等各类问题，力戒各种形式主义、官僚主义，使政府工作人员把更多时间、更多精力用在抓工作落实上来，推动洪山实现更高质量的发展。
各位代表：在做好上述工作的同时，2019年我们将集中力量办好关系人民群众切身利益的10件实事，让人民群众得到更多实惠。
1、努力缓解辖区居民出行难，新开工建设10条道路，建成10条道路。
2、保障居民用水安全，对全区187个“三无”水箱进行清洗，更换破损水箱。
3、着力满足辖区居民就学需求，加快学校配建步伐，建成学校4所，新增学位2900个。
4、健全医疗卫生服务体系，开工建设区疾控中心和妇幼保健院，加快建设省人民医院洪山院区、省妇幼保健院洪山院区。
5、丰富辖区居民文体生活，在8个社区建设文体广场。
6、提升基层矛盾纠纷化解能力，聘用街（乡）专职调解员50人，在全区166个社区建设社区家事调解工作站。
7、积极帮助困难老人，为辖区60周岁以上失能老人购买居家养老“三助一护”服务。
8、关爱少年儿童成长，在80个社区实现青少年暑期免费托管；为全区7-9岁儿童进行免费龋齿保护检查。
9、提高基层火灾防控能力，新建1座小型消防站，为30个小区建立微型消防站，为10个老旧社区进行电气线路改造。
10、完善社区技防设施，升级改造20个老旧社（小）区的视频监控系统。
各位代表，幸福都是奋斗出来的，新时代有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，戮力同心，埋头苦干，拼搏赶超，奋力谱写建设国内一流大学之城的新篇章！
《政府工作报告》有关名词解释
“七个一”挂点联系制度：每个区级领导挂点联系一所高校、一个重点企业、一个重点项目、一个薄弱社区，帮扶一个困难群众和一个困难党员，牵头化解一件信访包案。
“三合一”月调度工作机制：每月召开财源建设、项目攻坚、招商引资领导小组集中调度会。
政务“一张网”：按照“网上办事是常态，网下办事是例外”的要求，推进政务信息系统整合共享、打破信息孤岛，不断提高全程网上办理比例。
四大资智聚汉工程：百万大学生留汉创业就业工程、百万校友资智回汉工程、高校科研成果转化对接工程和海外科创人才来汉发展工程。
订单式人才培养计划：按照“政府主导、校企参与、三方联动”原则，对“企业人才需求订单”和“学校人才供应菜单”进行精准匹配，帮助企业精准招揽人才，帮助学校精准培养人才。
众创孵化电子地图：整合区直部门资源，汇聚辖区70余家科技孵化器、众创空间和大学生创业特区，探索“要素集聚、政策对接、资源共享、协同发展”的创新创业新模式，打造国内政策、环境、平台、服务最优的创业生态圈。
城市家具：城市户外公共场所的公用设施，如公交站亭、交通指示牌、电力通讯杆柱、消防栓等。
“鼎星”平安：武汉市社会治安综合治理的最高荣誉，是对一个地区社会治安综合治理和平安建设水平的综合评定。
雪亮工程：以三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
“四微”工作法：微党建、微邻里、微治理、微警务。
红色物业：通过组建公益性企业化物业服务实体、加强现有物业服务企业党建工作、选聘党员大学生从事物业管理等措施，推动物业服务企业融入基层社会治理。
五位一体：由党委政府主导，综治部门牵头，司法、公安、法院、仲裁、律所等部门联动联调的多元矛盾纠纷化解机制。
“1＋N”综合信息一张网：“1”指的是区网格化指挥平台，“N”指的是综治重点数据、政府管理数据、政府服务业务数据等模块。
一无一降：无较大及以上安全生产事故，事故起数下降。
两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
一区一园一带一洲：杨春湖高铁商务区、青菱工业园、环大学创新经济带、天兴生态绿洲。
五治一体：自治、德治、法治、智治、共治与服务一体化的基层社会治理体系。
八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
行政执法三项制度：行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示三项制度。
三助一护：助餐、助洁、助医、远程照护。
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议
关于洪山区2018年国民经济和社会发展计划
执行情况及2019年计划草案报告的决议
（2018年12月28日洪山区第十五届人民代表大会第三次会议通过）
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议审查了区人民政府提出的《关于洪山区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》和洪山区2019年国民经济和社会发展计划草案。会议决定，批准《关于洪山区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》，批准洪山区2019年国民经济和社会发展计划。
关于洪山区2018年国民经济和社会发展计划
执行情况及2019年计划草案的报告
——2018年12月26日在洪山区第十五届人民代表大会第三次会议上
洪山区发展和改革委员会主任 金 龙
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区干部群众，认真落实中央宏观经济政策，牢固树立新发展理念，牢牢把握高质量要求，坚持稳中求进总基调，适应经济发展新常态，改革创新，锐意进取，大力推进经济社会发展，努力推动“大学之城”建设，着力提升民生质量，全面打造武汉创新驱动的核心动力区，持续推动“美丽洪山、文明洪山、幸福洪山、活力洪山”全面建设，圆满完成了年初确定的各项目标任务，全区经济社会发展呈现协调推进、稳中上升的良好态势。
全区生产总值预计完成1044亿元（以下数据均为预计），同比增长9%；服务业增加值同比增长9%；地方公共财政收入完成108亿元，同比增长12.1%；全社会固定资产投资同比增长12%；招商引资总额590亿元；实现社会消费品零售总额677.4亿元，同比增长10.3%；实际利用外资2.7亿美元；完成市下达的节能降耗、碳减排和主要污染物减排任务。
（二）三次产业结构明显优化
今年以来，我区大力优化产业结构，实体经济支撑更加坚实，产业高端化发展成效显著。新增规模以上工业企业16家、服务业企业83家；新增国家单项产品冠军企业1家，新增省级隐形冠军企业6家；规模以上工业增加值增长9%,工业投资增长62%，均位居全市第一；全区新增文化创意企业1000余家。
深入实施“大学+”战略。全面探索高校、城市融合联动发展之路，打造学城联动的大学之城。“环大学创新经济圈”建设全面启动，与辖区8所部属重点大学、6所省属本科院校和2个科研院所已达成项目合作意向，签订区校合作项目32项，依托各高校签约校友资智项目10个;环理工大创新经济圈、722国防科技产业园、华科大创新创业基地等27个项目已签约，签约金额突破1150亿元;地大宝谷创业中心、华师大创新创业中心等项目全面开工；累计确立高校及周边土地储备计划项目37个。智力聚集优势逐步凸显，创新创业环境日趋改善。
形成产学研一体化的创新发展格局。2018年设立9家“洪山区科技成果转化工作站”，引导辖区科技型企业与高校对接，全力推动高校科技成果在洪山就地转化，新建校企合作产学研基地8家，培育技术转移示范机构13家，年申请专利11072件，技术合同成交额达65亿元，位居中心城市前列。
完善招商引资相关政策，出台支持民营经济发展具体措施，定期举办企业家日、政企座谈会等活动，全年签约华中科学生态城等优质项目30个，其中30亿以上的服务业项目4个，世界500强投资项目5个。2018年，实现留汉大学生3.3万人，位居武汉市中心城区第一。
全区新增省级众创空间4家、省级孵化器1家。培育众创空间23家，其中星创空间、嗅钛工坊、OVU创客星、烽火创新等9家众创空间获批国家级众创空间,累计培育大学生创业特区31家,引进100家科技型初创企业。新增战略性新兴产业引导基金2亿元，培育高新技术企业80家、瞪羚企业55家。精测电子、五环工程2家企业成功认定为国家级企业技术中心。创业孵化功能不断增强，创新科技成果不断涌现。
全年完成城中村改造拆迁145.3万㎡，完成国有土地房屋征收51.1万㎡；城中村改造还建房开工50.2万㎡、竣工42.2万㎡；腾退土地1327.7亩。科学制定“三旧”改造计划，完善土地储备运行机制。充分发挥统筹发展投资平台公司作用，融资授信37.2亿元，全力推动“三旧”改造。推进并启动了高压小区、中建三局雄楚基地扩大片等9个重点项目的土地储备征收工作，其中省妇幼片、卓刀泉K1地块扩大片2个项目征收工作已经完成。做好续建和新建旧城改造项目，省种子公司片、卓刀泉村二期等4个项目实现供地，新路村（一期）通过整村拆除市级验收。
城区交通体系日趋完善。开工建设武梁路、南湖路等12条道路，卓刀泉南路、黄家湖西路等12条道路相继建成，丁字桥南路、白沙四路等9条道路陆续通车；建成公共停车泊位17927个，建成新能源汽车集中式充电站16个。有力推进轨道交通5号线、8号线、11号线、12号线以及杨泗港长江大桥、文荟街下穿通道等市级重点项目建设，地铁7号线开通运营，南湖地区通行能力大幅提升，骨干交通设施日趋完善；轨道交通8号线二期（梨园站-野芷湖站）工程进展顺利。环网结合、轴向放射、全面贯通的路网体系基本形成。
城区空气质量显著好转。深入开展拥抱蓝天行动，强化主要污染物排放总量控制，综合整治建筑工地和道路扬尘、工业粉尘、机动车尾气等大气污染突出问题，空气优良天数居全市第二。
自然水体环境稳步改善。加大水生态环境建设，投入14亿元，实施治水项目30个，投资额度位居中心城区第一。实施排渍水、治污水、放洪水、保供水的“四水共治”，编制完成《湖泊水体达标方案》，全面建立区、街两级河湖长责任体系，在辖区7个湖泊、13条河流港渠实施“三长三员”管理制度，严格落实湖泊保护责任制。城区排渍功能显著提升，实施截污和雨污分流改造工程，从源头管控污水，切实保护居民饮用水安全，一、二级水源保护区内无排污、无违建、无种植养殖、保护标识清晰、防护措施明确。
人均绿地面积不断增加。大力推进全域增绿提质，新建5处街心公园，建成林荫道10条，完成三环线绿化带建设7.3公顷，启动建设四环线生态带20.5公顷，新、改建绿地85.1公顷，种植大树5560株。主要污染物排放量削减率达到武汉市下达指标要求。对全区128个小区进行绿化养护，完成绿道建设43.5公里，社区绿化和人居环境明显提升，城区环境质量明显改善，“六湖连通生态链” 逐步形成，城区生态发展的“一链、二轴、三带、五点、一城”空间格局初步完善。
居民收入快速增长。全年用于民生支出66.4亿元，居民收入继续保持快速增长态势，城镇居民可支配收入同比增长9.5%，高出同期GDP年均增长率（9%）0.5个百分点，超过“与经济增长保持同步”的目标要求。
社会事业蓬勃发展。劳动就业保持平稳，坚持实施就业优先战略和积极就业政策，全年实现新就业21095人，城镇登记失业率稳定控制在规划目标（3.5%）之内。深化平安洪山建设，全覆盖建立街乡“大调解”工作平台，法律援助中心基本实现全覆盖。
社会保障日益完善。基本实现困难群体应保尽保，深入推进保障性安居工程建设，保障房新开工3373套、基本建成4284套。实施全民参保计划，各类保险新增71243人，城镇参加基本养老保险人数逐年增加，基本实现社会保险全覆盖。进一步完善养老基础设施，建成老年宜居社区30个，辖区社会救助保障水平进一步提高，社会保障体系更趋完善。
公共服务更加健全。高中阶段教育毛入学率保持在98.5%的水平，达到目标（98.0%）要求；加快推进医疗服务体系建设，不断提升公共卫生服务能力，环境基础设施、卫生服务设施和社区医疗设施不断完善，武汉大学人民医院洪山院区、省妇幼保健院洪山院区开工；加强基层卫生服务能力提档升级和规模化建设，建成社区卫生服务中心2家，洪山区公共服务体系建设继续保持向好趋势。
文明创建活动卓有成效。以围绕育文明人、建文明城的发展目标，洪山区广泛开展文明创建活动，城市文明程度明显提升。深入开展“迎军运、讲文明、树新风”主题活动，大力宣传志愿服务和“洪山好人”两大品牌，文明创建工作不断深化。中南财经政法大学志愿者服务队获评全国最佳志愿服务组织，洪山高中被授予全国中学生志愿服务示范学校称号；实施文化保底工程，广泛开展形式多样的群众文体活动，开展各类文化演出和体育赛事193场，惠及辖区群众10万余人；洪山区将“文明家庭”创建、推进“家风”工程等系列活动纳入全区妇联绩效考核内容，深入推进家风工程建设，以良好的家风带动社会民风。
城区文化品牌日益彰显。“高校文化艺术节”、“社区文化艺术节”、“军营文化”等一大批具有洪山特色的文化活动持续开展。加强区校文化艺术资源互动，开放高校图书馆，加强公共阅读基础设施建设，完善体制机制，创新工作载体，扎实推进全民阅读工作，在辖区营造了全民阅读的浓郁社会氛围。洪山区“书香飘洪山经典诵读”活动被评为武汉市十大品牌读书活动；“温馨家园”社区文化艺术节连续举办15届。洪山区成功入选第二批湖北省公共文化服务体系示范区创建单位。
社会治安体系日趋完善。深化平安洪山建设；完成对口援疆工作，精准扶贫精准脱贫步伐加快；全区计划生育工作达标；大力推行阳光信访、责任信访、法治信访，全面深化信访工作制度改革和信访法制化建设，全区共办结群众信访事项5737件，各类群众投诉、建议办结率达99%以上；全区未发生食品安全Ⅱ级以上事故和重大药害案件，未发生重大安全生产事故。
2018年是全区经济社会发展不平凡的一年，在宏观经济形势持续下行的情况下，全区干部群众迎难而上，圆满完成了年度目标任务，但我们也要充分认识到，在经济社会发展中，全区仍面临一些亟待解决的矛盾和问题。
一是重点区域发展速度不快。青菱高科技园区配套设施仍不完善，制约了区域的快速发展。二是新旧动能转换的压力仍然很大。现代服务业、高新技术产业、创意产业对全区经济引领作用不强，支柱性企业不多。三是基本公共服务与群众的期待还有较大差距。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，积极妥善的加以解决。
指导思想：全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，坚持改革开放创新互促互动，围绕“一区一园一带一洲”，抓重点、出亮点，补短板、强弱项，更加注重经济社会发展质量，更加注重城市宜居宜业品质，更加注重人民美好生活向往，努力建设国内一流的大学之城和武汉创新驱动的核心动力区。
预期目标：地区生产总值增长8%，地方公共财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长9%；服务业增加值增长8%；招商引资总额完成600亿元，社会消费品零售总额增长8%；实际利用外资增长8%；规模以上工业增加值增长7.8%；高新技术产业产值增长15%；城镇居民人均可支配收入增速与经济增速同步；完成市下达的节能降耗、碳减排和主要污染物减排任务。
做强做大实体经济，不断夯实高质量发展基础。推动服务业扩规模、提速度、优结构、上水平。统筹推进传统产业升级与新兴产业培育，增强现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业对经济发展的支撑作用，逐步降低传统产业、房地产业比重。以创建“中国制造2025”国家级示范区为契机，促进信息化和工业化深度融合，依托青菱工业园、融创智谷、烽火创新谷等创新园区，培育壮大信息技术、生物医药、智能制造等战略性新兴产业。以武汉创意天地为着力点，推动工业设计、游戏动漫、出版传媒等文化创意产业向专业化、高端化深化拓展，进一步提升洪山文化创意产业竞争力和影响力。围绕杨春湖、岳家嘴等区域，充分挖掘高端商务、楼宇经济等方面的增长潜力，打造企业总部聚集区。
加快建设重点功能区，提高区域发展的可承载能力。强力推进杨春湖高铁商务区建设，加快核心区后续供地，促进商务区项目滚动开发。加大综合管廊、高压线迁改、绿化、道路等基础设施建设力度，完成北洋桥中央生态公园及东湖港、沙湖港两港公园建设工程，推动华侨城、前海人寿等项目快建成、早见效。按照“产城一体、生态宜居”的建设理念，进一步提升青菱工业园环境。完成还建房二期、三期分配工作，开工建设还建房四期；完善园区路网及配套设施，满足入园企业和群众生产生活需求。以提高园区发展质量为核心，不断强化项目建设。加快办理农用地转建设用地手续，完成土地储备2000亩，实现供地1000亩，确保德成二期、亿童二期等项目开工建设，百一光电、武大科技、宏海科技等项目挂牌，青菱·西岸项目取得突破性进展，逐步将青菱园区打造成新产业新业态的积聚高地。
优化政策环境、完善配套服务。制定相关鼓励政策和奖励机制，鼓励创新创业，简化办事程序，提高办事效率，注重协调配合，为企业提供优质服务。落实优化营商环境“22条”，降低准入门槛，拓宽投资领域。全面落实中央“聚焦企业关切、优化营商环境”的各项政策，畅通政商交往、政企沟通制度化渠道，完善区领导“七个一”联系服务企业机制，着力构建亲清新型政商关系，让企业进得来、留得住、发展好。
以打造武汉高端服务业高地为发展目标，与产业项目相结合，加快现代服务业发展。出台扶持民营经济发展的配套措施，多措并举减负担、降成本，切实破解民营企业在融资环境、公平竞争环境等方面的难题，支持民营经济聚焦实业、做精主业、做大做强，不断增强各类市场主体在洪山发展的信心。实施中小企业成长工程，建设中小企业服务联盟，扶持一批创新能力强、发展潜力大的科技企业，全年培育高新技术企业90家。积极对接上级政策，探索推动辖区创新企业科创版上市。推动军民融合突破性发展，打造军民融合示范基地和重大项目。
加大符合创新创业发展的基础设施建设，鼓励银行、证券、保险、信贷等金融企业的入驻，为创新创业提供良好金融服务；加大互联网、物联网等信息化设施建设，为大众创新、万众创业提供便捷的信息服务。加快创新服务平台建设，提升烽火创新谷、武汉创意天地和融创智谷等创新园区品质规模，引导众创空间向专业化方向发展，扶持一批创新能力强、发展潜力大的科技企业，引进培育更多的瞪羚企业、上市企业。进一步提升洪山文化创意产业竞争力和影响力。围绕杨春湖、岳家嘴等区域，充分挖掘高端商务、楼宇经济等方面的增长潜力，打造企业总部聚集区。
3．打造大学之城，丰富城区发展新内涵
