洪山区第十五届人大常委会举行第二十三次会议

洪山区第十五届人大常委会举行第二十三次会议于2019年8月29日（星期四）上午9：00在区机关会议中心第三会议厅举行，会期半天。

会议听取和表决通过人事任免事项，洪山区第十五届人大常委会第二十三次会议决定：接受王学东、王静辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务。

会议还表决通过了以下人事任免名单：

根据洪山区人民政府区长林文书提议：

任命张健为洪山区人民政府副区长

任命胡海燕为洪山区发展和改革局局长

免去金龙洪山区发展和改革局局长职务

 

根据洪山区人民法院院长闫小龙提议：

任命王宏胜、沈波、胡涛、喻承跃为洪山区人民法院审判委员会委员

任命丁华勤为洪山区人民法院民事审判第一庭副庭长

任命曾晓凤为洪山区人民法院行政审判庭副庭长

任命唐成武为洪山区人民法院立案庭副庭长

任命陈红为洪山区人民法院民事审判第二庭副庭长

免去王永强洪山区人民法院审判员、审判委员会委员、副院长（挂职）职务

免去曾晓凤洪山区人民法院立案庭副庭长职务

免去颜克海洪山区人民法院审判员职务

 

根据洪山区人民检察院检察长杨屹东提议：

免去徐清飞洪山区人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长（挂职）职务

免去许亚文、黄锐、王春霞、王桥洪山区人民检察院检察员职务

 

会议听取和审议了区人民政府关于区第十五届人民代表大会第三次会议议案和代表建议办理工作进展情况的报告。报告指出，洪山区人大十五届三次会议共交办区人民政府议案1件，代表建议91件（其中重点建议4件）。各承办单位严格按照区人大、区政府的工作部署和要求，采取有力措施，认真办理落实人大议案代表建议。目前，人大议案的办理工作正在按照年初制定的办理工作方案抓推进，91件代表建议（含4件重点建议）已全部办理答复代表。根据区人大的统计，人大代表对代表建议的满意和基本满意率达到95%以上。

其中，1号议案的办理进展情况受到常委会委员和代表的高度关注。与会委员和代表认为，杨春湖高铁商务区建设专班思路清晰、措施明细、工作得力，各部门协调配合，成效明显。建议各承办单位要克难攻坚、对标对表、狠抓落实，进一步加快推进还建房建设，加快重大项目落地见效，加快基础设施建设。

会议强调，代表建议是人民群众呼声的集中反映。办理好代表建议不仅是政府履行为民执政职责的重要体现，也是加强和改进政府工作，更好推进发展的重要举措。下一步，要不断强化以人民为中心理念，进一步认真开展办理工作，不断创新思路、改进方法，努力提升办理工作成效，做到让代表满意，让人民群众满意。

会议听取和审议了区人民政府关于2018年财政预算执行及其他收支审计情况的汇报和洪山区2019年上半年财政预算执行情况的报告；听取了区人民政府关于国有资产管理情况（行政事业性资产）的专项报告。上半年我区财政收支管理工作总体情况较好，但也存在一些问题。随着减税降费工作深入实施，收入增长压力逐步加大，刚性支出不断增加，收支平衡压力突出。

与会委员和代表建议，要开源节流，多措并举，应收尽收，压减一般预算，紧盯目标狠抓收入，确保全年目标任务圆满完成；同时，要进一步加强国有资产管理，充分认识资产管理和资金管理同等重要性，强化信息建设，提升管理手段，动态、全面、准确掌握资产存量和变动情况，切实提高国有资产管理水平。

最后，会议还听取和审议了区人民政府2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

与会委员和代表建议区政府及相关部门，一要始终盯住全年目标任务不懈怠，坚持问题导向，强化经济运行调度，进一步优化营商环境、加强服务理念；二要加快产业结构转型升级步伐，全力推进重点功能区、创新园区建设，推动重点项目落地；三要牢固树立生态文明建设底线思维，打造宜居宜业新环境。

区人大常委会副主任杨元宏、杨元知、王树忠、肖顺祥、苏民益、李建华和常委会组成人员出席会议。区“一府一委两院”主要领导、区政府相关部门主要领导、各街乡人大工委负责人及部分区人大代表列席会议。

 

 

洪山区第十五届人大常委会第二十三次会议议程

 

一、人事任免事项；

二、听取和审议区人民政府关于区第十五届人民代表大会第三次会议议案和代表建议办理工作进展情况的报告；

三、听取和审议区人民政府关于2018年财政预算执行及其他收支审计情况的汇报；听取和审议洪山区2019年上半年财政预算执行情况的报告；听取区人民政府关于国有资产管理情况（行政事业性资产）的专项报告；

四、听取和审议区人民政府2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

 

洪山区第十五届人大常委会第二十三次会议日程

 

6月28日上午9:00                      主持人：刘悦斋

 

一、人事任免事项；

二、听取和审议区人民政府关于区第十五届人民代表大会第三次会议议案和代表建议办理工作进展情况的报告；

三、听取和审议区人民政府关于2018年财政预算执行及其他收支审计情况的汇报；听取和审议洪山区2019年上半年财政预算执行情况的报告；听取区人民政府关于国有资产管理情况（行政事业性资产）的专项报告；

四、听取和审议区人民政府2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

列席：杨春湖高铁商务区建设指挥部办公室主任、和平街办事处主任；区人民政府区长；区监察委员会代理主任；区人民法院院长；区人民检察院检察长；区人民政府办公室主任；区人大常委会办公室、各工作委员会干部；区人大常委会各街道工作委员会、乡人大负责人；部分区人大代表

 

会议使用

会后收回

 

 

关于人事任免和区人大代表辞职有关情况的说明

——2019年8月29日在洪山区第十五届人大常委会第二十三次会议上

洪山区人大常委会代表人事任免工作委员会主任  梁习成

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》和《洪山区人大常委会人事任免办法》的相关规定，区人民政府、区人民法院、区人民检察院向区人大常委会提出了人事任免议案，2名区人大代表向区人大常委会提出了辞职请求。区人大常委会代表人事任免工作委员会对人事任免议案和代表辞职请求进行了初审，现将有关情况说明如下：

一、关于区人民政府提请任免议案有关情况的说明

根据市委决定（武干〔2019〕223号），张健同志调任洪山区工作，任中共洪山区委常委，提名为洪山区人民政府副区长人选。因此，区人民政府提议张健同志任洪山区人民政府副区长。

张健，男，1976年2月出生，湖北仙桃人，中共党员，大学本科学历，现任武汉市洪山区区委常委、区政府党组副书记。该同志政治立场坚定，勤于学习思考，理论修养较好。工作思路清晰，视野开阔，有激情、有韧劲，组织协调能力和开拓创新意识较强。在市政府研究室、市委组织部工作多年，工作深入细致，注重统筹谋划，抓落实能力较强。担任市委非公有制经济组织和社会组织工委专职副书记以来，参与制定深化拓展“红色引擎工程”实施意见和城市社区、农村、两新组织、行业党建等4个实施办法，坚持系统谋划、分类施策，有序推进基层党建“四梁八柱”落地生根，精心筹备和推动全市第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育的相关工作经验在《人民日报》《湖北日报》多次推介。曾挂职任东西湖区吴家山台商投资区管委会副主任，参与筹建市绩效管理和干部考评工作办公室，对经济工作有一定了解。该同志作风严谨务实，奉献精神较强，为人正派，群众基础较好。

根据市委决定（武干〔2019〕166号），区第十五届人民代表大会第二十一次常委会已经通过金龙担任洪山区人民政府副区长的任命议案，区人民政府提议，免去金龙洪山区人民政府发展和改革局局长职务。

根据工作需要和区委提名（洪组干〔2019〕155号），区人民政府提议胡海燕同志任洪山区人民政府发展和改革局局长。

胡海燕，男，1972年11月出生，湖北武汉人，中共党员，市委党校研究生学历，现任洪山区发展和改革局党组书记。该同志政治意识强，党性修养好。担任洪山区关山街党工委书记期间，严把政治标准，履行主体责任，落实“一岗双责”。始终将党的领导、党的建设、意识形态、维护稳定等核心工作摆在首位，确保在党建引领下推动街道各项业务工作的开展。履职能力突出，长期植根基层，工作经验丰富，角色转换能力强。在关山街工作期间，深化红色引擎，打造关山品牌。通过年初制定“一社区一方案”、每月督导、年底结账的方式实现社区党建创新工作有效推进，在9个社区14个老旧小区全面打造“红色物业”，实现了红色物业全覆盖。夯实工作举措，增强服务实效。定期排查辖区企业情况，紧盯各项经济指标不松手，做好各项服务工作，经济指标均圆满完成。加大关爱力度，深化民生工程，辖区部分社区提档升级，新建老人服务中心强化文化建设，极大地丰富了辖区居民的文化生活。该同志为人低调谦虚，团结同志，群众基础较好。

二、关于区人民法院提请任免议案有关情况的说明

根据《中华人民共和国人民法院组织法》和《中华人民共和国法官法》的有关规定和审判工作的需要，经区人民法院党组研究，洪山区人民法院院长闫小龙提议王宏胜、沈波、胡涛、喻承跃任洪山区人民法院审判委员会委员。

王宏胜，男，1966年11月出生，汉族，湖北武汉人，中共党员，硕士研究生学历，现任洪山区人民法院民事审判第三庭庭长。该同志党性修养好，思想素质高。通过表率作用，有力带动和促进全庭干警的工作热情和工作干劲，全面推动审判工作。2018年新收案件235件，案件总数302件，结案267件，收、结案均居全庭前列，全面多办案、快办案、办好案，起到榜样作用；在搞好自己审判工作的同时，还尽可能帮助、协助其他同志办案，全庭同志形成了互帮互助，比学赶帮的良好氛围。该同志为人正派，尊重领导，团结同志，工作中能够严格要求自己，组织纪律性强。

沈波，男，1970年6月出生，汉族，湖北武汉人，中共党员，党校研究生学历，原洪山区人民法院未成年人案件综合审判庭庭长。该同志党性修养好，思想素质高。2018年度，新收案件198件加旧存43件共计241件，审结172件，结案率71.37%。作为支部书记，该同志带领支部党员深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记的重要讲话精神，认真做好学习笔记，不断提高自己的政治理论水平和政治敏锐性，在业务学习方面，认真学习法律、法规及司法解释，针对该庭承办案件的类型，进一步加强对《公司法》、《企业破产法》及相关司法解释的学习，并结合审判工作实际，带着问题学习，通过学习指导办案，做到工作学习互相促进。该同志为人正派，尊重领导，团结同志，工作中能够严格要求自己，组织纪律性强。

胡涛，男，1972年10月出生，汉族，湖北武汉人，中共党员，在职研究生学历，现任洪山区人民法院民事审判第二庭庭长。该同志党性修养好，思想素质高。2018年个人审理各类案件263件，结案235件，结案率89.96%，另担任其他法官承办案件的审判长审理案件27件。该同志带领全庭干警注重从日常工作管理和工作方式方法上争取时间，提高效率。一是有针对性地分配案件。二是强力清理积案。三是对新收案件要求在法定期间内尽快排期开庭。四是依法简化庭审和文书制作，提高简易程序适用率。在廉洁自律方面，该同志在全庭干警面前做出了表率，多年来全庭同志无违法违纪情况发生，树立了良好的法庭形象。

喻承跃，男，1961年12月出生，汉族，湖北武汉人，中共党员，本科学历，现任洪山区人民法院民事审判庭第一庭庭长。该同志党性修养好，思想素质高。在狠抓部门审判工作的同时，本人身先士卒、尽职尽责，除完成本人的审判任务外，还全面熟悉掌握部门的审判工作和业务。2018年该同志受理各类民商事案件265件（新收+旧存），结案225件，结案率为84.9%。案件类型涵盖物权纠纷、劳动人事争议纠纷、合同纠纷、家事纠纷、民间借贷纠纷等，审结的225件案件中调解调撤126件，调撤率为56%。2018年全年无超审限结案案件。该同志为人正派，尊重领导，团结同志，工作中能够严格要求自己，组织纪律性强。

根据《省委编委关于印发〈湖北省基层人民法院内设机构改革方案〉的通知》（鄂编文〔2019〕21号）等文件精神和要求，丁华勤等四名同志岗位进行了调整。经区人民法院党组研究，洪山区人民法院院长闫小龙提议丁华勤任洪山区人民法院民事审判第一庭副庭长，陈红任洪山区人民法院民事审判第二庭副庭长，唐成武任洪山区人民法院立案庭副庭长，曾晓凤任行政审判庭副庭长，免去其立案庭副庭长职务。审判监督庭、未成年人案件综合审判庭因机构撤销，丁华勤、陈红两位同志原先的审判监督庭副庭长、未成年人案件综合审判庭副庭长职务予以注销，不再办理免职手续。

丁华勤，男，1964年7月出生，汉族，湖北武汉人，中共党员，本科学历。该同志党性修养好，思想素质高。该同志勇于担当，勤奋、努力工作，严把案件质量关，三年来亲自主审、开庭、调解和裁定判决的案件900余件。审理了大量敏感、复杂案件，经常加班制作裁判文书，化解大量矛盾纠纷。该同志长期从事审判监督工作，他根据审判监督工作的特殊性，既依法纠错，又注意维护已经发生法律效力裁判的稳定性，既维护程序正义，更注重实体公平正义，注重实体解决纠纷，维护当事人的合法权益，化解矛盾，努力实现案结事了。该同志为人正派，尊重领导，团结同志，工作中能够严格要求自己，组织纪律性强。

曾晓凤，女，1963年2月出生，汉族，湖北武汉人，中共党员，本科学历。该同志党性修养好，思想素质高。在立案中认真、热情、耐心地接待每一位当事人，特别是疑难案件的立案审查中，认真做好当事人的思想工作，防止和避免因立案接待而使矛盾激化。三年来，圆满地完成了我院立案工作任务，在做好立案管理工作的同时，办理诉前保全案件及民事速裁案件共计300多件，圆满地完成了审判工作任务。该同志为人正派，尊重领导，团结同志，工作中能够严格要求自己，在办理诉前保全案件及速裁案件中，该同志始终要求自己公正为民、廉洁自律，真正做到案结事了，注意办案的社会效果和法律效果的统一。

唐成武，男，1970年10月出生，汉族，湖北武汉人，中共党员，本科学历。该同志党性修养好，思想素质高。该同志长期在执行一线工作，自到执行局以来，坚持学习执行相关法律条款，提高业务水平，近五年共承办执行案件1000余件,在执行局担任科室领导职务，带领团队发展进步，培养了一批业务扎实的执行骨干，参与了攻坚执行难等一系列重大活动，解决了一批数额巨大，时间长久的积案、累案。进入法院工作以来，始终以坚守原则，踏实肯干，认真履职尽责，办好手头上每一个案子，认真对待每一位当事人，工作中能够严格要求自己，组织纪律性强。

陈红，女，1974年7月出生，汉族，湖北武汉人，中共党员，硕士研究生学历。该同志党性修养好，思想素质高。该同志近三年审理商事案件730件,无发回重审案件，其中调解率55%，涉案当事人逾千人次，无上访投诉，被当事人称为“值得信赖的法官”。审理了涉及洪山区南湖商业街、楚雄大道沿线拆迁商户租赁合同等一批社会关注度高、疑难复杂新颖、关系市区重点工程进展的棘手案件。能遵守各项廉政规定，在思想上保持警钟长鸣，不做任何违法违纪的事情，用自己的实际行动维护法院清正廉洁的形象。

王永强同志因挂职时间已满，颜克海同志因到龄退休，经区人民法院党组研究，洪山区人民法院院长闫小龙提议免去王永强同志洪山区人民法院审判员、审判委员会委员、副院长职务，颜克海同志审判员职务。

三、关于区人民检察院提请任免议案有关情况的说明

徐清飞同志挂职时间已满，许亚文、黄锐、王春霞、王桥等四名同志到龄退休。经区人民检察院党组研究，洪山区人民检察院检察长杨屹东提议免去徐清飞同志洪山区人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长职务，许亚文等四名同志检察员职务。

四、关于2名区人大代表请求辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务有关情况的说明

王学东因个人原因，王静因工作调整，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十章第五十四条和《洪山区人民代表大会代表辞职办法》第二条、第四条的相关规定，两位代表于2019年8月书面提出申请，请求辞去洪山区第十五届人大代表职务。

