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公报【2019】第九期

发布日期:2020-06-19 打印  |    字号:

洪山区第十五届人大常委会举行第二十五次会议

 

11月27日上午,洪山区第十五届人大常委会举行第二十五次会议。会议先后听取和审议了区人民政府关于人大议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告,区人民政府关于2018年财政预算执行及其他收支审计发现问题整改情况的报告,并分别现场进行了满意度测评。

一、人大议案建议办理进展情况:

今年全区共承办区十五届人大二次会议议案1件、代表建议91件(含4件重点建议)。52个区直部门和单位严格按照区人大、区政府的工作部署和要求,采取有力措施,认真办理落实人大议案和代表建议。目前,91件代表建议(含4件重点建议)已按规定全部办理完毕并答复代表,满意率达到95%以上。

一号议案《关于加快杨春湖高铁商务区的建设,打造武汉门户洪山窗口的议案》办理情况:

区政府高度重视议案办理,区政府常务会坚持每周例行通报和部署、调度,强力推进还建房建设,加快推进项目建设落地,加大招商引资力度,加快配套基础设施建设,推动杨春湖高铁商务区建设驶入“快车道”。

目前,东方红村H2号及厂前村5、6号及2、10号还建地已开工建设,杨春湖路、团结大道升级改造已经完成,二次招商已取得初步成果。

满意度测评结果:会议经测评表决,评定等次为满意。

会议建议,区人民政府要进一步改进办理工作方式,认真接受区人大常委会和人大代表的监督;要进一步加强业务培训,提高各单位办理工作规范化、制度化、程序化水平;要进一步加强督办考核,对不满意、提而未解决的建议进行跟踪督查、落实解决,确保办理工作落到实处。

二、审计查出问题整改情况:

区人民政府高度重视审计发现问题整改落实,将审计查出问题整改情况纳入政府督办事项。通过整改,财政收回未使用资金6472.3万元,促进拨付到位资金145793.04万元,制定出台管理制度13项。区文化和旅游局、区城区改造更新局、关山街办事处围绕审计查出问题积极采纳审计建议,确保整改效果。

洪山区关于2018年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告的满意度测评结果:会议经测评表决,评定等次为满意。

洪山区文化和旅游局关于2018年度审计查出问题整改情况报告的满意度测评结果:会议经测评表决,评定等次为满意。

洪山区城区改造更新局关于2018年度审计查出问题整改情况报告的满意度测评结果:会议经测评表决,评定等次为满意。

洪山区人民政府关山街办事处关于2018年度审计查出问题整改情况报告的满意度测评结果:会议经测评表决,评定等次为满意。

此外,会议还听取并审议了洪山区2019年第二次预算调整方案(草案)有关情况的报告。报告指出,区级一般公共预算总收入由1527852万元调整为1494317万元,调减33535万元;区级一般公共预算总支出由1527852万元调整为1494317万元,调减33535万元。区级政府性基金预算总收入由601070万元调整为844870万元,调增243800万元;区级政府性基金预算总支出由601070万元调整为844870万元,增加243800万元。会议最后,表决通过了《洪山区人大常委会关于批准洪山区2019年第二次财政预算调整方案(草案)的决议》。

经区人大常委会预算工委初步审查,区人民政府2019年一般公共预算收入总计1494317万元,一般公共预算支出总计1494317万元。全年政府性基金收入总计844870万元,政府性基金预算支出总计844870万元。收支相抵,调整后的预算安排是平衡的。

会议由区人大常委会主任刘悦斋主持,副主任杨元宏、杨元知、王树忠、肖顺祥、苏民益、李建华和常委会组成人员出席会议。区“一府一委两院”领导、区政府相关部门主要领导、各街乡人大工委负责人及部分区人大代表列席了会议。

 

 


 

洪山区第十五届人大常委会第二十五次会议议程

 

一、人事任免事项;

二、听取和审议区人民政府关于人大议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告并进行满意度测评;

三、听取和审议区人民政府关于2018年财政预算执行及其他收支审计发现问题整改情况的报告并进行满意度测评;

四、听取和表决洪山区2019年第二次预算调整方案(草案)有关情况的报告。

 

洪山区第十五届人大常委会第二十五次会议日程

 

1127日上午9:00                      主持人:刘悦斋

 

一、人事任免事项;

二、听取和审议区人民政府关于人大议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告并进行满意度测评;

三、听取和审议区人民政府关于2018年财政预算执行及其他收支审计发现问题整改情况的报告并进行满意度测评;

四、听取和表决洪山区2019年第二次预算调整方案(草案)有关情况的报告。

列席:区人民政府区长、区监察委员会代理主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长;区人民政府办公室主任、区财政局局长、区审计局局长、区文化和旅游局局长、区城区改造更新局局长、杨春湖高铁商务区建设指挥部办公室主任、关山街办事处主任、和平街办事处主任;区人大常委会办公室、各工作委员会干部;区人大常委会各街道工作委员会、乡人大负责人;部分区人大代表。

 


会议使用

会后收回

 

关于人事任免和增补区人大常委会代表资格

审查委员会及各工作委员会委员情况的说明

——2019年11月27日在洪山区第十五届人大常委会第二十五次会议上

洪山区人大常委会代表人事任免工作委员会主任  梁习成

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国检察官法》和《洪山区人大常委会人事任免办法》的相关规定,区人民政府、区人民检察院和区人大常委会主任会议分别向区人大常委会提出了人事任免议案和增补区人大常委会代表资格审查委员会及各工作委员会委员的议案。区人大常委会代表人事任免工作委员会对上述议案进行了初审,现将有关情况说明如下:

一、关于区人民政府提请任免议案有关情况的说明

根据工作需要,叶林同志调武汉市总工会工作。因此,区人民政府提议免去叶林洪山区人民政府副区长职务。根据市委决定(武干〔2019〕283号),王怀卓同志调洪山区工作,提名为洪山区人民政府副区长人选。因此,区人民政府提议王怀卓同志任洪山区人民政府副区长。

王怀卓,男,1970年3月出生,湖北监利人,中共党员,硕士研究生学历。该同志政治立场坚定,勤于学习思考,理论修养较好,多次被组织选派进行市委巡察工作,巡察期间牢记职责使命,认真履职,确保巡察工作取得实效,得到市委好评。工作中注重开拓创新,实绩突出,亮点纷呈。在武汉市总工会任职期间,先后打造“到职工中去”活动、创办武汉工会文艺品牌——“逐梦大武汉职工好声音月月赛”、顺应“互联网+”打造工会新媒体建设等活动,为加强新时期工会建设,巩固党的执政基础发挥了积极作用。其中“到职工中去”这一活动成功打造工会活动阵地40余个,赢得企业认可,职工称赞,活动影响力叫响全国,得到了中华全国总工会的充分肯定。该同志作风严谨务实,奉献精神较强,为人正派,群众基础较好。

二、关于区人民检察院提请任免议案有关情况的说明

根据工作需要,刘杰同志调武汉东湖新技术开发区人民检察院工作,不再担任洪山区人民检察院副检察长职务。经区人民检察院党组研究,洪山区人民检察院检察长杨屹东提议免去其洪山区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。吴祥林同志调洪山区人民检察院工作,徐江同志到洪山区人民检察院挂职,两名同志均提名为洪山区人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长人选。因此,洪山区人民检察院检察长杨屹东提议吴祥林同志任洪山区人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长,徐江同志任洪山区人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长。

吴祥林,男,1961年9月出生,汉族,籍贯湖北武汉,中共党员,市委党校研究生学历。该同志讲政治,理想信念坚定,在大是大非面前能够保持清醒头脑。工作中认真执行党组的决定,顾大局、抓大事,强化担当意识,压紧压实两个责任。对分管工作狠抓落实,成效突出。加强对财务工作的监督,经费使用坚持厉行节约、勤俭办事、统筹兼顾、服从全局的原则,让有限的资金更好地服务于检察工作。加强案管指导,探索案管新路径,继续探索全面推进人民监督员制度,持续开展认罪认罚从宽试点工作和涉检信访工作。做好协助检验鉴定案件、讯问同步录音录像、技术性证据审查工作,协助做好情报线索查询、分析研判系统,协助自侦部门侦查办案中取证和固定证据。推进法治思维养成,着力提升干警法治思维方式,落实规范执法的制度措施,在严守法律底线的前提下追求执法办案政治、社会效果的最大化。该同志能严格自我管理,主动接受监督,确保自身正、自身净。