完善体制机制建设，激发“大学之城”建设活力，深化简政放权，优化服务改革，释放改革红利，推动区校深度融合发展，实现大学与城市“水乳交融”。编制完成武汉中央创智区实施性规划，统筹推进四眼井、省妇幼、湖工大马房山等片区房屋征收及供地工作，促进722国防科技产业园、华师大创新创业中心、理工大科技孵化楼等项目尽快落地见效，逐步打造以科技创新金融和高端现代服务业为引领、以创新孵化平台和特色街区建设为支撑的科技创新商务区。
深化与南湖周边高校及科研院所合作，加快南湖城市副中心等区域土地收储步伐，力争软通动力、精测电子、狮山同创汇等高效高新项目取得突破性进展。进一步健全区校联动合作机制，推动宝谷创业中心、华科大创新创业基地、纺大雄楚校区改造、省交职院片区改造等项目建设提速提质，不断优化环大学创新经济带产业布局。
大力支持与洪山重点产业发展密切相关的科技创新，鼓励企业、高校院所采取多种形式共建技术创新平台，推动企业、高校、金融资本深度合作。统筹建设一批工程研究中心、技术创新中心、产业创新中心等高水平创新平台。整合挖掘辖区科技成果优势资源，健全技术推广和成果转化的利益分享机制，完成技术合同成交额67亿元。加快创新服务平台建设，提升烽火创新谷、武汉创意天地和融创智谷等创新载体品质规模，引导众创空间向专业化方向发展。
以“共抓大保护，不搞大开发”为指导，以生态优先、绿色发展为原则，以高度的政治责任感和使命感确保洪山绿色发展落实到位。健全改善空气质量联动机制，进一步提高城区空气质量。以“四水共治”为抓手，打好污染防治攻坚战。继续推进湖泊、港渠截污及雨污分流等工作，实施黄家湖等湖泊水质提升工程，全面完成巡司河、青黄渠等9条港渠水体提质攻坚任务，基本消除辖区黑臭水体。加大园林绿化工作力度，启动建设胜利公园，新建一批口袋公园，完成四环线生态带等重点工程，新增绿地面积100公顷。开展长江岸线植树造林，新造林地11公顷。
推进绿色经济和循环经济发展，依托丰富智力资源，制定绿色发展中长期行动规划。开展传统产业转型升级三年攻坚行动。实施循环发展引领，开展绿色发展示范，大力培育和发展绿色新兴战略产业，逐步构建绿色产业体系。把洪山区打造成为武汉“两型社会”建设引领示范高地，开启城市生态文明新境界。
提升城市更新速度。推进邮科院、自建社区、武南社区等12个项目征收收储工作，实现高压小区、中建三局雄楚基地等5个项目供地，完成青菱、渔业2个村整村拆除工作。全年征收国有土地房屋40万㎡，拆迁城中村房屋50万㎡。完善产业用地规划，引导村集体产业用地科学集约利用。
大力发展各项社会事业。深入实施学前教育行动计划，超前谋划大学生留汉后学前教育规划，新改扩建公办园1所，新增公益普惠性幼儿园3所。推进义务教育优质均衡发展，加快中小学配建速度，确保3所投入使用，5所开工建设，2所改造提升。着力构建高中优质多样化发展新格局，推进职业教育产教融合发展。优化医疗卫生资源布局，开工建设省人民医院洪山院区、省妇幼保健院洪山院区、区疾控中心等项目，加快推动和平街社区卫生服务中心回迁。深入实施文体惠民工程，做好军运会宣传推广及赛事保障工作。强化文体市场监管，创建省级“扫黄打非”示范区。认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、地方志、民防、审计、国防教育、兵役征集、民兵和预备役建设等各项工作。
切实转变政府职能，构建服务型政府。以精简、统一、效能为原则，以简政放权为目标，以转变职能为重点，巩固“四风”整治成果，建设人民满意高效服务型政府。深入推进“三办”改革，打造最优营商环境。扎实推进依法行政，加快法治政府建设。持续深化民生领域改革，推进幸福洪山建设。尊重企业主体地位，营造公平市场环境。鼓励各种规模、类型的企业积极参与市场竞争，尊重市场规律，创造公平、规范的市场竞争环境。推进基层社会治理创新，促进和谐洪山建设。努力把基础社区打造成环境优美、设施完善、管理有序、治安良好、生活便利、文明祥和的新型和谐社区。
各位代表，做好2019年工作，面临的任务艰巨而繁重。让我们在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，持续推动“美丽洪山、文明洪山、幸福洪山、活力洪山”全面建设，为开创洪山经济社会发展新局面而努力奋斗！
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议国民经济和社会发展计划审查委员会关于洪山区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的审查报告
（2018年12月28日在洪山区第十五届人民代表大会第三次会议上通过）
国民经济和社会发展计划审查委员会主任委员 李建华
各位代表：
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议审查了区发展和改革委员会受区人民政府委托提出的《关于洪山区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》和2019年国民经济和社会发展计划草案。国民经济和社会发展计划审查委员会根据各代表团和专题审议会的意见，对计划报告和计划草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、国民经济和社会发展计划审查委员会认为，2018年，区人民政府认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实区十五届人大二次会议作出的各项决议，扎实做好各项工作，实现了经济社会持续稳步高质量发展。全年地区生产总值预计完成1044亿元，同比增长9%，增速连续两年在中心城区位居第一，经济结构转型升级持续优化、成效显著，创新驱动作用明显增强，高质量发展动力强劲，大学之城建设加速推进，城区建设日趋完善，民生福祉不断改善，计划执行总体完成情况是好的。同时，我区经济社会发展也还存在一些困难和问题：一是街道口片区、青菱工业园等重点区域发展缺乏有效突破口，建设国内一流大学之城的任务还比较艰巨；二是产业结构还不够合理，现代服务业质量水平不高，楼宇经济、总部经济的发展还没有形成规模和集聚效应，高新技术产业、创意产业发展层次亟待提升，对全区经济的引领和拉动作用不强；三是城市基础设施建设历史欠账较多，基本公共服务体系还不够健全，交通状况、道路建设、生态保护、环境整治、城市综合管理等问题仍然突出。对此，需要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、国民经济和社会发展计划审查委员会认为，2019年国民经济和社会发展计划草案符合党的十九大和中央经济工作会议精神，紧紧围绕“十三五”规划目标任务，符合我区经济社会发展实际，指导思想明确，工作重点突出，主要预期目标和总体安排可行。国民经济和社会发展计划审查委员会建议，批准区人民政府提出的《关于洪山区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》，批准2019年国民经济和社会发展计划草案。
三、2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是洪山建设国内一流大学之城全面提速的重要一年，做好全年经济社会发展工作至关重要。为此，国民经济和社会发展计划审查委员会建议：
（一）坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，加快经济结构调整升级。坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，更多运用市场化、法治化手段，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。紧紧围绕大学之城和武汉创新驱动核心动力区建设的总体目标，把经济工作着力点放在转方式调结构上来。要统筹推进传统产业升级与战略性新兴产业培育，推动先进制造业、高新技术产业和现代服务业的深度融合，增强其对经济发展的支撑作用，继续降低传统产业、房地产业比重。强化重点产业和重点区域的引领示范作用，围绕杨春湖高铁商务区和岳家嘴、街道口商圈等重点区域，充分挖掘高端商务、楼宇经济等方面优势潜力，打造企业总部聚集区，促进新产业集群的形成和发展。加快推进青菱工业园的基础设施配套和发展质量，不断强化项目建设，努力培植新的经济增长极，壮大新财源。要充分激发大学之城建设活力，充分发挥大学人才的智力支持，提升创新创业发展环境，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求为导向，企业为主体的产学研一体化创新机制，探索推动辖区创新企业在科创板上市。进一步优化营商环境，加大对中小企业创新支持力度，形成有效的创新激励机制；充分发挥辖区内金融、保险业的功能作用，切实解决好民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。
（二）加强保障和改善民生，全力完成各项社会事业。
要加快公共服务体系建设，强化政府促进就业的公共职能，完善社会保障体系。社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中。要继续完善养老护理体系，创新医养结合养老机制，努力解决我区养老难问题。要增加对学前教育和职业教育等投入，推进优质教育均衡发展。优化医疗卫生资源布局，加快推进省人民医院洪山院区和省妇幼保健院洪山院区等项目建设，尽快弥补部分区域短板，拿出实实在在的行动吸引和留住人才，以响应市委招才引智和百万大学生留汉创业就业的倡议。要下更大力气抓好食品药品安全、安全生产和交通安全，防止重大安全事故发生。
（三）加快重点区域改造升级，提升城市综合管理水平。
加快编制完成武汉中央创智区实施性规划，提速推进街道口片区、湖工大马房山等重点区域“三旧”改造工作，加快“城中村”改造的土地统征储备和房屋征收工作，引导合理规划布局产业用地和发展用地，全力打造洪山门户、亮点片区建设。要聚焦“精致洪山”建设，继续加快城区微循环道路和排渍管网建设速度，配合好轨道交通重点工程建设，全力弥补洪山重点区域交通拥堵短板，推进智慧城区建设。要“坚守阵地、巩固成果”，打好污染防治攻坚战，严控新增污染源，强化环境监管。提升湖泊、河流水质，基本消除辖区黑臭水体；加快军运会重点保障区域的园林绿化公园建设；全方位加强大气污染防治，大力开展环境综合整治，提升城市精细化管理水平。
以上报告，请予审议。
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议关于
洪山区2018年财政预算执行情况及2019年
财政预算（草案）报告的决议
（2018年12月28日洪山区第十五届人民代表大会第三次会议通过）
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议审查了区人民政府提出的《洪山区2018年财政预算执行情况及2019年财政预算（草案）的报告》以及2019年区级预算草案，同意大会财政预算审查委员会的审查报告。会议决定，批准《洪山区2018年财政预算执行情况及2019年财政预算（草案）的报告》，批准2019年区级预算。
洪山区2018年财政预算执行情况及
2019年财政预算草案的报告
——在洪山区第十五届人民代表大会第三次会议上
洪山区财政局局长 吴 刚
各位代表：
我受区人民政府委托，向本次会议报告2018年财政预算执行情况，提出2019年财政预算草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年财政预算执行情况
（一）一般公共预算执行情况
1、一般公共预算收入执行情况预计
（1）公共预算总收入
2018年，公共预算总收入预计完成1830374万元，比上年决算增长15.0%。其中税收收入预计完成1754274万元，占公共预算总收入的95.8%，比上年决算增长17.8%。
（2）地方公共预算收入
2018年，地方公共预算收入预计完成1080000万元，比上年决算增长12.1%。
地方公共预算收入分类完成情况:
税收收入预计完成1003900万元，比上年决算增长16.7%。其中:增值税、改征增值税、企业所得税和个人所得税等主体税种预计完成593294万元,比上年决算增长20.0%。
非税收入预计完成76100万元，比上年决算下降26.5%。其中：教育费附加、残疾人就业保障金等专项收入预计完成24900万元，比上年决算增长15.7%；行政性收费、罚没收入、政府住房基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入等其他收入预计完成51200万元，比上年决算降低37.6%。
（3）一般公共预算收入整体情况
2018年地方公共预算收入为1080000万元、市级基数返还9489万元、补贴和结算150000万元、预算稳定调节基金调入95135万元、政府性基金预算调入145741万元、债券转贷收入44131万元、上年结余50370万元，一般公共预算收入总计1574866万元，比上年决算增长9.6%。
2、一般公共预算支出执行情况预计
（1）地方公共预算支出
2018年地方公共预算支出预计为925996万元（含上级专款补贴）,比上年决算786027万元增长17.8%。
按照政府收支分类的经济科目分类：人员支出262264万元，公用支出18000万元，项目支出645732万元。
按照政府收支分类的功能科目分类：
1）一般公共服务支出95540万元；
2）国防支出643万元；
3）公共安全支出78735万元；
4）教育支出212083万元；
5）科学技术支出34680万元；
6）文化体育与传媒支出6512万元；
7）社会保障和就业支出44061万元；
8）医疗卫生与计划生育支出40503万元；
9）节能环保支出2509万元；
10）城乡社区支出316954万元；
11）农林水支出8143万元；
12）交通运输支出3万元；
13）资源勘探信息等支出1690万元；
14）商业服务业等支出1712万元；
15）住房保障支出31660万元；
16）粮油物资储备支出548万元；
17）预备费20000万元（决算时调整至实际使用科目）；
18）其他支出27665万元；
19）债务付息支出2355万元。
（2）一般公共预算支出整体情况
2018年地方公共预算支出925996万元，上划经费605632万元，债务还本支出6571万元，安排预算稳定调节基金36667万元，一般公共预算支出总计为1574866万元，比上年决算增长13.6%。
3、一般公共预算收支平衡情况
一般公共预算全年执行结果预计:收入总计1574866万元，支出总计1574866万元。全年收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
1、政府性基金预算收入执行情况预计
2018年区级政府性基金预算收入26477万元，主要是区级储备土地挂牌出让的区级收入；政府性基金补助收入664768万元，主要是市级返还的土地出让成本及净收益、国有土地收益基金及市级配套费收入；上年结余1968万元，收入总计693213万元，比上年决算增长477.7%。
2、政府性基金预算支出执行情况预计
2018年区级政府性基金预算支出547472万元，主要是土地出让成本、专项债券利息及手续费；调出至一般公共预算145741万元，支出总计693213万元，比上年决算增长487.3%。
3、政府性基金预算收支平衡情况
政府性基金预算全年执行结果预计:收入总计693213万元，支出总计693213万元。全年收支平衡。
（三）国有资本经营预算执行情况
1、国有资本经营预算收入执行情况预计
2018年区属国有企业利润收入3288万元、产权转让收入3864万元，收入总计7152万元。
2、国有资本经营预算支出执行情况预计
2018年国有企业资本金注入支出4380万元、解决历史遗留问题及改革成本支出473万元，支出总计4853万元。
3、国有资本经营预算收支平衡情况
国有资本经营预算全年执行结果预计: 收入总计7152万元，支出总计4853万元，结余2299万元。
以上数据是根据目前收支情况进行的预测，在完成本年度与上级财政结算以及财政决算后,再按要求将最终的完成情况向区人大常委会报告。
二、2018年主要财政工作
2018年，我们在区委领导下，在区人大、区政协监督支持下，贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按高质量发展要求，积极发挥财政部门的职能作用，统筹推进打好决胜全面小康三大攻坚战和稳增长、惠民生、促改革等各项工作，全年财政工作任务圆满完成。
（一）防范风险抓重点，打好决胜全面小康三大攻坚战
精心组织部署，夯实资金保障。以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
打好防范化解重大风险攻坚战。遵循“适度举债，加强监管，讲求效益，规避风险”原则，加强对政府债务的监管。一是严格债务的集中、动态管理，建立规范台账，及时准确地跟踪和监控债务变化。二是明确偿债主体，按照“谁举债、谁偿还”原则，对平台举借债务积极发挥监督作用；对区级承担的政府性债务纳入预算管理。三是摸清隐性债务，加强风险预警。制定《洪山区人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的意见》等系列方案，维护洪山经济安全和社会稳定。
打好精准扶贫攻坚战。本着源头治贫、稳定脱贫、长效扶贫的观念，在资金安排上向精准扶贫聚拢，细化扶贫资金预算管理，力争帮助扶贫对象真脱贫，脱真贫。2015-2018年，累计投入资金3100万元用于对口帮扶新洲区精准扶贫；累计投入资金1550万元用于对口帮扶湖北省五峰县、来凤县精准扶贫；累计投入资金100万元用于天兴乡精准扶贫。
打好污染防治攻坚战。大力支持环境整治与环保事业发展，投入45000万元用于推进“四水共治”、优化城市生活垃圾处理、加强城市控规绿地保护、管控城市排放等，我区环境生态保障水平稳步提高。一是积极落实河湖长制，打响碧水攻坚战，完成白沙洲、天兴洲取水点水源保护设施配套工程。二是改建社区、高校及周边雨污分流管网，解决老旧小区供水问题。三是改进南湖等七大湖泊养护措施，推进巡司河、罗家港等综合整治，改善水环境。四是加强环境保护基础设施建设，新建公园5处，新增垃圾处理站4座、一体化公厕10座，新增绿道17公里、绿地42.2公顷。
（二）多管齐下稳增长，完成年度收入目标