2019年8月27日，区第十五届人大常委会第四十四主任会议经过讨论，决定将《洪山区人大常委会关于接受王学东辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务请求的决定（草案）》《洪山区人大常委会关于接受王静辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务请求的决定（草案）》提请区第十五届人大常委会第二十三会议审议通过。

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十五条的规定，县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员，辞去代表职务的请求并接受的，其常务委员会组成人员的职务相应终止，由常务委员会予以公告。如果王学东区人大代表辞职请求在本次常委会上通过，其区人大常委会委员职务相应终止。

按照《洪山区人大常委会人事任免办法》的规定，区人大常委会代表人事任免工作委员会对张健、王宏胜、沈波、丁华勤、曾晓凤、唐成武等六位同志进行了任前法律知识考试，考试成绩为张健 93分、王宏胜 93分、沈波92分、丁华勤90分、曾晓凤91分、唐成武90分。根据《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》的相关规定，胡海燕、胡涛、喻承跃、陈红因在本届任职内参加过法律知识考试，故未要求其参加任前法律知识考试。  

以上职务任免和区人大代表的辞职，符合法律程序，请予审议。

 

洪山区人大常委会关于接受王学东辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务请求的决定

（草  案）

（提请2019年 8月29日洪山区第十五届人大常委会第二十三会议通过）

 

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十章第五十四条和《洪山区人民代表大会代表辞职办法》第二条、第四条的相关规定，王学东向洪山区第十五届人大常委会提出了辞职请求，洪山区第十五届人大常委会第二十三次会议决定：接受王学东辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务。

 

 

 

 

洪山区人大常委会关于接受王静辞去洪山区

第十五届人民代表大会代表职务请求的决定

（草  案）

（提请2019年 8月29日洪山区第十五届人大常委会第二十三会议通过）

 

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十章第五十四条和《洪山区人民代表大会代表辞职办法》第二条、第四条的相关规定，王静向洪山区第十五届人大常委会提出了辞职请求，洪山区第十五届人大常委会第二十三次会议决定：接受王静辞去洪山区第十五届人民代表大会代表职务。

 

 

拟任职发言

——2019年8月29日在洪山区第十五届人大常委会第二十三次会议上

张  健

 

尊敬的区人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

根据本次会议安排，现在我向区人大常委会作供职报告。

我1976年2月出生，湖北仙桃人，中共党员。1993年考入中南财经大学财税专业就读，1997年毕业后，在市政府研究室工作5年，联系服务常务副市长分管领域工作。2002年调入市委组织部工作17年，在办公室、考评办、干部监督处担任过处室负责人；其间，还在东西湖台商投资区管委会挂职任副主任、在新洲凤凰镇挂职任党委副书记，参加了武汉市赴美国斯坦福大学自主创新与产业转型升级研讨班学习。2017年12月，任市委两新工委专职副书记（副局级），负责两新工委日常工作、协管基层党建工作。

回顾这些年的经历，我在市直行政、党务部门经过多岗位锻炼，能始终严格要求自己，政治上坚定，工作上勤奋，廉洁上从严，干一行、专一行，也取得一定成绩。相对而言，对区里和基层工作还缺少一些深度厚度，还需要历练磨炼。这次组织上提名我为洪山区副区长人选，是对我的信任与培养，我深感荣幸、深为感激，更深感使命光荣、责任重大。

洪山是一个有活力、有魅力、有感召力的地方。当前，正处于大建设、大发展阶段，区里上下团结奋发、有目共睹。来洪山的这些天，已充分感受到这种气息和氛围。对我而言，在这样好的时刻来到洪山，是一件幸事。如果本次区人大常委会通过我的任职提名，我将以此为新的起点，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、为民服务，努力做好以下工作。 

一、认真学习，铸魂提能。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，积极参加“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持向身边的领导和同志们学习请教，向基层和群众学习，向实践学习，尽快熟悉区情、熟悉工作，增强本领、提升能力。

二、围绕中心，服务大局。认真贯彻落实中央和省、市、区委的决策部署，保证政令畅通。坚持以人民为中心的发展思想，强化宗旨意识，走好群众路线。坚持以经济建设为中心，牢记发展是第一要务、是解决所有问题的关键，以新发展理念引领经济发展新常态，积极推动洪山高质量发展。坚持以大局为重，维护班子团结，执行民主集中制。

三、勇于担当，务实重行。紧紧围绕区里确定的目标任务，抓落地落实、抓协调协同，发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲。面对矛盾和问题，不怕吃苦吃亏，敢于担难担责，发扬啃骨头精神，增强工作韧劲。注重调查研究、集思广益，发扬敢为人先精神，坚持市场化取向，积极推动供给侧结构性改革。在工作中，力戒形式主义、官僚主义，落实为基层减负的各项措施。

四、依法行政，廉洁奉公。坚决执行区人大及常委会的各项决议决定，自觉接受监督，认真办理人大代表的建议、批评和意见，落实好区人大及常委会交办事项。自觉学法尊法守法，坚持依法行政、依法用权、依法办事。认真履行“一岗双责”，遵守廉洁从政各项规定，执行中央八项规定及其实施细则，知敬畏、存戒惧、守底线，清白做人、干净做事。

尊敬的主任，各位副主任、各位委员，依法任免国家机关工作人员是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。今天，我的副区长提名接受人大常委会审议，如果大家给予我信任，我一定以拼搏奋斗回报信任、用实干担当践行责任。如果今天没有通过我的任职，我一定正确对待、服从组织安排，一如既往努力工作，请大家监督我、帮助我。

谢谢大家！

 

拟任职发言

——2019年8月29日在洪山区第十五届人大常委会第二十三次会议上

胡海燕

 

尊敬的区人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

首先，衷心地感谢组织对我的培养和信任。根据区人大常委会人事任免有关规定和区人大常委会的安排，我谨向区人大常委会作供职报告，请予审议。

一、主要工作经历和工作情况

我于1972年11月出生，1991年7月参加工作，1998年8月入党。1991年7月在洪山区青锋小学任教，1996年9月至2008年12月，先后在和平乡任乡团委书记、人武部副部长、乡政办副主任、乡党办主任、乡党政办主任、乡党委委员、和平街党工委委员。2008年12月起任张家湾街党工委委员、办事处副主任，青菱都市工业园管委会副主任、党组成员，青菱街党工委副书记兼青菱都市工业园管委会党工委副书记。2011年12月任梨园街党工委副书记、办事处主任。2014年1月起任关山街党工委副书记、办事处主任，关山街党工委书记、人大工委主任。2019年7月任区发改局党组书记。

下面，我将2018年来履职情况向各位领导做简要汇报。

一是牢记主业主责，狠抓党的基层组织建设。团结带领关山街干部群众，紧紧围绕“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”这一主题，通过采取理论宣讲、专题研讨、实地参观等多种形式，做到在正面灌输中统一思想，在讨论剖析中提高认识，在学做结合中推动发展，达到了坚定政治方向、维护政治生态的效果和目的。坚持按民主集中制的原则议事决策，健全社区基层党组织政治生活制度，定期组织全街党建拉练活动，整顿帮带软弱涣散党组织；强化意识形态工作责任制，定期集体研究重大事项，注重抓队伍、建机制、定制度，促进辖区和谐发展。严格落实党风廉政建设主体责任，认真抓好市区巡察问题整改落实，严肃查处违纪党员。积极筑牢统战工作，完成27个社区清真肉食补贴统计发放和清真饮食经营场所的调查摸底，摸排并强力取缔基督教私设聚会点4家。

二是坚持发展要务，稳步推进经济发展。关山街年年高标准完成区下达的经济指标，高新技术产业、第三产业呈跨越式发展。充分发挥关山作为区“大学之城”建设主阵地作用，积极推进创新创业工作，支持企业和大专院校、科研院所组建产业技术研发平台，利用院校周边存量土地和楼宇建设创新创业平台。大力推进环华科大、地大等高校创新经济带建设，推动产学研用深度结合，积极推动区校合作项目。全力推进华中科技大学创新创业基地、中国地质大学宝谷创新创业中心、武汉纺织大学F027时尚创意产业园等项目建设。完成了地铁2号线、地铁11号线征地拆迁工作，加快推进了高压小区、光谷504地块等三旧改造建设。

三是坚持民生优先，积极服务居民群众。2018年以来完成了财大南湖校区、华科大社区服务功能升级改造，促进社区服务站提档升级，在智慧城社区创建法治建设示范社区。认真谋划打造宜居社区，积极打造“互联网＋居家养老”服务网点，龙安社区示范中心正式运营。完成了地大、紫菘等5个社区创建老年宜居社区和汽标、邮科院、纺大等6个社区老年人服务中心社会化运行。

四是坚持稳定托底，切实促进社会和谐。充分探索和运用“大调解”机制进行重大矛盾纠纷调处，深入扎实开展矛盾纠纷排查和研判分析，严格落实“矛盾不上交，小事不出社区，大事不出街道”的要求，努力做到调解一件，教育一片，和谐一方。始终坚守“稳定压倒一切”落实第一责任，建立了街道党政班子成员分片包案的工作机制，形成了主要领导牵头、班子成员分工负责的“领导包案”格局，采取定期研判、主动接访、多方协调、上下联动，不断推动信访积案化解，切实维护关山地区大局稳定。

回顾自己的成长经历，我深知自己的每一点进步都是来自党和人民的教育和培养，发自内心感谢那些在不同岗位给予我关怀、支持与帮助的领导和同志们。这些工作磨练，使我对党的路线、方针、政策和群众的需求有了更深的理解，给了我锻炼成长的机会，也激励我在今后的工作中更加努力学习和工作，做党和人民满意的公务员。

二、我对拟任职务的工作思考

区发展和改革局的主要职责是研究提出并组织实施全区国民经济和社会发展战略、规划，负责总量平衡和结构调整、经济体制改革、固定资产投资、重大项目规划和重点产业布局等。7月底我到区发改局任党组书记并主持发改局日常工作，发改局的职责使我深感责任重大，不敢有丝毫懈怠。下步工作中，我将按照“把握全局，科学规划，综合协调，做好服务”的思路，总结经验，抢抓机遇，突出重点，扎实推进，努力使发改局成为区委、区政府的得力参谋和助手。主要工作思路是：

一是抓质量发展。认真分析国内外及全区经济形势和发展情况，拟定并组织实施全区国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，特别是抓好“十三五”规划的全面落实，谋划启动“十四五”规划编制，着力提升洪山在省市发展战略中的地位和作用，推动洪山经济社会又好又快发展。

二是抓规划布局。建立和完善“大学之城”建设的近中长期项目库，认真抓好环大学经济带和区校合作项目的建设，推动洪山建设成为全球知名、国内一流的求学之地、治学之都、众创之城和校城融合模范之区。

三是抓项目强基。重点围绕“大学之城”、“高铁之心”、“生态之洲”抓项目策划，大力引进现代服务业和智能制造项目。探索部门、街乡共同推动项目建设的新途径，推进项目早建设、早投产、早见效。

四是抓结构调整。充分发挥科教优势，推进经济结构战略性调整。推动辖区与大学之间的产学研、基础设施、公共服务、文化与人才一体化发展，大力发展高新技术产业和战略新型产业。突出抓好总部经济工作，加强对楼宇经济的服务，推动楼宇的招商引资工作。

五是抓改革推动。认真抓好供给侧结构性改革，积极推动“三去一降一补”各项政策的落实。认真抓好节能减排工作，积极推进“两型社会”建设。加强信用体系建设，推进诚信建设。扎实做好优化营商环境工作落实，强化各部门齐抓共管的责任。认真做好成本监审和价格认定工作，加强全区粮食流通管理，维护粮食安全。

为做好上述工作，我将努力做到：

一是维护核心，旗帜鲜明讲政治。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学用贯通、知行合一上下功夫，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。不折不扣把区委重大决策部署贯彻落实到位，严守政治纪律和政治规矩，坚持言行如一、表里如一，永葆对党绝对忠诚的政治品格。

二是围绕中心，扎实高效抓工作。坚持围绕全区工作大局，落实新发展理念，以钉钉子精神推动各项工作落地生根。立足洪山实际，扑下身子、沉到一线，围绕推动洪山高质量发展，破解难题，推动可持续发展。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，面对矛盾不避让，面对挑战不畏惧，面对困难不退缩，勇于担当作为。

三是铭记初心，依法行政做服务。认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民群众冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，着力解决人民群众最关心最直接最现实的根本利益问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚持依法行政，依法用权，依法办事。坚决执行区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大监督，认真办理人大代表的建议、批评和意见，全力落实好区人大及其常委会交办的事项。

四是保持戒心，严格要求守规矩。严格落实全面从严治党责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，以身作则、当好表率、做好示范。始终绷紧廉洁自律这根弦，自觉遵守领导干部廉洁从政的各项规定，严格执行中央八项规定及其实施细则，公正用权、廉洁用权，做到不越黄线，不踩红线。树立正确的权力观、利益观，自觉净化“朋友圈”，始终经得起诱惑、守得住气节，清清白白做人，干干净净做事。

三、我对区人大常委会表决任职的态度

我被提名为区发改局局长人选，是党组织对我的信任，是区人大常委会对我的选择，我将严肃认真地接受区人大常委会的挑选。请区人大常委会主任、各位副主任、各位委员相信，无论我的任职是否通过，我都会谦虚谨慎，刻苦学习，努力工作。请大家在今后的实践中检验我、帮助我。

以上报告，敬请批评指正。

谢谢大家。

 

 

关于区人大第十五届三次会议议案代表建议

批评意见办理情况的报告

——2019年8月29日在洪山区第十五届人大常委会第二十三次会议上

洪山区人民政府办公室主任  周东胜

 

主任、各位副主任：

受区人民政府委托，现将区人民政府办理洪山区人大十五届三次会议议案代表建议批评意见工作情况汇报如下，请予以审议：

一、办理工作总体进展情况

洪山区人大十五届三次会议共交办区人民政府议案1件，代表建议91件（其中重点建议4件）。按照归口办理的原则，52个区直部门和单位承担了办理工作任务。各承办单位严格按照区人大、区政府的工作部署和要求，采取有力措施，认真办理落实人大议案代表建议。目前，人大议案的办理工作正在按照年初制定的办理工作方案抓推进，91件代表建议（含4件重点建议）已全部办理答复代表。根据区人大的统计，人大代表对代表建议的满意和基本满意率达到95%以上。

二、区人大议案《关于加快杨春湖高铁商务区的建设，打造武汉门户洪山窗口的议案》的办理工作情况

（一）强力推进还建房建设，保障民生

还建房建设是议案办理的重点和难点。我们以市委督办逾期还建房建设为契机，经多次向市重点办、市政府反映，成功解决了还建房建设存在的车位配比、装配式建设及城市基础设施配套费减免等问题。区自然资源和规划分局、区行政审批局等协办单位容缺审批协审、图审、工规许可及施工许可，有力地推进了还建房建设，取得了阶段性成果。目前东方红村H2号及厂前村5、6号及2、10号还建地已开工建设,项目进展顺利，建筑量分别为19.7万平方米、19.54万平方米和23.16万平方米，其它地块拆迁工作全部完成，正进行场平，将陆续开工建设。

（二）加快建设基础设施，完善配套

通过多次专题会议研究，优先将商务区基础设施、环境提升等工作纳入全市城建计划，确保商务区基础设施建设有序推进。上半年，统筹推进了道路建设、高压线入地、综合管廊、两港海绵公园、北洋桥垃圾填埋场生态修复及公园建设等各项基础建设。高压线迁改入地，目前已完成立项、修规编制及可研批复、工程施工招标公告。正在进行施工企业资格预审，确定施工单位。因军运会保障工作要求，拟推迟至今年11月底进场施工。综合管廊建设，已完成立项、修规编制等工作，全部工程拟于2021年底前完成建设。一期工程礼和路(友谊大道—欢乐大道)由武汉市政集团公司中标建设，正在进行北段便道及排水施工，南段中压线杆移除。核心区34条道路建设，市政府已明确市都市产业公司为代建单位，正开展可研及立项工作，待项目立项后结合供地分批实施建设，优先安排启动区及P158地块规划路建设。两港公园建设，以碧水集团为主体，东湖港、沙湖港黑臭水体整治已基本完成。区政府正会同碧水集团（海绵公司）、成都陆道原乡公司、中新房集团，打造两港公园升级版——“杨春湖两港国际运动公园”。计划在两港公园及周边全面导入中芬“一带一路”创新运动成果，构建华中智能体育赛事基地，打造“后军运会时代”武汉智能体育产业示范区，其中，示范项目杨春湖WePark社区足球公园已建成试运营。目前，正在优化和完善规划设计，预计2021年底前完成公园建设。北洋桥垃圾填埋场生态修复及北洋桥公园建设，以市环投集团为主体，垃圾填埋场生态修复工作已全部完成，并按照军运会要求完成南坡覆绿工作。预计2021年完成北洋桥公园及高线廊桥建设。目前，北洋桥公园项目已完成选址意见书及可研（代立项）批复、勘察设计招标、总体规划设计方案，项目计划2019年11月开工，2021年6月完工。高线廊桥是公园的点睛之笔，但立项尚存困难，正在积极与市发改委沟通，力争批准实施。