徐江,男,1976年3月出生,汉族,籍贯江苏吴江,中共党员,硕士研究生学历。该同志在思想上政治坚定,在学习上积极上进,在工作中勤勤恳恳,在生活中作风端正。作为业务骨干,长期在民事审判人员违法行为监督、民事执行活动监督、公益诉讼等民行检察工作的前沿领域从事一线办案工作,入选全国检察机关民事行政检察人才库,湖北省民事审判人员违法等监督咨询指导组成员。在工作中,敢于担当,业务扎实,始终严格执法、秉公办案,办理的案件无错案发生,做到了法律效果和社会效果的统一。2015年该同志办理了武汉市检察机关受理的第一起虚假诉讼监督案件,被湖北省人民检察院评为“湖北省虚假诉讼专项监督工作先进个人”,被武汉市人民检察院记个人三等功一次。该同志能够始终严守政治纪律,恪守职业操守,为人诚恳,踏实做事,规范执法,文明办案,廉洁自律。

三、关于区人大常委会主任会议提请增补区人大常委会代表资格审查委员会及各工作委员会委员议案的情况说明

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会组成人员的人选,由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名,常务委员会会议通过。”第五十三条规定:“常务委员会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构。”区第十五届人大常委会第四十七次主任会议经过讨论,提出了增补区第十五届人大常委会代表资格审查委员会和各工作委员会委员的人选名单。

代表资格审查委员会委员人选名单,主要是借鉴往届人员配备情况,并考虑到代表资格审查委员会的工作要求,以及工作的延续性、代表性,在区人大常委会组成人员中提出的人选。各工作委员会因属常委会工作机构,没有规定其组成人员必须在常委会组成人员中提名或者在代表中产生,因此,各工作委员会根据工作职责、工作范围、专业要求以及以往惯例,提出委员增补人选。

按照《洪山区人大常委会人事任免办法》的规定,区人大常委会代表人事任免工作委员会对王怀卓、吴祥林、徐江等三名同志进行了任前法律知识考试,考试成绩为王怀卓91分、吴祥林90分、徐江92分。

以上人员职务任免和增补人选,符合法律程序,请予审议。


 

                         

 

                           

 

洪常 15届14

 

 

关于增补洪山区人大常委会

代表资格审查委员会委员的议案

 

洪山区人大常委会:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的相关规定,区第十五届人大常委会主任会议提议:增补谢卫东、张拥军、李翠红、李琼等四名同志为洪山区人大常委会代表资格审查委员会委员。

请审议决定。

 

 

洪山区第十五届人大常委会主任会议

2019年11月25日

 

 

 

 

 

                           

 

洪常 15届15

 

 

关于增补洪山区人大常委会

有关工作委员会委员的议案

 

洪山区人大常委会:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,区人大常委会主任会议提议:

谌忠为预算工作委员会委员;

余俊华为财政经济工作委员会委员;

彭少丰为城乡建设与环境保护工作委员会委员;

许晓娣为教育科学文化卫生工作委员会委员;

石其云为法制工作委员会委员。

请审议决定。

(提请调整人员名单基本情况附后)

                

 

 

洪山区第十五届人大常委会主任会议

2019年11月25日

 

 


拟任职发言

——2019年11月27日在洪山区第十五届人大常委会第二十五次会议上

王怀卓

 

尊敬的主任,各位副主任,各位委员:

根据本次会议安排,我向区人大常委会作供职报告。衷心感谢并倍加珍惜人大常委会给我这样一个光荣而神圣的机会,我真诚地接受人民的选择。

我叫王怀卓,1970年3月出生,湖北省监利县人,中共党员,大学就毕业于位于洪山区的华中师范大学,史学硕士,研究生学历。 1994年7月参加工作,先后在市民政局、基层事业单位、市人口计生委、市总工会工作。其间,有11年在基层工作,在江夏区保福乡官南村驻村扶贫1年;在江夏区郑店街道挂职担任办事处主任助理1年;到企业——武汉恒信集团中日合资福莱克斯服装公司挂职担任总务部副部长。2004年—2011年,先后在武汉市小湖口军休所、青年路军休所、武汉市民政学校担任主要负责人。2006年7月—9月,赴英国伯明翰大学学习西方现代公共管理知识。2011年11月,担任市人口计生委党组成员、副主任(副局级),2013年4月,担任市总工会党组成员、副主席。

这次承蒙组织的信任,将我作为区政府副区长的拟任人选,深感责任重大。洪山是一个资源丰富,文化底蕴深厚、发展潜力巨大的地方,具有独特的发展优势。今天我又站在洪山的土地上,能有机会为洪山人民服务,要感谢多年来党对我的关怀和培养,感谢各位委员、广大干部群众对我的信任和支持。如果本次会议通过对我的任命,我将在区委的坚强领导下,在区人大的监督支持下,围绕建设国内一流大学之城总目标,不忘初心、牢记使命,担当作为、履职尽责,毫无保留地把全部热情和精力,奉献给洪山这片我曾经求学的热土,全力做好工作,为洪山谋发展,为洪山人民谋福利。

一是高举旗帜,对党绝对忠诚。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,严守政治纪律和政治规矩,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻中央、省、市的决策部署,确保政令畅通、落到实处。

二是牢记宗旨,增进民生福祉。坚持以人民为中心,切实把人民的利益放在第一位,诚心爱民、良心待民、真心利民,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,努力做好保障和改善民生的各项工作,不断提高民生保障水平,不断满足市民美好生活需要。

三是担当奋进,推动拼搏赶超。牢记习近平总书记“四个着力”“四个切实”的殷殷嘱托,按照市委、市政府的要求,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,勇于担当负责,锐意开拓进取,奋力拼搏赶超,坚决打好“三大攻坚战”,扎实解决发展不平衡不充分问题,为决胜全面建成小康社会、加快建设国内一流的大学之城和武汉创新驱动的核心动力区而努力奋斗。

四是尊崇法治,推进依法行政。自觉维护洪山改革发展稳定大局,把政府的各项工作放到大局中去认识、去定位、去推进。严格遵守政治纪律,坚决贯彻落实区委的决策部署。坚持依法行政,自觉接受区人大的法律监督、工作监督,坚决执行区人大的各项决议、决定,自觉接受区政协的民主监督和社会各界的监督,切实增强依法行政的自觉性,提高依法行政水平,确保政府工作体现党的要求和人民群众的意愿。

五是廉洁自律,永葆公仆本色。恪守为政之德,诚以待上、保持政通;诚以待下、保持人和;诚以律己、保持廉洁;诚以处事、虚怀若谷,以敬畏之心对待权力、以平和之心对待名利、以淡泊之心对待职位,守好自己的精神家园,严格执行党员领导干部廉洁自律的各项规定,干干净净做事,清清白白做人,把自己的全部心思和精力用在加快强区富民上,以过硬的作风和良好的形象,带动党风廉政建设工作有效开展,更好地践行全心全意为人民服务的宗旨。

尊敬的主任、各位副主任、各位委员,依法任免国家机关工作人员,是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。我将正确对待区人大常委会作出的决定,始终保持奋发有为的精神状态,把组织上的重托和同志们的信任化为动力,向老领导、老同志请教,向广大干部群众学习,尽职尽责,为推动洪山经济社会持续健康快速发展作出自己的贡献。

谢谢大家!


 

拟任职发言

——2019年11月27日在洪山区第十五届人大常委会第二十五次会议上

吴祥林

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

根据本次会议安排,现在我向区人大常委会作供职报告。

我于1982年2月从部队复员后进入江夏区人民检察院工作,先后在公诉、反贪等部门担任书记员、助理检察员、检察员,2000年3月担任副检察长至今。期间,参加了武汉市司法学校中专、武汉大学法律专业大专自修、中央党校法学专业函授本科和研究生学习,获研究生学历,参加过最高人民检察院举办的高级检察官培训和市委党校中青班的学习。

回顾自己的成长经历,深深感到党和人民的教育培养是我成长进步的动力,人大依法监督和工作中的大力支持为我的工作不断注入活力,多年来,我始终坚持忠诚、干净、担当,用心做事,真诚待人,也得到了组织的高度认可,我先后两次被武汉市人民检察院评为“全市优秀检察长”、三次被区委评为全区“履职尽责先进个人”、荣立过三等功、获得武汉市五一劳动奖章等各种荣誉。我深知成绩只能代表过去,我深知自己还有很多不足。这次组织上提名我为洪山区人民检察院副检察长人选,是对我的信任和培养,我十分感激。