积极应对当前经济形势，形成部门协作、上下联动的财源建设新机制。一是依托财源信息平台，加强财政收入的预测分析和组织调度，定时对区内重点企业上门走访，了解税源动态，按月编制《洪山区财政信息内参》，全面反映我区财政收入状况和财源建设动态，增强组织收入的主动性和前瞻性。二是加大征管力度，按照重点税源与零散税源并重的原则，依法征收管理，税收收入做到应收尽收、颗粒归仓；完善非税收入收缴管理信息系统，加强残疾人保障金及行政事业单位资产处置收入的征收管理，确保及时足额入库。三是为提高街乡财源建设积极性，出台《洪山区街道办事处财源建设资金分配暂行办法》。
（三）稳中求进促转型，助力跨越发展新格局
充分发挥财政资金杠杆作用，全面推动招商引资“一号工程”, 积极实施创新驱动发展战略。一是投入科学技术研究和开发资金13800万元、企业发展专项资金6200万元，推动实体经济企业开展技术创新、业态创新和商业模式创新，做强做优做大高新技术企业。二是共享政策红利，认真落实创业担保贷款财政贴息的相关政策，今年元-9月新增贴息贷款34笔，金额670万元，收回58笔，金额1160万元，贴息193万元。三是投入资金42735万元，继续加快城市“三旧”改造、土地储备的推进。
（四）优化支出倾民生，构建优质公共服务体系
坚持民生需求导向，重点保障教育、社保、医疗、城市建设等领域的支出需要，使群众充分享受发展成果。
支持教育事业发展。投入资金160000万元推进义务教育均衡发展，满足辖区学子就近入学需求；投入资金2966万元解决26000余名适龄儿童入园难问题；投入资金10934万元改善教师待遇和教学条件；保障十件实事投入资金300万元提高儿童口腔健康水平。
支持社会保障和就业事业发展。投入资金17045万元落实低保金、养老、残疾人、退役人员等各项抚恤补助优待政策,全面完善我区社会服务保障体系；投入资金12734万元保障各项就业创业扶持政策，为全区经济社会健康发展提供有力支撑。
支持医疗卫生事业发展。投入资金4800万元促进我区基本公共卫生服务工作提档升级；投入资金2434万元全面护航我区计生卫生工作的顺利开展；投入资金1031万元保障我区广大市民食品及药品安全。
支持城市建设维护及军运会项目推进。投入资金257000万元用于市政道路、排水管网、园林绿化建设与维护；投入资金940万元用于规范门栋楼牌标志，配合“军运会”顺利开展。
支持“平安洪山”建设。投入资金9985万元用于“智慧社区”、小型消防站、城市视频监控建设等；投入资金230万元为全区电动车免费安装被盗芯片；投入资金277万元提供法律援助服务，增强辖区居民的安全感、幸福感、归属感。
（五）层层把控抓监管，保障国企国资规范运营
贯彻落实党中央对国有企业改革做出的重大部署，推进区域国企改革。一是规范日常管理。建立我区国有资产管理情况报告制度。完成《洪山区企业国有资产管理情况的报告》，截至2018年9月，各出资企业总资产2171589 万元，净资产645628万元，运行情况良好；印发《关于进一步完善区级国有资产管理工作的意见》，对国有资产管理工作进行规范；开展平台公司内控制度评测和债务情况清理，加强对公司重大决策的风险评估和把控。二是建立现代企业制度。推进区国资经营公司和下属渔场的公司制改制；推进机关事业单位所属企业的市场化经营；着手组建区国资管理集团有限责任公司，实现两层三级的国资监管构架。三是狠抓项目建设。2018年，洪山建设投资有限公司负责106个道路的前期及建设项目，洪山统筹发展投资有限公司完成棚改项目申报，洪山科技投资有限公司设立20000万元的战略新兴产业引导基金。
（六）对症施为破瓶颈，推动“三资”管理提档升级
建立起产权清晰、权责明确、监督民主的农村集体“三资”管理体制和运行机制，提高我区农村集体“三资”监督水平。一是成立区集体资产管理监督委员会，对涉及全区“三资”管理的重点问题及重大事项形成集体决策机制；开发网上申报系统，把集体资产交易建立在公众监督之下,规范经营行为。二是借助集体“三资”综合监管系统，在全省率先打造手机公开APP，实现多向交流、良性互动、信息共享。三是通过常规检查、专项审计、年度审计等手段，将全区50个村及其改制公司的审计经费纳入财政预算，保证“三资”情况的公开透明。四是根据《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》用三年时间完成农村集体资产清产核资工作的精神，于2018年10月底提前完成该项工作。
（七）深化改革促发展，全面提高财政管理水平
根据《预算法》要求和现实工作需要，不断深化各项财政改革，积极打造科学精细的现代财政管理体制。一是预算管理方面，积极健全政府预算体系，编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算组成的全口径财政预算；积极推进预算制度改革，将超收收入纳入预算稳定调节基金，健全跨年度预算平衡机制；积极打造和谐阳光财政，及时完成区本级及全区一级预算单位年度预决算公开工作。二是支出管理方面，出台《洪山区预算支出执行进度考核方案（试行）》，对区属69家一级预算单位的年初部门预算项目支出和城建攻坚计划项目支出实行月度考核，并对考核不达标的单位根据情节轻重分别给予下达《预算执行预警单》、约谈财务负责人、冻结预算指标的处罚措施，切实保障支出进度的合理性、科学性。三是财政资金统筹调度方面，严格按照《市财政局关于进一步加强财政库款管理考核的通知》要求，根据对税收收入、非税收入、市级下拨资金、金库上解资金等收支情况的测算，加强库款形势预判，合理调度支出，使库款控制在目标范围内。四是政府采购管理方面，进一步向信息化精细化方向发展，搭建政府采购预算执行监督管理系统。实现审批环节电子化、支付环节授权化、资料管理一体化，简化了流程、提高了效率、保障了资金安全。五是投资评审管理方面，按照预算批复控制总额资金，通过风险提示实施过程监督，依据决算分析评价使用效果，保证政府投资项目预算资金合法合规、真实有效。六是国库管理改革方面，实施国库集中支付电子化管理，优化用款审批程序，提高授权支付比例，提高财政资金运行效率，增强财政资金安全性，推动国库集中支付管理迈上新台阶。
各位代表，以上成绩是全区上下共同努力、拼搏赶超的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区财政工作中还存在问题，特别是财政收入和财源建设方面，主要有高科技企业、五大园区税收规模较小，增长缓慢；税收增长对房地产及相关行业依赖度较高而未来房地产市场发展前景不确定性较大；区内龙头企业、总部企业较少，税源结构不利于我区财政可持续性发展等问题。对此，我们将认真听取各位代表和政协委员的意见和建议，采取有效措施积极解决。
三、2019年财政预算草案
根据中央、省、市财政工作会议精神，结合我区经济发展形势，参照我区2018年财政收支执行情况，2019年财政预算草案编制的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧密围绕我区国民经济和社会发展第十三个五年规划发展中心工作，准确把握新时代财政工作的新使命、新任务、新特点，充分发挥财政职能和财政资金杠杆作用，聚焦经济转型升级，推动民生事业发展，全力保障军运会和社会和谐稳定，助力全区高质量、跨越式发展。
（一）一般公共预算
1、一般公共预算收入安排情况
（1）地方公共预算收入
2019年地方公共预算收入为1166000万元，比上年预计完成数增长8.0%。按一般公共预算收入科目分类:
税收收入1107890万元，比上年预计完成数增长10.4%，其中:增值税、改征增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种672560万元,比上年预计完成数增长13.4%。
非税收入58110万元，比上年预计完成数下降23.6%，其中：教育费附加、残疾人就业保障金等专项收入27110万元，比上年预计完成数增长8.9%；行政性收费、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入等其他收入31000万元，比上年预计完成数下降39.5%。
（2）一般公共预算收入整体情况
2019年地方公共预算收入1166000万元，加上市级基数返还9489万元，补贴及结算150000万元，从政府性基金调入83875万元，一般公共预算收入总计为1409364万元。
2、一般公共预算支出安排情况
（1）地方公共预算支出
依照《预算法》相关规定，结合我区实际需要，2019年地方公共预算支出为726845万元（含上级专款），比上年区人代会批准的年初预算数增长4.5%。
按照经济科目分类，人员支出294410万元，比上年年初预算增长12.3%；公用支出32241万元，比上年年初预算增长79.1%（增幅较大的原因是将以前年度部分在项目支出中安排的经费调整至公用支出，剔除此部分后为18145万元，同口径比上年年初预算增长0.8%。其中，“三公”经费2019年预算安排为1866万元，比2018年年初预算安排的2337万元减少20%）；项目支出400194万元，比上年年初预算减少3.6%。
按照功能科目分类，各功能科目支出预算如下：
1）一般公共服务支出106445万元，比上年年初预算增长15.2%；
2）国防支出657万元，比上年年初预算增长2.2%；
3）公共安全支出81362万元，比上年年初预算增长3.9%；
4）教育支出192990万元，比上年年初预算增长5.6%；
5）科学技术支出27065万元，比上年年初预算增长23.3%，主要是用于企业发展和科学技术研究方面的项目资金增加；
6）文化体育与传媒支出5010万元，比上年年初预算下降1.3%；
7）社会保障和就业支出54741万元，比上年年初预算增长29.2%，主要是：①社区工作者和残疾人就业援助岗工资提标且人数增加；②优抚抚恤、城乡救助等社会保障资金增加；③养老机构床位新增及扩建；
8）医疗卫生与计划生育支出53546万元，比上年年初预算增长49.8%，主要是新增了省妇幼保健院洪山分院、武汉大学人民医院洪山院区及区疾控中心和区妇幼保健院建设补助经费；
9）节能环保支出2454万元，比上年年初预算增长1.1%；
10）城乡社区支出140824万元，比上年年初预算下降11.7%；
11）农林水支出6997万元，比上年年初预算增长3.7%；
12）资源勘探信息等支出1208万元，比上年年初预算增长2.5%；
13）商业服务业等支出1507万元，比上年年初预算下降12.0%；
14）住房保障支出15953万元，比上年年初预算增长0.8%；
15）粮油物资储备支出451万元，比上年年初预算下降17.7%；
16）预备费20000万元，和上年年初预算持平；
17）其他支出5800万元，比上年年初预算下降78.9%，主要是代编预留项目资金减少；
18）债务付息支出9835万元，比上年年初预算增长982%。
（2）一般公共预算支出整体情况
2019年地方公共预算支出726845万元，上划经费664398万元，债务还本支出18121万元，一般公共预算支出总计为1409364万元。
3、一般公共预算平衡情况
按照以上安排, 2019年一般公共预算收入总计为1409364万元，支出总计为1409364万元，收支平衡。
（二）政府性基金预算
1、政府性基金预算收入
（1）区级政府性基金预算收入
区级政府性基金预算收入7384万元。主要是区级储备土地挂牌出让的区级收入。
（2）政府性基金补助
政府性基金补助459848万元。主要是市级返还的土地出让成本364516万元、土地出让净收益 83875万元、国有土地收益基金11457万元。
（3）政府性基金预算收入整体情况
2019年区级政府性基金预算收入7384万元，基金补助459848万元，收入总计为467232万元。
2、政府性基金预算支出
（1）区级政府性基金预算支出
区级政府性基金预算支出383357万元。其中，土地成本371900万元，国有土地收益金安排土地储备11457万元。
（2）政府性基金预算支出整体情况
2019年区级政府性基金预算支出383357万元，调出至一般公共预算83875万元，支出总计为467232万元。
3、政府性基金预算平衡情况
按照以上安排, 2019年政府性基金预算收入总计为467232万元，支出总计为467232万元，收支平衡。
（三）国有资本经营预算
1、国有资本经营预算收入
（1）利润收入
区属国有企业利润收入192万元。其中，国有资产经营公司68万元、洪山城市建设投资有限公司31万元、洪山建设投资有限公司7万元、广美清洁有限公司61万元、园林绿化开发公司25万元。
（2）上年结余
上年结余2299万元。
（3）国有资本经营预算收入整体情况
2019年区属国有企业利润收入192万元、上年结余2299万元，国有资本经营预算收入总计2491万元。
2、国有资本经营预算支出
（1）国有企业资本金注入预算支出
国有企业资本金注入支出2000万元，注入洪山城市建设投资有限公司。
（2）解决历史遗留问题及改革成本预算支出
解决历史遗留问题及改革成本支出441万元。其中，用于区属国有企业改革成本99万元，用于弥补企业改制遗留问题342万元。
（3）其他国有资本经营预算支出
其他国有资本经营预算支出50万元。用于国资系统监管。
（4）国有资本经营预算支出整体情况
2019年国有企业资本金注入支出2000万元、解决历史遗留问题及改革成本支出441万元，其他国有资本经营预算支出50万元，国有资本经营预算支出总计2491万元。
3、国有资本经营预算平衡情况
按照以上安排,2019年国有资本经营预算收入总计为2491万元，支出总计为2491万元，收支平衡。
四、2019年主要财政工作
（一）继续打好决胜全面小康三大攻坚战。防范化解重大风险方面，一是完善债务预警机制，提出年度风险防控、债务化解措施责任清单；二是完善政府债务管理机制，严格政府债务限额管理，控制债务增量，积极消化存量；三是加强对政府投融资平台的债务监管，建立各级权责清单，划清职责边界，逐步引导平台公司向市场化运营转型，防范化解政府隐性债务风险。精准扶贫方面，一是整合部门资源，形成帮扶合力；二是继续对帮扶地区给予资金支持，改善帮扶地区群众生产生活条件。污染防治方面，一是压缩一般性维护资金，重点保障深入开展大气污染防治、黑臭水体治理攻坚战等项目；二是保障道路清扫保洁、湖泊港渠维护、园林长效维护等城市基本维护需要。
（二）确保完成收入任务。一是加强国内外经济形势分析，深入贯彻落实党的十九大报告和习近平总书记视察湖北重要讲话精神中关于湖北省发展方向的论述，把握工作主动权。二是进一步完善财源信息共享，做好平台的升级和维护，继续编撰《财政信息内参》，为全区经济工作提供决策参考。三是加强财政收入考核指标管理，及时预测收入形势，有效开展财政收入跟踪、调度、分析工作。
（三）助力区域经济转型。一是继续坚持以推进供给侧结构性改革为主线和稳中求进总基调，紧密围绕我区国民经济和社会发展第十三个五年规划，将财政资金进一步向现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业倾斜，着力支持培育新的发展动力。二是助力以大学为核心、以城市为依托、以产业为主导的学研一体化创新型城区建设。三是持续支持产业结构调整，改革财政科技专项资金投入方式，增强现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业的支撑作用。提升创新创业环境，推动企业、高校、金融资本深度合作，培育我区引领源头创新的战略性力量。
（四）推进区域民生发展。一是继续按照中央八项规定要求，坚持勤俭节约，从严控制非急需、非刚性支出。二是坚持把落实全区重要项目作为预算安排第一要务，增加公共服务供给，切实解决与人民群众生活密切相关的难点热点问题。教育方面，继续支持配建高品质中小学校滚动建设模式、支持学前教育，缓解学位缺口难题；进一步推进集团化办学工作，扩大品牌学校社会影响力，促进义务教育内涵发展；持续提升教育信息化程度，扩大优质教育资源覆盖面。社会保障方面，进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡均衡发展；深入打造养老服务机构协调发展、多种服务形式相互补充的“五位一体”多元化养老服务体系；积极落实各项优抚、救助政策，加大对弱势群体扶持力度，保障低收入人群基本生活；加大扫黑除恶资金投入力度，保障公共安全，提高辖区治安满意度。医疗卫生方面，继续加强医疗卫生服务体系建设，加大三级综合医院、疾控中心及省妇幼保健院洪山分院资金投入，推动我区医疗卫生服务能力提升；继续强化基本公共卫生服务资金保障，着力提高公共卫生服务水平。基础设施建设和环境保护方面，重点保障“军运会”和“大学之城”建设等相关项目；支持城市园林绿化建设，开展城市道路建设和维修，进行临街楼宇亮化和立面整治；实行购买服务等市场化运作模式，推进城市环境卫生精细化、常态化管理，提升城市综合管理水平。
（五）切实提高财政监督管理水平。一是加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算之间的统筹。加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算力度，盘活存量、用好增量，有效发挥资金合力。二是继续按照《洪山区预算支出执行进度考核方案（试行）》要求，对区属69家一级预算单位的部门预算项目支出进度进行严格考核，确保财政资金使用效益。三是完善绩效管理体系。以逐步实现预算项目支出和部门整体支出绩效管理全覆盖为目标，建立多层级的预算绩效评价体系，加大绩效评价及结果应用力度，实现预算和绩效管理一体化。四是强化预算刚性约束，加强对政府采购预算和政府购买服务预算的监管，预算一经确定，原则上不予调整和追加，如遇特殊情况确需调整的，按预算调整的规定和程序办理。对于应纳入政府购买服务而未编制政府购买服务预算的项目，将不安排预算支出。五是继续深化“三资”监管，进一步完善资料台账、加强产权交易监督、加强三资事务公开管理。六是继续推进国资改革，完成组建集团公司、建立外部董事库等工作，实现规范管理；完善经营预算体系，将国有资本投入向重点领域倾斜，实现国有企业转型升级和国有经济布局有进有退。
各位代表，新的一年财政工作任务繁重而艰巨，我们将在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督指导下，振奋精神，开拓进取，为我区跨越式发展作出更大贡献！