此外，按照军运会要求，完成了杨春湖路、团结大道升级改造及武汉站消防站等项目建设。

（三）迅速实施天兴绿岛小区搬迁，腾退土地

召开了商务区第三次市区联席会议，专题商议天兴洲绿岛小区搬迁及洪山区天兴乡三村还建产业落实问题，并印发了《联席会议纪要》。天兴绿岛小区搬迁工作需洲上洲下统筹考虑，一并解决，涉及市、区两个层面，因此实施难度大，工作异常复杂。目前已逐步明确了可行的解决路径，并取得实质性进展。

一是完成了天兴绿岛小区地块储备要点的制定。二是完成还建、产业地选址和对接房源价格测算，商议了对接房源价格。完成了对接还建房——江南新天地A地块规划条件及供地会资料准备，正督促市、区土储推进供地工作。三是完成天兴还建产业地块房屋拆迁6.5万平方米。四是协调市自然资源和规划局规划处，就妥善解决天兴乡“98移民”历史遗留问题提出支持性意见。目前，正会同市土储商议天兴乡城中村改造平衡地块选址方案，统筹推进相关工作。

（四）积极服务引进项目的开发建设，早现效益

不断优化和改善营商环境，找准项目开发建设中的痛点和难点，急企业所急，精准施策，积极服务，主动作为。

一是协调推进了前霖实业B地块高压线临时迁改项目的实施。目前，已全面进场施工，计划今年9月底完成塔基施工，12月底全面完工。

二是容缺审批商务区各开工项目渣土外运手续，有力地支持了启动区项目基坑开挖及土方外运。

三是协调解决了华侨城P158地块表面堆土转运北洋桥公园问题，为下步实施地质勘探，年底开工建设创造了条件。

四是协助华侨城完成了P158地块项目初步规划方案，为商务区核心区中央活力轴规划的实施落地奠定了坚实基础。

五是协调推进了华侨城A地块项目及前霖实业B地块项目绿地率达标问题的解决。

六是未雨绸缪，协调推进了110KV陈家嘴变电站项目建设。目前，项目用地及规划方案已获批并开工建设。

七是协调推进了核心区垃圾转运站项目建设。高站位、高标准规划建设负压无异味地下垃圾转运站。目前已完成选址，正会同市环投集团、中南电力设计集团进行方案设计。

八是协议引进了商务区首家三甲综合医院——武汉中心医院杨春湖院区。

九是协助华侨城高起点、高标准规划建设P158地块代建小学，并积极引进省级示范小学落户。目前已完成初步设计。

十是协调解决了邻湖一方商服项目的用地性质与城市总规冲突及展示中心建设场地问题。总计7.32万平方米的酒店、公寓及商业楼宇计划今年底主体结构全部封顶。

（四）（五）继续推动商务区滚动开发建设，加快供地

收储和供地是确保商务区滚动开发建设的基础性工作，也是议案办理的重点和难点。核心区除大型公园、公服设施、城市道路、村集体产业用地外，可出让用地总计约1521亩。目前，已累计完成供地657亩，其中启动区三大项目土地445亩，核心区一期（P158地块A区）项目土地212亩，占可出让用地总量的43.2%。2019年计划出让二、三期项目582亩，剩余282亩需待天兴洲移民建镇小区收储完毕后再行供地。

上半年，因武汉市今年未获批新增建设用地年度计划，导致商务区465亩土地报地工作暂时停滞，制约了后续地块的供地工作。通过上下协调，目前已通过购买建设用地增减挂钩节余指标方式解决。此外，正会同市土地储备中心协调市地铁集团，加快推进商务区核心区宗地一P158地块B区34.02亩土地的挂牌供地，以保障与P158地块A区同步规划，同步建设。此外，西藏大厦已确定落户商务区核心区，占地约32亩，总建面约10万方，拟建设集西藏自治区及各地市州驻鄂、华中办事机构、西藏艺术酒店、藏医藏药大健康、演艺娱乐等于一体的藏民族文化创意体验综合体。该项目的落地将进一步加强西藏与武汉的联系，具有重要的政治意义，目前正紧锣密鼓地推进挂牌供地。

（六）开展二次招商，促进产业集聚

一是理清招商资源底数，实施品牌引进与项目建设同步推进，二次招商已取得初步成果。

华侨城A地块——欢乐天际项目定位为大型商业科技文娱综合体。包含：中央绿轴、创新型商业体、高端商务办公、高星级酒店、儿童亲子、艺术展览等丰富多元的综合业态。主体建筑由一个十余万方大型商业综合体、一条商业步行街、两个动能港主题馆、六座超高层塔楼构成。其中：地标塔楼——水晶塔黄海高度300米，将打造成纳税亿元以上的国际甲级写字楼。地标动能港——将铸就武汉商业娱乐新高地、科技创新体验新动力、引领时尚精彩欢乐生活新地标。华侨城已与万豪集团、博纳国际影业、劲乐企业管理公司签订了入驻协议，将强强联手打造水晶塔和动能港主题馆。万豪集团旗下喜来登酒店将入驻水晶塔；博纳国际影业将在动能港1号主题馆，打造超级影城；劲乐企业管理公司将在动能港2号主题馆打造“劲乐空间体验馆”，包括：天幕影院——全球最大的室内全投影多功能球幕、品牌主题体验馆、多媒体互动空间及AR MALL·智慧商城。此外，万豪集团旗下的四星级AC精品酒店也已签约入驻T2号塔楼。为进一步推进和服务招商工作，华侨城在商务区注册成立了华侨城中部城市发展基金公司，注册资金达1亿元。

前霖实业B地块项目是集大型商业Mall、星级酒店、5A甲级写字楼及高档酒店式公寓于一体的大型城市综合体项目。由2座超高层塔楼、5座甲级写字楼及高档酒店式公寓、大型商业Mall及步行街区组成。其中：260米标志性塔楼将打造成税收过亿元的5A甲级写字楼，已确定入驻前海人寿集团湖北公司总部、武汉不动产管理平台及关联金融企业，莱华酒店集团旗下精品四星级酒店也将入驻，宝能集团旗下全球直采仓储式会员店“东市西市”确定入驻12万方超大商业Mall。

二是深度对接市碧水集团、海绵公司，理清两港公园规划及设施资源，植入智能体育运动元素，取得了初步成果。

今年5月，林文书区长在芬兰与芬兰乐普森集团、成都陆道原乡公司签订了《杨春湖两港国际运动公园“中芬快乐运动产业试点项目”战略合作框架协议》，徐洪兰副市长见证了签约，我们正会同成都陆道原乡公司、中新房集团、市海绵公司对两港公园进行规划调整，建设北欧智乐园、青年时尚运动公园、9个便民驿站、房车露营地等智能体育板块。

计划作为中国（湖北）北欧经贸洽谈会重大成果，力争今年底在芬兰举行的“2019中芬冬季运动年”闭幕式上向两国领导人汇报展示。

三是按照商务区既定的主导产业类别，完善空间布局，对外宣传招商，促进产业集聚。

目前，商务区以科技为引领、以金融为支撑，文化、旅游、体育、娱乐、时尚、商业等多业态融合发展的格局已逐步呈现。由西向东产业空间布局如下：

华侨城欢乐谷、玛雅水上公园、华侨城生态运动公园及规划建设中的武汉网红打卡地——华侨城生态艺术半岛项目等，形成文旅娱业态的集聚。

杨春湖两港国际运动公园：将全面导入中芬“一带一路”创新运动成果，以“中芬快乐运动乐园”为核心，以“e球成名·全民智能足球挑战赛”为赛事引领，以全国智能体育大赛为契机，构建华中智能体育赛事基地，打造“后军运会时代”武汉智能体育产业示范区，形成科普研学、运动休闲、智能体育及房产露营、户外装备业态的融合集聚。

3、北洋桥中央生态公园：打造文博区。沿公园周边规划建设博物馆区、音乐厅、城市庆典广场等，形成文化及娱乐业态的集聚。

4、中央科技文化主轴：打造科技文旅时尚街区，形成文化旅游、时尚消费、数字科技、特色商业等多业态集聚。引爆项目为华侨城——欢乐天际动能港，已开工建设。

5、武钢606项目：打造武汉798，已与武钢不动产中心签订了合作协议。形成文化创意、数字科技等多业态集聚。目前市规划研究院设计二所正在做该片区的城市设计，将尽可能保留原重工业风貌。武钢正委托中南建筑设计院进行详细规划设计。

6、启迪鸿星综合体项目：我们正在策划引进启迪控股集团及旗下启迪鸿星文体公司，拟规划建设启迪冰雪世界及启迪科创研发中心综合体。该项目不但能够丰富核心区“文、旅、体、娱、时、商”业态，打造武汉旅游目的地，而且能够依托清华大学构建和集聚物联网大数据及人工智能产业，打造商务区新经济标杆。

三、区人大重点建议办理情况

（五）（一）区人大1号重点建议《关于加快推进“武汉中央创智区”街道口片区高质量发展的建议》

1.完善武汉中央创智区实施性规划，深化大学之城“新蓝图”

已基本完成《武汉中央创智区·大学之城核心区规划》的编制工作，区领导多次走访规划范围内高校，就规划编制工作征求学校意见，共商区校合作共建事宜。根据区大学之城领导小组会及各高校反馈意见修改完善了规划终稿成果，并就各高校的诉求开展针对性的规划咨询论证。6月22日，市规划局、市土储中心召开专题会议研究洪山区大学之城核心区用地规划咨询，会议赞同规划方案成果。同时，启动了省妇幼、珞珈山酒店等相关地块的房屋征收工作；积极开展四眼井片区土地盘查，对接重点意向企业，开展房屋征收前期工作、规划咨询、经济测算相关工作。

2.狠抓重点区校合作项目，推进环大学创新经济带建设

以理工大科技孵化器、华师大学生创新创业中心等重点项目为代表，全区各单位齐心协力，共同推进大学之城建设重点项目逐渐落地。理工大孵化楼二期项目取得了《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》，已经在开工建设。理工大孵化楼三期项目已取得“一书三证”，评估单位已完成《节能报告》、《地质灾害评估报告》的编制，并报送行政审批局审核批准，完成工程试桩工作，正在进行施工总承包招标准备工作。华师大学生创新创业中心项目已完成报规报建手续，因校方选定的合作企业资金链断裂，该项目处于停滞状态，一直在协调学校督促中能公司落实项目资金问题。722所国防科技产业园，协助722所完成项目可行性论证研究，722所根据集团总部意见正在修改完善。环武汉大学经济圈之碧桂园智慧高端商务总部项目，珞珈山酒店（住宅片区）正在开展房屋征收签约工作，项目部正在积极与未签约被征收户沟通房屋征收补偿事宜；公建房屋部分正在对征收范围内进行围墙施工新建。环武汉理工大学经济圈之中建三局综合体正在建设中，中建福地星城已完成至15层。

3.加强招才引智，发挥科教优势，深入实施科技成果转化

制定专项扶持政策，优化转化生态环境。今年上半年我区专门发布了《促进辖区高校科研院所科技成果就地转化的实施意见》，共计十条扶持政策（简称"洪山科转十条"）。实行高新技术企业绩效目标调度会议制度，鼓励和引导辖区高校院所、企业、产业园、孵化器、众创空间及成果转化工作站开展多层次、多形式的科技成果对接活动，已统筹举办十多场活动。建成区级科技成果转化工作站12家，促成科技成果转化落地84项，推荐4家机构申报省级技术转移示范机构，启动市级技术转移示范机构网上申报工作，已完成技术合同成交额34.84亿元。实施院士（教授）经济，大力发展以院士科技成果转化为核心的院士经济,今年已引导2项院士团队科技成果就地转化。

先后赴英国、德国开展招才引智工作，赴上海举办青年人才宣传招聘活动，新建英国伦敦、德国柏林、上海3个海内外人才（校友）工作站，新建院士工作站1个，引进高层次人才6名。加强与高校和校友的联络，努力引导校友资智回汉。参加百万校友资智回汉-长三角专场活动，引入校友资智回汉军民融合人才项目，签约校友合作项目1个，金额56亿元。6月29日在武汉体育学院举办了“大学之城”2019全国高校校友经济座谈会暨招商推介会，会上全国高校在汉校友会达成共识，将联合成立校友经济促进会。

4.加强区校融合，全区上下齐心协力抓好大学之城建设

今年2月19日，我区举办大学之城建设推进会，吹响了我区深入推动大学之城工作的号角。6月1日，我区印发了《中共洪山区委 洪山区人民政府关于加快推进大学之城建设的实施意见》，这是第一份未来一段时间全区推进大学之城建设的指导性文件，文件列举了实施环大学创新经济带建设、实施科技成果创新转化、实施“三区联动”发展等“十五大工程”，为我区大学之城建设指导性文件。坚持区校主要领导定期会商制度、大学之城建设领导小组定期会议制度，强化区级领导挂点高校、项目督办制度，深化高校和职能部门联络员制度。今年以来，区领导及职能部门走访高校（院所）近60次，区级领导“七个一”联系高校全部完成上门走访，完成率100%；重点合作院校如武汉大学、华中师大、武汉理工大、中南财大、省农科院等交流密切；召开大学之城建设领导小组会及各类督办会40余次。

5.优化基础设施和公共服务等配套，为区域发展营造良好空间

根据中央创智区实施性规划，加速推进街道口片及珞瑜路沿线“三旧”改造。省妇幼保健院片，正在市登记中心办理供地权调工作，并与区财政局对接土地储备成本审计报告相关工作，拟于近期取得供地附图成果和土地储备成本审计报告。街道口区块分为街道口至零三路片、零三路至石牌岭路片、武锅子中片，项目已取得全市“三旧”改造计划及土地储备计划，目前已完成房屋数据核实、初步规划咨询论证、经济测算工作，并与多家企业进行招商洽谈。四眼井地块由街道口小学、湖北经济学院宿舍区地块、武汉大学信息学部职工宿舍地块、武汉大学临珞狮北路新世界百货旁、四眼井68号、武汉大学操场用地组成，项目已纳入全市“三旧”改造计划。在充分征询武汉大学等高校意见基础上，已完成该地块的初步规划咨询论证；委托专业机构进行了该片区初步调查，取得了相关土地和被征收房屋相关数据；对该地块进行经济平衡分析，涉及武汉大学与湖北经济学院的利益诉求，经济测算暂无法平衡，且需要调整该地块上位规划，四眼井地块改造还需要进一步与武汉大学、湖北经济学院等继续协商。

开展公共服务进高校。公共服务逐渐互惠，高校图书馆逐步向社会免费开放；10个高校的校医院，纳入社区养老、医疗体系，惠及全区居民。开展政务服务进高校，布局高校政务服务“微中心”，组织辖区高校进行工程建设项目审批培训会，已布设2台政务自助服务终端进校园，做好审批事项全程帮办服务。大学校园道路、停车场逐步有序开放，高校雨污分流改造全面展开。

完善街道口周边路网结构。对高校周边规划道路组织研究，积极开展各道路前期及建设工作。环高校11条道路列入建设规划，4条已经完工。围绕华中师范大学周边两条道路，文荟街 （幸福路-卓刀泉南路）综合整治工程已完成；桂元路（珞桂路-雄楚大道）道路排水工程，正在进行项目修建规划编制，2019年计划提前实施污水管建设。武汉理工大学校园周边鉴湖路（洪达巷-雄楚大道）已列入我区2019年城建前期计划，已完成修规批复和可研批复，正在进行勘察设计招投标。开展道路维修，优化出行环境。完成武珞路（石牌岭路-珞狮路）、珞喻路（珞狮路-洪山高新区界）共计5.2千米、车行道22000平方米、人行道5600平方米维修任务。