我将尽快熟悉新的工作环境,找准定位,转换角色,尽心尽力地干好本职工作,为美丽洪山、法治洪山建设作出自己贡献。如果这次区人大常委会通过我的任职提名,我将以此为新的起点,不忘初心,牢记使命,勇于担当,努力做到以下几点。

一、始终坚持积极进取,不断学习。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己头脑,积极践行“不忘初心、牢记使命”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。不断更新法律知识和检察业务知识,全面提升自身业务知识修养,为正确履职奠定坚实的基础。

二、始终坚持坦诚待人,团结共进。自觉维护党组权威,服从检察长的领导,积极落实党组和检察长的工作部署和要求,尽心尽力地当好助手、参谋,努力维护班子团结,虚心向其他党组成员学习,遇事多请教、多沟通、多协商,做到大事讲原则、小事讲风格,相互支持、相互理解、相互补台。

三、始终坚持履职尽责,干事创业。始终用依法办事,依法办案这两个标尺来约束、规范和衡量自己,在具体工作中努力维护宪法和法律的尊严。坚持公正执法,文明办案,牢固树立“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,正确行使人民赋予的权力,真心实意为老百姓服务,多办好事、多办实事、多解难题。

四、始终坚持廉洁自律,为检清廉。严格遵守和执行《廉政准则》的各项规定,严于律己,勤奋工作,真正做到清清白白做人、踏踏实实干事。常修为检之德,常想立身之本,常思贪欲之害,常怀律已之心,始终做到清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。

尊敬的主任、各位副主任、各位委员,在今后的工作中,我还将进一步强化接受人大监督的意识,自觉、主动地接受人大的监督,认真执行人大的各项决议和决定,对人大评议提出的反馈意见、发现的问题和不足及时认真整改,切实把主动接受人大监督作为促进自身工作的强大推动力。如果本次常委会通过了对我的任命,我一定自加压力,恪尽职守,开拓进取,全力以赴地把分管工作干好,以优异的工作成绩报答组织的信任和人民的重托,让组织放心,让人民满意。

谢谢大家!


 

拟任职发言

——2019年11月27日在洪山区第十五届人大常委会第二十五次会议上

 

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

根据本次会议安排,我向大会做供职报告,在这个庄严的会场,向大家汇报自己的思想、供职和学习情况,接受人民的选择。

我出生于1976年3月,江苏吴江人,1998年从武汉交通科技大学(现武汉理工大学)毕业,进入上海粤海长兴船务有限公司工作。2000年考入中南财经政法大学法律硕士专业,2003年7月进入武汉市人民检察院工作,并于同年加入中国共产党。2006年借调最高人民检察院民行厅工作半年,2009年至2011年挂职担任武汉市黄陂区蔡家榨镇副镇长负责扶贫开发工作,2012年起担任武汉市人民检察院民行处副处长至今,先后荣立个人二等功1次、三等功2次。 

感谢组织的信任和培养,这次被提名为洪山区人民检察院副检察长,我深感使命光荣,责任重大。

检察机关是党领导下的国家法律监督机关,是构建社会主义法治国家的重要力量。维护社会公平正义,维护国家利益和社会公共利益不受侵害,维护国家法制统一、尊严和权威是每一位检察人职业信仰与毕生追求。从穿上这身检察蓝制服起,我也一直在为之努力工作。如果这次人大常委会能够通过对我的任命,我将在党的领导下、在人民代表大会及其常委会的监督下,努力做到以下几点:

一是提高政治站位,将检察工作自觉服务于党和国家的建设大局。我将从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的高度,认真学习新时代习近平中国特色社会主义思想,深刻认识检察工作在建设社会主义法治国家方面的重大意义,在工作上自觉和党中央保持一致,接受本地党委的领导和人大的监督,努力使人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

二是强化法治思维,将习近平新时代中国特色社会主义法治思想始终贯穿于整个工作。作为一名人民检察官坚定“四个自信”,首要做到对中国社会主义法律制度的自信。在实际工作中牢固树立中国特色社会主义法治思维,并将其牢记于心外化于行,努力做到“知行合一”。在司法办案中不仅要自觉遵守法律,执行法律,而且要把检察办案工作自觉置于党和国家的发展建设大局、洪山区的发展建设大局之中。同时还要把自己的行为置于法律的约束中、置于“阳光”下,自觉接受法律和人民群众的监督。

三是牢记务实重行,在工作和生活中坚决杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。将全面从严治党各项要求在工作中落细落实。一分部署,九分落实,良法犹需善治。我将务实重行,做到率先垂范。既统筹协调,又靠前指挥;既坚持全面从严治党的政治思维、又坚持依法办案的法治思维;绝不做只动口、不动手的“官老爷”,而要做身体力行、攻坚克难的“排头兵”。把握好检察办案时法律的力度、深度和温度,力争使所办案件达到政治效果、法律效果和社会效果三个方面统一。

四是做到淡泊名利,清正廉洁。时刻保持清醒的头脑,自觉抵御各种诱惑和围猎。坚决做到自重、自警、自省、自励,把握住自己。对党负责,对检察事业负责,对个人前途负责,对家庭负责,严格要求自己,坚持廉洁自律。时刻想到,我们手中的权力是人民给的,只能用来为人民谋利。在履行职能中,必须严格依照法律、依照制度行使权力,容不得半点私情、私利。一身正气,两袖清风。

改革和发展是中国四十年来时代的最强音和永恒的主旋律。我非常有幸在洪山区加快建设国内一流大学之城和武汉创新驱动核心动力区的关键之时成为其中一分子,并亲身参与其中。我将以正确的态度对待区人大常委会对我的任职审查。如果光荣通过,将以只争朝夕的责任感,以开拓创新的精神状态,以兢兢业业的工作态度,尽心尽力、扎实工作。请区人大常委会主任、各位副主任、委员相信,无论我的拟任职务是否通过,我都会恪尽职守、勤奋工作,牢记使命、不忘初心!


 

关于区人大第十五届三次会议议案代表建议

批评意见办理情况的报告

——2019年11月27日在洪山区第十五届人大常委会第二十五次会议上

洪山区人民政府办公室主任  燕来宾

 

主任、各位副主任、各位委员:

受区人民政府委托,现将区人民政府办理洪山区人大十五届三次会议议案代表建议批评意见工作情况汇报如下,请予以审议:

一、办理工作总体进展情况

洪山区人大十五届三次会议共交办区人民政府议案1件,代表建议91件(其中重点建议4件)。按照归口办理的原则,52个区直部门和单位承担了办理工作任务。各承办单位严格按照区人大、区政府的工作部署和要求,采取有力措施,认真办理落实人大议案代表建议。目前,人大议案的办理工作正在按照年初制定的办理工作方案抓推进,91件代表建议(含4件重点建议)已全部办理答复代表。根据区人大的统计,人大代表对代表建议的满意和基本满意率达到95%以上。

二、区人大议案《关于加快杨春湖高铁商务区的建设,打造武汉门户洪山窗口的议案》的办理工作情况

(一)强力推进还建房建设,保障民生

还建房建设是议案办理的重点和难点。我们以市委督办逾期还建房建设为契机,经多次向市重点办、市政府反映,成功解决了还建房建设存在的车位配比、装配式建设及城市基础设施配套费减免等问题。区自然资源和规划分局、区行政审批局等协办单位容缺审批协审、图审、工规许可及施工许可,有力地推进了还建房建设,取得了阶段性成果。目前东方红村H2号及厂前村5、6号及2、10号还建地已开工建设,项目进展顺利,建筑量分别为19.7万平方米、19.54万平方米和23.16万平方米,其它地块拆迁工作全部完成,正进行表面堆土转运、场地平整,将陆续开工建设。