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议
财政预算审查委员会关于洪山区2018年
财政预算执行情况及2019年财政预算
（草案）的审查报告
（2018年12月28日在洪山区第十五届人民代表大会第三次会议上通过）
财政预算审查委员会主任委员 苏民益
各位代表：
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议审查了区财政局局长吴刚受区人民政府委托提出的《洪山区2018年财政预算执行情况及2019年财政预算（草案）的报告》和2019年区级财政预算草案。财政预算审查委员会根据各代表团的审查意见，对报告和预算草案进行了审查。现将审查意见报告如下：
一、关于2018年区级财政预算执行情况
经区第十五届人民代表大会第二次会议审查并批准的2018年一般公共预算收入和支出均为1290352万元，批准的政府性基金预算收入和支出均为485140万元，批准的国有资本经营预算收入和支出均为7955万元。
区人民政府于2018年8月29日向区人大常委会提出了预算调整的议案，提出全年一般公共预算收入和支出调整为1489786万元，全年政府性基金预算收入和支出调整为693213万元，国有资本经营预算收入和支出调整为7152万元。根据省、市关于加强债券资金预算管理相关文件精神，区人民政府于11月29日向区人大常委会提出了2018年第二次预算调整的议案，提出全年一般公共预算收入和支出调整为1527346万元。区第十五届人大常委会第十四次会议、第十六次会议分别审查并批准了区人民政府提出的两次预算调整方案。
2018年区级预算执行情况是：1、区级地方公共预算收入预计完成1080000万元，比上年决算增长12.1%；加上市级基数返还9489万元、补贴及结算150000万元、调入预算稳定调节基金95135万元、政府性基金预算调入145741万元、债券转贷收入44131万元、上年结余50370万元，全年一般公共预算收入总计为1574866万元。地方公共预算支出预计为925996万元（含上级专款补贴），比上年决算786027万元增长17.8%，加上上划经费605632万元，债务还本支出6571万元，安排预算稳定调节基金36667万元，支出总计1574866万元。全年收支平衡。2、区级政府性基金预算收入总计为693213万元，支出总计为693213万元。全年收支平衡。3、国有资本经营预算收入总计为7152万元，支出总计为4853万元，结余2299万元。
财政预算审查委员会认为：2018年区人民政府和各部门在区委的领导下，全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，以及《预算法》等相关法律法规,按照区第十五届人民代表大会第二次会议提出的任务要求，积极发挥财政职能作用，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，稳步推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，公共财政投入进一步向文化教育、社会保障、医疗卫生、城市建设等惠民项目倾斜，较好地完成了各项财政工作任务。财政预算执行情况是好的。
二、关于2019年区级财政预算草案
区人民政府提出的2019年财政预算草案是：区级地方公共预算收入为1166000万元，比上年预计完成数增长8.0%。地方公共预算支出为726845万元（含上级专款），比区第十五届人民代表大会第二次会议批准的年初预算数增长4.5%。
2019年一般公共预算的平衡情况是：区级地方公共预算收入为1166000万元，加上市级基数返还9489万元，补贴和各项结算收入150000万元，从政府性基金调入83875万元，收入总计为1409364万元。地方公共预算支出726845万元，加上上划经费664398万元，债务还本支出18121万元，预算支出总计为1409364万元。预算安排是平衡的。
2019年政府性基金预算平衡情况是：政府性基金预算收入7384万元，基金补助459848万元，政府性基金收入总计为467232万元。政府性基金预算支出383357万元，调出至一般公共预算83875万元，政府性基金支出总计为467232万元。收支平衡。
2019年国有资本经营预算平衡情况是：2019年区属国有企业利润收入192万元、上年结余2299万元，国有资本经营预算收入总计2491万元。2019年国有企业资本金注入支出2000万元、解决历史遗留问题及改革成本支出441万元，其他国有资本经营预算支出50万元，国有资本经营预算支出总计2491万元。收支平衡。
三、意见和建议
财政预算审查委员会审查后认为：2019年财政预算草案是区人民政府根据我区经济社会发展实际，参照我区2018年财政收支执行情况提出的。区级地方公共预算收入比上年增长8.0%，是积极稳妥的。财政预算支出的方向明确，重点突出，体现了促进经济平稳较快发展和大力改善民生、保持社会和谐稳定的工作要求。区人民政府为实现预算所提出的各项措施切实可行，财政预算草案是平衡的。
财政预算审查委员会建议，本次会议批准区财政局局长吴刚代表区人民政府所作的《洪山区2018年财政预算执行情况及2019年财政预算（草案）的报告》，批准2019年区级财政预算草案。
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是大学之城建设全面提速，高标准保障军运会顺利召开的重要一年，做好全年财政预算工作意义重大。为了确保2019年财政预算任务圆满完成，根据代表的审查意见，财政预算审查委员会建议：
（一）有效落实积极财政政策。优化财政资源配置，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。落实好国家减税降费政策措施，进一步减轻企业负担，增强企业发展动力。支持创新驱动发展和经济转型升级，推动经济高质量发展。创新财政资金支持方式，确保对重点领域和重点项目的支持力度，充分发挥财政资金的政策导向和杠杆作用。围绕区域发展重点，加快建设“一区一园一带一洲”，着力构筑洪山经济新增长点。
（二）积极推动民生事业发展。调整优化财政支出结构，继续压缩一般性支出，降低行政成本，提高预算执行的均衡性和有效性。坚持优先保障和改善民生，确保文化教育、医疗卫生、城乡事务、社会保障、环境治理等涉及民生方面的投入，认真办好关系人民群众切身利益的实事，切实解决涉及民生的热点、难点问题。
（三）切实加强政府债务管理。要抓紧摸清政府隐性债务底数，积极稳妥处理政府债务风险, 做到坚定、可控、有序、适度。探索剥离平台公司政府融资职能方式方法，积极推进政府融资平台市场化转型。进一步落实国家对地方政府性债务实行限额管理的各项制度规定，控制政府性债务规模。
（四）贯彻落实重要改革举措。认真贯彻落实《中共中央办公厅关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的精神要求，预决算报告应重点反映贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署情况、重大支出政策和税收政策调整变化情况、重大投资项目安排和实施情况等。做好2019年向区人大常委会提交国有资产管理情况综合报告和专项口头报告行政事业性资产管理情况的有关工作。要主动听取人大代表和社会各界意见建议，积极回应各方关切。
（五）认真组织实施《预算法》。树立预算法治意识，2019年财政预算经人代会批准后，应在规定的时限内分解下达到具体项目和单位，使预算安排的资金及时发挥效益。要认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，逐步建立我区全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，落实对重点项目支出和重大投资的绩效评价，推进绩效评价结果有效运用。依法依规做好预决算公开工作，自觉接受人大和社会各界的监督，确保财政资金安全、规范、有效使用。
以上报告，请予审议。
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议
关于洪山区人民代表大会常务委员会
工作报告的决议
（2018年12月28日洪山区第十五届人民代表大会第三次会议通过）
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议经过审议，决定批准区人大常委会主任刘悦斋所作的《洪山区人民代表大会常务委员会工作报告》。
洪山区人民代表大会常务委员会工作报告
——2018年12月27日在洪山区第十五届人民代表大会第三次会议上
洪山区人大常委会主任 刘悦斋
各位代表：
我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2018年的主要工作
2018年，在市人大常委会的正确指导下，在中共洪山区委的坚强领导下，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全区改革发展稳定大局依法履职。举行区人民代表大会1次、区人大常委会会议8次；召开主任会议16次；听取、审议和讨论“一府两院”各项工作报告31项；组织开展调研、视察和执法检查等活动53次；作出决议、决定11项，提出各类建议、批评和意见170余条，为促进全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、忠诚于党，在强化党的领导上履职行权
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。区人大常委会始终坚持党的领导，坚定不移地当好中央和省、市、区委决策部署的拥护者、推动者、实践者。
（一）旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、落实到人大工作各方面；把旗帜鲜明讲政治作为根本政治要求，坚守政治立场和政治原则，严守政治纪律和政治规矩。通过深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想内涵，加强了理论武装，保持了政治定力，提高了政治站位。及时传达学习区委重要会议精神，严格执行请示报告制度，不折不扣贯彻执行区委决策部署，做到了区委有号召、人大有行动、代表有作为，保证了党的主张通过法定程序成为国家意志。
（二）坚决贯彻落实中央重大决策部署。为贯彻落实中办发〔2017〕10号文件《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，区人大常委会成立课题专班，先后赴省、市人大和青山区人大、荆门市人大开展调研，通过组织法律专家评审，广泛征求意见，拟定《洪山区人大常委会讨论决定重大事项办法》，经区第十五届人大常委会第十五次会议表决通过。新修订的办法从制度上保证了人大决定权的行使，为促进我区重大决策科学化、民主化、法治化提供了有力保障。
（三）坚持党管干部与人大依法任免相统一。正确行使人事任免权，规范了任前座谈、法律考试、供职报告、审议、表决、颁发任命书以及任后监督等工作程序。选举、任免区人大及其常委会、“一府一委两院”国家机关工作人员78人次，接受4 名区人大常委会委员、1名市人大代表和20名区人大代表的辞职请求，依法补选代表16人，保证了市委、区委人事安排意图顺利实现。组织实施了宪法宣誓活动6场59人次，增强了公职人员的宪法意识。
（四）积极参与区委中心工作。参加了“千名局级干部进千企”、“万名处级干部进万企”、“联系七个一”、服务重点项目和营商环境、招商引资、财源建设等工作，对7所高校、21家企业、12个街道社区、24名困难帮扶对象、7名区属专家实施无缝对接服务。参加了“开门大接访”、社区（村）“两委”换届选举、作风纪律巡察、打击传销等专项督查活动，完成了区委交办的工作任务。
二、监督于政，在推动高质量发展上积极作为
监督既是制约，监督也是支持，监督更是促进。一年来，常委会坚持贯彻新发展理念，紧扣经济高质量发展主题开展监督。
（一）围绕促进经济转型升级开展监督。听取和审议区人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行、“十三五”规划中期评估情况的报告，对推进经济高质量发展提出了意见和建议；坚持以高水平规划为引领，聚焦“四大资智聚汉工程”，考察调研招才引智和区校合作情况，督促区人民政府深入实施“大学+”战略，打造学城联动的大学之城。听取和审议区人民政府关于产业规划及重点区域发展情况、杨春湖高铁商务区建设情况的报告，视察了北洋桥中央生态公园、东湖港综合整治工程、还建房项目建设情况；学习先进功能区建设经验，提出意见建议，支持高水平建设高铁之心、打造武汉门户。听取和讨论区人民政府关于重点项目、创意产业、青菱都市工业园建设情况的汇报，组织开展了调研视察和监督活动，建议区人民政府围绕重点功能区、重点项目、重点企业，优化创新发展体系，推进了环大学创新经济带、高科技园区建设，带动了全区综合经济实力持续增长。
（二）围绕推进科学理财开展监督。听取和审议区人民政府关于2017年财政预算执行及其他收支审计、2017年财政收支决算、2018年上半年财政预算执行等工作情况的报告；对区人民政府、区环保局、青菱街开展了审计发现问题整改情况的满意度测评，督促相关问题整改落实。听取和审议区人民政府关于棚户区改造项目政府购买服务资金逐年列入财政年度预算、街道办事处财源建设资金分配、2018年城建计划、国有资产管理等工作情况的报告；协助区委制定了《关于建立国有资产管理情况报告制度和加强预算审查监督职能的实施意见》，开展了税收、审计、“三大平台”运营等多项调研工作，督促区人民政府加强国有资产监管，完善资金管理使用办法。继续发挥预决算审查咨询专家组智囊作用，积极推进区人大预算在线监督网络中心建设，提升了人大财政预算监督水平。
（三）围绕优化发展环境开展监督。听取和审议区人民政府关于我区微循环道路建设情况的报告，视察了白沙四路、机场二路等道路建设情况，提出进一步提升道路品质、保障军运会道路畅通的审议意见。区人民政府和相关部门高度重视，加快攻坚，推进了军运会道路保障任务如期完工。听取和讨论区人民政府关于推进红色物业工作情况的汇报，视察了卓刀泉星光苑等小区的物业管理工作，提出建立完善矛盾调处机制、红黑榜进出机制等意见建议。目前，区人民政府筹资1000万元组建了物业管理公司，132个小区完成了管理升级。深入开展水环境整治督查工作，成功引进“绿狐尾藻”生态治理水环境技术并在湖北铁路职业学院试点，取得初步成效。积极开展以青菱河为主的流域环境综合整治督查工作，督促建立了湖河长责任体系三级责任网络，促进“清河行动”工作常态化、制度化。着力推进园林绿化工作，大力实施全域增绿提质，全市在我区召开经验交流会，树立了洪山区的城市形象。
三、尊崇于法，在推进依法治区中引领护航
人大及其常委会处在民主法治建设第一线，人大履职的每一项工作都与法律息息相关。一年来，常委会围绕加快法治洪山建设，全力推进依法行政、公正司法、全民守法。
（一）认真开展执法检查。采取明查与暗访相结合的方式，调研和检查食品安全法、环境保护法、消防法和武汉市公共场所控制吸烟条例、旅游条例、物业管理条例、禁毒条例等法律法规的实施情况；深入公、检、法、司机关，听取工作情况汇报，开展执法办案质量督查；配合省、市人大开展了立法调研。一年来，开展11类执法检查29次，提出整改意见、建议35条，督促解决存在的问题，促进了法律法规在我区有效实施。
（二）积极推进依法行政。听取和讨论区人民政府关于“七五”普法工作情况的汇报，组织了视察和检查，督促区人民政府强化普法工作保障，推动了普法宣传教育规划实施和中期目标完成。听取和审议区人民政府关于公共法律服务体系建设情况的报告，提出了意见建议。在区人大的监督和推动下，区级公共法律服务中心已建成，街乡公共法律服务站全面提档升级。
（三）大力促进司法公正。听取和讨论区人民检察院关于民事行政检察工作情况的汇报，督促区人民检察院完善工作机制，探索实施了检察监督、公益诉讼等改革措施，实现了民事行政检察工作转型升级。听取和讨论区人民法院关于执行工作情况的汇报，督促区人民法院落实失信人惩戒机制，加强了司法救助保障，努力破解了“执行难”等问题。推进“平安洪山”创建工作取得了较好成效。
（四）深入推进扫黑除恶专项斗争。听取和讨论全区“扫黑除恶”专项斗争工作情况的汇报，组织代表视察走访，广泛听取意见，进一步畅通了人大代表联系群众反映涉黑涉恶问题的渠道，发挥了人大代表参与、督促扫黑除恶专项斗争的重要作用，推进和支持全区扫黑除恶专项斗争向纵深发展。目前，全区扫黑除恶专项斗争按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求深入推进，破获了一批涉黑涉恶案件，取得了阶段性成效。
（五）做好人大信访工作。今年以来，共受理涉法涉诉等人民群众各类信访件25件；市人大转办件4件；接待群众来访40人次，做到了热情接访、耐心讲法、悉心疏导，并及时进行了转办、交办和督办，所有信访案件均在规定期限内办结，在维护司法公正的同时，积极化解社会矛盾，维护了社会和谐稳定。
四、服务于民，在回应群众关切中执言担当
区人大常委会坚持以人民为中心，抓住民生热点、重点和难点问题开展监督，推动发展成果更多惠及群众。
（一）推动医疗服务水平提升。听取和审议区人民政府关于医疗卫生服务体系建设情况的报告，视察了社区卫生服务中心、服务站和家庭医生工作站，提出了保障公益医疗、培养医学人才等审议意见，督促区人民政府研究办理，在张家湾、杨春湖地区新建社区卫生服务中心2所。听取区人民政府关于武汉大学人民医院洪山院区、省妇幼保健院洪山院区建设情况的报告，支持区人民政府和相关部门加大薄弱区域医疗资源供给力度，武汉大学人民医院洪山院区已签约落户张家湾街，填补了泛南湖片区没有综合三甲医院的空白。
（二）推进教育均衡可持续发展。听取和讨论区人民政府关于义务教育和中小学布局工作情况的汇报；到书城路小学等新建学校开展视察，提出了重点打造珞狮路沿线教育核心区域、优先规划街道口学区名校、防止优质生源流失的意见建议。在区人大的督促下，教育部门加快了学校配建工作，加大了学区制改革及集团化办学力度，实施了“一校一策”战略和学前教育行动计划，一批普惠性民办园、中小学相继开工建设和投入使用。