结合军运会保障工程，对包括武珞路、珞瑜路、珞狮路等沿线的区域开展综合整治。一是全面铺开户外广告整治工作。已基本完成包括武珞路、珞瑜路、珞狮路等在内的25条高标准线路立面整治工程，对标中山大道，精心打造武珞路、珞瑜路、珞狮路沿线门面招牌，展现洪山美丽整洁的街景，进一步提升片区立面环境。二是全力推进景观亮化工作。目前基本完成武珞路、珞瑜路、珞狮路沿线相关楼宇的景观亮化新建工作，并做好与市控制平台对接的相关工作，实现“节点有特色、窗口有创新、界面有变化、空间有层次”的建设目标，展示靓丽的片区夜景。持续开展重点保障线路10条（其中包含极致保障线路8条）、基础保障线路10条的园林绿化提升工程，完成道路绿化提升长度约48.65公里。完成街道口片区马房山通道提档升级；完成对武汉理工大学周边书城路、文治街、文馨街、文秀街、马房山通道的景观提升工作，重点对行道树树穴、花坛、绿化带进行了改造提升。

6.开展特色工作与活动，大力推介和宣传大学之城建设

举办多种多样的活动大力宣传大学之城建设。4月14日与汉马体育联合承办了2019年武汉马拉松•武汉名校赛内赛，特别是挑战赛途中的“大学之城、智汇洪山”音乐加油站活动；组织武大、华科大等7所高校选送节目，充分展示了洪山大学之城的魅力。6月29日在武汉体院举行“与军运同行-2019CUABL全国大学校友羽毛球争霸赛”，同步举办了“大学之城”2019全国高校校友经济座谈会暨招商推介会。正与武汉广播电台新闻频道合办“走进大学”栏目，专题宣传大学之城建设。

（二）区人大2号重点建议《关于加强生态治理，提升河湖水质的建议》

一是组织了区人大常委会全体成员及各相关部门听取了湖北大长江环境工程技术有限公司关于利用绿狐尾藻治污技术在湖北铁道运输职业学院和青菱河治污中应用情况的介绍。其中湖北铁道职业运输学院和我区开展区校合作后，各出一半资金在校内两个池塘修建水生态修复试验基地，该项目建成后，解决了5000多名师生污水排放达标问题，以前恶臭的水塘变成了环境优美的绿狐尾藻湿地。目前湖北铁道运输职业学院水生态应急项目已经完工，共种植绿狐尾藻约8000平，六级绿狐尾藻湿地运行稳定，出水水质稳定，达到并优于《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。在青菱河36处排口和周边种植了绿狐尾藻并在主要桥梁处设置了以绿狐尾藻为主的浮岛造型，生态治理后，有效改善了青菱河排口处的水体环境。

二是我区已将绿狐尾藻治污技术纳入2019年至2020年度城建计划，在官桥湖水质提升工程中已列专项资金500万元，在华中农业大学示范水塘水生态修复工程中已列专项资金510万元、华中师范大学体育学院示范水塘水生态修复工程中已列专项资金50万余元，在老汤野渠水质提升项目中，也已列支240万元，专门用于支持绿狐尾藻治污技术在各类水体中的应用。

卓刀泉官桥湖项目现已基本完工，共种植绿狐尾藻约20000平，挺水植物约600平，生态浮岛340平，喷泉曝气机4台。其中1个月前已经完成了绿狐尾藻的种植，项目水体在施工前是黑臭水体，有明显异味，项目实施后，尤其是绿狐尾藻种植完成后，水体无臭味，得到周围居民及学校师生的好评。

华中农业大学初雨实验塘项目已经全部完工，共种植绿狐尾藻约3000平，沉水植物2000平，项目完工后，水质得到明显改善。项目实施前该处水塘是露天的化粪池，周围杂草丛生，项目实施后，不仅水质得到改善，周围景观得到很大的提升，极大得改善了校园环境。

华师体育学院示范塘水生态修复工程已基本完工，共种植绿狐尾藻7800平，种植挺水植物250平，安装生态浮岛200平。项目实施后水质得到明显改善，无明显异味，水体透明度及景观效果也显著提升。

汤野渠水质提升工程进入施工准备阶段，预计3个月内完工。项目共需种植绿狐尾藻面积约8000平，挺水植物生态浮岛约1000平。

三是针对在适宜地区结合建设海绵城市与绿狐尾藻治污工程，建立城市休闲景观示范区的建议，我区已在天兴洲绿岛小区建立水生态修复示范区，将周边治污同景观建设结合起来，目前天兴洲绿岛小区水质提升工程已基本完工，共种植绿狐尾藻约8000平。项目实施前杂草丛生，水体异味刺鼻，项目实施后无明显异味，水体水质得到改善，也极大地提升了周围景观，改善了小区生活环境，得到周围居民的广泛好评。

利用省委督查组检查青菱湖的契机，清理菱角湖港水面杂草和水面漂浮物以及两岸垃圾，分段种植绿狐尾藻，并采用湿地原理推进菱角湖治污，菱角湖港水质提升工程现已基本完工，共种植绿狐尾藻约10000平。项目实施前杂草丛生，河道水花生、水葫芦泛滥，项目实施后成了绿狐尾藻湿地，不仅可以提升河道水质，又极大改善了菱角湖港的水环境。

为保护东湖水环境我区采用绿狐尾藻技术对湖滨泵站旁的紫菘明渠进行清理打捞，并种植绿狐尾藻治污，紫菘明渠现已基本完工，先进行杂草清理，后种植绿狐尾藻约1200平，完成种植岸带挺水植物，约50平。项目建成后成为了龙王嘴污水处理厂湖滨泵站一道靓丽的风景线。

（三）区人大3号重点建议《关于科学引导、统筹谋划洪山区城中村产业用地发展的建议》

1．统筹谋划、规划引导、试点先行

为充分利用村集体产业用地，提高土地利用价值，洪山规划分局特委托专业机构武汉市土地利用和城市空间规划研究中心对洪山区产业用地进行了全面的盘查评估，并针对了现状问题，梳理了政策，结合区域发展定位，积极探索城中村产业用地集约利用及实施路径。已形成成果《洪山区产业用地研究报告》。目前，张家湾街、青菱街城中村改造未开发利用的产业用地较集中，拟选定张家湾街、青菱街作为试点。

2.搭建平台、制定政策，抓好招商

今年6月区金融办联合青菱街、张家湾街办事处，在两个街道进行调研，向当地各村集团企业发放《洪山区村集体企业融资信息征集表》，了解各村集团企业融资需求情况。根据两街反馈的情况，目前长江村集体企业——武汉江洲鑫源工贸有限公司有融资需求（用于还建房开发及建设），区金融办办已联系农商行跟进服务。

区商务局加大招商宣传力度，在今年6月最新制作的招商项目宣传册中，对城中村产业用地情况进行了专题介绍，并利用接待和拜访企业的机会，积极进行宣传推介。同时，结合洪山区十三五规划及大学之城建设规划等主要规划设计，2018年委托戴德梁行完成的《洪山区总体产业定位及重点区域产业规划》的研究已通过区政府常务会及人大常委会并定稿。根据该规划，在白沙洲—青菱片区，未来将重点打造滨江制造总部商务带，配合青菱高科技园区的发展建设，张家湾片区产业用地招商工作将结合区域发展重点吸引与其相呼应的区域商务服务、社会服务产业入驻，将按照本地产业结构和资源禀赋，围绕主题产业开展招商。2018年11月6日《洪山区招商引资奖励办法（试行）》正式发文，金融产业、科技和工业信息化产业等相关政策也都进一步完善并出台。根据片区产业特色开展招商宣传及项目洽谈，针对张家湾地区产业用地资源多，土地相对集中且交通方便等优势，目前已向德国莱茵集团、泉康投资公司、北京供销云商、中建三局三公司等多家大型集团公司推介并促成洽谈，下一步也将密切跟踪相关项目，力求在产业用地招商方面有所突破。珠海华发集团有计划利用城中村产业用地开展科技产业园计划，区商务局已向该公司进行了推介，正在对接中。

3.加大政策支持力度，鼓励和帮助集体经济组织自行开发，实现土地资源效益最大化

为促进节约集约用地，市政府下发了《进一步加强土地供应管理促进节约集约用地的意见(武政规〔2016〕1号》文，区规划分局在规划咨询中，积极将市政府的放宽产业用地限制、拓宽土地用途的政策向村集体进行宣传；在规划审批中，积极出谋划策、落实政策，努力实现村集体集体利益、土地资源效益最大化。

4.加强“三资”的监管，为城中村产业用地发展严格把关

按照区委、区政府“关于科学引导、统筹谋划洪山区城中村产业用地发展”的要求，我区国有资产监督管理局出台了《关于开展村集体经济组织产业用地使用情况清理调查的工作方案》。通过“自查、核查、汇总入库”三个阶段，全面摸清了底数，形成数据库管理，产权交易、财务控制的闭环管理体系。自综合监管系统运行以来，资产交易、手机公开APP平稳运行；全区已全面启动所有村集体经济组织（改制公司）财务实时监控大额资金异动预警；下发了《洪山区集体经济组织（改制公司）经营管理综合评价体系建设实施办法（试行）》、《洪山区集体经济组织（改制公司）经营管理综合评价实施细则（试行）》，为下一步村集体经济组织（改制公司）“三资”经营管理综合考核提供了有力依据。

（四）区人大4号重点建议《关于建好洪山区三级养老智慧平台的建议》

1.政企合作，集智聚力，打造区级养老智慧平台

2018年，我区充分发挥互联网“联”的优势，打牢“网”的基础，实现“用”的目的，采取政企合作的模式，引进福建厦门智宇信息技术有限公司和炎黄家政服务公司共同对我区原有的区级养老服务平台进行提档升级，实现“服务需求应答”、“数据汇总分析”、“评估工作管理”、“服务补贴结算”、“紧急救助呼转”、“服务流程监管”六个基本功能的同时，还配备了服务人员APP、公益服务管理、网点管理等模块，拥有13个一级菜单、30个页面，平台功能比较完备。今年6月，区级养老智慧平台通过专家组检查验收。

下一步，我们一是在保证基本功能正常运转的前提下，继续优化业务流程、服务功能细节，确保平台运转的安全性、稳定性和快捷性；二是利用信息平台的大数据分析手段，针对洪山区老人需求，制定有洪山特色的运营规划，在充分发挥洪山区社会福利院的市场调节剂政策兜底功能的基础上，进一步理顺洪山区社区福利院、社区卫生服务中心（站）、社区养老服务设施之间的关系，充分发挥公办养老院对全区养老服务价格的调控作用，做好全区政策兜底老人的养护工作，确保老人得到价优质高的服务；三是充分发挥信息平台综合监管的功能，将全区所有社区老年人服务中心、养老机构、中心辐射及社区嵌入式养老服务网点纳入平台远程监管，安装远程可视对讲监控装置，足不出户，即可实现对全区养老服务机构、设施、网点的全面服务和监管；四是做好有关政策的制定及对街道、社区二级平台的全面监管，由区级养老智慧平台制定出二级平台运营各阶段的量化考评内容，并聘请第三方社会组织对二级运营商进行全面的考评，依据考评结果做出政策补贴意见及退出建议；五是为全区享受养老服务补贴的困难老人免费配置智能手环，由信息平台24小时监控老人身体状况，杜绝老人在家中出事无人发现的事件在我区出现。

今年我们为平台运营、购买设施设备预算资金350万元，待区政府常务会讨论通过后即可全面实施。

2.科学规划，合理布局，做好街道中心辐射及社区嵌入式养老服务网点建设工作

一是制定计划，明确思路。根据市、区总体目标要求，年初制定了洪山区2019年度“互联网+居家养老”工作计划并下发到各街道，使各街道对全年的工作目标、工作内容、资金预算以及具体实施方案都能清晰明了，做到部署有落实、推进有计划、层层分解、责任到人。

二是征求意见，科学选点。根据我区嵌入式养老需求，通过各街道、社区，对老年人需求、人数规模等方面进行了全面的调查摸底，在广泛征求各街道意见的基础上，进行科学选点，布局规划，目前已基本完成了31个点位的选址和规划设计方案。

三是综合协调，稳步推进。根据各街道对嵌入式养老需求，将建设任务分解到各街道，在明确指导各街道如何实施的同时，组织各街道分管领导、公共服务办主任到我市建设嵌入式养老模式较为成熟的区域进行实地考察调研，组织各街道和武汉市养老服务企业召开了业务对接会，加强街道和各养老服务企业的相互了解，加速启动建设任务。

四是加强督导，狠抓落实。从五月份开始，要求各街道上报任务完成进度表，并在各街道进行通报。对进度较落后的街道加强督导，对已制定建设规划，即将启动的网点，加强技术指导，各个环节、工作流程严格把关，确保工作任务能够落实到位。

3.提升质量，严格标准，充分发挥养老服务设施各项功能

目前，我区取得养老机构设立许可证的养老机构共有15家，其中公办养老机构1家，社会办养老机构14家，养老机构总床位2686张，入住老人916人。已建成社区老年人服务中心86家，2019年拟新建10家。今年，我们将进一步狠抓养老服务设施质量提升工作，以洪山区社会福利院为标杆，逐步实现辖区内养老机构标准化管理，加强消防安全、食品卫生的监管，做好养老护理员培训工作，提高全区整体护理水平，增强入住老人的幸福感。严格社区老年人服务中心建设标准，通过每年不断新建老年人服务中心，逐步实现全区社区老年人服务中心全覆盖，并全面推广社区老年人服务中心社会化运营，由专业为老服务组织或企业为本辖区的空巢老人、高龄老人、单亲老人和其它有托老需求的老年人群提供休闲娱乐、个人照顾、午间膳食供应、保健康复和交通接送等日间服务。将辖区内养老服务设施的各项功能充分发挥出来，从而提升辖区养老服务供给能力，满足辖区老人日益增长的养老服务需求。

4.统筹推进，齐抓共管，充分发挥各职能部门作用

充分发挥洪山区卫生健康局职能作用，强化医养结合。一是在社区医疗体系中，全面推广洪山区互联网+居家养老服务平台的功能使用，通过服务平台，将医疗服务派送至社区老年人服务中心、中心辐射式及嵌入式养老服务网点，有效发挥基层基本医疗服务功能，为社区老人的居家养老，提供有力的支撑。二是督促各社区卫生服务中心（站）主动与周边养老机构、社区养老服务设施对接，在全面落实65岁以上老人免费体检优惠政策的同时，为养老机构和社区养老服务设施提供免费健康讲座、现场义诊等活动。三是做好老年人家庭医生签约服务。在全区范围内，建立含专科医生、全科医生、健康管理人员的签约服务团队，扩展签约服务内容，将签约医生信息与洪山区互联网+居家养老服务平台对接，引导辖区内养老机构、养老服务设施、辖区老人合理使用家庭医生签约服务。四是积极鼓励高校医疗机构开展养老医疗服务。积极利用辖区内高校资源，探索建立医养结合模式，探索为老年人提供持续、综合、有效的医疗、护理、康复、养老一体化服务；鼓励有条件的高校医院发展老年康复、老年护理、老年心理咨询、临终关怀服务等特色科室，全面提升老年人的健康水平和有需求老人的护理供给能力。

充分发挥区大数据中心对养老智慧平台建设及运营的指导作用，待洪山区养老智慧平台养老服务平台正式启用后，指导养老智慧平台与区政府门户网站进行对接。

充分发挥区财政局资金保障作用，确保“互联网+居家养老”相关工作能够顺利开展。

充分发挥洪山消防救援大队消防安全指导作用，做好养老机构、社区老人服务中心、中心辐射式及嵌入式养老服务网点的消防工程验收工作及日常的消防安全技术指导工作，确保辖区养老服务设施安全运行。