(二)加快建设基础设施,完善配套

通过多次专题会议研究,优先将商务区基础设施、环境提升等工作纳入全市城建计划,确保商务区基础设施建设有序推进。上半年,统筹推进了道路建设、高压线入地、综合管廊、两港海绵公园、北洋桥垃圾填埋场生态修复及公园建设等各项基础建设。高压线迁改入地,已完成立项、修规编制和可研批复及施工招标工作,正在进行开工前期准备,计划12月开工建设,全部工程拟于2021年底前完成。已先期启动前霖实业启动区B地块高压线临时迁改工作。综合管廊建设,已完成核心区综合管廊立项、修规编制和可研批复,全部管廊工程拟于2022年底前完成。其中礼和路综合管廊已完成施工便道、排水沟施工、作业设施设备安装及工程部营地建设,并于11月全线开工建设。核心区34条道路建设,市政府已明确市都市产业公司作为核心区道路建设业主,道路修建可研审查已完成,已于11月开工建设信和路(沙湖港北路-团结大道)、信和东路(团结大道-沙湖港北路)2条道路,其它道路将按照建设次序逐步开工。两港公园建设,以市碧水集团为投资主体,总投资17,4亿元。目前,东湖港4.6公里、沙湖港3.3公里黑臭水体整治已全部完成,571亩两港公园建设已于11月开工建设,工程范围为友谊大道至礼和路段沙湖港与东湖港之间的地块,建成以科普、景观游憩于一体的海绵特色综合性公园,预计2021年底前完成。另为打造两港公园升级版——“杨春湖两港国际运动公园”,总投资6000万元的中芬智能运动公园已完成立项和规划对接,计划12月底前将开工建设,北洋桥垃圾填埋场生态修复及北洋桥公园建设,以市环投集团为主体,垃圾填埋场生态修复工作已全部完成,并按照军运会要求完成南坡覆绿工作。预计2021年完成北洋桥公园及高线廊桥建设。目前,北洋桥公园项目已完成选址意见书及可研(代立项)批复、勘察设计招标、总体规划设计方案,项目计划2019年12月开工,2021年6月完工。高线廊桥建设项目计划投资1.8亿,已完成了方案编制包括景观桥及观景平台等,将另行立项后组织实施。

此外,按照军运会要求,完成了杨春湖路、团结大道升级改造及武汉站消防站等项目建设。

(三)迅速实施天兴绿岛小区搬迁,腾退土地

召开了商务区第三次市区联席会议,专题商议天兴洲绿岛小区搬迁及洪山区天兴乡三村还建产业落实问题,并印发了《联席会议纪要》。天兴绿岛小区搬迁工作需洲上洲下统筹考虑,一并解决,涉及市、区两个层面,因此实施难度大,工作异常复杂。目前已逐步明确了可行的解决路径,并取得实质性进展。

一是完成了天兴绿岛小区地块储备要点的制定。二是完成还建、产业地选址和对接房源价格测算,商议了对接房源价格。完成了对接还建房——江南新天地A地块P159地块挂牌公告,近期将摘牌供地。三是完成天兴还建产业地块房屋拆迁6.5万平方米。四是协调市自然资源和规划局规划处,就妥善解决天兴乡“98移民”历史遗留问题提出支持性意见。目前,正会同市土储商议天兴乡城中村改造平衡地块选址方案,统筹推进相关工作。

(四)积极服务引进项目的开发建设,早现效益

不断优化和改善营商环境,找准项目开发建设中的痛点和难点,急企业所急,精准施策,积极服务,主动作为。

一是协调推进了前霖实业B地块高压线临时迁改项目的实施。目前,已新建铁塔18塔基,完成了过街防护通道搭建,正按照报批停电方案及铁路部门批复的作业时段组织实施,争取2020年1月底全面完工。

二是容缺审批商务区各开工项目渣土外运手续,有力地支持了启动区项目基坑开挖及土方外运。

三是协调解决了华侨城P158地块表面堆土转运北洋桥公园问题,目前完成了地质详勘,正在试桩作业,为明年初年开工建设创造了条件。

四是协助华侨城完成了P158地块项目初步规划方案。推进了P158B地块供地,目前正在挂牌公告,为P158A地块与P158B地块同步规划、同步建设,落实商务区核心区中央活力轴规划奠定了坚实基础。

五是协调推进了华侨城A地块项目及前霖实业B地块项目绿地率达标问题的解决。

六是未雨绸缪,协调推进了110KV陈家嘴变电站项目建设。目前,项目用地及规划方案已获批并开工建设。

七是协调推进了核心区垃圾转运站项目建设。高站位、高标准规划建设负压无异味地下垃圾转运站。目前已完成选址,正会同市环投集团、中南电力设计集团进行方案设计。

八是协议引进了商务区首家三甲综合医院——武汉中心医院杨春湖院区。

九是协助华侨城高起点、高标准规划建设P158地块代建小学,并积极引进武汉小学落户。目前已完成初步设计。

十是协调解决了邻湖一方商服项目的用地性质与城市总规冲突及展示中心建设场地问题。总计7.32万平方米的酒店、公寓及商业楼宇计划今年底主体结构全部封顶。

(五)继续推动商务区滚动开发建设,加快供地

收储和供地是确保商务区滚动开发建设的基础性工作,也是议案办理的重点和难点。核心区除大型公园、公服设施、城市道路、村集体产业用地外,可出让用地总计约1521亩。目前,已累计完成供地657亩,其中启动区三大项目土地445亩,核心区一期(P158地块A区)项目土地212亩,占可出让用地总量的43.2%。2019年计划出让二、三期项目582亩,剩余282亩需待天兴洲移民建镇小区收储完毕后再行供地。

上半年,因武汉市今年未获批新增建设用地年度计划,导致商务区465亩土地报地工作暂时停滞,制约了后续地块的供地工作。通过上下协调,目前已通过购买建设用地增减挂钩节余指标方式解决。目前P156地块(已供P158地块B区)29.39亩土地及P159地块(绿岛小区对接房源地块)138亩土地正在挂牌公告;西藏大厦约32亩土地已完成挂牌供地前期手续,争取年底挂牌供地。此外,2019年6月28日,位于商务区三环线以西、团结大道以北,编号为P(2019)090号的商服地块由武汉新城土地储备中心委托市土地交易中心完成竞拍出让。该地块面积为90.42亩,出让成交价为6.026亿元。

(六)开展二次招商,促进产业集聚

一是理清招商资源底数,实施品牌引进与项目建设同步推进,二次招商已取得初步成果。

华侨城A地块——欢乐天际项目定位为大型商业科技文娱综合体。包含:中央绿轴、创新型商业体、高端商务办公、高星级酒店、儿童亲子、艺术展览等丰富多元的综合业态。主体建筑由一个十余万方大型商业综合体、一条商业步行街、两个动能港主题馆、六座超高层塔楼构成。其中:地标塔楼——水晶塔黄海高度300米,将打造成纳税亿元以上的国际甲级写字楼。地标动能港——将铸就武汉商业娱乐新高地、科技创新体验新动力、引领时尚精彩欢乐生活新地标。华侨城已与万豪集团、博纳国际影业、劲乐企业管理公司签订了入驻协议,将强强联手打造水晶塔和动能港主题馆。万豪集团旗下喜来登酒店将入驻水晶塔;博纳国际影业将在动能港1号主题馆,打造超级影城;劲乐企业管理公司将在动能港2号主题馆打造“劲乐空间体验馆”,包括:天幕影院——全球最大的室内全投影多功能球幕、品牌主题体验馆、多媒体互动空间及AR MALL·智慧商城。此外,万豪集团旗下的四星级AC精品酒店也已签约入驻T2号塔楼。为进一步推进和服务招商工作,华侨城在商务区注册成立了华侨城中部城市发展基金公司,注册资金达1亿元。

前霖实业B地块项目是集大型商业Mall、星级酒店、5A甲级写字楼及高档酒店式公寓于一体的大型城市综合体项目。由2座超高层塔楼、5座甲级写字楼及高档酒店式公寓、大型商业Mall及步行街区组成。其中:260米标志性塔楼将打造成税收过亿元的5A甲级写字楼,已确定入驻前海人寿集团湖北公司总部、武汉不动产管理平台及关联金融企业,莱华酒店集团旗下精品四星级酒店也将入驻,宝能集团旗下全球直采仓储式会员店“东市西市”确定入驻12万方超大商业Mall。

二是深度对接市碧水集团、海绵公司,理清两港公园规划及设施资源,植入智能体育运动元素,取得了初步成果。

今年5月,林文书区长在芬兰与芬兰乐普森集团、成都陆道原乡公司签订了《杨春湖两港国际运动公园“中芬快乐运动产业试点项目”战略合作框架协议》,徐洪兰副市长见证了签约。按照协议约定,我们植入国际智能体育项目,并会同成都陆道原乡公司、中新房(武汉)公司、市海绵公司及设计单位、PPP建设单位完成了两港公园规划调整,建设中芬智能运动公园,10月23日圆满举行了该项目启动仪式。芬兰驻中国大使肃海岚先生,经济与贸易事务参赞安娜女士,市、区领导、项目涉及企业主要负责人等出席了仪式。11月,与已建成的杨春湖玩湃社区智能足球公园一起作为中国(湖北)北欧经贸洽谈会重大成果参加了上海进博会。目前,项目已完成立项及规划对接,12月将动工。将先期建设北极村、时尚球类运动场、中芬创新美好生活方式研究中心、梦幻芬兰岛四大主题项目。