（三）高度关注食品安全。听取和讨论区人民政府关于推进学校食堂及校园周边食品安全工作情况的汇报，实地察看了珞狮路小学、广埠屯小学、洪山实验外国语学校等学校食堂卫生情况，走访华农食品配送中心及周边市场，重点围绕中小学食堂安全开展监督。开展了食品安全专题调研，督促区人民政府及相关部门加大对“老百姓舌尖上安全”问题的整改力度。目前，我区学校食堂建设水平得到了大幅提升，学生就餐条件得到明显改善，全区食品安全总体可控。
（四）促进解决养老需求。视察了洪山区社会福利院建设及运营情况，到狮子山街玫瑰湾等社区调研了社区养老服务中心的运作情况，到洪山社保处调研了机关事业单位养老保险并轨工作情况。提出了推进居家养老工作的建议和意见，推动了我区互联网+养老服务平台建设和全区30个老年宜居社区创建工作。
五、注重于实，在发挥代表作用中激发活力
人大工作主体是代表，人大工作水平看代表、潜力在代表。区人大常委会高度重视代表工作，努力为代表依法履职创造更便利条件和更宽广平台，取得了工作实效。
（一）提升代表素质。采取发放资料、以会代训、专家授课、经验交流等多种形式，组织代表学习宪法、法律、法规、政策和人大知识。采取街乡分散组织的形式，及时向人大代表传达了全国“两会”精神；3月份，组织14个街乡人大负责人到厦门国家会计学院进行代表履职专题学习培训；9月份，组织常委会委员、各街乡人大负责人和部分代表到井冈山江西干部学院学习人大制度理论知识、接受革命传统教育。今年以来，全区所有街乡人大均组织代表开展了学习培训。
（二）开展代表活动。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”制度，区人大常委会组成人员每人每年至少与5名区人大代表保持经常性联系；每位区人大代表每年至少与10名选民联系2次。坚持区人大代表列席区人大常委会会议制度，共邀请56名代表列席会议，扩大了代表对区人大常委会、街乡人大工作的参与，促进了代表知情知政。坚持主任会议成员“接待日”制度，每月10日由常委会主任、副主任轮流接待代表或选民。坚持上下联动，积极开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，组织辖区省、市、区、乡人大代表分别对新洲区旧街街、辛冲街和洪山区天兴乡等3个街乡23个贫困村进行了对口帮扶。
（三）督办议案建议。编印、发放了人大议案、代表建议承办目录和材料汇编；听取和审议了区人民政府关于区第十五届人民代表大会第二次会议议案、代表建议、批评和意见办理方案及工作情况的报告。实行常委会主任、副主任领衔督办制度，采取跟踪督办等方式，提高了办理质量和效率，一批疑难问题得到有效解决。对“加快我区路网建设”和“加快杨春湖高铁商务区建设”等1、2号议案办理工作开展了专项评议，实施了票决和满意度测评。目前，2件议案稳步推进，86件代表建议、批评和意见已全部办理答复，闭会期间提出的4件代表建议已回复代表，代表对办理情况表示满意。
（四）搭建履职平台。将代表履职阵地建设作为重点工作逐步推进，实现了各街乡“人大代表之家”全覆盖。加强代工委、人大街道工委与代表之间的联系。通过建立人大代表QQ群、微信群，及时收集代表和街乡人大工作人员的意见和建议，提高了办事效率。加大了代表工作室建设力度，制定了代表接待日、群众意见处理反馈等制度。目前，区级人大代表工作室和街乡人大代表工作室已全部建成，选区代表工作室已建成106家。今年以来，共组织110余名市、区人大代表接待选民330余人次，督促解决了热点难点问题60余件。
（五）宣传代表风采。创新宣传方式，激发代表履职热情。区人大常委会成立专班，在区委宣传部和各街乡支持下，对辖区人大代表履职情况进行全程跟踪报道，加大了对履职优秀代表的宣传力度。共编写《代表风采》两辑，采编履职优秀代表81名。
（六）指导街乡人大工作。加强对区人大常委会各街道工作委员会、天兴乡人大以及东湖新技术开发区、东湖生态旅游风景区等托管区域人大工作的联系和指导，积极开展视察、调研、走访、慰问活动，向市人大提出加强和改进托管区域人大工作的意见和建议。不断创新形式，探索做好基层人大工作的新方法，推进基层人大工作制度化、规范化。
六、立足于本，在强化自身建设中凝心聚力
区人大常委会始终把加强自身建设摆在突出位置，坚持不懈抓好思想政治、队伍素质、纪律作风、组织制度等各项建设，保持了人大工作奋发有为。
（一）加强思想政治建设。把深入学习、宣传、贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神作为首要政治任务，教育引导人大机关干部提高认识，不断增强“四个意识”。进一步完善了常委会党组中心组学习制度，定期开展“支部主题党日”活动，班子成员带头讲党课，以学习促进理论武装、观念更新、境界提升。
（二）加强队伍素质建设。完善集体学法制度，组织召开了全区学习宪法、监察法专题报告会，坚持营造“履职先懂法、用法先学法、行权必依法”的良好氛围，努力形成人大工作讲政治、讲法律、讲程序的普遍共识。切实加强党组织和党员之间的沟通和联系，主动帮助机关干部职工解决工作、生活上的实际困难。加强对年轻干部的培训、培养，完成老干党支部换届选举，积极组织工会活动，增强了队伍凝聚力。
（三）加强纪律作风建设。坚持深入基层、深入群众，以务实负责的态度开展人大调研工作，努力为群众办实事。高度重视党风廉政建设工作，贯彻落实好党风廉政建设责任制，从源头上防治腐败。严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“十一条禁令”精神，严守政治纪律和政治规矩。
（四）加强组织制度建设。对本届新设立的3个专门委员会强化联系指导，积极走访常委会委员、专工委委员，及时调整和配齐人大街道工作委员会主任、专职副主任，理顺工作职能。切实加强人大机关内部管理，完善了机关财务、会务、接待、车辆管理等各项工作制度。今年以来，区人大常委会制定、修订和完善《规范性文件备案审查工作办法》等现有制度10项，新建制度3项。强化了人大理论和实践创新，形成人大专题理论文章8篇；加强与外地人大、兄弟单位的横向联系，今年共接待湖南、山东等地8批60余名人大工作者来我区考察交流；通过多级媒体和区人大常委会网站、人大信息简报、微信公众号等平台开展宣传，较好地树立了洪山人大的对外形象。
各位代表！过去的一年，我们坚持以人民为中心，体现人民意志，保障人民权益，全体代表主体意识不断提升，法律意识不断增强。我们深刻认识到，区人大常委会取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全体代表履职尽责、广大人大工作者辛勤工作的结果，也是“一府一委两院”密切配合支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新时期建设民主法治的要求相比，与人民群众的新期待相比，我们的工作还存在一些不足。主要表现在：刚性监督工作有待突破；议案建议督办工作还需加强；代表履职水平有待进一步提高；讨论决定重大事项的能力有待增强；规范性文件备案审查工作力度需进一步加大；人大自身建设仍需进一步提升。我们将正视这些问题，虚心听取代表意见，切实解决这些问题。
2019年的主要任务
各位代表，2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。区人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想和新发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共洪山区委的领导下，认真贯彻落实新时代健全人民当家作主制度体系的战略部署和任务要求，依法履行职责，强化责任担当，不断开创人大工作新局面，为把洪山建设成为国内一流的大学之城和武汉创新驱动的核心动力区作出新的贡献。重点做好以下几个方面的工作：
一、坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向。要始终把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想内涵，进一步增强“四个意识”，坚定制度自信，强化责任担当，发挥人大及其常委会的职能作用，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。要全面贯彻落实中央关于加强县乡人大工作和建设的指导意见及省、市关于推动人大工作的相关要求，主动围绕区委中心任务开展各项工作，保证区委重大决策部署得到全面贯彻和有效执行。进一步加强区委对人大工作的领导，健全完善区人大及其常委会重大事项向区委请示报告制度。
二、围绕发展大局，不断增强监督实效。把监督的重点放在推动区委重大决策部署的贯彻落实上，放在推动社会普遍关注的热点难点问题解决上，做到敢于监督、善于监督、监督到位。强化对预决算执行、国民经济和社会发展计划执行、审计查出问题整改等工作的监督，继续开展财政资金使用的绩效评价，加大国有资产监管力度，促进相关问题整改落实。要围绕环大学创新经济带、杨春湖高铁商务区、青菱高科技园、科技创意产业、“三旧”改造、招商引资项目落地、军运会保障等重点工作开展监督，进一步推动我区大学之城、创新之城建设向纵深发展。要坚持以人民为中心的发展思想，重点围绕优先发展教育、医疗卫生、养老、就业保障、生态环境等民生事项开展监督，切实解决关乎人民群众切身利益的问题。要不断探索改进监督的方式方法，充分运用法定监督手段，帮助、支持和促进“一府一委两院”的工作。探索预算监督平台建设向人大多功能监督平台拓展和延伸。在推进我区大学之城建设、水环境治理等人民群众关注的工作领域上，有重点地开展人大专题询问。
三、规范议决程序，正确行使决定权和任免权。认真贯彻执行《洪山区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》，落实区人民政府重大决策出台前向区人大常委会报告制度，探索建立“一府一委两院”提请人大及其常委会讨论决定重大事项清单机制。跟踪监督人大及其常委会决议、决定和审议意见的落实情况，确保决议、决定落到实处。坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，进一步完善任免工作机制，坚持任前法律知识考试、供职报告、颁发任命书和向宪法宣誓制度，强化被任命人员的宪法意识、责任意识、公仆意识。加强任后监督，建立健全区人大及其常委会选举或任命干部履职述职评价制度。凡由区人大及其常委会选举或任命的人员，在本届任期内至少向区人大及其常委会报告一次履职情况。
四、坚持依法治区，推动法治建设稳步前进。深刻认识和把握新时代坚持全面依法治国的要求，深化依法治区。积极配合省、市人大开展立法调研工作，及时总结经验做法，提出合理化意见建议。加强对法律法规实施情况的监督，进一步加大执法检查力度，保证法律法规得到正确有效实施。完善备案审查程序，加强对规范性文件的备案审查工作。积极支持监察体制改革，继续开展案件质量检查，大力推进“七五”普法，加强对司法工作的监督，促进依法行政、公正司法，确保监察权、审判权、检察权得到正确行使，努力让人民群众感受到公平正义。
五、优化服务保障，充分发挥代表主体作用。始终尊重人大代表的主体地位，切实强化服务保障。通过举办培训班、专题讲座等多种学习方式，不断提升代表的政治素质、法律素养和履职能力。建立代表履职档案，完善代表履职考评、向选区述职制度，探索建立代表评价、激励和约束机制。深化和拓展代表工作，做好代表列席常委会会议、组织代表参加调研视察、执法检查、工作测评，促进代表知情知政。坚持“双联”制度，努力做到民有所呼，我有所应。完善代表工作室等平台建设，不断创新活动形式，丰富活动内容，增强履职平台的影响力。强化代表建议、批评和意见督办工作，建立健全包案督办、工作考核制度，切实提高代表满意度和建议意见的解决率。进一步加强市、区代表联动，发挥各级人大代表的作用，加强对街乡人大、托管区域人大工作的联系与指导，为洪山加快发展创造有利条件。
六、加强自身建设，推进人大工作与时俱进。坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩。认真落实中央“八项规定”精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒抓正风肃纪。健全人大机构设置和人员配备，加强人大制度和机关干部队伍建设，通过选拔任用、轮岗交流、挂职锻炼等途径提高人大干部队伍的整体素质。充分运用微信公众号等新媒体加大对人大工作和人大代表履职的宣传报道，展示代表风采，讲好“人大故事”。
各位代表，时代赋予我们的使命光荣而艰巨，人民寄予我们的期望殷切而厚重，让我们在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，真抓实干，决胜全面建成小康社会，为把洪山建设成为国内一流的大学之城和武汉创新驱动的核心动力区而努力奋斗！
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议
关于洪山区人民法院工作报告的决议
（2018年12月28日洪山区第十五届人民代表大会第三次会议通过）
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议经过审议，决定批准区人民法院院长闫小龙所作的《洪山区人民法院工作报告》。
洪山区人民法院工作报告
——2018年12月27日在洪山区第十五届人民代表大会第三次会议上
洪山区人民法院院长 闫小龙
各位代表：
现在，我代表洪山区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2018年主要工作
在区委领导、人大监督、政府和政协支持下，在上级法院指导下，我院认真贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实区十五届人大二次会议决议，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，大力推进“审判执行质效年”建设，为洪山经济社会发展提供坚实的司法保障。2018年，受理各类案件22342件，结案16953件，同比分别增长19.2%和15.6%，受理案件数、结案数均位居全市基层法院前列，法定审限内结案率100%，调整诉讼标的额65亿元。
一、充分发挥审判职能，服务洪山高质量发展
坚持司法为民、公正司法工作主线，依法独立行使审判权，切实维护社会公平正义，着力保障区域健康发展、社会安定有序、人民安居乐业。
依法严惩刑事犯罪，纵深推进平安洪山建设。受理刑事案件1521件2051人，判处1407件1853人。大力开展扫黑除恶专项斗争，从严从快审结涉恶案件4件16人，对龚某某等恶势力集团非法“校园贷”犯罪公开宣判，有力震慑黑恶势力犯罪，并向辖区高校发出司法建议，扩大宣传效果。严厉打击危害公共安全、妨害社会管理秩序的行为，依法判处危险驾驶、寻衅滋事、贩卖毒品等犯罪案件391件459人，维护良好社会环境。着力打击侵犯公民人身权利、民主权利的行为，依法判处故意伤害、非法拘禁、侵犯公民信息等犯罪案件170件229人。大力打击侵犯公私财物的行为，依法判处抢劫、盗窃、诈骗等犯罪案件613件799人，保护公民、法人合法财产权利。其中，审结“4·19”特大电信网络诈骗犯罪案件15件127人，为受害人挽回经济损失310万元。严厉打击破坏市场经济秩序的行为，依法判处生产销售伪劣产品、非法吸收公众存款、组织领导传销等犯罪案件80件123人，促进市场有序发展。保持反腐败高压态势，依法判处贪污贿赂、渎职等犯罪案件10件16人，彰显从严惩治腐败的决心。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实庭前会议、非法证据排除、法庭调查三项规程要求，庭审实质化水平不断提升。加强人权司法保障，严格执行认罪认罚从宽、未成年人轻罪记录封存等制度，认真贯彻宽严相济刑事政策，依法从重判处十年以上有期徒刑10人，从轻、减轻处罚1186人，免予刑事处罚4人。
积极化解民事纠纷，有效促进经济社会健康发展。受理民商事案件14092件，审结10073件。及时审理劳动争议、消费者权益保护、人身损害赔偿等涉民生纠纷1209件，维护灵活用工人员合法权益，追索各类赔偿金7200万元。其中，开展涉农民工工资专项行动，帮助农民工追回拖欠工资507万元，《长江日报》进行报道。妥善审理婚姻家庭、继承等家事纠纷754件，着力保护未成年人、妇女、老年人的合法权益，弘扬中华传统家庭美德。高效审理军队停止有偿服务纠纷8件，全力保障国防军队建设。依法审理房屋拆迁安置补偿、商品房逾期交付、物业服务争议等涉众型纠纷2689件，努力增强人民群众获得感。妥善审理农村土地承包、集体经济组织经营行为等涉农纠纷107件，为乡村振兴战略提供司法保障。及时审理金融借款、民间借贷、证券期货保险等金融领域纠纷1701件，预防和惩治“高利贷”“套路贷”等违法行为，助力打好防范化解重大金融风险攻坚战。依法审理建设工程施工合同、买卖合同、股权转让、公司清算解散等涉企纠纷1928件，切实保护民营企业及经营者合法权益，为民营经济发展创造良好的法治营商环境。
妥善化解行政争议，全面助力法治政府建设。受理行政诉讼案件228件，行政非诉案件152件，审结295件。切实保护人民群众合法权益，判决确认违法、撤销行政行为等案件17件，监督行政机关依法行政。依法惩治“职业打假人”等恶意行政诉讼，裁定驳回起诉72件，防止滥用诉权。及时审理国有土地、集体土地上房屋征收补偿决定非诉审查案件30件，裁定准予执行28件，保障城中村改造工程实施，支持重点项目建设。其中，依法准予强制执行武汉市首例集体土地上房屋征收补偿决定，发挥良好示范效应。支持和保障“放管服”改革，妥善化解行政许可、行政登记类案件26件，促进政府职能转变。积极为法治建设建言献策，发出司法建议32份，助力行政机关规范执法行为。配合推进行政机关负责人出庭应诉常态化，出庭应诉率95.8%，位居全市基层法院前列。2018年，一个行政公益诉讼案例入选全省法院典型案例和精品案件。
二、努力践行司法为民，决胜“基本解决执行难”攻坚战
围绕“依法保障胜诉当事人及时实现权益”的目标，对照“基本解决执行难”第三方评估指标，坚持问题导向，聚焦精准施策，着力破解执行难题，受理各类执行案件6349件，执结5178件，同比分别上升38%和27.4%，执结标的额7.8亿元。