四、主要做法

（一）加强领导、健全工作机制

区人民政府高度重视区人大议案、代表建议和批评意见的办理工作。今年以来，区人民政府常务会议已2次专题研究人大议案、代表建议办理工作，明确要求各承办单位实行“一把手”负责制，并纳入绩效目标管理，严格考核。针对区人大议案涉及的杨春湖高铁商务区建设问题，区政府常务会继续坚持每周例行通报和部署、调度。成立了由区政府区长挂帅的议案办理工作领导小组，每件议案、重点建议都按照职责分工，明确一位分管副区长具体负责。各责任区领导亲自参与议案、重点建议办理工作方案的研究制定，同时，均通过邀请视察、座谈等方式征求区人大和人大代表的意见，把办理工作牢牢抓在手上，对议案、重点建议办理中涉及的重大事项进行了研究布置，为高质量办好议案、代表建议打下坚实基础。以区政府办公室的名义及时印发了《关于认真做好2019年人大议案代表建议和政协建议案提案办理工作的通知》（洪政办[2019]6号）和1件议案、4件重点建议的办理工作方案，对办理责任事项、责任单位及完成时限等逐一进行了明确。52个承办单位认真制定了各自办理工作方案，形成了单位主要领导负总责，分管领导具体抓，综合科室协调督办，业务科室具体经办的办理工作机制，确保了每件议案、代表建议办理工作落到实处。

（二）加强督办、压实办理责任

进一步强化了人大议案代表建议办理过程和方式的督促检查。一是人大议案代表建议交办下去后，督促各办理单位严格按时间节点和规范要求研究制定和上报办理工作方案，在此基础上，印制了《2019年洪山区人大议案重点建议和政协建议案重点提案办理工作方案汇编》，树立良好的导向，为全年议案代表建议办理开好头；二是强化办中检查督办。于今年6月初，由区政府办各副主任带队，分9组对各单位办理人大政协议提案的情况进行了检查，重点检查了各单位议提案办理部署调度、办前沟通和办理责任事项启动情况，对检查反馈的各单位办理总体情况进行了协调调度。三是严格督办办理答复工作。在督办主办单位按要求落实办理工作任务的同时，严格督促协办单位落实协办责任，全区人大议案代表建议协办件于5月底前全部答复主办单位；对于各承办单位办理答复中各类格式规范进行严格审查，对答复不规范的第一时间退回责成重新答复，今年，各单位办理答复的规范化水平进一步提高。四是加强日常督导。从5月起，定期“洪山区政务督查工作群”，实时通报议提案办理答复情况，对于推进滞后的单位，采取电话通报相关领导、个别约见的方式进行督导，促进了整体办理进度。从全区来看，绝大多数办理单位能够及时将人大议案、代表建议办理工作提交局长办公会、主任办公会或班子成员会议上研究部署和分解交办，建立了内部督办、调度会议制度，确保了办理责任的层层压实。

（三）攻坚克难、确保工作实效

区政府及区直有关部门、街乡在议提案办理涉及的重、难点问题上敢于迎难而上，主动作为，立足于解决实际问题，真正把议提案办理工作落到了实处。如区人大3号代表建议提出修理南李路通惠桥路灯的问题，经主办单位区建设局协调首义学院后勤对该处路灯进行了维修，改善了该处夜间照明条件；针对区人大12号代表建议提出的维护礼尚人家小区立体升降车库的问题，主办单位关山街已协调建设方在5月底前对该处进行了一次全方位维护保养，并指导制定后期维护保养方案，确保辖区居民的合理有效使用；对区人大56号建议中涉及的平街丽华苑电梯安全隐患专项资金问题，主办单位区市场监管局多方协调，投入电梯维修专项资金50万元，协调街道配套50万元，拟对小区共计10台隐患电梯开展维修，目前正在开展招投标；针对区人大84号代表建议提出的解决马房山、卓刀泉街区域菜场布局不合理的问题，主办单位区商务局、区规划分局和珞南街等部门持续发力，创新思路，引进盒马生鲜南国店、狮城汇生鲜市场、悦活生鲜超市虎泉店、供销e家邻里中心卓刀泉店等新形式的市场，较好地满足了两片区居民买菜需求。

（四）强化沟通、自觉接受监督

在议提案办理过程中，区政府督查室通过下发和收集各承办单位《洪山区人大政协议提案办理访谈纪录表》，实时掌握各单位走访沟通情况。从反馈的情况来看，多数办理单位在与代表沟通的过程中，突破了电话、信函等单向模式，主动采取邀请座谈、邀请视察参观等方式与代表委员深入互动，让代表直接参与到议提案办理的过程中来，办理效果明显提高。今年7月，根据区人大的要求，组织各办理单位将代表建议办理情况全部录入新开发的区人大议案代表建议办理系统，向区人大、人大代表和全社会公开，进一步方便了人大代表和社会公众的监督。对代表反馈的4件不满意建议的主办单位进行了约谈，并责成办理单位重新办理答复，目前有2件代表反馈为满意。

五、存在的主要问题

尽管2019年全区议提案办理水平较过去有了明显提高，但离区人大的要求和代表及居民群众的期待还有一定差距。在办理过程中，还存在一些问题，主要表现在：

（一）思想认识不够到位，办理工作缺乏积极主动性。个别单位办理态度不够端正，对政府部门办理人大代表建议的法定职责认识不到位，影响沟通和办理效果。少数单位还需要通过反复提醒、督办推进办理工作，存在消极应付、检查督办前临时“抱佛脚”的情况；个别单位联系走访代表时仍然存在本单位处级领导不出面，让科室一般工作人员“代劳”的问题，影响了沟通的效果；今年议提案办理正逢全区党政机构改革，个别办理单位以职能即将划转为由，消极等待其它单位“接盘”，致使办理工作推进滞后，在职能划转后，又未认真做好交接工作，影响了工作衔接。

（二）办理工作跟进不够及时，存在“前热后冷”现象。一些单位在办理工作方案制定和座谈征求意见等办理启动阶段与区人大及人大代表的沟通比较积极，沟通效果比较好，但在办中、办后的跟进、反馈不够，与前期形成反差，影响代表观感。有的单位因种种原因与代表未能约好见面沟通时间，后续跟进又不够，导致错过与代表的有效沟通时间。有些办理责任事项需要长期协调推进，相关办理单位在答复后，认为“交了帐”，缺乏后续进展的及时反馈。

（三）办理答复程序不够规范，办理水平有待加强。办理答复人大政协议提案是一件严肃的工作，对于办理答复的规范，区人大和区政府督查室在会议等多种场合曾多次强调，但仍有少数单位的办理答复不够严谨规范，将提案人称呼（代表、委员）、议提案类型（人大议案、建议，政协建议案、提案）表述混淆的现象依然存在。有的办理答复针对性不够，以日常工作代替办理答复，长篇大论堆砌文辞，缺少具体分析和研究，有的对办理过程中存在的政策法规障碍和客观条件限制解释说明不到位，有的对办理过程中存在涉及其它职能部门的事项不主动协调，只简单建议代表向其它职能部门反映，这些都影响了办理答复的水平。

六、下一步工作打算

（一）进一步加强协调调度，继续推进后续办理工作。一是继续健全议案办理协调调度工作机制，定期向区人大及人大代表汇报、反馈办理进展；二是对于代表建议答复中未办结的重大事项加强协调督办，确保议案代表建议办理责任事项的落实。

（二）进一步加强走访沟通，营造浓厚氛围。对于人大议案，区政府将督促办理单位定期邀请区人大领导、人大代表参与监督办理工作全过程，及时听取代表的建议；对于代表建议，区政府将督促办理单位加强回访，对于代表反馈不满意的，继续加强督办协调，促进办理责任事项顺利落实，对于其它已答复未办结建议（B类、C类），督促办理单位及时将办结情况或进展情况再次书面答复代表，把办理工作真正落到实处。

（三）进一步加强检查考核，确保办理工作落到实处。区政府将对各单位前期书面办理答复情况、访谈纪录情况和人大代表反馈情况，对各单位后续办理工作落实情况进行检查，并拟于9－10月适时组织议提案办理“回头看”检查，对可能存在的走访沟通不到位、跟进落实不及时的单位，继续予以通报；同时，按照《洪山区人大政协议提案考核办法》的规定在绩效考核中予以扣分。

 

洪山区2018年度预算执行

和其他财政收支的审计工作报告

——2019年8月29日在洪山区第十五届人大常委会第二十三次会议上

洪山区审计局局长  欧阳云

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2018年度区级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

根据《中华人民共和国审计法》和《武汉市预算审查监督条例》的规定，区审计局对2018年度区级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。各审计组围绕全区经济工作中心，稳步推进审计监督全覆盖，主要审计了区财政预算执行情况，全区66个一级预算单位预算执行情况，以及部分单位自然资源资产管理和政府投资项目建设情况。

审计结果表明，各部门在区委区政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，积极贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，认真执行区人大及其常委会批准的财政预算和发展计划，2018年度区级预算执行和其他财政收支情况总体较好。

——财政收入质量进一步提高。2018年,一般公共预算收入1,111,342万元，比上年增长15.3%。其中：税收收入1,030,629万元，占一般公共预算收入92.74%，较上年提高3.48个百分点，财政收入质量不断提高。

——民生保障持续加强。2018年财政投入坚持民生需求导向，加大保障力度，人民群众获得感、幸福感得到显著提升。教育投入增长11.5%，有效推进义务教育均衡发展，满足辖区学生就近入学需求；科技投入增长135.6%，有力促进我区经济提档升级；城市建设投入增长74%，保障了市政建设维护及军运会项目顺利实施。

——财政改革不断深化。政府预算体系进一步健全，编制了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算组成的全口径财政预算；完成区本级及全区一级预算单位年度预决算公开工作，财政预算透明度进一步提高。实行预算支出进度考核制度，提高了财政资金使用效益。建成政府采购预算执行监督管理系统，实现信息共享、阳光采购。

——三大攻坚战成效显著。打好防范化解重大风险攻坚战，对政府隐性债务进行清理，建立风险预警机制，及时跟踪和监控债务变化。打好精准扶贫攻坚战，2015-2018年，累计帮扶新洲区3,100万元、天兴乡100万元，帮扶五峰、来凤等县1,550万元，帮助扶贫对象真脱贫，脱真贫。打好污染防治攻坚战，大力推进“四水共治”，改建社区、高校及周边雨污分流管网，完成白沙洲、天兴洲取水点水源保护设施配套工程、改进南湖等七大湖泊养护措施，生态环境不断改善。

一、区本级预算执行审计情况

2018年,一般公共预算收入1,111,342万元，加上上级补助收入219,560万元，上年结余收入50,370万元，调入资金收入67,140万元，调入预算稳定调节基金95,135万元，债务转贷收入44,131万元，收入总计为1,587,678万元。一般公共预算支出865,129万元，上解支出613,168万元，债务还本支出6571万元，安排预算稳定调节基金44,457万元，支出总计为1,529,325万元。收支相抵后，年终结余58,353万元。

政府性基金收入2,556,313万元，支出2,485,520万元，上解上级支出110万元，调出资金63,885万元，结余6,798万元。

国有资本经营预算收入7,648万元，预算支出4,853万元，结余2,795万元。

通过审计，发现财政管理和预算执行方面存在一些需要改进的问题。主要是:

（一）地方债资金及区级预算“三旧”改造资金结转共计135,595万元。其中：地方债资金结转88,857万元，包括“高压小区”项目13,759万元、“武南铁路社区片”项目9,226万元、“光谷504地块”项目10,398万元、“板桥小区”项目55,474万元；区级预算“三旧”改造资金结转46,738万元，包括“武南铁路社区片”项目20,000万元、“省汽配厂宿舍片”项目26,738万元。造成结转的主要原因是项目周期长，改造项目正在进行中。2019年5月，经区财政局批复，将2017年度区级预算“三旧”改造资金73,800万元转增区统投公司注册资本，其中包括“武南铁路社区片”项目20,000万元、“省汽配厂宿舍片”项目26,738万元；2019年7月地方债“高压小区”项目13,759万元，拨付至区房屋征收中心。

（二）新兴产业股权引导基金2亿元未投入使用。截至2018年底，财政投入区新兴产业股权引导基金2亿元。2019年3月基金理事会已批准3个拟投资项目，但尚未对外投资。

（三）部分专项资金预算执行率低。其中：区园林局4个项目未执行，涉及资金1,732万元；区水务局8个项目未执行，涉及资金9,477万元；区科经局1个项目未执行，涉及资金480万元、1个项目预算安排80万元，实际执行2万元。上述项目执行率低的主要原因有：一是部分项目涉及铁路、交通等多个管理部门，前期审批环节时间较长;二是街道土地征收协调难度大；三是部分工程季节性强，影响施工进度等。2019年1月，经区政府同意，区科经局将上述480万元专项资金调整用于2017年度部分项目的缺口资金兑付。

（四）部分城建项目超预算支出。区建设局平安路项目计划总投资17,920万元，2018年度预算安排900万元，实际支出5,350万元，超预算支出4,450万元；黄家湖西路项目计划总投资12,508万元，2018年度预算安排1,715万元，实际支出2,479万元，超预算支出764万元。以上超支主要是由于建设进度加快，建设部门根据施工进度对预算资金作了统筹安排。                          

（五）国有资产出租存在管理不到位问题。为提高国有资产使用效益，我区开展国有资产出租出借试点集中运营管理工作。审计人员抽查了鲁巷康桥小区、群光上苑等房屋出租情况，发现承租方对原房屋作了类似胶囊房的改造，存在安全隐患。审计期间，承租方已将非法改造部分拆除。

（六）未按规定核算拨付的国有资本经营预算资金。区国有资产经营公司2018年增加对下属企业的投资共计4,030万元，其中：南湖渔场3,500万元、李桥渔场530万元，公司长期股权投资账面未反映，两家渔场也未办理注册资本变更登记。2019年7月企业已完成工商变更登记手续。

二、部门预算执行审计情况

在部门预算审计中利用审计数据分析平台等信息化手段，采取“集中分析、重点核查”的数字化审计方法，对66 个区直部门，实施2018年度部门预算执行全覆盖审计。审计结果表明，2018年66家一级预算单位能够认真做好本部门预算执行和决算报告的编报工作，预算收支和财务核算基本符合预算法和相关法律法规的规定。

2018年区直一级预算单位执行率为88.10%，较上年下降7.48%。此次重点抽查了17家一级预算单位和15家二级预算单位。审计发现的问题：

（一）项目预算执行率偏低问题，涉及金额6,472.30万元

重点抽查1263个项目，其中：有53个项目未执行，34个项目执行率低于50%，未执行金额6,472.30万元。主要是教育费附加、退休费、不可预见费等项目。

（二）未使用公务卡结算问题，涉及金额36.67万元

有26家预算单位存在未使用公务卡结算问题，共250笔，合计金额36.67万元，主要是办公费、电话费、差旅费、餐费等。

（三）违规采购问题，涉及金额894.05万元

1.单项或批量金额达到30万元未进行政府采购864.65万元。抽查发现有4家预算单位未严格执行政府采购程序，涉及收款单位11家，合计金额864.65万元。分别是区业余体校体育专项服务等支出，共计227.49 万元；区文化市场综合执法大队人力资源服务等支出，共计84.27 万元；区文化馆演出服务等支出，共计262.13 万元；洪山高中油印服务、食堂服务等支出，共计290.76 万元。

2.未通过电子商城采购28.77万元。抽查发现有2家预算单位未实行网上竞价采购，涉及收款单位8家，合计金额28.77万元。分别是区鲁巷实验小学期刊印刷等支出，共计19.10 万元；洪山高中购买打印机、空调、电脑等支出，共计9.67 万元。

3.未进行三方询价0.63万元。区机关事务服务中心2018年购工作服0.63万元，未进行三方询价。

（四）财务管理不规范问题，涉及金额1,318.16万元

1.原始附件不全812.20万元。抽查发现有22家预算单位存在原始附件不全的问题，共257笔，合计金额812.20万元。主要是区机关事务服务中心工会活动无人员名单及签到表、区信访局现金支出无现金支付审批单等。

2.固定资产未入账26.98万元。抽查发现有7家预算单位共21笔固定资产未计入固定资产账，合计金额26.98万元，主要是区图书馆购买的冰箱、自助借还机；洪山高中购买的食堂设备、音响视频设备；区文体局批量购买的图书。

3.个人收入401.08万元未代扣代缴所得税。抽查发现有5家预算单位存在未代扣代缴个人所得税，合计应纳税所得额401.08万元。分别是区业余体校支付教练劳务报酬35.68万元；区图书馆支付志愿者劳务费1.22万元；区党史办支付授课老师报酬0.25 万元；区机关事务服务中心支付食堂服务人员工资32.93 万元；洪山高中支付老师补课费、专家授课费331.00 万元。