三是按照商务区既定的主导产业类别,完善空间布局,对外宣传招商,促进产业集聚。

为推进商务区的滚动开发建设,我们与国内外23家知名品牌企业开展了招商洽谈。按照商务区既定的主导产业类别,完善空间布局,促进产业集聚。目前,商务区以科技为引领、以金融为支撑,文化、旅游、体育、娱乐、时尚、商业等多业态融合发展的格局已逐步呈现,由西向东产业空间布局如下:

1.华侨城文旅项目:包括华侨城欢乐谷、玛雅水上公园、华侨城生态运动公园及规划建设中的武汉网红打卡地——华侨城生态艺术半岛项目等,形成文旅娱乐业态的集聚。

2.杨春湖两港国际运动公园:启动项目中芬智能运动公园将全面导入中芬“一带一路”创新运动成果,以“玩湃社区智能足球”、“中芬智能运动公园--北极村”、“中芬智能运动公园--时尚球类运动场”、“中芬创新美好生活方式研究中心”为核心,以全国智能体育大赛为契机,以“e球成名·全民智能足球挑战赛”为赛事引领,构建华中地区美好生活方式及国际智能运动合作交流示范基地,结合海绵公司原有规划,形成智能运动、科普研学、运动休闲、房产露营、户外装备等多业态的融合集聚。由中新房、成都陆道原乡、市海绵公司三方合作开发,计划12月底开工建设。

3.北洋桥中央生态公园:打造文博区。沿公园周边规划建设博物馆区、音乐厅、城市庆典广场、高线公园及观景平台等,形成文化及娱乐业态的集聚。计划12月底开工建设。

4.中央科技文化主轴:打造科技文旅时尚街区,形成文化旅游、时尚消费、数字科技、特色商业、金融保险等多业态集聚。引爆项目为华侨城——欢乐天际动能港,已开工建设。

5.VR及智能体育产业总部基地:启动项目拟选址为北洋桥舜安碧水体育艺术活动中心1号楼,培育发展智能体育产业,集VR及智能体育双创基地、产业研究中心、数据中心、体验中心、赛事场馆、产业基金、商贸博览、国际交流八大平台为一体,面向全球招商。正在做方案细化和签约前期准备。

6.启迪冰雪世界及启迪科创研发中心综合体:策划引进启迪控股集团及旗下启迪鸿星文体公司,拟规划建设启迪冰雪世界及启迪科创研发中心综合体。该项目不但能够丰富核心区“文、旅、体、娱、时、商”业态,打造武汉旅游目的地,而且能够依托清华大学构建和集聚物联网大数据及人工智能产业,打造商务区新经济标杆。近期启迪集团将向市、区领导做专题汇报,目前正在全力推进之中。

7.藏民族文化创意体验综合体:西藏大厦已确定落户商务区核心区,占地约32亩,总建面约10万方,拟建设集西藏自治区及各地市州驻鄂、华中办事机构、西藏艺术酒店、藏医藏药大健康、演艺娱乐等于一体的藏民族文化创意体验综合体。

8.武钢606项目:占地约606亩,拟打造武汉798,已与武钢不动产中心签订了合作协议。形成文化创意、数字科技等多业态集聚。目前市规划研究院设计二所正在做该片区的城市设计,将尽可能保留原重工业风貌。目前,中南建筑设计院正在进行详细规划设计。

三、区人大重点建议办理情况

(一)区人大1号重点建议《关于加快推进“武汉中央创智区”街道口片区高质量发展的建议》

1.完善武汉中央创智区实施性规划,深化大学之城“新蓝图”

已基本完成《武汉中央创智区·大学之城核心区规划》的编制工作,区领导多次走访规划范围内高校,就规划编制工作征求学校意见,共商区校合作共建事宜。根据区大学之城领导小组会及各高校反馈意见修改完善了规划终稿成果,并就各高校的诉求开展针对性的规划咨询论证。6月22日,市规划局、市土储中心召开专题会议研究洪山区大学之城核心区用地规划咨询,会议赞同规划方案成果。同时,启动了省妇幼、珞珈山酒店等相关地块的房屋征收工作;积极开展四眼井片区土地盘查,对接重点意向企业,开展房屋征收前期工作、规划咨询、经济测算相关工作。

2.狠抓重点区校合作项目,推进环大学创新经济带建设

以理工大科技孵化器、华师大学生创新创业中心等重点项目为代表,全区各单位齐心协力,共同推进大学之城建设重点项目逐渐落地。理工大孵化楼二期项目取得了《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》,已经在开工建设。理工大孵化楼三期项目已取得“一书三证”,评估单位已完成《节能报告》、《地质灾害评估报告》的编制,并报送行政审批局审核批准,完成工程试桩工作,正在进行施工总承包招标准备工作。华师大学生创新创业中心项目已完成报规报建手续,因校方选定的合作企业资金链断裂,该项目处于停滞状态,一直在协调学校督促中能公司落实项目资金问题。722所国防科技产业园,已协助722所完成项目可行性论证研究,722所根据集团总部意见正在进行产业评估。环武汉大学经济圈之碧桂园智慧高端商务总部项目,珞珈山酒店(住宅片区)正在开展房屋征收签约工作,目前还剩3户未签约;公建房屋部分正在对征收范围内进行围墙施工新建。环武汉理工大学经济圈之中建三局综合体正在建设中,中建福地星城已完成至15层。

3.加强招才引智,发挥科教优势,深入实施科技成果转化

制定专项扶持政策,优化转化生态环境。今年上半年我区专门发布了《促进辖区高校科研院所科技成果就地转化的实施意见》,共计十条扶持政策(简称"洪山科转十条")。实行高新技术企业绩效目标调度会议制度,鼓励和引导辖区高校院所、企业、产业园、孵化器、众创空间及成果转化工作站开展多层次、多形式的科技成果对接活动,已统筹举办十多场活动。建成区级科技成果转化工作站12家促成科技成果转化落地84项推荐4家机构申报省级技术转移示范机构,启动市级技术转移示范机构网上申报工作,已完成技术合同成交额34.84亿元。实施院士(教授)经济,大力发展以院士科技成果转化为核心的院士经济,今年已引导2项院士团队科技成果就地转化。

先后赴英国、德国开展招才引智工作,赴上海举办青年人才宣传招聘活动,新建英国伦敦、德国柏林、上海3个海内外人才(校友)工作站,新建院士工作站1个,引进高层次人才6名。加强与高校和校友的联络,努力引导校友资智回汉。参加百万校友资智回汉-长三角专场活动,引入校友资智回汉军民融合人才项目,签约校友合作项目1个,金额56亿元。6月29日在武汉体育学院举办了“大学之城”2019全国高校校友经济座谈会暨招商推介会,会上全国高校在汉校友会达成共识,将联合成立校友经济促进会。

4.加强区校融合,全区上下齐心协力抓好大学之城建设

今年2月19日,我区举办大学之城建设推进会,吹响了我区深入推动大学之城工作的号角。6月1日,我区印发了《中共洪山区委 洪山区人民政府关于加快推进大学之城建设的实施意见》,这是第一份未来一段时间全区推进大学之城建设的指导性文件,文件列举了实施环大学创新经济带建设、实施科技成果创新转化、实施“三区联动”发展等“十五大工程”,为我区大学之城建设指导性文件。坚持区校主要领导定期会商制度、大学之城建设领导小组定期会议制度,强化区级领导挂点高校、项目督办制度,深化高校和职能部门联络员制度。今年以来,区领导及职能部门走访高校(院所)70余次,区级领导“七个一”联系高校全部完成上门走访,完成率100%;重点合作院校如武汉大学、华中师大、武汉理工大、中南财大、省农科院等交流密切;召开大学之城建设领导小组会及各类督办会50余次,正在推进大学之城建设重点项目26个,跟踪在谈3个。

5.优化基础设施和公共服务等配套,为区域发展营造良好空间

根据中央创智区实施性规划,加速推进街道口片及珞瑜路沿线“三旧”改造。省妇幼保健院片,正在市登记中心办理供地权调工作,并与区财政局对接土地储备成本审计报告相关工作,拟于近期取得供地附图成果和土地储备成本审计报告。街道口区块分为街道口至零三路片、零三路至石牌岭路片、武锅子中片,项目已取得全市“三旧”改造计划及土地储备计划,目前已完成房屋数据核实、初步规划咨询论证、经济测算工作,并与多家企业进行招商洽谈。四眼井地块由街道口小学、湖北经济学院宿舍区地块、武汉大学信息学部职工宿舍地块、武汉大学临珞狮北路新世界百货旁、四眼井68号、武汉大学操场用地组成,项目已纳入全市“三旧”改造计划。在充分征询武汉大学等高校意见基础上,已完成该地块的初步规划咨询论证;委托专业机构进行了该片区初步调查,取得了相关土地和被征收房屋相关数据;对该地块进行经济平衡分析,涉及武汉大学与湖北经济学院的利益诉求,经济测算暂无法平衡,且需要调整该地块上位规划,四眼井地块改造还需要进一步与武汉大学、湖北经济学院等继续协商。