推进综合治理执行难，实现执行工作联动化。一是强化执行工作的领导协调机制。积极依托区基本解决执行难工作领导小组，强化与行政机关的协作，凝聚工作合力。向区委、区人大专题汇报执行工作，将配合执行工作情况，纳入全区绩效考核体系，执行难综合治理工作格局基本形成，《人民法院报》报道工作经验。二是强化案件办理的内部配合机制。高效办理财产保全，减少案件后期执行风险，共办理保全案件1015件。健全信访工作制度，加强执行信访风险排查，依法及时解决人民群众诉求，执行信访案件办结率100%。三是强化社会参与的外部联动机制。在拘留所设立执行法官工作室，提高司法拘留办理效率，采取拘留措施27人次，19名被拘留失信被执行人主动履行义务。在武汉市率先推出司法救助保险，12名申请执行人获得20余万元的首期理赔金，《法制日报》进行专题报道。集中宣传“百日攻坚”“秋季猎赖”等专项行动，发布典型案例10件，努力凝聚全社会理解、尊重、协助执行的共识。
推进执行权规范运行，实现管理方式精细化。一是加强执行队伍的团队化管理。改革传统执行模式，组建由法官、执行员、司法警察、书记员组成的新型执行实施团队，提高执行效率。设立速执组、裁判组、信访组，强化案件分类办理，提速办案进程。二是加强案件流程的时效化管理。充分利用执行指挥中心和执行单兵系统，实时督查执行工作，重点整治“不执行”“慢执行”“乱执行”。严格执行办案期限，切实保障及时结案。三是加强办案质量的规范化管理。健全无财产案件办理程序，终本案件合格率95.3%。加强有财产案件的执行，该类案件法定期限内实际执结率92.5%。规范拒不履行判决犯罪案件的办理，与洪山公安分局、区检察院联合制定实施细则，统一办案标准,移送公安机关侦查15人次。
推进执行机制持续创新，实现执行手段高效化。一是构建在线化信息查控机制。向洪山公安分局派驻联络员，借助公安信息网络，查询被执行人信息和行踪轨迹，克服执行找人难题。充分利用网络查控系统，查询房屋、车辆、银行存款等财产信息，提高执行效率。二是构建立体化失信惩戒体系。推动对失信被执行人联合惩戒，发布失信被执行人名单2670人，限制高消费5934人。拓展失信信息发布渠道，在社区和户外LED显示屏，发布失信公告4批30人次。向辖区失信企业法人和其他组织发出限制令，限制其进行法定代表人、股东等事项的变更。三是构建网络化财产变现途径。全面推行网络司法拍卖，创新定向询价、网络询价等多种评估方式，破解财产变现难题，网络拍卖203件，成交58件，成交额1.92亿元，为当事人节约佣金960万元。
三、持续深化司法改革，推动审判体系和审判能力现代化
认真贯彻全面深化司法体制改革推进会精神，统筹实施法院司法体制综合配套改革，努力构建权责统一、规范有序的司法权运行体系，不断提升司法公信力。
大力开展分调裁改革，努力加强诉讼服务。一是不断完善纠纷诉前引导机制，强化案件分流。全面加强诉讼服务中心建设，健全两级分流工作模式。加大立案前的案件分流，引导当事人诉外化解纠纷。完善立案后的综合评估机制，合理确定审理程序，简易程序适用率83%。二是持续壮大矛盾化解工作平台，强化多元解纷。汇集社会各界力量，持续拓展诉调对接范围，新增律师、银行业诉调对接平台，形成集保险金融类、民生公益类、律师学者类的多元解纷工作大格局，工作合力显著增强，诉前化解矛盾1686件，诉中调处纠纷3748件。三是充分发挥繁简分流的制度优势，强化快审速裁。积极探索类案审判指引，优化简案速裁程序，庭审时间平均缩短40%。着力推进裁判文书改革，发出令状式、表格式、要素式文书216份。推广运用道交纠纷“网上数据一体化处理”平台，审结交通事故案件394件，审理周期同比下降20%。
积极加强审判团队建设，努力提升审判质效。一是坚持打造专业化审判队伍，优化资源配置。结合审判执行工作特点，以案件类型为依据，坚持专业化道路，综合考量员额法官的司法技能、专业特长等因素，组建劳动争议、商事纠纷等28个审判团队，夯实审判执行工作基础。二是积极探索自治化管理模式，提高工作质效。强化审判团队的自我管理，法官自主分配团队任务，全程跟进业务监督，对办案质量负责。该机制实施以来，法官人均结案数同比上升10%，案件发改率同比下降80%。三是着力构建科学化考核机制，激发工作潜能。优化考核指标，明确法官、法官助理和书记员的职责。完善考核方式，构建以审判团队为主体的考核体系。建立个人司法业绩档案，强化考核结果运用，努力营造多办案、办好案的工作氛围。
纵深推进司法责任制，努力维护司法公正。一是健全“审理者裁判”工作机制，确保放权到位。全面保障法官办案主体地位，严格落实裁判文书签发制度，独任法官或合议庭签发裁判文书16874份。进一步缩减审判委员会讨论决定案件范围，讨论案件数仅占结案数的0.47%。二是健全“裁判者负责”工作机制，确保责任到位。推进办案质量评查全覆盖，抽查案件1320件，倒逼落实办案责任。持续加强案件流程、庭审、裁判文书、执行信息的公开，不断规范办案行为，上网裁判文书16953份，上网率100%，庭审直播3239场，开庭案件直播率81.4%。三是健全监督指导工作机制，确保管理到位。明确院庭长权力清单，落实全程留痕机制，规范审判监督活动。强化院庭长办案示范引领，带头承办重大疑难案件和发回重审案件，办案数占比24%。进一步完善法官会议制度，健全业务指导机制，统一裁判尺度，牢牢把握案件质量这个法院工作的生命线。
四、着力锻造高素质队伍,夯实法院发展根基
积极适应新时代新要求新挑战，以从严治院为抓手，强化综合能力提升，努力建设忠诚干净担当的人民法院队伍。
从严依规抓党建，充分发挥党组织战斗堡垒作用。一是夯实理论武装。注重思想引领，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，坚定从严执纪执法的政治信念，组织党组中心组学习、专题辅导和集中授课23次，获评全区十九大精神知识竞赛组织奖。二是严肃党内政治生活。高标准落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等党内生活制度,过好“政治生日”,开展“一日捐”，院领导和16个支部书记带头上党课28次，切实增强党内政治生活的原则性。三是拓展党建成果。积极探索“互联网+党建”工作模式，推进党员教育、党务公开和党建交流信息化。开展“双万双联”等活动，走访服务社区、企业1164人次，发放宣传资料600余份，进行法治宣传25次，参与基层接访，延伸党员干警服务触角，张家湾法庭党支部获评“武汉市五星级基层党支部”。
文化育院强底蕴，着力提高公正司法能力。一是提升审判技能。坚持需求导向，开展视频培训、员额法官轮训等408人次，编印《刑事审判》《房地产案件审判实务》类案裁判指引，统一法律适用标准。专项评查全院改判、发回重审案件，找准问题，及时整改，切实提高法官审判能力。二是培育职业精神。实施法官入职晋级宣誓，授予“荣誉天平奖章”，不断增强法官职业尊荣感。深入开展向邹碧华法官等同志的学习活动，促进全院干警崇尚法治、公正司法。三是推进院校共建。与16所高校建设法学教育实践基地，实行专业实习导师制，接纳549名学生实习，助推法治人才培养。依托“法韵深深”读书会，与辖区高校、兄弟法院等联办研讨活动，获评“洪山区十佳阅读基地”，《法制日报》登载经验。9篇论文在国家级、省级获奖，12篇信息被省委办公厅、省法院采用，信息调研工作位居全市基层法院前列。队伍中涌现出“洪山好人”赵慧敏、李晓雁，武汉市首届“十大基层法治人物”提名奖获得者陈钢。一名法官被评为“全省审判业务专家”，杨庆九法官获评全国法院“优秀直播法官”。
持之以恒正作风，切实筑牢廉洁司法防线。一是强化廉政教育。开展“普纪明法”“清风助廉”系列教育活动，组织观看《不忘初心 警钟长鸣》等反腐警示片，参加廉政知识测试，举办专题党课，强化自律意识，弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观。二是健全防控机制。制定完善30余项工作制度，贯彻落实“五个严禁”“八条禁令”等要求，层层签订承诺书，压紧压实廉政纪律责任。通报违规违纪情况，开展廉政纪律提醒，将廉政要求落到实处。三是深化巡查督查。认真开展“以案为戒 正风肃纪”“正风除弊”等专项整治活动，全力支持配合市法院司法巡查工作，严格落实中央八项规定精神等铁规禁令。注重抓早抓小，开展审务督察117次，发布督查通报11期，对9名干警诫勉谈话、批评教育，切实加强作风建设。
五、自觉接受各界监督，不断改进人民法院工作
始终把自觉接受各界监督，作为做好工作的根本遵循。一是主动接受人大及其常委会监督。向区人大常委会专题报告执行攻坚、案件质量及队伍建设等工作，认真贯彻落实相关决议和审议意见，依法办理区人大常委会转办件7件。二是高度重视代表委员联络工作。广泛听取人大代表、政协委员建议，邀请视察法院、走访调研、参与调解、旁听庭审、见证执行183人次，编发《人大代表专刊》《政协委员专刊》《天平园地》2096册，推进联络沟通多元化。三是依法接受检察机关监督。积极配合检察机关履行诉讼监督职责，邀请检察长列席审委会，办理检察建议7份，共同维护司法公正。四是广泛接受社会各界监督。人民陪审员参与陪审案件2466件，微博、微信、网站推送司法信息371条，“院长信箱”“城市留言板”网上办理回复125件，宣传报道典型案例81件，举办公众开放日26场，6名法官做客“周二之约”，解答法律难题，畅通民意沟通渠道，不断深化全国司法公开示范法院工作。
各位代表，法院工作取得的这些成绩，离不开区委、人大、政府、政协和各位代表的关心、理解和支持，在此，我代表全院干警向大家致以崇高敬意和衷心感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒的看到，法院工作仍然存在一些困难和问题：一是案多人少矛盾愈发突出。立案登记制实施以来，案件数量逐年攀升，2018年我院员额法官人均结案数达303件，法官常年超负荷工作，制约办案质效提升。二是矛盾纠纷化解能力有待加强。多元解纷活力需进一步提升，诉调对接平台作用发挥不充分，非诉及小额诉讼程序适用范围过窄，司法效率与人民群众期待还有一定差距。三是审判管理机制有待健全。审判权的监督还存在薄弱环节，司法行为不规范仍有发生，法律适用统一机制不够完善，如何妥善处理放权与监督、责任与保障、激励与约束的关系，还需深入研究。四是人民法庭建设水平有待提高。信息化手段融合支撑不够，有的法庭现有条件与人民法庭建设标准尚有较大差距，“两庭”建设经费保障存在一定困难。对此，我院将积极争取各方面支持，采取有效举措，努力加以解决。
2019年工作安排
各位代表，2019年我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记视察湖北武汉重要讲话精神，始终坚持服务大局，狠抓审判执行工作，深入推进司法改革，切实践行司法为民，着力加强队伍建设，不断提高司法公信，努力争创一流业绩，为洪山经济社会发展营造良好法治环境。围绕总体工作思路，重点做好以下五个方面工作：
一、聚焦中心工作，高站位服务发展大局
主动适应经济社会发展新变化，切实找准法院工作服务大局的切入点。深入推进扫黑除恶专项斗争，加强黑恶犯罪新动向新特点研究，在除恶务尽上加力，在从严审判上加力，在深挖彻查上加力，确保专项斗争取得更大实效。积极服务三大攻坚战，充分发挥审判职能作用，加大对实体经济、科技创新、现代金融的司法保障力度，防范系统性风险发生。主动服务民营企业，完善司法保护机制，强化典型案例示范引领，加强案件诉调对接，为民营经济发展保驾护航。积极配合军运会重点工程建设，妥善化解建设工程、征地拆迁、房屋租赁等领域纠纷，为军运会顺利开幕提供优质司法保障。
二、聚焦审判执行，全方位促进公正司法
依法严惩各类犯罪，保持对危害公共安全和人民群众生命财产安全等犯罪的高压态势，维护良好社会秩序。积极配合监察体制改革，做好职务犯罪案件审判工作，推进反腐败斗争深入开展。依法公正高效审理教育、就业、医疗、社保、乡村振兴等领域案件，提升人民群众幸福感获得感。坚持依法裁判和协调化解并重，促进行政争议实质性解决，重点围绕污染防治攻坚战，依法审理各类破坏生态环境的案件，助力美丽洪山建设。继续巩固“基本解决执行难”工作成果，加强源头治理，提升信息化水平，强化失信惩戒，及时兑现当事人的合法权益。
三、聚焦司法改革，大力度提升司法效能
坚持破难题、补短板，以更大信心和更实举措，全面深化司法体制综合配套改革。突出抓好司法责任制落实，将放权与监督相结合，推进审判流程标准化建设，建立科学的审判绩效考核机制，实现审判管理模式优化转型。稳步推进法院内设机构改革，按照精简、务实、高效的原则，构建符合司法规律和法院实际的内设机构体系。持续深化法官员额制改革，突出精准化管理，全面落实单独职务序列及配套保障制度，探索审判辅助事务外包，提升审判效率。不断推进智慧法院建设，实现诉讼流程在线运行，监督事项自动提示，审判执行智能辅助。
四、聚焦司法为民，多渠道优化司法服务
坚持以人民为中心的发展思想，全面推进诉讼服务中心现代化建设，以转型升级为重点，创新司法便民机制，不断提升人民群众满意度。针对群众呼声高、矛盾易发的重点领域，拓展诉调对接平台，提升多元解纷活力，为人民群众提供线上与线下结合、诉讼与调解对接的司法服务，丰富发展新时代“枫桥经验”。着力拓展司法公开的范围和形式，进一步推动审判流程信息公开，切实提升司法公信。不断加强法院“两庭”建设，优化软硬件设施，增建速裁科技法庭，为人民群众营造更加舒适的诉讼环境。大力加强法治宣传，运用以案释法、庭审直播、新闻发布、法治视频等形式，发挥司法对社会价值观的引导功能，讲好法治故事，弘扬法治精神，引领社会良好风尚。
五、聚焦廉洁司法，严要求推进队伍建设
以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入推进党组织组织力提升工程，高度重视意识形态工作，坚持在司法审判中践行和弘扬社会主义核心价值观。全面加强素质培养，着力提高法官法律适用、裁判说理和群众工作等能力，让法官成为公平正义的守护者、法律精神的诠释者、社会价值的引领者。积极保障依法履职，切实维护法官职业尊荣，调动各类人员积极性，努力营造人才成长良好环境。始终坚持严字当头，驰而不息正风肃纪，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，确保公正廉洁司法。
各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远，我们将坚持不忘初心，牢记使命，奋发进取，扎实工作，努力创造出无愧于新时代的审判执行工作业绩，为加快建设创新驱动经济强区、生态宜居美丽洪山作出新的更大贡献！
附件：《洪山区人民法院工作报告》有关用语解读
附件
《洪山区人民法院工作报告》有关用语解读
1.数据说明：工作报告中数据的统计时间段为2018年1月1日至2018年12月18日。
2.“审判执行质效年”：2018年，为进一步提高审判执行工作质效，提升司法为民、公正司法的能力和水平，加快推进全国一流法院建设工作步伐，我院制定《关于推进“审判执行质效年”建设的实施方案》，分别就立案、审判执行、审判管理、法官队伍建设等方面提出18项具体工作举措。
3.认罪认罚从宽制度：2018年10月26日，《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》正式规定该制度，具体内容为：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。
4.基本解决执行难：2016年3月13日，最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上报告最高人民法院工作时提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。总体目标是实现“四个基本”，具体量化指标为“四个90%、一个80%”。“四个90%”要求是指：有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率达到90%，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到90%，执行信访案件办结率不低于90%，全国达标的法院达到90%。“一个80%”要求是指：三年内整体执结率不低于80%。
5.司法救助保险：是指法院作为投保人，将部分救助资金向保险公司投保，为刑事附带民事、道路交通事故等涉及民生诉讼案件中，因执行不能而陷入困境的案件当事人提供司法救助保险，实现将司法救助资金有效放大。
6.网络查控系统：该系统是人民法院利用信息化手段创新执行工作的重要途径，主要以计算机自动批量处理取代法院、协执单位的人工手动逐案查询，以电子数据交换代替“人来人往、文来文往”的传统协助查控模式，通过计算机网络在法院系统与执行联动、协助单位之间形成一个信息化、规模化、高效化的联动平台。
7.分调裁改革：是推进繁简分流、调解、速裁机制改革的简称，是人民法院深化司法体制机制改革、践行司法为民、提升审判质效的重要举措，有利于进一步满足人民群众多元司法需求，提高诉讼服务水平。
8.“枫桥经验”：二十世纪六十年代，浙江省诸暨市干部群众创造了以“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”为主要内容的“枫桥经验”。“枫桥经验”经历了从最初的“调和解决矛盾”到二十世纪九十年代的“维护社会治安”，从新世纪初“加强社会管理”到新时代“创新社会治理”的过程。2003年和2013年，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”两次作出重要指示，极大地推动了“枫桥经验”在新的历史时期的健康发展。
9.“八个本领”：具体包括增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科技发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。
10.“五个过硬”：具体是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬。
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议
关于洪山区人民检察院工作报告的决议