4.未对存货进行财务核算共计42.11万元。 区业余体校2018年购买校园器材、足球器材、啦啦操服装等未记入存货明细账共3笔，金额42.11万元。

5.扩大开支范围，支付徐东、街道口小区开支35.79万元。区机关事务服务中心2018年扩大开支范围，支付徐东小区、街道口群光家属区水电费、维修费、劳务支出等共60笔，金额35.79万元。

(五)未执行“三重一大”制度，涉及金额313.20万元

抽查发现有2家预算单位存在未执行“三重一大”制度共73笔，合计金额313.20万元。其中：洪山高中2018年未经领导班子集体研究决定的支出共50笔，金额114.25万元；区文化馆2018年未经领导班子集体研究决定的支出共23笔，金额198.95万元。

三、自然资源资产审计情况

审计组对张家湾街和关山街辖区内自然资源资产管理和生态环境保护情况进行了审计，审计发现的主要问题是：

（一）自然资源资产管理存在的问题

1.张家湾街长征村违规使用集体土地32亩、建设临时市场4050平方米用于对外出租经营钢材、建筑材料等。至今该临时市场仍持续经营。

2.张家湾街光霞村集体土地被武昌工学院违规占用1661.5平方米建设学生公寓。城管执法人员责令其整改，至今该工地处于停工状态，存量违规建筑尚未拆除。

（二）生态环境保护方面存在的问题

1.张家湾街集中饮用水水源地保护区，未按集中水源地规划建设保护要求，对一级保护区设置物理围栏。审计期间，张家湾街开工建设饮用水源地物理围栏。

2.张家湾街辖区内存在大量工程项目建设，部分运输车辆未规范运输渣土和砂石的行为，导致扬尘污染严重。

3.关山街辖区内存在少数个体工商户未取得餐厨废弃物经营许可证，擅自收集、运输餐厨垃圾。

4.关山街辖区内存在摊贩占道经营烧烤、大排档，油烟排放对附近居住环境造成污染。

5.华中科技大学建设工地渣土违规堆放在机动车道及人行道路上，形成约3000立方米的渣土山，存在因雨水冲刷对城市道路和环境产生安全、污染的隐患。

6.部分社区雨污分流改造项目进度较为缓慢。关山街、张家湾街部分社区尚未完成雨污分流改造，日常生活污水通过雨水管网进入水体，造成水环境污染。

四、政府投资审计情况

审计组对建阳一路（武金堤路—青菱湖西路）道路排水工程、三环线城市生态带洪山段（双建村）绿化工程项目实施了审计。审计结果表明，建设单位对政府投资项目管理逐年加强，基本执行了国家相关法律法规，工程质量管理、合同管理等内部管理制度基本健全。审计发现的问题：

（一）建阳一路（武金堤路—青菱湖西路）道路排水工程

1.项目建设手续不完善。因受报地指标影响，办理集体土地转建设用地手续时间较长，该项目未办理《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》等相关建设手续。

2.建设工程造价多计多付工程价款22.11万元。

3.投标人涉嫌相互串通投标。本项目施工投标时，其中三家投标单位在“工程量清单及招标文件领取签收表”和“答疑会资料签收表上”的被委托人签名与中标单位的投标函文件中的人员同名，且在该公司“社会保险缴费情况表”中也有三人的姓名。经审计人员电话核实，其中2人为该公司员工，一人无法联系。

（二）三环线城市生态带洪山段（双建村）绿化工程

1.该工程于2015年12月开工建设，绿化建安工程结算造价2,036.35万元，超区发改委批复概算的15%。

2.新增土方追加工程431.22万元，未按程序办理相关手续。

五、审计处理和移送情况

以上审计发现的问题，我局均提出了处理意见和整改建议。对单位内部管理不规范的问题，已建议相关部门建章立制，切实加强内部管理；对违反财政财务管理法规的，已依法下达审计决定，责令相关单位限期整改；对涉嫌违纪违法线索，已依法移送有关部门。下一步，我们将继续督促整改，并将整改情况向区人大常委会另行报告。

六、加强财政管理的意见和建议

（一）建立健全绩效管理与预算管理有机结合的工作机制，提高预算管理水平。一是加强对公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹协调。二是加强财政重点支出、重点投资项目的绩效目标管理。切实强化政府投资项目和建设资金管理，严格审批权限，履行报批手续。三是加大监管力度，强化预算刚性约束，增强预算执行严肃性。

（二）严控一般性支出，加强政府采购预算管理。牢固树立过“紧日子”思想。严格执行会议费、培训费、差旅费、接待费、修购费和因公出国经费等管理办法。严格执行国库集中支付制度和公务卡强制结算制度。

（三）建立项目库管理机制，增强部门预算安排的前瞻性。结合全区中长期财政规划，对全区项目库实行分级分类动态管理，常年筛选，滚动储备，适时调整。提高项目支出的可行性、科学性。

（四）加强政府债务管理，切实防范和化解债务风险。建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制。严格履行政府举债审批程序，并纳入同级财政预算管理。通过公共预算、土地出让收入、国有资产经营收益和处置闲置国有资产等方式分类化解历史债务，将政府直接债务偿债资金纳入同级财政预算。牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，维护经济安全和社会稳定。

（五）规范国有资产管理。建立长效管理机制，规范国有资产出租出借集中运营管理，要求参与资产管理的社会机构加强监管，定期检查，切实消除各类安全隐患。  

 

关于洪山区2019年上半年财政预算收支

执行情况的报告

——2019年8月29日在洪山区第十五届人大常委会第二十三次会议上

洪山区财政局局长  吴  刚

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2019年上半年财政预算收支执行情况，请予审议。

一、上半年财政收支基本情况

（一）一般公共预算收支执行情况

1、收入执行情况

(1)公共预算总收入

1-6月公共预算总收入完成1122895万元，较上年同期下降1.0%，其中：税务局完成1106455万元，较上年同期增长0.7%；财政局完成16642万元，较上年同期下降55.8%；其他政策性退税-202万元。

(2)地方公共预算收入

1-6月地方公共预算收入完成641040万元，较上年同期下降3.5%，为调整预算的55%。其中：税务局完成624499万元，较上年同期下降0.6%；财政局完成16642万元，较上年同期下降55.8%；其他政策性退税-101万元。

地方公共预算收入分类完成情况是:

税收收入完成612235万元，较上年同期下降0.4%，其中:增值税、企业所得税和个人所得税等主体税种完成377160万元，较上年同期增长2.8%，税收收入增幅放缓主要原因是减税降费政策效果初步显现。

非税收入完成28805万元，比上年同期下降42.2%，其中：教育费附加等专项收入完成12366万元，同口径较上年下降0.1%；行政性收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入等其他收入完成16439万元，较上年同期下降56.1%，非税收入增幅下降主要原因是行政事业性收费项目逐步减少和行政事业单位资产处置收入下降。

2、支出执行情况

1-6月地方公共预算支出完成488547万元，比上年同期增加73108万元，增长17.6%，为调整预算的57.8%，新增支出主要用于教育、城乡社区、住房保障等民生支出。

主要支出科目是:

（1）一般公共服务支出50139万元，为调整预算的45.4%；

（2）国防支出289万元，为调整预算的44.5%；

（3）公共安全支出38243万元，为调整预算的44.7%；

（4）教育支出111618万元，为调整预算的56.5%；

（5）科学技术支出16330万元，为调整预算的47.6%；

（6）文化体育与传媒支出2194万元，为调整预算的40.4%，执行率较低的主要原因是部分重点项目执行进度较慢；

（7）社会保障和就业支出24351万元，为调整预算的43.9%；

（8）卫生健康支出15888万元，为调整预算的30.8%，执行率较低的主要原因是部分重点项目执行进度较慢；

（9）节能环保支出999万元，为调整预算的41.0%；

（10）城乡社区支出195543万元，为调整预算的80.5%，执行率较高的主要原因是城投注册资本金和城建计划等大额项目支出执行进度较快；

（11）农林水支出5120万元，剔除市下达定向列支专款218万元后，为调整预算的62.2%，执行率较高的主要原因是水利工程等城建计划项目支出执行进度较快；

（12）交通运输支出20万元，为市下达定向列支专款支出；

（13）资源勘探信息等支出4122万元，剔除市下达定向列支专款4072万元，以及政府收支分类科目调整后，为调整预算的50.0%；

（14）商业服务业等支出907万元，为调整预算的60.6%；

（15）自然资源海洋气象等支出455万元，为调整预算的117.6%，执行率较高的主要原因是从年初预留中安排项目经费；

（16）住房保障支出19458万元，剔除市下达定向列支专款11417万元后，为调整预算的50.4%；

（17）粮油物资储备支出367万元，剔除市下达定向列支专款261万元后，为调整预算的24%，执行率较低的主要原因是部分项目执行进度较慢；

（18）灾害防治及应急管理支出392万元，剔除政府收支分类科目调整后，为调整预算33.1%，执行率较低的主要原因是部分项目执行进度较慢；

（19）债务付息支出2079万元，为调整预算的36.6%；

（20）其他支出33万元，为调整预算的0.6%，执行率较低的主要原因是其他支出预算基本为年初预留项目，使用时分解到其他对应科目。

（二）政府性基金预算收支执行情况

1、收入执行情况

（1）1-6月政府性基金收入完成117万元，为调整预算的0.4%，执行率较低的主要原因是工业用地出让进度较慢。

（2）1-6月补助收入完成186560万元，为调整预算33.1%，主要是P（2019）022号、P（2019）034、P（2019）042号三宗地块出让成交后，市扣除相关计提后的返还收入。

2、支出执行情况

1-6月政府性基金支出完成185614万元，为调整预算的39.84%，主要支出科目是:

（1）城乡社区支出185490万元，为调整预算的39.8%，主要是P（2019）022号、P（2019）034、P（2019）042号三宗地块土地征地和拆迁补偿支出及土地开发成本。

（2）其他支出124万元，主要为市下达彩票公益金安排的支出。

（三）国有资本经营预算收支执行情况

1、收入执行情况

1-6月国有资本经营预算收入完成22万元，为调整预算的11.5%，执行率较低的主要原因是国有资本经营收入安排在下半年入库。

2、支出执行情况

1-6月国有资本经营预算支出为321万元，为调整预算的12.9%，执行率较低的主要原因是相关项目安排在下半年支出。

二、上半年主要工作

上半年，我们认真贯彻落实十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕全区中心工作，积极开展减税降费，全面深化财政改革，强化财政收支管理，有效保障支出需要。

（一）推进减税降费，打造良好营商环境

认真落实减税降费政策，充分释放政策红利，不断优化营商环境。区财政、税务部门联合成立贯彻落实减税降费政策联合领导小组，统筹推进全区减税降费工作。区税务局创新方式，多渠道、广覆盖开展减税降费政策宣传，确保纳税人应知尽知。指导企业合理运用政策，上半年减税降费规模达到16亿元，享受个人所得税专项附加扣除人数77762人，享受社保降费政策小微户数18564户，辖区纳税人税负下降明显，切实享受政策红利。

（二）强化财源管理，夯实财政收入基础

坚持以收入为核心，强化财源建设，夯实财政收入基础。一是大力培植壮大财源。认真落实惠企政策，上半年兑现企业财政奖励894万元。加大招商引资力度，积极开辟新的财源增长点。深化政企联动，实地走访重点企业，了解企业发展需求，支持实体经济做大做强。二是依法加强税收征管。强化社会综合治税，提高税收征管效率。充分运用现代科技手段，全面掌握重点税源动态。三是加强收入组织。强化绩效目标管理，分解落实工作责任。科学开展收入预测，增强收入工作主动性。区委、区政府召开“三会合一”会议，研判收入形势，提出改进措施。

（三）优化支出结构，持续改善社会民生

坚持有保有压，统筹安排资金，增进民生福祉。一是压减公用经费。对除学校外的所有行政事业单位，按照10%比例压减公用经费2434万元，用于保障民生支出。二是不断加大民生投入。上半年对民生投入375191万元，占公共财政支出的76.8%，较上年同期增长19.8%。三是全面落实惠民政策。大力支持脱贫攻坚，切实保障对口扶贫经费；新建四所中小学，完善公共教育服务体系；做好低保、特困人员救助补助，提高优抚对象补助标准；加强“三旧”改造，推进城市更新；提升基层医疗水平，改善医疗服务环境；开展群众文化活动，促进文化事业发展。四是切实保障重点项目建设。支持雨污分流、水质提升项目建设，强化环境治理；保障园林绿化、立面整治和道路建设，做好军运会准备工作。

（四）规范债务管理，防范化解债务风险

按照“坚定、可控、有序、适度”要求，认真开展防范化解债务风险工作，确保不发生区域性债务风险。一是控制债务整体规模。严格控制一般债务率和专项债务率，实施债务限额管理，确保债务安全可控。二是按时偿还债券本息。将到期债券本息纳入财政预算安排，上半年偿付债券本息9548万元，无债务逾期现象发生。三是强化政府债券管理。严格举债审批程序，依法依规用好专项债务额度。密切跟踪债券项目，防止债券资金滞留挪用。定期检查平台公司资金状况，确保债券资金安全。向区城投、区统投公司下达债务风险预警函，提出防范化解债务风险建议。

（五）强化效能建设，提升财政管理水平

深化财政改革，提高科学化管理水平。一是按时完成预算信息公开。按照《预算法》要求，按时在区政府门户网站，公开2019年除涉密单位外一级预算单位的部门预算。二是强化财政资金运行管理。加强库款余额、财政预算收支比等指标管理，财政资金管理有序，每月库款考核处于全省前列。三是提高财政资金使用效率。统筹整合财政资金，财政预算调整安排资金118488万元，盘活存量资金57691万元，确保机构改革正常运转和重点项目支出。四是建全完善投资评审机制。加强投资项目综合管理平台建设，简化评审流程，强化项目监管。上半年，完成预算评审项目121个，审定金额435480万元，审减金额10298万元。五是加强采购系统信息化建设。完善政府采购电子交易平台，实现平台信息互通互联，推动政府采购科学精细管理。上半年，完成网上备案1366笔，成交19166万元，解冻支付654万元,发布采购合同843个。六是建立预算绩效管理机制。对2018年16个重点项目进行绩效评价，涉及金额72615万元，评价结果为后续预算编制提供依据。

上半年我区财政收支管理工作总体情况较好，但也存在一些问题。随着减税降费工作深入实施，收入增长压力逐步加大，刚性支出不断增加，收支平衡压力突出。

主任、各位副主任、各位委员，下半年的财政工作任务十分艰巨。我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，认真研判财政形势，继续落实减税降费政策，着力激发市场主体活力，统筹安排财政资金，做好收支平衡工作，确保财政平稳运行，为建设国内一流的大学之城和武汉创新驱动的核心动力区贡献力量!