开展公共服务进高校。公共服务逐渐互惠,高校图书馆逐步向社会免费开放;10个高校的校医院,纳入社区养老、医疗体系,惠及全区居民开展政务服务进高校,布局高校政务服务“微中心”,组织辖区高校进行工程建设项目审批培训会,已布设2台政务自助服务终端进校园,做好审批事项全程帮办服务。大学校园道路、停车场逐步有序开放,高校雨污分流改造全面展开。

完善街道口周边路网结构。对高校周边规划道路组织研究,积极开展各道路前期及建设工作。环高校11条道路列入建设规划,4条已经完工。围绕华中师范大学周边两条道路,文荟街 (幸福路-卓刀泉南路)综合整治工程已完成;桂元路(珞桂路-雄楚大道)道路排水工程,正在进行项目修建规划编制,2019年计划提前实施污水管建设。武汉理工大学校园周边鉴湖路(洪达巷-雄楚大道)已列入我区2019年城建前期计划,已完成修规批复和可研批复,正在进行勘察设计招投标。开展道路维修,优化出行环境。完成武珞路(石牌岭路-珞狮路)、珞喻路(珞狮路-洪山高新区界)共计5.2公里、车行道22000平方米、人行道5600平方米维修任务。

结合军运会保障工程,对包括武珞路、珞瑜路、珞狮路等沿线的区域开展综合整治。一是全面铺开户外广告整治工作。已基本完成包括武珞路、珞瑜路、珞狮路等在内的25条高标准线路立面整治工程,对标中山大道,精心打造武珞路、珞瑜路、珞狮路沿线门面招牌,展现洪山美丽整洁的街景,进一步提升片区立面环境。二是全力推进景观亮化工作。目前基本完成武珞路、珞瑜路、珞狮路沿线相关楼宇的景观亮化新建工作,并做好与市控制平台对接的相关工作,实现“节点有特色、窗口有创新、界面有变化、空间有层次”的建设目标,展示靓丽的片区夜景。持续开展重点保障线路10条(其中包含极致保障线路8条)、基础保障线路10条的园林绿化提升工程,完成道路绿化提升长度约48.65公里。完成街道口片区马房山通道提档升级;完成对武汉理工大学周边书城路、文治街、文馨街、文秀街、马房山通道的景观提升工作,重点对行道树树穴、花坛、绿化带进行了改造提升。

6.开展特色工作与活动,大力推介和宣传大学之城建设

举办多种多样的活动大力宣传大学之城建设。4月14日与汉马体育联合承办了2019年武汉马拉松武汉名校赛内赛,特别是挑战赛途中的“大学之城、智汇洪山”音乐加油站活动组织武大、华科大等7所高校选送节目,充分展示了洪山大学之城的魅力。6月29日在武汉体院举行“与军运同行-2019CUABL全国大学校友羽毛球争霸赛”,同步举办了“大学之城”2019全国高校校友经济座谈会暨招商推介会。正与武汉广播电台新闻频道合办“走进大学”栏目,专题宣传大学之城建设。

(二)区人大2号重点建议《关于加强生态治理,提升河湖水质的建议》

一是组织了区人大常委会全体成员及各相关部门听取了湖北大长江环境工程技术有限公司关于利用绿狐尾藻治污技术在湖北铁道运输职业学院和青菱河治污中应用情况的介绍。其中湖北铁道职业运输学院和我区开展区校合作后,各出一半资金在校内两个池塘修建水生态修复试验基地,该项目建成后,解决了5000多名师生污水排放达标问题,以前恶臭的水塘变成了环境优美的绿狐尾藻湿地。目前湖北铁道运输职业学院水生态应急项目已经完工,共种植绿狐尾藻约8000平,六级绿狐尾藻湿地运行稳定,出水水质稳定,达到并优于《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。在青菱河36处排口和周边种植了绿狐尾藻并在主要桥梁处设置了以绿狐尾藻为主的浮岛造型,生态治理后,有效改善了青菱河排口处的水体环境。

二是我区已将绿狐尾藻治污技术纳入2019年至2020年度城建计划,在官桥湖水质提升工程中已列专项资金500万元,在华中农业大学示范水塘水生态修复工程中已列专项资金510万元、华中师范大学体育学院示范水塘水生态修复工程中已列专项资金50万余元,在老汤野渠水质提升项目中,也已列支240万元,专门用于支持绿狐尾藻治污技术在各类水体中的应用。

卓刀泉官桥湖项目现已基本完工,共种植绿狐尾藻约20000平,挺水植物约600平,生态浮岛340平,喷泉曝气机4台。其中1个月前已经完成了绿狐尾藻的种植,项目水体在施工前是黑臭水体,有明显异味,项目实施后,尤其是绿狐尾藻种植完成后,水体无臭味,得到周围居民及学校师生的好评。

华中农业大学初雨实验塘项目已经全部完工,共种植绿狐尾藻约3000平,沉水植物2000平,项目完工后,水质得到明显改善。项目实施前该处水塘是露天的化粪池,周围杂草丛生,项目实施后,不仅水质得到改善,周围景观得到很大的提升,极大得改善了校园环境。

华师体育学院示范塘水生态修复工程已基本完工,共种植绿狐尾藻7800平,种植挺水植物250平,安装生态浮岛200平。项目实施后水质得到明显改善,无明显异味,水体透明度及景观效果也显著提升。

汤野渠水质提升工程进入施工准备阶段,预计3个月内完工。项目共需种植绿狐尾藻面积约8000平,挺水植物生态浮岛约1000平。

三是针对在适宜地区结合建设海绵城市与绿狐尾藻治污工程,建立城市休闲景观示范区的建议,我区已在天兴洲绿岛小区建立水生态修复示范区,将周边治污同景观建设结合起来,目前天兴洲绿岛小区水质提升工程已基本完工,共种植绿狐尾藻约8000平。项目实施前杂草丛生,水体异味刺鼻,项目实施后无明显异味,水体水质得到改善,也极大地提升了周围景观,改善了小区生活环境,得到周围居民的广泛好评。

利用省委督查组检查青菱湖的契机,清理菱角湖港水面杂草和水面漂浮物以及两岸垃圾,分段种植绿狐尾藻,并采用湿地原理推进菱角湖治污,菱角湖港水质提升工程现已基本完工,共种植绿狐尾藻约10000平。项目实施前杂草丛生,河道水花生、水葫芦泛滥,项目实施后成了绿狐尾藻湿地,不仅可以提升河道水质,又极大改善了菱角湖港的水环境。

为保护东湖水环境,紫菘明渠水质提升工程主要采用绿孤尾藻生态修复技术,水渠中间采用浮框种植绿孤尾藻及挺水植物生态浮岛,岸边种植挺水植物,主要为水生美人蕉等,通过绿狐尾藻湿地吸附水中的污染物,如COD 、氮、磷等,同时种植挺水植物,提升水渠及岸带景观,先进行杂草清理,前期种植绿狐尾藻约1200平,种植挺水植物约200平,生态浮岛126平。因上游湖滨泵站开闸放水,漂浮物及杂质较多,且水流大,会冲刷前期已种植的绿狐尾藻,后期设计生态坝两座,宽度约3米,采用石笼网内装鹅卵石及活性炭滤料组成,布置在水渠上游及下游。生态坝主要采用石笼及吸附滤料组成,坝顶采用种植盆种植挺水植物,可初步过滤水中的悬浮物及杂质,同时可以缓冲上游泵站开闸水流冲刷绿狐尾藻湿地。

(三)区人大3号重点建议《关于科学引导、统筹谋划洪山区城中村产业用地发展的建议》

1.统筹谋划、规划引导、试点先行

为充分利用村集体产业用地,提高土地利用价值,洪山规划分局特委托专业机构武汉市土地利用和城市空间规划研究中心对洪山区产业用地进行了全面的盘查评估,并针对了现状问题,梳理了政策,结合区域发展定位,积极探索城中村产业用地集约利用及实施路径。已形成成果《洪山区产业用地研究报告》。目前,张家湾街、青菱街城中村改造未开发利用的产业用地较集中,拟选定张家湾街、青菱街作为试点。