（2018年12月28日洪山区第十五届人民代表大会第三次会议通过）
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议经过审议，决定批准区人民检察院检察长杨屹东所作的《洪山区人民检察院工作报告》。
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议
关于议案审查报告的决议
（2018年12月28日洪山区第十五届人民代表大会第三次会议通过）
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议，审议了议案审查委员会提出的议案审查报告，并决定批准这个报告。
会议要求：区人民政府及有关承办单位要将本次会议议案和重点建议的办理工作列入重要议事日程，加强领导，明确职责，制定实施方案，认真办理落实。区人大常委会及其工作机构要切实加大督办力度，落实办理效果。
对代表提出的建议、批评和意见，各承办单位要认真研究，加强领导和协调，制定办理工作方案，强化落实责任，做到件件有答复，努力提高办结率和满意率。
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议
议案审查委员会关于议案的审查报告
（2018年12月28日在洪山区第十五届人民代表大会第三次会议上通过）
议案审查委员会主任委员 杨元宏
各位代表：
我受议案审查委员会的委托向各位代表作关于洪山区第十五届人民代表大会第三次会议议案审查报告（草案），请予审议。
在本次大会议案截止时间内，区人大代表十人以上联名向大会提出议案共 15件。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《洪山区人民代表大会议案，代表建议、批评和意见办理办法》的规定，议案审查委员会对15 件议案的原案逐件进行了认真审查。
议案审查委员会建议将和平、八吉府代表团董祖恩等10名代表提出的《关于持续推进杨春湖高铁商务区建设的议案》列为本次大会议案，交由区人民政府办理。
议案审查委员会建议将珞南代表团李成强等16名代表提出的《关于加快推进“武汉中央创智区”街道口片区高质量发展的议案》，卓刀泉、天兴代表团施斌等16名代表提出的《关于对珞喻路沿线环境提档升级的议案》这两件议案原案合并为《关于加快推进“武汉中央创智区”街道口片区高质量发展的建议》为1号重点建议;将狮子山、梨园代表团胡定金等12名代表提出的《关于加强生态治理，提升河湖水质的议案》转为2号重点建议；将张家湾、花山代表团陈昆等10名代表提出的《关于科学引导、统筹谋划洪山区城中村产业用地发展的议案》转为3号重点建议；将关山代表团陈思中等15名代表提出的《关于建好洪山区三级养老智慧平台的议案》转为4号重点建议。以上4件重点建议，交由区人民政府办理。
同时，议案审查委员会建议将珞南代表团张屹等10名代表提出的《关于成立教育大数据工业技术研究院，建设洪山教育大数据产业园的议案》超出了本级人民代表大会的职权范围，将由区人大常委会以代表建议的形式通过市人大代表向随后召开的武汉市人民代表大会提出。其余8件议案转为8件代表建议。
此外，截止目前，大会秘书处共收到区人大代表对各方面工作提出的建议、批评和意见共117件。在大会闭会后，区人大常委会工作机构将这些建议、批评和意见分别交由有关机关和组织研究办理。
议案审查委员会认为
，洪山区第十五届人民代表大会第三次会议期间，代表们不负选民的希望和重托，认真履行宪法和法律赋予的职责，立足洪山区情和工作实际，紧紧围绕全区中心工作献计献策，所提议案、建议反映了民情、集中了民智、代表了民意，体现了人大代表为人民依法履职的高度责任感和积极参与管理国家事务的政治热情。区人民政府及各承办单位应将议案、建议的办理列入重要议事日程，加强领导，明确责任。区人大常委会及其工作机构要切实加大督办力度，有力推进洪山经济社会发展，让人大代表满意，让人民群众受益。
附件：洪山区第十五届人民代表大会第三次会议议案、重点建议
附件：
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议
议案、重点建议
一、大会议案（1件）
关于持续推进杨春湖高铁商务区建设的议案
二、重点建议（4件）
1、关于加快推进“武汉中央创智区”街道口片区高质量发展的建议
2、关于加强生态治理，提升河湖水质的建议
3、关于科学引导、统筹谋划洪山区城中村产业用地发展的建议
4、关于建好洪山区三级养老智慧平台的建议
关于区人大议案代表建议批评意见办理
工作进展情况的报告
——在洪山区第十五届人民代表大会第三次会议上
中共洪山区委常委 副区长 李东辉
各位代表：
我受区人民政府的委托，现将区人民政府及其职能部门办理今年人大议案和代表建议、批评、意见（以下简称议案建议）工作进展情况报告如下，请予审议。
一、办理工作进展情况
今年，全区共承办区十五届人大二次会议议案2件、代表建议86件（含4件重点建议），会后建议4件。按照归口办理的原则，47个区直部门和单位承担了办理工作任务。各承办单位严格按照区人大、区政府的工作部署和要求，采取有力措施，认真办理落实人大议案代表建议。目前，86件代表建议（含4件重点建议）、4件会后建议已按规定全部办理完毕并答复代表。根据区人大统计，86件代表建议和4件会后建议满意率达到95%以上。
一号议案《关于继续推进洪山区路网建设，形成环状放射路网，增强城市功能的议案》
（一）积极完成市级项目配套征地拆迁工作，保障了市级在建项目的顺利推进
（1）市级项目配套征地拆迁工作：2018年我区承担的市级城建重点工程征地征收计划任务共计37个项目，其中城建交通项目20个、轨道交通项目7个、“四水共治”项目10个，市城建委对我区考核目标任务量为征地1688.69亩、征收房屋47.48万平方米，截至目前累计完成征地1394.7亩、房屋征收31.19万平方米，完成率分别为82.59％和65.59％，预计12月底可完成市级征地拆迁任务。各街道作为征地拆迁责任主体，大员上阵，克服重重困难，例如洪山街、张家湾街采取强力措施，完成了黄家湖大道（滨河路—洪山江夏交界处）工程、杨泗港长江大桥、青菱河北路和青菱河南路等关键节点的拆迁工作，为重点工程的顺利实施打下坚实基础。
（2）两湖隧道跟踪推进情况：据了解，市建委对两湖隧道工程选址方案经反复论证后，已取得省住建厅选址意见。市政府原则同意两湖隧道采用“隧-路-隧”建设的总体方案，明确按照东湖段和南湖段两个项目推进实施。市城投公司已同步完成项目勘察设计招标，市建委表示将积极协调并推进两湖隧道项目进程，解决洪山路网短板的困扰。明年我们将会继续跟进该项工作。
（二）以2019年军运会为契机，高起点高标准建设军运会配套工程，提升黄家湖和白沙洲地区生活环境
1、洪山区军运会配套道路建设进展情况：由我区负责建设的4条军运会配套道路已全面开工，可如期按市军运会专班要求完成建设任务。其中青菱河北路（白沙路-烽火路）工程已全线完成道路桩基处理、雨污排水工程、水稳铺设工作，正在进行混凝土路面及配套管线施工，计划12月底完成主体工程，2019年3月完工；青菱河南路（烽胜路－丽水北路）和青菱南路（烽胜路-黄家湖大道）工程均已完成道路桩基处理，雨污水管涵，正进行路基回填及水稳铺设、砼路面浇筑工作，计划12月底完成主体工程，2019年3月完工；另外，烽胜路（白沙五路-滨河街）工程，由地铁集团代建，道路工程将结合地铁5号线工程同步推进建设，计划2018年12月进场施工，至2019年8月完工。截止目前，地铁集团正在抓紧实施5号线桥梁上部结构，12月分阶段移交道路施工断面。
2、黄家湖大道与三环线节点区域环境综合提升情况：市城投公司负责的青菱河沿线高压线入地改造工程、青菱河河道改造和岸线整治工程已于今年5月同步开工，计划2019年6月完工。目前，由我区负责的青菱和白沙洲片区绿化工程，大部分已完工。其中，5处街心公园中双建游园、红霞游园二期已完成苗木种植，双建村隙地、红霞游园（一期）已完成绿化种植任务；沁湖绿道建设已完工；黄家湖湿地公园总体初步设计方案已完成；四环线生态带正在启动立项；军运会保障线路与重点区域绿化提升阶段性工作已经完成，其余控规绿地建设均按进度推进。青菱河河道整理及景观提升工程，目前正在实施渠道扩挖、铺设截污管道、管线迁改、修筑施工便道及土方外运等任务；青菱河（汤逊湖泵站-青菱路及京广铁路-巡司河）整治工程正在办理前期手续。
（三）围绕洪山区重点骨干路网以及地铁线网，加大区级项目建设力度，建设建成一批区级配套道路
围绕打通微循环道路的建设目标，将路网建设划分为三个片区，我区区级道路已开工建设项目36项，计划今年完工项目12项，各片区具体情况如下：
1、南湖片区：2018年道路建设项目8条，目前已完工2条，预计年底完工1条：其中平安路（文祥街-富安街）和卓刀泉南路（省肿瘤医院-南湖环路）均已完工通车；武梁路（红旗村路-南湖路）今年1月开工建设，已完成跨巡司河桥梁桩基础及部分雨水管道等，目前正在实施供水主干管迁改；南湖路（武梁路-恒安路）今年6月开工建设，已完成电力管线迁改、污水管道工程，正在实施道路路基处理和供水主干管迁改；南湖路（建安街-武梁路）今年4月开工建设，已完成部分雨、污水管道及箱涵工程，正在实施自来水迁改；白沙四路（板桥村城中村H地块至南李路）道路排水箱涵、跨巡司河桥梁、水稳等已基本完成，正在进行人行道、非机动车道施工，预计年底完工；机场二路（幸福路-卓刀泉南路）工程于今年7月份开工建设，其中改造段（卓刀泉南路-桂园西路）已完成混凝土路面施工，新建段已完成排水和水稳施工，正在进行改造段人行道施工、新建段路面施工和临水段方案报批工作，计划2018年12月完成主体工程施工（临湖段除外），2019年6月完工；文祥街（丁字桥南路-南李路）正在进行清表及管线迁改。
2、白沙洲片区：2018年道路建设19条，目前已完工3条，预计年底完工5条：其中除4条军运会配套道路外，张家湾路（烽胜路-烽火路）、黄家湖西路（丽水南路-学院南路）和青菱西路（白沙五路-白沙四路）均已完工；白沙四路（白沙洲大道-武金堤路）直线段已经通车，南郊路道口预计年内完工通车；青菱河路已完成主车道施工，正在实施非机动车道、人行道及配套管线施工，预计年底完工；青菱西路已完成排水和路基处理，正进行道路土路床回填和水稳铺设，预计年底完工；白沙五路（青菱西路-青菱东路）已完成桩基地基处理、雨污水管道、水稳铺筑和砼路面施工，正在进行人行道配套管线施工，计划年底完工；滨河路、红霞二路、黄陵庙路等道路均已完成排水工程，正在实施水稳基层，计划2018年底完成主体工程；园艺二路已完成排水工程，正在实施水稳基层，计划年底完工；夹套河路（白沙二路-菁英城公共通道）正在进行土路床压实，计划2018年底完成主体工程；夹套河路（菁英城公共通道-江盛路）正在进行土路床压实，计划2018年底完成部分工程；青菱路施工、监理招标已完成，预计12月份可以开工；武梁路（青菱东路-青菱中路）正在进行土路床施工。
3、和平片区：2018年道路建设9条，已完工1条：其中青扬路（东亭小路-欢乐大道）已完工；信和路正在开展桥梁桩基础施工，并同步开展北侧道路的施工，计划2019年春节前完成主体工程；和平港路已完成可施工段的雨污水管网施工，正在进行路基回填，计划年底完成主体工程；丰园路、北洋桥路、铁机路、铁机西路已完成前期，正在进行征地拆迁，三弓路（北洋桥路-武丰路）正在进行雨污水管道施工，计划2019年6月完工；徐东小路已进场施工。
（四）积极加强与高新区的协调沟通力度，进一步做好关山地区的基础设施建设工作，改造完善背街小巷污水、雨水排放系统
1、关山地区道路建设：将关山片区的社区道路改造工作纳入到2018年的道路建设计划中，已完成紫崧花园小区改造面积8000平方米。经与高新区反复沟通协调，明确了珞雄路、雄庄路、南湖北路（楚平路－熊家咀路）、尚文路南段（康福路－南湖）由高新区负责组织建设并管理。纺织路（民族大道－雄庄路）由洪山区安排建设，已列入洪山区2019年前期工作计划。对南望山路、梳子桥路，多次会同街道人员一道踏勘现场，该两条道路目前暂不具备建设条件，待周边建设条件进一步成熟后再及时启动道路建设。
2、关山片区雨污分流改造：区政府从2013年起每年安排专项资金实施社区雨污分流改造，通过近年来的不懈努力，已解决大部分老旧社区雨污分流改造问题。2018年区水务局对关山街曙光嘉园小区进行了雨污分流改造，目前该工程已全部完工，得到了小区居民的一致认可。按照南湖水环境提升攻坚工作的要求，区水务局拟在2019年对南湖周边所有小区进行雨污分流改造工作，目前已启动对该片区小区的前期勘察、摸底和设计工作。
（五）未雨绸缪、提前规划酝酿一批前期项目，加快完成一批前期项目，为洪山路网下步建设打下坚实基础
2018年，区建设局对全区开展了总计76条道路的前期工作，其中项目前期工作完成的有烽火路（江楚大街-江国北巷）、湖淌路（南郊路-南郊小路）、白沙五路（烽胜路-烽火路）等7项，正在进行初步设计编制及审批的项目有草市南路（武金堤路-夹套河路）、长征一路（南郊路-白沙四路）、永胜路（武金堤路-南市路）等12项，正在进行勘察设计招标工作的项目有黄家湖路（丽水一路-烽胜路）、南郊小路（丽水西路-湖淌路）、湖淌小路（青菱河路-南郊路）等7项，正在进行立项可研编制及审批的项目有竹苑路（洪达巷-雄楚大道）、烽胜西路（白沙一路-白沙四路）、和平港路（祥丰路-建设二路）等10项，正在进行修建规划及前期调查工作的项目有青菱路（滨河街-黄家湖路）、芦苇路（珞狮南路-狮子山北路）、珞珈山路（武珞路-珞狮北路）等40项。预计烽火路（江楚大街-江国北巷）、湖淌路（南郊路-南郊小路）、白沙五路（烽胜路-烽火路）等22条道路将进入2019年新建实施计划，为2019年道路建设奠定坚实基础。
下一步，区政府及相关部门将以军运会保障为契机：一是进一步转变观念，主动作为，针对人大代表和居民群众反映突出的问题，克难攻坚、努力攻克一批征地拆迁“老大难”问题，力争在一些重、难点道路建设上实现突破；二是进一步加大协调，统筹推进，科学调度，尽力减少交叉施工、管线迁改、土方外运等对施工的影响；三是进一步创新思路，勇于担当，改进工作方法，采取强力措施推进，力争全区路网建设取得理想的效果。
2号议案《关于加快杨春湖高铁商务区的建设，打造武汉门户洪山窗口的议案》
（一）加快完成商务区规划和功能定位，为商务区开发建设奠定坚实基础方面
2018年3月，洪山区政府联合武汉市规划院、美国SASAKI（善启设计），英国JLL（仲量联行）、英国ARUP（奥雅纳）等顶级设计机构共同完成了新一轮《杨春湖高铁商务区城市设计》的编制。2018年4月16日，汪祥旺副市长组织相关部门专题听取了汇报后，市国土规划局于2018年6月27日审批通过了商务区城市设计规划，并开展了核心区地下空间、综合交通、市政设施、综合管廊等专项规划编制。
新一轮规划将杨春湖高铁商务区总体定位为华中、武汉新经济的窗口门户，具体职能上分别是城市专业化公共服务的重要承载区、区域高铁枢纽的综合商务区和景城功能深度融合的旅游示范区。在产业体系上，构建以创新、交流、生态为主导方向的三大产业体系和总部经济、交流展会、文化艺术等九大产业门类。
（二）加快推进项目建设，保障失地村民的长久生计方面
杨春湖高铁商务区实施统征储备的四个村中，白马洲村、北洋桥村还建房已建成入住。今年以来，多次协调市土地储备中心、国土规划部门，克服了项目车位配比、拆迁、报地、中压线迁改等难题，对还建房项目实行容缺审批，加快协审。厂前村5、6号地块还建房项目于6月6日开工建设，东方红村1号地块还建房项目于7月8日开工建设。现正抓紧推进厂前村2、10、7、8、9号五个地块及东方红村5、9号两个地块项目选址意见书办理、立项备案、建筑方案审定等开工前期准备工作。
（三）加大协调力度、强化调度，促使商务区二期拆迁工作尽早完成方面
杨春湖高铁商务区二期总拆迁量165.3万平方米（含武钢体育中心二期10.8万平方米），目前已完成房屋拆迁79.53万平方米，完成总拆迁量的48.11%。商务区核心区范围已全部拆迁完毕，具备大规模供地基础。现正强化协调调度，督促拆迁公司年底前完成武钢体育中心二期、还建用地及两港示范带拆迁工作。
（四）加强产业用地管控，积极开展产业用地项目策划包装及招商引资工作，保障村集体经济良性发展方面
自商务区城市设计规划获批后，积极开展了以下工作：一是对各村产业用地选址进行逐一确认，开展“一书一证”办理。二是会同区发改委、洪山国土规划分局等进行了产业用地研究及定位工作，形成研究成果。三是制定监管措施及处置程序，商务区涉及各村的产业用地已全部纳入洪山区村集体经济组织资产管理平台登记管理，其处置严格按照“村民（代表）大会审议通过→街财政所初审→街‘三资’监督管理委员会审核→街班子会集体研究通过→报区集体资产交易中心公开交易”的程序执行。四是开展项目策划包装及招商引资项目储备。已将和平、武丰、东方红村产业用地结合仁和路片区其它土地资源，与龙湖集团共同推进“龙湖天街”项目建设。
（五）加大招商引资力度，加快实施土地招拍挂，推进商务区滚动开发建设方面
为保障核心区后续供地工作，从区城投、和平街、商务区指挥部等单位抽调人员会同市土地储备中心组成专班，实行周调度工作机制，全力推进报地和供地准备工作。商务区核心区范围后续供地需办理储备证的土地1211亩。已有751.14亩办理了储备证，占62.02%。2018年11月15日至11月20日，商务区核心区分别挂牌出让二宗地块。一宗地块为商服、文化设施用地，位于三环线以西，团结大道以北，紧邻杨春湖公园，用地面积90.42亩，建筑面积15.08万平方米，出让起始价为5.972亿元。另一宗地块为商服、住宅、教育用地，位于团结大道以南，信合西路以西，用地面积212亩，建筑面积74.28万平方米，出让起始价为52亿元。上述二宗地块的挂牌出让，商务区核心区将新增招商引资130亿元以上，新增建设规模102万余平方米有力地促进了商务区的滚动开发建设。
此外，我们与国内外知名23家知名品牌企业开展了招商洽谈，重点协调推进了华侨城中央科技文化区、苏宁科技城和苏宁广场、中国金茂绿建集团杨春湖商务区集中能源站等重大项目。与中国金茂绿建集团签订了投资合作协议，注册资金达100亿元的华侨城（中部）集团公司落户商务区，促成康佳集团与华侨城达成了合作意向，拟将其康佳集团华中总部及研发中心落户于华侨城中央科技文化区。
（六）加快道路等配套基础设施建设，启动高端教育、医疗配套项目建设方面
1、轨道交通及道路建设
商务区已形成团结大道、仁和路、三环线等“三横五纵”干道体系。轨道4号线已正式运营，轨道5号线已开工建设，同时规划延伸9号、25号两条线路至商务区，强化与东湖开发区与长江新城的联系，商务区未来还将新增6条地铁线。