 

关于洪山区2018年度行政事业性国有资产

管理情况的专项报告

——2019年8月29日在洪山区第十五届人大常委会第二十三次会议上

洪山区财政局局长  吴  刚

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告洪山区2018年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告，请予审议。

一、行政事业性国有资产总体情况

（一）资产负债总量情况

截至2018年底，纳入全区行政事业性国有资产报告统计的独立核算单位 211户，资产总额911910万元，负债总额116908万元，净资产总额795002 万元。

按单位性质，行政单位73户，资产总额 504040万元，负债总额57765万元，净资产总额446275万元；事业单位138户，资产总额407870万元，负债总额59143万元，净资产总额348727万元。

（二）资产规模及构成情况

全区行政事业单位国有资产总额911910万元，主要构成为：流动资产280536万元，占30.8%；固定资产302200万元，占33.1%；在建工程24444 万元，占2.7%；无形资产7066 万元，占0.8%；公共基础设施87974万元，占9.6%；公共基础设施在建工程206946万元，占22.7%；长期投资2712万元，占0.3%；政府储备物资32万元。

行政单位国有资产总额504040万元，主要构成为：流动资产84026 万元，占16.7%；固定资产109150 万元，占21.9%；在建工程14009万元，占2.9%；无形资产1903万元，占0.5%；公共基础设施87974万元，占17%；公共基础设施在建工程206946万元，占41%；政府储备物资32万元。

事业单位国有资产总额407870万元，主要构成为：流动资产196510万元，占48.1%；长期投资2712万元，占0.7%；固定资产193050万元，占47.3%，在建工程10435 万元，占2.6%；无形资产5163万元，占1.3%。

（三）重要资产情况

1、房屋：全区行政事业单位房屋总面积73.2万平方米，账面价值 179667万元。其中：涉及经营性房屋的单位共计34家，经营性房屋总面积为7.3万平方米、占10%，账面价值30310万元，总收入为4734万元，已全额缴入金库。

行政单位房屋总面积19.9万平方米，账面价值65745万元，事业单位房屋总面积53.3万平方米，账面价值113922万元。

2、通用设备：全区行政事业单位拥有10.7万台（套），账面价值73365万元。

3、专用设备：全区行政事业单位拥有4.8万台（套），账面价值25160万元。

二、我区行政事业性单位国有资产管理情况

2018年我区行政事业性国有资产管理服务以预算管理制度改革为主线，以提高国有资产使用效率为目标，逐步规范资产管理程序，健全资产管理机制完善资产管理大数据库，不断拓宽行政事业单位资产管理思路，资产管理制度体系日益完善，资产管理信息化水平不断提升,为行政事业单位履行资产的保值增值，高效服务于我区经济社会发展提供了有效保障。

（一）加强国有资产管理制度建设

认真贯彻落实中央、省、市关于国有资产管理改革的决策部署，按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理原则，并依据《预算法》、《行政事业单位会计制度》、《政府会计准则》、《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》等相关规章制度，制定了洪山区行政事业单位的国有资产配置办法、处置办法及使用管理办法。建立了“政府部门—财政部门—主管部门—行政事业单位”四个监督管理层次，实现部门单位各司其职、各负其责、齐抓共管的格局。

（二）进一步规范国有资产管理程序

一是严格资产配置管理。为保障公务需要，建立资源节约型机关，有效提高财政资金的使用效益，进一步完善了我区行政事业单位国有资产配置流程，明确通用设备配置数量、价格上限和最低使用年限等标准，将单位资产配置计划纳入部门预算管理，实现了从源头进行监督。全区填报2019年度部门预算资产配置计划的共计190家（其中：行政单位57家、事业单位133家）；无资产配置计划预算并写说明的21家。190家行政事业单位资产配置计划预算总金额为9858万元，其中：房屋及构建物维修计划预算3656万元（主要为教育系统校园建设）；通用设备配置计划预算4468万元；专用设备配置计划预算635万元；图书档案及陈列品配置计划预算214万元；家具设备配置计划预算885万元。

二是规范资产使用管理。对各单位的使用效率不高的资产通过调剂的方式进行划转，确保各单位正常运转和事业发展的需要，做到了物尽其用，充分发挥资产的使用效率。

三是严格资产处置管理。在资产处置审批上强化了主管部门的监管职责。2018年度通过湖北省资产管理系统进行审批完成了对各行政事业单位所申报资产调剂、捐赠、无偿转让、出售、报废、备案等处置工作共计220余例，处置收入共计28576万元，已全额缴入金库。

（三）推进资产管理改革

一是通过对资产管理软件系统全面升级后，简化了各单位对国有资产管理的申报审批操作流程。实现了区属内单位资产调拨可以点对点直接划转，使全区的国有资产信息数据能及时准确的更新，实现了资产全面信息化管理。

二是规范国有资产出租出借管理，对区属10家行政事业单位4.3万平方米的房屋出租，实行资产集中运营管理试点工作，通过统一经营管理，确保出租出借行为规范、程序合法，实现国有资产保值增值。

（四）夯实资产管理基础工作

一是建立资产管理监管体系。通过制度建设加强了对国有资产配置预算、资产采购、日常使用管理、资产处置的全方位监管，形成全覆盖的资产管理体系。

二是资产信息动态化管理。通过对行政事业单位资产管理信息系统建设，实现资产信息化管理。充分利用大数据等信息技术，推行了资产管理信息系统与财务、预决算，政府采购、非税收入等系统有机对接。

三是加强资产报告编制工作。组织全区行政事业单位资产清查和报表编报工作，及时全面掌握行政事业单位资产、负债、净资产以及资产变动情况，通过资产报表与决算报表数据会审，确保资产报告数据准确。

我区行政事业性国有资产管理取得了一定成效，但随着资产总量的增加、规模的扩大和结构的日趋复杂，资产管理工作还存在一些问题。一是资产管理意识需进一步加强，部分单位对资产的使用和管理缺乏责任感，对房屋拆除、重建、扩建等手续不完善，未及时进行账务处理，入账依据不足，忽视财务的规范管理。二是单位资产管理制度不够合理健全、管理不够规范，资产管理存在登记的数量、型号与实物不相符现象。三是部分单位存在“重购置、轻管理”的现象，在编制年度部门预算资产购置计划时不够严谨、不够精细，导致第二年度调整计划及应急追加购置计划的现象时有发生。

三、下一步工作措施

我们将认真贯彻落实中央、省、市、区关于国有资产管理改革的一系列决策部署，采取切实有效措施，不断加强和规范行政事业性国有资产管理。

(一)明确资产管理的主体责任和监督责任

行政事业单位作为国有资产的占有者和使用者，需对国有资产进行具体管理，制定国有资产管理制度，并接受主管部门和财政部门的指导监督，切实堵塞管理漏洞，实现资产的合理配置和有效利用。通过加强财政、审计、监察等部门联动监督检查力度，确保国有资产在阳光下规范管理。

（二）强化资产动态精细化管理

要实现资产精细化管理，必须不断更新资产管理系统的相关数据，准确掌握资产存量。通过定期开展资产清查工作，可以确保资产数据真实完整，为促进资产管理与预决算系统有机衔接，实现准确数据信息共享。

（三）推行资产绩效管理机制

加强开展行政事业单位国有资产管理绩效评价，科学设立资产管理绩效评价指标体系，将资产管理绩效评价结果作为国有资产配置的重要依据。科学合理配置存量资产、盘活用活闲置资产，对低效运转、闲置资产进行调剂使用或按规范程序转为经营性国有资产，促进高效利用。

（四）加强资产管理的源头控制

规范行政事业资产日常管理，不断改进和完善资产配置预算审核流程，强化审核结果运用，从源头上减少重复或超标准配置；继续加强资产有偿使用和资产处置审批管理，重点加强对土地、房屋等大宗资产处置的实地核查，确保处置过程公开、公平、公正。

（五）大力推进国有资产出租出借集中运营管理工作

根据《关于进一步完善区级国有资产管理工作的实施意见》（洪办发〔2018〕8号）的文件要求，及前期资产集中运营试点工作的基础上，严格要求各行政事业单位不得私自签订租赁合同，并将经营性资产交由通过招标产生的运营机构统一管理，实现全区范围内经营性资产集中运营管理工作。同时加强对运营机构的监督管理，及时掌握租金收缴情况，确保租金收入、拓宽税源渠道，坚决消除“暗箱操作”和“人情”租赁等现象。

主任、各位副主任、各位委员，做好国有资产管理工作，任务艰巨，意义重大。我们将在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，务实创新，积极作为，不断提高行政事业单位国有资产管理水平，为促进我区高质量发展做出新的贡献！

 

 

关于洪山区2019年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2019年8月29日在洪山区第十五届人大常委会第二十三次会议上

洪山区发展和改革局

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告今年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况。

一、上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，世界经济形势复杂多变，国内经济下行压力持续加大，面对复杂严峻的外部环境和风险挑战，全区上下在区委、区政府的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠干部群众，始终保持战略定力，贯彻落实“八字”方针，加大“六稳”工作力度，奋力拼搏，克难攻坚，坚定不移的推动高质量发展，全区重点经济指标保持在合理区间，经济运行延续了总体平稳、稳中趋缓的良好态势，保持了经济社会持续健康发展的良好局面。

（一）重点经济指标稳步发展

1.地区生产总值（GDP）。同比增长7.9%，低于预期目标（8.8%）0.9个百分点，7个中心城区（下同）排名第3。

2.服务业增加值。同比增长6.6%，低于预期目标（10%）3.4个百分点，排名第5。

3.固定资产投资。同比增长11.5%，超拼搏目标（11%）0.5个百分点，排名第4。

4.规模以上工业增加值。同比增长14.4%，超拼搏目标（8%）6.4个百分点，排名第1。

5.社会消费品零售总额。完成344.05亿元，为年度预期目标（743.94亿元）的46.25%，低于目标进度（50%）3.75个百分点，排名第5；同比增长9.6%，低于预期目标（10.3%）0.7个百分点，排名第2。

6.地方一般公共预算收入。完成64.1亿元，为年度预期目标（121.14亿元）的52.9%，超目标进度2.9个百分点，排名第3；同比增长-3.5%，低于预期目标（9%）12.5个百分点，排名第4。

7.进出口。完成18.48亿元, 为年度预期目标（35.68亿元）的51.79%，超目标进度（50%）1.79个百分点，排名第5；同比增长6.51%，超预期目标（6%）0.51个百分点，排名第4。

8.招商引资实际到位资金。完成363.6亿元，为年度预期目标（590亿元）的61.63%，超目标进度（50%）11.63个百分点，排名第4。

9.实际利用外资。完成1.82亿美元，为年度预期目标（4.55亿美元）的40%，低于目标进度（50%）10个百分点，排名第7；同比增长-25.4%，低于预期目标（49.7%）75.1个百分点，排名第7。

（二）三次产业结构明显优化

今年以来，我区大力优化产业结构，实体经济支撑更加坚实，产业高端化发展成效显著，三次产业比例达到0.15：25.22：74.63。一是服务业增效提质。上半年，全区新引进30亿元以上现代服务业项目1个，中国500强新增投资项目1个，央企新增投资项目1个，服务业500强项目1个。在谈项目中有5家企业计划将企业总部或第二总部落户洪山区。二是企业市场主体增量强劲。新登记企业类市场主体共4691户，同比增长15.1%；新增工业企业小进规10家，为全年目标的90.91%；新增“个转企”104家，为全年目标的40.63%；新增高新技术企业84家，拟组织170余家科技企业开展申报；按照“金种子”企业标准建立了上市后备企业库，组织上市后备企业参加走进“深交所”、“上交所”等活动，新增上市后备企业1家；三是企业发明专利申请量、授权量增长明显。1-5月我区发明专利申请总量3379件，同比增长0.06%，发明专利授权量1651件，增长33.26%，超预期目标（13%）20.26个百分点。

（三）大学之城建设明显突破

一是深入实施“大学+”战略。打造学城联动的大学之城，“环大学创新经济圈”建设全面启动，理工大孵化楼三期项目完成了施工图设计蓝图、施工图图纸审查和“三通一平”施工、红线钉桩作业等工作。华师大学生创新创业中心项目已完成报规报建手续，已完成全部施工图设计，正在准备施工总承包招投标前期工作。协助722所完成项目产业评估并上报集团总部；二是用活用好校友资源。与国防科技大学校友企业促进联盟签署战略合作协议，引进军民融合人才（项目）1个，签约项目1个，金额56亿元。举办洪山区校友经济座谈会，智力聚集优势逐步凸显，创新创业环境日趋改善；三是形成“产学研”一体化发展格局。开展校企对接，推进科技成果转移转化。促进科技成果转化70项，完成目标率70%；建成科技成果转化工作站12个，完成目标率80%；完成技术合同成交额30.23亿元，完成目标率43%。上半年，我区科技成果转化工作排名为中心城区第一。

（四）重点项目落地稳步推进

一是狠抓项目落地攻坚。聚力推进华中科学生态城、省出版城二期等重点产业项目，2019年区级重点项目80项，年度投资计划244亿元，目前完成投资122.97亿元，占比50.4%。其中：重点在建项目30项，年度计划投资164.5亿元，目前完成投资83.42亿元；重点新开工项目25项，年度计划投资79.5亿元，目前已开工建设15项，完成投资34.05亿元。华中科技大学清洁能源学科大楼完成主体结构工程封顶；联东U谷项目开始桩基建设；环华中师范大学经济圈中部学谷-子项目华中师范大学创新大楼进行地面层施工。二是打造现代商贸聚集区。加快建设杨春湖高铁商务区，综合管廊礼和路一期已完成全部环节的招标工作，目前正在进行道路及排水施工；东方红5号、9号地块及厂前村2号、10号地块已完成立项备案及规划方案预审，已进场并完成场地平整、围墙施工。北洋桥中央生态公园项目已完成生态修复主体工程；华侨城启动区A地块项目、前霖实业项目、东湖金茂府等项目进展顺利；厂前村、东方红村还建房建设项目立项备案及规划方案预审工作已完成；启动天兴绿岛搬迁工作，完成对接还建房江南新天地A地块规划条件及供地资料准备，现正在协调市推进供地工作。

（五）创新创业活力明显增强

一是完善招商引资相关政策。优化招商环境，健全服务体系。上半年召开了辖区金融机构招商座谈会和全区楼宇招商引资现场会，定期举办企业家日、政企座谈会等活动，出台支持民营经济发展具体措施，尊重企业主体地位，营造公平市场环境。鼓励各种规模、类型的企业积极参与市场竞争，尊重市场规律，创造公平、规范的市场竞争环境；二是提档升级孵化基地建设。新增省级以上孵化基地5家，2019年上半年，新增入孵企业306家已超额完成全年目标，预计全年支持初创型企业500家，创业孵化功能不断增强，创新科技成果不断涌现；三是大力推进创新创业活动。深入推进“四大资智聚汉工程”，引进产业领军人才6名，为全年目标的60%；实现大学生留汉15423人，为全年目标的51.41%；做优做实“大学之城”六大服务联盟，举办“大学之城就业节”系列活动，开展校园专场招聘活动49场，组织创新创业活动281场已完成全年目标的70.25%。

（六）宜居宜业环境明显改善

精致城市建设大力推进。上半年，我区共完成征地785.70亩，为全年目标的11%，房屋征收13.91万平方米，为全年目标的37.4%。1-6月重点工程征地拆迁排名第3，海绵化改造稳步推进；“三旧改造”完成征收拆迁面积47.5万平方米，为全年目标的27.94%，其中城中村改造拆迁面积41.58万平方米，为全年目标的51.98%；国有土地上房屋征收面积5.92万平方米，为全年目标的6.58%。

城市综合管理稳步提升。上半年，我区市容环境卫生单项考核累计排名列中心城区第1，新增环卫作业市场化道路13条，清扫保洁总面积为37.3万平方米，较去年增长13.4%。做好军运会各项建设，累计完成景观亮化448栋，拆除广告招牌6519块，新建广告招牌2258块，维修保障线路21条共10万余平方米。拆除各类违法建设199处，共计130724平方米。积极推动垃圾分类工作，累计配置分类收集容器6601个，建设小型垃圾转运站32处。

城市交通体系日趋完善。11条微循环路中3条已完工，6条基本完工，2条正在施工。有力推进轨道交通5号线、8号线、11号线、12号线以及杨泗港长江大桥、文荟街下穿通道等市级重点项目建设，南湖地区通行能力大幅提升，骨干交通设施日趋完善，环网结合、轴向放射、全面贯通的路网体系基本形成。

城区空气质量显著好转。深入开展拥抱蓝天行动，强化主要污染物排放总量控制，对区内326个大气污染突出问题进行整改。1-6月洪山区空气质量优良天数125天，较去年同期下降12天，空气优良率74%，较去年同期同比下降11.1%，中心城区排名第4。

自然水体环境稳步改善。一是全面推进河湖长制。11位区领导担任18个区级河湖分段的河湖长，32名街道副处级以上领导担任38个街道河湖分段的街道河湖长。上半年对接7位市级河湖长到我区开展11次巡查工作，区级河湖长共巡查河湖港渠74次，委托联系部门巡查30次，街道河（湖）长共巡查河湖292次。二是加大水生态环境建设。成立湖泊排口排查工作领导小组，制定洪山区湖泊排口排查工作方案，组织专业技术机构对洪山区湖泊排口排查工作进行研究部署，形成“一图、一表、一单”及专项调查报告。实施排渍水、治污水、放洪水、保供水的“四水共治”，严格落实湖泊保护责任制。城区排渍功能显著提升，实施截污和雨污分流改造工程，从源头管控污水，切实保护居民饮用水安全。