2.搭建平台、制定政策,抓好招商

今年6月区金融办联合青菱街、张家湾街办事处,在两个街道进行调研,向当地各村集团企业发放《洪山区村集体企业融资信息征集表》,了解各村集团企业融资需求情况。根据两街反馈的情况,目前长江村集体企业——武汉江洲鑫源工贸有限公司有融资需求(用于还建房开发及建设),区金融办已联系农商行跟进服务。

区商务局加大招商宣传力度,在今年6月最新制作的招商项目宣传册中,对城中村产业用地情况进行了专题介绍,并利用接待和拜访企业的机会,积极进行宣传推介。同时,结合洪山区十三五规划及大学之城建设规划等主要规划设计,2018年委托戴德梁行完成的《洪山区总体产业定位及重点区域产业规划》的研究已通过区政府常务会及人大常委会并定稿。根据该规划,在白沙洲—青菱片区,未来将重点打造滨江制造总部商务带,配合青菱高科技园区的发展建设,张家湾片区产业用地招商工作将结合区域发展重点吸引与其相呼应的区域商务服务、社会服务产业入驻,将按照本地产业结构和资源禀赋,围绕主题产业开展招商。2018年11月6日《洪山区招商引资奖励办法(试行)》正式发文,金融产业、科技和工业信息化产业等相关政策也都进一步完善并出台。根据片区产业特色开展招商宣传及项目洽谈,针对张家湾地区产业用地资源多,土地相对集中且交通方便等优势,目前已向德国莱茵集团、泉康投资公司、北京供销云商、中建三局三公司等多家大型集团公司推介并促成洽谈,下一步也将密切跟踪相关项目,力求在产业用地招商方面有所突破。珠海华发集团有计划利用城中村产业用地开展科技产业园计划,区商务局已向该公司进行了推介,正在对接中。

3.加大政策支持力度,鼓励和帮助集体经济组织自行开发,实现土地资源效益最大化

为促进节约集约用地,市政府下发了《进一步加强土地供应管理促进节约集约用地的意见(武政规〔2016〕1号》文,区规划分局在规划咨询中,积极将市政府的放宽产业用地限制、拓宽土地用途的政策向村集体进行宣传;在规划审批中,积极出谋划策、落实政策,努力实现村集体集体利益、土地资源效益最大化。

4.加强“三资”的监管,为城中村产业用地发展严格把关

按照区委、区政府“关于科学引导、统筹谋划洪山区城中村产业用地发展”的要求,我区国有资产监督管理局出台了《关于开展村集体经济组织产业用地使用情况清理调查的工作方案》。通过“自查、核查、汇总入库”三个阶段,全面摸清了底数,形成数据库管理,产权交易、财务控制的闭环管理体系。自综合监管系统运行以来,资产交易、手机公开APP平稳运行;全区已全面启动所有村集体经济组织(改制公司)财务实时监控大额资金异动预警;下发了《洪山区集体经济组织(改制公司)经营管理综合评价体系建设实施办法(试行)》、《洪山区集体经济组织(改制公司)经营管理综合评价实施细则(试行)》,为下一步村集体经济组织(改制公司)“三资”经营管理综合考核提供了有力依据。

(四)区人大4号重点建议《关于建好洪山区三级养老智慧平台的建议》

1.政企合作,集智聚力,建好管好区级养老智慧平台。

洪山区智慧养老平台在未来三年,每年将拨付100万元用于平台运营维护(含平台负责人、技术主管、24小时坐席人员工资,23级平台培训,设备维护更新,正常办公经费)。1022日,通过公开招投标的方式,信息平台选定了第三方运营机构,目前正在开展与今年新建养老服务网点对接、特殊困难老年人上门服务的各项衔接工作。

2.科学规划,合理布局,做好街道中心辐射及社区嵌入式养老服务网点建设工作。

区民政局在年初制定了洪山区2019年度“互联网+居家养老”工作计划,今年31个点位在完成选址和规划设计方案并经招投标后已全部开工,目前已完工9家。根据各街道对嵌入式养老需求,组织各街道分管领导、事务办主任到我市建设嵌入式养老模式较为成熟的区域进行实地考察调研,组织各街道和武汉市养老服务企业召开了业务对接会,加强街道和各养老服务企业的相互了解,帮助各街道加速启动建设任务。定期对各街道任务完成情况进行通报,对进度较落后的街道进行督导,对已制定建设规划,即将启动的网点加强技术指导,各个环节、工作流程严格把关,确保工作任务能够落实到位。

3.提标扩面,实行普惠,大力实施特殊困难老年人养老服务补贴。

由于我区能够享受特殊困难老年人养老服务补贴的人数很少,为提高补贴资金的使用绩效和服务精准度,让更多老人享受养老服务补贴,区民政局制定了《洪山区人民政府办公室关于实施特殊困难老年人养老服务补贴的通知》(代拟稿),拟对洪山区几类老人享受养老服务补贴进行提标扩面,于822日经区政府常务会审议通过后正式制发,同意对几类老人进行提标扩面:一是对201812月底前已经享受政府购买居家养老护理服务的78位老人,享受375元每月的提高到500元每月,享受750元每月的提高到800元;二是对全区65岁以上市级劳模、65岁以上见义勇为称号获得者、65岁以上卧床不起的失能失智老人以及百岁老人实行普惠制。区财政共安排区级专项经费450万元用于开展洪山区特殊困难老人养老服务补贴工作。

截止到现在,我区特殊困难老年人养老服务补贴提标扩面前,共有54名老人享受市级特殊困难老年人养老服务补贴,每月享受补贴金额1.25万元,提标后,54名老人每月享受补贴金额1.75万元,同时扩面新增53名老人享受区级补贴政策,每月享受补贴金额2.92万元(提标扩面部分所有金额由区级财政负担)。

4.创新模式,开展试点,发展以“时间银行”为主导大学生志愿者参与的为老服务。

为扩大养老服务社会参与,创新养老服务模式,我局在总结全区工作实践、借鉴外地经验的基础上,拟在我区狮子山和洪山两个街道开展养老服务“时间银行”项目试点。“时间银行”项目,主要是指政府通过制度设计,鼓励和支持低龄老年人为高龄老年人提供非专业性的养老服务,按照一定的规则记录服务提供者的服务时间,储入其“时间银行”个人账户,以便将来兑换相同时长的服务。为便于“时间银行”养老服务的认定、存储和兑换,降低服务过程中的风险,试点期间的服务内容相对统一,以非专业性、非家政类(如保洁、做饭、洗衣等)且风险可控的服务项目为主,试点街道可结合实际,明确具体服务内容。可在养老服务机构(含养老机构、社区老年人服务中心、中心辐射式和社区嵌入式养老服务网点)提供的服务包括但不限于接送、看护、陪伴、助餐等。可提供的居家上门服务包括但不限于陪伴、代办、助行、助医等。同时,我们拟通过智慧养老平台,利用科学手段构建模块,充分发挥辖区大学生志愿者多的优势,制定适合大学生志愿者参与的服务内容,如无偿给老人家里做家政服务、精神慰籍服务、代为采购等等。

5.聚合资源,齐抓共管,充分发挥各职能部门及街道办事处作用。

充分发挥洪山区卫生健康局职能作用,强化医养结合。一是在社区医疗体系中,全面推广洪山区互联网+居家养老服务平台的功能使用,通过服务平台,将医疗服务派送至社区老年人服务中心、中心辐射式及嵌入式养老服务网点,有效发挥基层基本医疗服务功能,为社区老人的居家养老,提供有力的支撑。二是督促各社区卫生服务中心(站)主动与周边养老机构、社区养老服务设施对接,在全面落实65岁以上老人免费体检优惠政策的同时,为养老机构和社区养老服务设施提供免费健康讲座、现场义诊等活动。三是做好老年人家庭医生签约服务。在全区范围内,建立含专科医生、全科医生、健康管理人员的签约服务团队,扩展签约服务内容,将签约医生信息与洪山区互联网+居家养老服务平台对接,引导辖区内养老机构、养老服务设施、辖区老人合理使用家庭医生签约服务。四是积极鼓励高校医疗机构开展养老医疗服务。积极利用辖区内高校资源,探索建立医养结合模式,探索为老年人提供持续、综合、有效的医疗、护理、康复、养老一体化服务;鼓励有条件的高校医院发展老年康复、老年护理、老年心理咨询、临终关怀服务等特色科室,全面提升老年人的健康水平和有需求老人的护理供给能力。