商务区市政道路、城市公园、停车场、地下空间等项目已纳入武汉市第二批市级PPP储备项目库，今年已逐步开工建设信和路、礼和路等4条道路。
2、综合管廊及高压线迁改
（1）综合管廊建设工程：商务区计划建设礼和路、沙湖港北路等6条综合管廊，总长度7.1KM，计划总投资约9.93亿元。其中，总投资约3.2亿元的礼和路综合管廊，已于2018年11月12日完成施工招标，即将开工建设。
（2）中高压线迁改工程：商务区总计需迁改220KV线路6回、110KV线路7回以及110KV宝武钢专用线路7回，新增电力隧道约22.3KM,总投资约28亿元，计划今年12月开工建设。
3、北洋桥垃圾填埋场生态修复及生态公园建设
北洋桥垃圾填埋场项目总占地面积559亩，总投资2.86亿元，于2017年9月6日开工建设，今年11月底完成主体工程及覆绿，12月竣工。北洋桥中央生态公园项目，总投资6.12亿元，计划今年12月完成勘察、设计工作并开工建设，2019年9月完成整体公园建设。
4、东湖港、沙湖港、东杨港海绵化城市建设示范工程项目
该项目是推进武汉市海绵城市示范区建设的首批项目，总投资达33.4亿元。目前已完成港渠拓宽、岸线整治等主要工程，园林景观已基本成型。
5、完成教育、医疗等配套项目规划
本轮商务区城市设计规划有6所中学（已建成1所）、10所小学（已建成2所）、4个医院（已建成1个）、2处体育设施（已建成1处）。商务区拟先期启动建设30班小学一所相关技术指标已纳入核心区首宗供地挂牌条件，拟由摘牌企业建成后，无偿移交区政府。此外，在规划上重点扩大了沙湖港以南、礼和路以东医疗地块用地面积，为引进三甲医院创造了条件。
（七）积极服务启动区项目建设，促进项目早投产、早见效方面
将启动区A、B、C地块项目全面开工建设列为了年度克难攻坚目标。一是协调市国土规划局，解决了华侨城、前霖实业、金茂府项目部分用地与城市总规冲突，影响规划报建问题，在武汉市新一轮城市总规未获批准的情况下，顺利办理了项目用地规划许可证。二是协调市土地储备中心，落实了启动区A、B、C地块地下连通道建设主体、设计标准、权属归宿问题。三是推进解决制约前霖公司启动区B地块项目建设的高压走廊迁改问题。临时迁改方案已通过市供电公司审核，预算投资约9500万元，计划今年12月开工建设。四是协调地铁集团，解决了华侨城A地块项目地上地下空间与地铁4号线杨春湖路站及运行区间实现无缝对接和安全评估等问题。协调市招商引资落地办，研究解决项目标志性塔楼（黄海高程350米）航空限高问题。
通过积极主动的协调服务，有力保障了启动区项目建设的顺利开展。C地块金茂府项目C03地块5号楼至10号楼均已封顶并开盘预售，其它三个地块全面开工建设。B地块前霖公司项目已于今年6月11日举行了开工仪式， B04地块基坑支护工程已于10月中旬完工。A地块华侨城项目已于今年4月7日举行了开工仪式，计划12月开展基坑施工。
下一步，我们将进一步增强使命感和责任感，再加力度，再添举措，完善机制、久久为功，加快推进杨春湖高铁商务区建设，将其建设成为最具特色的武汉门户、洪山窗口和世界一流城市亮点区块。
1号重点建议《关于进一步提高洪山区道路交通管理水平的建议》
（一）提高科技管理水平，规范信号灯管理
一是强化信号灯规范化、集约化、归口化管理，充分利用智能信号灯自动感应，针对辖区不同季节、每日不同时段、路段交通流特点，点、面结合，精细化调整信号灯固定配时方案，基本消除了社会反复诟病的手动控制信号灯现象。二是尝试在书城路、李纸路、文馨街、文治街等路段，采取信号灯协调控制绿波带，提高路段通行效率。三是充分报依托市交管局，在二环线、珞狮路高架、雄楚高架、白沙洲高架、欢乐高架等快速路增设了各类匝道控制系统及视频诱导系统12套，及时进行信息发布和车流诱导。四是以南湖地区为重点，进一步加大电子警察、电子监控建设，在书城路、文馨街、文治街、丁字桥南路、李纸路、珞狮路增设了24套行人过街抓拍设备，规范通行秩序。
（二）优化交通组织，缓解道路拥堵
一是针对柳园路单行通行效率不高的问题，积极汇报市交管局研究调整单行方向，将柳园路恢复为双向通行，引导雄楚大道车辆通过柳园路提前右转，缓解书城路交通压力。二是优化调整白沙洲大道农贸大市场门口交通组织，优化大市场进出模式，引导货车从丽水路东门进入大市场，形成大市场内部循环交通，从根本上解决了货车进大市场影响白沙洲大道通行的问题。三是进一步加强地铁8号线施工路段疏导，协调地铁施工方迁移珞狮路辅道西侧2处变电柜；在群光东路、群光南路路口增设信号灯，交替放行，减少车辆交织；协调武汉理工大学，将马房山转盘东门门禁匝机向校内迁移，清腾马房山转盘空间，极大程度上缓解了珞狮路辅道地面层拥堵。四是地铁7号线开通后，采取有针对性措施，缓解南湖地区拥堵，在南湖大道珞狮路交叉口，在原有东西向禁左基础上，实施南北向禁左，简化路口相位，彻底解决了该路口的拥堵；全力优化路口信号灯配时方案，针对早晚高峰做出精细化调整，提高路口通行效率。南湖地区交通通行有了明显改观。
（三）整合公交资源，合理布局公交站点
利用大数据思维，关停并转一部分公交车站。对路段交通出行需求进行整合分析，对公交站点不合理的点位进行迁移。今年以来，陆续将书城路文秀街路口、文馨街文昌路口、石牌岭洪达巷路口等6处公交站点进行了迁移，并协调园林部门破除部分花坛，建设公交车停车港湾，减少公交车占道停靠影响车辆正常通行的问题。此外，针对武珞路、珞狮路等公交空驶率较高的路段浪费通行资源的问题，区交通大队向市公交办提出了整合部分公交线路的合理化建议。
（四）完善道路交通安全设施
结合2019年军运会道路提档升级契机，对辖区三环线、欢乐大道、珞狮路等主要道路交通设施进行补齐翻新，确保主干道交通设施清晰、齐全。按照全市“盲肠清淤”工作要求，积极开展小区进出口、便道、村湾道路整治，截止目前，共计增设禁停牌90余块、各类提示牌110余块，护栏1800余米。
（五）加强协调沟通，争取通力配合
一是加快相关道路建设，提前打通平安路、沙湖港北路、铁机路等在建道路，丰富“毛细血管”路网，增加道路资源，目前平安路已部分通车。二是针对渣土车违禁通行、闯红灯以及丁字桥南路、文治街等路段占道经营的违法行为，定期开展联合专项整治，上述路面秩序明显好转。三是积极协调有关施工单位，加快卓南路建设进度，充分发挥丁字桥南路--康福路分流作用，缓解雄楚大道交通拥堵；四是严格对标，寸土必争，强化施工路段监管，定期约谈辖区占道施工单位，严厉打击围而不建、超期占道不报备的行为，提高施工路段通行效率。
（六）强化路途管理，重拳整治违法
洪山交通大队以每日警情、每周民情为导向，强化“路途查缉、办案中心、专班打击、视频抓拍、快骑巡控、夜查整治”工作机制，强力整治。重点突出高峰期7-9时，16-19时段警力勤务投放，强化重点时段、路段疏导管控。以南湖地区为例，2018年以来共纠处各类交通违法68.2万余起，教育整治4.5万起，其中，查处酒驾528起，醉驾144起，处罚渣土车4723起，暂扣渣土车797余台，查处假套牌车121台，违停贴单473579起，抓拍262951起，暂扣两轮电动车及摩托车16000余台，收扣正三轮4200余辆。
（七）加强媒体攻势，做大交通宣传
洪山交通大队专门设立了宣传岗位，强化交通安全宣传。今年以来，利用新媒体对酒驾查处、高校电动车整治、开车接打电话、过马路低头玩手机、外卖骑手安全教育等不安全行为进行网络直播10余次；联合中央、省、市等知名网络媒体对日常交通安全和重点违法案例进行宣传累计100余篇；组织民警到华中师范大学、华中农业大学以及部分中、小、幼儿园开展交通安全教育活动30余次；在辖区部分小学开展警校家活动；每月组织对民警深入辖区渣土车、客运公司等重点运输企业，宣讲事故案例，签订责任状，防降交通事故。
2号重点建议《关于加大基础设施投入，打造天兴洲开发通道，生命通道的建议》
区水务局将“天兴洲防汛设施配套工程”列入2018年区级城建计划，委托宁夏水利水电勘测设计研究院有限公司开展《天兴洲防汛设施配套工程可行性研究报告》。预计2018年12月开工，2019年汛前完工。
3号重点建议《关于加快六合村拆迁后建设奥林匹克公园的建议》
2018年2月，区园林局已会同洪山国土规划分局、卓刀泉街办事处、区城乡统筹局完成了拆迁地块规划属性和现状调查。其中规划有4.1公顷的公园绿地，已列入了2018年城建计划。
目前，区园林局已拿出卓刀泉奥林匹克公园项目概念性设计方案，并通过见面走访的方式征求了相关代表的意见，正在对卓刀泉奥林匹克公园项目设计方案进行优化完善，力争2018年内启动项目前期工作。区园林局向市园林局主要领导进行汇报，初步取得了市园林局对该项目的支持。
同时，卓刀泉街正抓紧推进六合村征地拆迁工作，已签约122户。积极走访项目周边单位征询意见，走访的10家单位均表示积极支持该项目建设，为下一步早日启动建设打基础。
4号重点建议《关于洪山区加强社区居家养老服务中心管理的建议》
（一）政企合作、集智聚力，迅速完成线上服务平台搭建工作
3月22日至24日，林文书区长、陈敏副区长率民政局、街道前往上海、南京进行学习考察，调研了上海三胞集团安康通公司杨浦区互联网+养老服务平台、南京市江宁区民政局安康通养老平台、烽火祥云养老平台体系运行的线下服务中心。在充分了解线上服务平台建设及运行规律后，我区在全市范围内首先提出，政企合作、共同搭台，集智聚力的工作思路。即引进企业力量投入线上平台搭建，政府资金集中投入到为辖区老人购买助餐、助洁、助医及远程照料四大块服务上。经过认真比选，选定了武汉炎黄家政集团参与政企合作，由其筹资近300万元，启动区级线上服务平台搭建。目前平台已经全面搭建完毕，并在养老机构管理、老年人社区服务中心管理方面先行投入运行，后期将逐渐开放点单服务、派单服务、资金结算等其他模块功能。
（二）解放思想、引进资源，认真摸索平台与政府购买线下服务模式
结合调研情况，从资金运转方式着手，将线上平台作为点单、下单的渠道，作为资金拨付结算依据。在具体运作上，由线上平台发行虚拟币，先行向服务群体充值当月政府购买服务金额，再由服务群体自行在平台上选择服务供应商，形成让服务群体通过市场行为，在个性服务、服务质量上比选养老服务供应商。目前已有烽火祥云、南京三胞、武钢楠山、侨亚、晚晴枫、武汉炎黄等十几家知名为老服务企业积极同街道、社区对接线下服务，全区正在进行线下布点工作，其中狮子山街玫瑰湾社区已投入实际运行。
（三）重视前期、设计为先，积极推动中心辐射和嵌入式网点落地工作
2018年全年，我区要完成1个中心辐射式网点、5个嵌入式网点、6个老年人社区服务中心的选点及建设工作。关山街龙安社区，因其地理环境较好，且面积指标合理（可有效使用的面积达到了800平左右），被确定为中心辐射式网点。在设计时，区民政局邀请了武汉炎黄、华颐小棉袄、沐馨养老等三家机构免费参与设计，实现了适老化设计与运营实际的有效结合。目前，其余5家嵌入式网点、6家老年人社区服务中心均已进入公开招标阶段，招标工作完成后将进入实际运转。
（四）政策联动、破除壁垒，积极引导辖区街道开展老年宜居社区创建工作
2018年是老年宜居社区创建三年行动计划的收官之年，我区有30家社区参与到老年宜居社区创建工作中。在今年的创建工作中，相关街道、社区充分结合远程照护服务和社区科技文化建设，做好资金平衡和资金使用引导。在具体工作中，以老年宜居社区创建56条考核标准为纲领，严格做好资金利用分解，做好每个单项的项目预算，推动老年宜居社区创建工作实际与资金合理使用相结合。目前，已向10个街乡30个老年宜居社区按每个点30万元的标准，先期下拨创建项目经费900万元，各项工作正在稳步推进。
（五）借势借力、调度资源，强势推进社区幸福食堂建设工作
2018年我区需完成两个社区幸福食堂的创建任务，目前已选点关山街龙安社区、狮子山街玫瑰湾社区作为社区幸福食堂的承办单位。其中，龙安社区已完成社区幸福食堂签约工作，后期将在场地改造后，形成自身特色亮点；狮子山街玫瑰湾社区作为武汉市老年宜居社区示范点，已具备承办社区幸福食堂的雏形，目前狮子山街正在进行改造，力求做强点位辐射效应。在推动两个社区幸福食堂目标工作的同时，我区依托大学之城的区位优势，相关街道、社区借势借力，调度资源，吸纳辖区大专院校、企事业单位的职工食堂、学生食堂作为社区幸福食堂布局点位，进行服务供应商的先期布局。目前关山街已同华中科技大学后勤集团洽谈了合作事宜；狮子山街也同华中农业大学、农科院进行了食堂合作洽谈。
二、主要做法
（一）加强领导、健全工作机制
区人民政府高度重视区人大议案、代表建议和批评意见的办理工作。今年以来，区人民政府常务会议已3次专题研究人大议案、代表建议办理工作，明确要求各承办单位实行“一把手”负责制，并纳入绩效目标管理，严格考核；李东辉常务副区长多次在区政府常务会议上对议提案办理工作进行调度部署。针对2件议案分别涉及的路网建设和杨春湖高铁商务区建设问题，今年以来，区政府常务会每周都进行例行通报和部署、调度。2件议案都分别成立了由区政府区长挂帅的办理工作领导小组，每件议案、重点建议都按照职责分工，明确一位分管副区长具体负责。各责任区领导亲自参与议案、重点建议办理工作方案的研究制定，对议案、重点建议办理中涉及的重大事项进行了研究布置，同时，均通过邀请视察、座谈等方式征求区人大和人大代表的意见，把办理工作牢牢抓在手上，为高质量办好议案、代表建议打下坚实基础。以区政府办公室的名义及时印发了《关于认真做好2018年人大议案代表建议和政协建议案提案办理工作的通知》（洪政办[2018]2号）和2件议案、4件重点建议的办理工作方案，对办理责任事项、责任单位及完成时限等逐一进行了明确。47个承办单位认真制定了各自办理工作方案，形成了单位主要领导负总责，分管领导具体抓，综合科室协调督办，业务科室具体经办的办理工作机制，确保了每件议案、代表建议办理工作落到实处。
（二）加强督办、压实办理责任
进一步强化了人大议案代表建议办理过程和方式的督促检查。一是人大议案代表建议交办下去后，督促各办理单位严格按时间节点和规范要求研究制定和上报办理工作方案，对于办理工作方案中责任事项、责任领导、责任科室和具体责任人不明确的，责成整改落实；二是强化办中检查督办。于今年4月底5月初，由区政府办各副主任带队，分7组对各单位办理人大政协议提案的情况进行了检查，重点检查了各单位议提案办理部署调度、办前沟通和办理责任事项启动情况，同时，会同区人大实时对各单位办理推进情况进行检查，对区人大主任会和检查反馈的问题逐一进行督办，对议提案办理典型案例及时进行了讲评通报。三是加强日常督导。从5月起，每周在“洪山区政务督查工作群”定期实时通报议提案办理答复情况，对于推进滞后的单位，采取电话通报相关领导、个别约见的方式进行督导，促进了整体办理进度。从全区来看，绝大多数办理单位能够及时将人大议案、代表建议办理工作提交局长办公会、主任办公会或班子成员会议上研究部署和分解交办，承办议提案数量较多、责任科室和二级单位较多的单位还建立了定期督办、调度会议制度，确保了办理责任的层层压实。
（三）攻坚克难、确保工作实效
区政府及区直有关部门、街乡在议提案办理涉及的重、难点问题上敢于迎难而上，主动作为，立足于解决实际问题，真正把议提案办理工作落到了实处。如区人大73号代表建议提出整顿湖北生物科技职业学院等周边网吧的问题，是多年来困扰校园周边环境的“顽疾”，需要多个部门协同配合、持续整治，3月28日，区政府副区长赵陟率相关部门到学校现场办公，经过区综治、文体、城管、食药监等部门和街道的强力整治，依法关停了3家限期整改不到位的网吧，并对周边无证、占道经营予以取缔，校园周边环境明显改善；在区人大44号代表建议（马房山中学旁土地划归学校使用）办理过程中，主办单位区教育局积极协调，在区国土规划分局、洪山街的支持下，这一多年反映的问题目前已基本解决；区人大16号建议中涉及的拖欠九峰乡新跃村征地款的问题，是人大代表反映多年的历史遗留问题，今年通过区建设局的不懈努力，已顺利解决，款项已付给九峰街；区人大27号代表建议提出的解决鑫园小区办证问题，是困扰小区居民十多年的“老大难”问题，在区政府办的协调调度下，今年成立了区国土规划分局牵头的工作专班，在办理过程中，专班做了大量摸底调查工作，研究拿出了切实可行的办理方案，明确了解决路径，经多方协调，市规划、房管部门已将其纳入办证历史遗留问题范围，鑫园小区办证问题有望得到解决。
（四）强化沟通、自觉接受监督
在议提案办理过程中，区政府督查室通过下发和收集各承办单位《洪山区人大政协议提案办理访谈纪录表》，实时掌握各单位走访沟通情况。从反馈的情况来看，多数办理单位在与代表沟通的过程中，突破了电话、信函等单向模式，主动采取邀请座谈、邀请视察、组织外出考察等方式与代表深入互动，让代表直接参与到议提案办理的过程中来，办理效果明显提高。如区工商质监局在办理区人大38号代表建议（丽华苑社区隐患电梯维修问题）的过程中，迅速协调落实资金，在两个月内就完成维修施工，工作认真细致，经区人大代表现场勘评，十分满意。对因客观条件限制一时难以解决的事项，认真做好沟通协调。如针对区人大20号代表建议提出的打通华乐路问题，因需要沿线有关单位的配合，虽经区建设局、卓刀泉街等多次协调，多年来难以实质推进，为此，区政府叶林副区长亲率承办单位和提案代表上门走访做工作，为下一步实质推进打下了基础。
三、存在的问题及下步工作打算
回顾2018年全区人大议案建议办理工作，尽管办理水平较过去有了明显提高，但离区人大常委会、人大代表的要求和居民群众的期待还有一定差距：一是部分办理单位工作缺乏积极主动性。二是办理工作跟进不够及时。三是办理答复程序不够规范。
下一步，区人民政府将认真总结2018年区人大议案建议办理工作的经验教训：一是将进一步改进办理工作方式，认真接受区人大常委会、人大代表的监督；二是将进一步加强业务培训，提高各单位办理工作规范化、制度化、程序化水平；三是将进一步加强督办考核，确保办理工作落到实处。
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议
公 告
（第一号）
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议于2018年12月28日选举：
孙兆臣、李琼（女）、李翠红（女）、张拥军、熊光华为洪山区第十五届人民代表大会常务委员会委员。
现予公告。
洪山区第十五届人民代表大会第三次会议主席团
2018年12月28日
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