人均绿地面积不断增加。大力推进全域增绿提质，完成武汉理工大学、武汉城市职业学院、武汉体育学院等比赛场馆周边绿化提升。聚焦“五边五化”，主要围绕军运会保障线路、比赛场馆、交通枢纽、接待酒店、示范片区进一步实施绿化提升，完成大树补植约2324株，道路绿化提升面积6.1公顷，完成铁路沿线绿化建设13.74公顷；积极创建国家生态园林城市。完成控规绿地建设34.28公顷，建设四环线生态带等21.86公顷；街头公园建设青菱三处口袋公园已完成；三环线生态带“一带33珠”公园群项目完成征地177.96亩。加大长江主轴、东湖生态绿心、府河生态湿地、天兴洲生态绿洲等重点区域生态保护和建设力度，加快推进长江两岸造林绿化、四环线生态带等重大绿化项目建设。完成长江两岸植树造林179.7亩。

（七）民生保障能力明显增强

城镇新就业稳步增长。上半年，全区城镇新增就业6854人，扶持创业2509人，创业带动就业3994人，城镇登记失业率0.97%，就业综合指数92.59，排名中心城区第7；农民工工资清欠保支有力维护。上半年办理各类投诉案件2752起，追欠农民工工资 6769万元，涉及1616人，有力维护了农民工合法权益；保障房建设进展顺利。新开工1575套，完成目标进度71.5%；基本建成3436套，完成目标92.9%；已分配入住3436套，完成目标132%；已筹集公租房512套，完成目标85.3%；已筹集大学毕业生保障房2.57万平方米，完成目标87.11%。老旧小区物业服务全面覆盖。已完成82个，为全年目标的71.68%。改造老旧社区二次供水目标19处，目前5处已施工收尾，10处已陆续开工，4处已完成立项审批。老旧小区管网改造正在开展前期调查。逾期还建房处置4个已交付使用，4个在施工建设，2个在完善规划手续；养老设施布局加快完善。完成31个“互联网+居家养老”服务网点选址和规划设计方案，启动建设。新改扩建普惠性民办幼儿园3所、公办中小学7所中，3所住宅小区幼儿园已建设完工，即将二次装修；7所公办中小学中5所已开工建设，2所正在完善相关手续；退役军人事务稳步推进。以服务退役军人为中心，各项工作有效落实，驻军部队、湖北省军区赠予洪山区委、区政府 “心系官兵解难题、为民服务好公仆”锦旗，为9大类群体按时足额发放各类政策性专项资金，完成退役军人和其他优抚对象信息采集，退役军人三级服务保障体系建设工作稳步推进。精准扶贫工作落实到位。已安排帮扶资金300万元，后期根据实际情况拨付区级精准扶贫帮扶后续资金；积极推进“互联网+社会扶贫”工作，上半年我区共注册爱心人士63174人，物品对接成功率为95.18%，资金对接成功率为98.83%。

（八）城区文明水平明显提升

文明创建卓有成效。以“育文明人、建文明城”为目标，洪山区广泛开展文明创建活动，城市文明程度明显提升。更换社区体育健身路径40套。深入开展“迎军运、讲文明、树新风”主题活动，大力宣传志愿服务和“洪山好人”两大品牌，文明创建工作不断深化。在中南民族大学成功举办第十五届武汉市高校艺术节启动式暨“区校融合、和谐洪山”经典剧目高校行展演活动。组织红色文艺轻骑兵赴辖区街道社区开展文艺演出等文化惠民活动十余场。举办中国2019世界集邮展览全城联动宣传推广活动。做好5所高校体育场馆、6家博物馆和6家图书馆对社会开放工作；普法工作全面深化。上半年，全区各成员单位开展法治讲座224场次，举办机关干部法治报告会48场次，组织系统内法律培训93场。深化法治文化阵地建设，区禁毒工作基地被评选为第三批“省级法治文化建设示范点”。安全生产形势平稳。深化平安洪山建设，大力推行阳光信访、责任信访、法治信访；紧盯“一无一降”指标，建立完善双重预防机制，深入推进“打非治违”，强化安全生产责任落实，开展“防风险保平安护军运迎大庆”安全大检查，开展安全生产宣传教育6期，培训900余人。开展防震减灾宣传活动30余场，发放宣传资料20000余份，张贴挂图1500余张，开展应急演练20余次，约5万名社区居民受益。上半年全区安全形势平稳，未发生重大安全事件，未发生重大安全生产事故，群众安全感显著提升。

上半年，从国际看，由于中美贸易摩擦等诸多原因，世界经济和贸易增速同步趋缓，呈现动能减弱、分化明显、下行风险加大的趋势，对我国经济增长产生负面影响。从国内看，我国经济运行总体平稳、稳中有进。同时也面临稳中有变、变中有忧的复杂局势，经济面临下行压力。从我区看，全区国民经济和社会发展仍持续保持平稳态势，但不确定、不稳定因素依然较多，各项重点经济指标经过多年的高位运行，增长空间有限，经济运行仍面临较大下行压力。

重点经济指标稳增长方面：上半年，我区14项重点经济指标中，实际利用外资和地方一般公共预算收入增速2项指标负增长，服务业增长减缓，商品房销售面积增长为负，部分重点经济指标增长乏力，排名均不理想，GDP增幅、服务业增加值增幅离目标有较大差距，稳增长压力较大。上半年，全区规上其他营利性服务业增幅呈下降趋势有53家企业，影响其他营利性服务业营收增速下降40个百分点。

重大项目落地方面：虽然全区项目落地工作进展还比较顺利，但重大项目不多，产业项目储备不足，越往深处推进，矛盾越突出，攻坚战越难打，主要体现在拆迁难、规划调整难、供地难。优质产业项目进展缓慢，预测短期难以完成。

财政收入方面：财政收入增长放缓，地方一般公共预算呈逐月下降趋势，完成全年目标存在较大困难。房地产行业税收增幅骤降，减税降费政策效应逐步显现，预计全年税收减少达11.9亿元左右。八项支出基数逐年增高，增幅困难。随着全区城中村改造的基本完成，可供出让的土地面积大幅度减少，作为我区过去十余年财政收入重点来源的房地产业将呈现逐步萎缩的态势，同时因住宅带来的社会综合服务配套支出在逐年增长，加剧了财政收支矛盾。

城市管理方面。水环境改善任务艰巨，7个湖泊水质均未达标，预计年内难有大的改善，南湖水环境提升离整治要求还有较大差距；市级特色目标中的华师创新创业中心等重点项目开工进度延后；军运会环境综合整治提升工作中的道路路面整治提升、门面招牌整治、景观亮化等部分点位任务需加快进度。基本公共服务与群众期待还有较大差距，城市基础设施建设和综合管理任务重、压力大，需更加注重城市宜居宜业品质。

二、下半年经济社会发展工作重点

为确保全面完成年度目标任务，下半年，重点做好以下几个方面的工作。

（一）抓监测调度，开创经济发展新局面

围绕全年目标完成抓调度稳增长，进一步强化预警调度机制。通过科学的预警监测和数据分析，及时把握正确方向，解决现实难题。紧紧抓住经济运行中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题，密切监测态势，及时预警调度，为区委、区政府指导和推进高质量发展提供决策依据，确保我区年度工作目标的圆满完成。

对重点经济指标，实行“每周分析调度、每月通报排名”。特别是抓好企业的“小进规”“小进限”工作，确保各类企业进规入库的规模，探索寻求新的经济增长点。对掉进度的重点经济指标，各牵头单位要迅速开展自查，深入分析原因、拿出切实措施，激活增长潜力，不断提升经济运行质量，确保全年目标高质量完成。

（二）抓结构调整，培育经济增长新动能

做强做大实体经济，不断夯实高质量发展基础。推动服务业扩规模、提速度、优结构、上水平。统筹推进传统产业升级与新兴产业培育，增强现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业对经济发展的支撑作用，逐步降低传统产业、房地产业比重。以创建“中国制造2025”国家级示范区为契机，促进信息化和工业化深度融合，依托青菱工业园、融创智谷、烽火创新谷等创新园区，培育壮大信息技术、生物医药、智能制造等战略性新兴产业。以武汉创意天地为着力点，推动工业设计、游戏动漫、出版传媒等文化创意产业向专业化、高端化深化拓展，进一步提升洪山文化创意产业竞争力和影响力。围绕杨春湖、岳家嘴等区域，充分挖掘高端商务、楼宇经济等方面的增长潜力，打造企业总部聚集区。

加快建设重点功能区，提高区域发展的可承载能力。强力推进杨春湖高铁商务区建设，加快核心区后续供地，促进商务区项目滚动开发。加大综合管廊、高压线迁改、绿化、道路等基础设施建设力度，完成北洋桥中央生态公园及东湖港、沙湖港两港公园建设工程，推动华侨城、前海人寿等项目快建成、早见效。按照“产城一体、生态宜居”的建设理念，进一步提升青菱工业园环境。完成还建房二期、三期分配工作，开工建设还建房四期；完善园区路网及配套设施，满足入园企业和群众生产生活需求。以提高园区发展质量为核心，不断强化项目建设。加快办理农用地转建设用地手续，完成土地储备2000亩，实现供地1000亩，确保德成二期、亿童二期等项目开工建设，百一光电、武大科技、宏海科技等项目挂牌，青菱·西岸项目取得突破性进展，逐步将青菱园区打造成新产业新业态的积聚高地。

（三）抓创新创业，打造区域发展新优势

优化政策环境、完善配套服务。制定相关鼓励政策和奖励机制，鼓励创新创业，简化办事程序，提高办事效率，注重协调配合，为企业提供优质服务。落实优化营商环境“22条”，降低准入门槛，拓宽投资领域。全面落实中央“聚焦企业关切、优化营商环境”的各项政策，畅通政商交往、政企沟通制度化渠道，完善区领导“七个一”联系服务企业机制，着力构建亲清新型政商关系，让企业进得来、留得住、发展好。

提升营商环境，打造武汉高端服务业聚集高地。出台扶持民营经济发展的配套措施，多措并举减负担、降成本，切实破解民营企业在融资环境、公平竞争环境等方面的难题，支持民营经济聚焦实业、做精主业、做大做强，不断增强各类市场主体在洪山发展的信心。实施中小企业成长工程，建设中小企业服务联盟，扶持一批创新能力强、发展潜力大的科技企业，全年培育高新技术企业90家。积极对接上级政策，探索推动辖区创新企业科创版上市。推动军民融合突破性发展，打造军民融合示范基地和重大项目。

加大符合创新创业发展的基础设施建设。鼓励银行、证券、保险、信贷等金融企业的入驻，为创新创业提供良好金融服务；加大互联网、物联网等信息化设施建设，为大众创新、万众创业提供便捷的信息服务。加快创新服务平台建设，提升烽火创新谷、武汉创意天地和融创智谷等创新园区品质规模，引导众创空间向专业化方向发展，扶持一批创新能力强、发展潜力大的科技企业，引进培育更多的瞪羚企业、上市企业。进一步提升洪山文化创意产业竞争力和影响力。围绕杨春湖、岳家嘴等区域，充分挖掘高端商务、楼宇经济等方面的增长潜力，打造企业总部聚集区。

（四）抓大学之城，建设城区发展新内涵

完善体制机制建设，激发“大学之城”建设活力。深化简政放权，优化服务改革，释放改革红利，推动区校深度融合发展，实现大学与城市“水乳交融”。编制完成武汉中央创智区实施性规划，统筹推进四眼井、省妇幼、湖工大马房山等片区房屋征收及供地工作，促进722国防科技产业园、华师大创新创业中心、理工大科技孵化楼等项目尽快落地见效，逐步打造以科技创新金融和高端现代服务业为引领、以创新孵化平台和特色街区建设为支撑的科技创新商务区。深化与南湖周边高校及科研院所合作，加快南湖城市副中心等区域土地收储步伐，力争软通动力、精测电子、狮山同创汇等高效高新项目取得突破性进展。进一步健全区校联动合作机制，推动宝谷创业中心、华科大创新创业基地、纺大雄楚校区改造、省交职院片区改造等项目建设提速提质，不断优化环大学创新经济带产业布局。大力支持与洪山重点产业发展密切相关的科技创新。鼓励企业、高校院所采取多种形式共建技术创新平台，推动企业、高校、金融资本深度合作。统筹建设一批工程研究中心、技术创新中心、产业创新中心等高水平创新平台。整合挖掘辖区科技成果优势资源，健全技术推广和成果转化的利益分享机制，完成技术合同成交额67亿元。加快创新服务平台建设，提升烽火创新谷、武汉创意天地和融创智谷等创新载体品质规模，引导众创空间向专业化方向发展。

（五）抓绿色发展，开拓生态文明新境界

以“共抓大保护，不搞大开发”为指导，以生态优先、绿色发展为原则，以高度的政治责任感和使命感确保洪山绿色发展落实到位。健全改善空气质量联动机制，进一步提高城区空气质量。以“四水共治”为抓手，打好污染防治攻坚战。继续推进湖泊、港渠截污及雨污分流等工作，实施黄家湖等湖泊水质提升工程，全面完成巡司河、青黄渠等9条港渠水体提质攻坚任务，基本消除辖区黑臭水体。加大园林绿化工作力度，启动建设胜利公园，完成四环线生态带等重点工程，新增绿地面积100公顷。开展长江岸线植树造林，加大长江主轴、天兴洲生态绿洲等重点区域生态保护和建设力度，加快推进长江两岸造林绿化，完成四环线生态带等重点工程，实施人工造林200亩。推进绿色经济和循环经济发展，依托丰富智力资源，制定绿色发展中长期行动规划。开展传统产业转型升级三年攻坚行动。实施循环发展引领，开展绿色发展示范，大力培育和发展绿色新兴战略产业，逐步构建绿色产业体系。把洪山区打造成为武汉“两型社会”建设引领示范高地，开启城市生态文明新境界。

（六）抓民生福祉，打造宜居宜业新环境

提升城市发展更新速度。推进自建社区、武南社区等12个项目征收收储工作，实现高压小区、中建三局雄楚基地等5个项目供地，完成青菱、渔业2个村整村拆除工作。全年征收国有土地房屋40万平方米，拆迁城中村房屋50万平方米。完善产业用地规划，引导村集体产业用地科学集约利用。大力发展各项社会事业。深入实施学前教育行动计划，超前谋划大学生留汉后学前教育规划，新改扩建公办园1所，新增公益普惠性幼儿园3所。推进义务教育优质均衡发展，加快中小学配建速度，确保3所投入使用，5所开工建设，2所改造提升。着力构建高中优质多样化发展新格局，推进职业教育产教融合发展。优化医疗卫生资源布局，大力推进省人民医院洪山院区、省妇幼保健院洪山院区、区疾控中心等项目建设，加快推动和平街社区卫生服务中心回迁。深入实施文体惠民工程，做好军运会宣传推广及赛事保障工作。强化文体市场监管，创建省级“扫黄打非”示范区。认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、地方志、民防、审计、国防教育、兵役征集、民兵和预备役建设等各项工作。推进基层社会治理创新，努力把基础社区打造成环境优美、设施完善、管理有序、治安良好、生活便利、文明祥和的新型和谐社区。

主任、各位副主任、各位委员，下半年经济社会发展任务十分繁重，面临的困难挑战有增无减，全面完成今年国民经济和社会发展计划目标任务艰巨，意义重大，任重道远。因而需要全区上下团结一心，克难攻坚。让我们在区委区政府的坚强领导下，在区人大的监督支持下，坚定信心，压实责任，主动作为，真抓实干，确保各项工作落到实处，确保经济社会持续健康发展。

 

洪山区第十五届人大常委会第二十三次会议

出席、列席人员情况

（会期一天）

 

常委会组成人员出席情况：

出席人员：刘悦斋  杨元宏  杨元知  王树忠  肖顺祥  苏民益  李建华  王  华

          王晓琨  尹其照  叶  芳  陈兆臣  纪宏杰  杨建忠  李  琼  李成强

李旭光  李治楚  李翠红  何  线  张拥军  余春华  库盛国  陆继红

陈建琴  郑雪明  胡海燕  郭圣乾  梁习成  彭  军  董祖恩  喻建设

程红霞  谢卫东  鄢裕高  熊  涛  熊光华  熊贤斌  燕来宾

缺席人员：王学东  黄  翠  彭文斌  彭代平

列席人员：林文书  刘劲松  李  薇  王彬林  张  健  吴  刚  周东胜  欧阳云

郭兴超

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洪山区人大常委会办公室                              2019年8月29日