四、主要做法

(一)加强领导、健全工作机制

区人民政府高度重视区人大议案、代表建议和批评意见的办理工作。今年以来,区人民政府常务会议多次专题研究人大议案、代表建议办理工作,明确要求各承办单位实行“一把手”负责制,并纳入绩效目标管理,严格考核。针对区人大议案涉及的杨春湖高铁商务区建设问题,区政府常务会继续坚持每周例行通报和部署、调度。成立了由区政府区长挂帅的议案办理工作领导小组,每件议案、重点建议都按照职责分工,明确一位分管副区长具体负责。各责任区领导亲自参与议案、重点建议办理工作方案的研究制定,同时,均通过邀请视察、座谈等方式征求区人大和人大代表的意见,把办理工作牢牢抓在手上,对议案、重点建议办理中涉及的重大事项进行了研究布置,为高质量办好议案、代表建议打下坚实基础。以区政府办公室的名义及时印发了《关于认真做好2019年人大议案代表建议和政协建议案提案办理工作的通知》(洪政办[2019]6号)和1件议案、4件重点建议的办理工作方案,对办理责任事项、责任单位及完成时限等逐一进行了明确。52个承办单位认真制定了各自办理工作方案,形成了单位主要领导负总责,分管领导具体抓,综合科室协调督办,业务科室具体经办的办理工作机制,确保了每件议案、代表建议办理工作落到实处。

(二)加强督办、压实办理责任

进一步强化了人大议案代表建议办理过程和方式的督促检查。一是人大议案代表建议交办下去后,督促各办理单位严格按时间节点和规范要求研究制定和上报办理工作方案,在此基础上,印制了《2019年洪山区人大议案重点建议和政协建议案重点提案办理工作方案汇编》,树立良好的导向,为全年议案代表建议办理开好头;二是强化办中检查督办。于今年6月初,由区政府办各副主任带队,分9组对各单位办理人大政协议提案的情况进行了检查,重点检查了各单位议提案办理部署调度、办前沟通和办理责任事项启动情况,对检查反馈的各单位办理总体情况进行了协调调度。三是严格督办办理答复工作。在督办主办单位按要求落实办理工作任务的同时,严格督促协办单位落实协办责任,全区人大议案代表建议主办、协办件分别于6月底、5月底前全部完成答复;对于各承办单位办理答复中各类格式规范进行严格审查,对答复不规范的第一时间退回责成重新答复。今年,各单位办理答复的规范化水平进一步提高。

(三)攻坚克难、确保工作实效

区政府及区直有关部门、街乡在议提案办理涉及的重、难点问题上敢于迎难而上,主动作为,立足于解决实际问题,真正把议提案办理工作落到了实处。针对区人大84号代表建议提出的解决马房山、卓刀泉街区域菜场布局不合理的问题,主办单位区商务局、区规划分局和珞南街等部门持续发力,创新思路,引进盒马生鲜南国店、狮城汇生鲜市场、悦活生鲜超市虎泉店、供销e家邻里中心卓刀泉店等新形式的市场,较好地满足了两片区居民买菜需求。针对人大63号建议提出的拆除石牌岭路石牌岭公园旁占用人行道围墙的问题,经过洪山街、区建设局等单位多方协调,该处围墙已于9月24日前拆除,并对该处人行道进行了修复,保障了周边居民出行安全。针对人大30号建议提出的打通李纸路下穿铁路通道的问题,经市、区有关部门共同努力,该下穿通道已于9月正式竣工投入使用。

(四)强化沟通、自觉接受监督

在议提案办理过程中,区政府督查室通过下发和收集各承办单位《洪山区人大政协议提案办理访谈纪录表》,实时掌握各单位走访沟通情况。从反馈的情况来看,多数办理单位在与代表沟通的过程中,突破了电话、信函等单向模式,主动采取邀请座谈、邀请视察参观等方式与代表委员深入互动,让代表直接参与到议提案办理的过程中来,办理效果明显提高。今年7月,根据区人大的要求,组织各办理单位将代表建议办理情况全部录入新开发的区人大议案代表建议办理系统,向区人大、人大代表和全社会公开,进一步方便了人大代表和社会公众的监督。对代表反馈的4件不满意建议的主办单位进行了约谈,责成办理单位重新进行了走访办理答复,目前,4件建议涉及的4个问题2项已办结,2项正在稳步推进,代表全部反馈为满意。

五、下步工作打算

尽管2019年全区议提案办理水平较过去有了明显提高,但离区人大的要求和代表及居民群众的期待还有一定差距。如个别单位想认识不够到位,办理工作跟进不够及时,办理答复程序不够规范,办理水平有待加强。下一步,区人民政府将认真总结2019年全区议案建议办理工作的经验教训,严格按照《洪山区人大政协议提案考核办法》的规定,对区直各部门和街乡进行绩效考核。同时,进一步改进工作作风,强化各项措施,促进全区议提案办理工作水平再上新台阶。


 

洪山区2018年度预算执行和

其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

——2019年11月27日在洪山区第十五届人大常委会第二十五次会议上

洪山区人民政府办公室主任  燕来宾  

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受区人民政府的委托,向区人大常委会报告2018年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况,请予审议。

2019年8月29日,区第十五届人大常委会第二十三次会议听取并审议了《洪山区2018年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,会议对报告给予了充分肯定,要求扎实做好整改工作,注重完善制度,增强审计整改实效。

区政府高度重视审计发现问题的整改落实,组织召开审计整改专题会议,要求各部门站在讲政治、懂规矩、守纪律的高度,认真开展整改。要注重举一反三,完善制度、体制、机制和政策措施,提高科学决策和管理水平,从源头上堵塞管理漏洞,预防和减少问题的发生。会议对整改内容、整改标准、整改责任、整改时限、整改结果进行了具体部署和明确要求。在全区范围内构建党委、人大、政府、纪检监察和主管部门齐抓共管审计整改工作机制,有效发挥整改合力,推进问题整改落实到位。

相关部门、单位严格落实审计整改主体责任,制定了整改实施方案,分解整改任务、细化整改措施、明确整改时限。将审计整改与推动改革创新、加强内部管理相结合,通过规范管理、堵塞漏洞、完善制度等方式,形成依法依规和按制度办事的机制,提高了管理水平。通过整改,财政收回未使用资金6472.3万元,促进拨付到位资金145793.04万元,制定出台管理制度13项。

一、区本级预算执行审计查出问题整改情况

(一)地方债资金及区级预算“三旧”改造资金结转共计135595万元。区统筹发展投资有限公司已使用121315万元用于三旧改造项目,14280万元已拨付至区房屋征收事务服务中心,将用于武南铁路社区片项目。

(二)新兴产业股权引导基金2亿元未投入使用。区洪创投资管理有限公司已完成对湖北洪龙大健康产业投资基金的首次出资250万元,年底前将对多个参股子基金出资约5200万元。

(三)部分专项资金预算执行率低。区园林局未执行项目资金1732万元,已完成支付;区科经局未执行项目资金558万元,已调整支付项目并完成支付;区水务湖泊局未执行项目资金9477万元,截止2019年10月30日已支付7906.04万元。

(四)部分城建项目超预算支出5214万元。区建设局将科学、细致编制上报下一年度资金计划,确保资金使用的效率最大化;加强与区财政局沟通,及时完善预算调整手续,让预算执行有据可依。

(五)国有资产出租存在管理不到位问题。区财政局已于2019年7月8日对资产集中运营公司下达整改通知,责令运营公司对区人力资源局位于群光上苑和康桥小区的出租房按照《武汉市房屋安全管理条例》的相关要求整改。运营公司在2019年7月15日前完成整改,并对康桥小区房屋内的隔墙进行拆除,还原了房屋原貌。

(六)未按规定核算拨付的国有资本经营预算资金。区国资经营公司2019年7月19日增资手续全部办理完毕,工商办理增资手续后,注册资本金已变更为8380万元。

二、部门预算执行审计查出问题整改情况

相关部门高度重视,认真落实审计决定和审计建议,建章立制,积极整改,提升了区直部门预算和财务管理水平。

(一)18家预算单位项目预算执行率偏低问题,涉及金额6472.3万元。相关单位充分认识到加强预算执行管理的重要意义,提高工作效率,细化预算编制,加快项目推进力度,强化预算支出执行管理,解决项目预算执行率低的问题。

(二)26个部门单位公务支出未使用公务卡结算问题,涉及金额36.67万元。26个部门单位承诺严格执行公务卡结算目录,控制现金支出。一是加强宣传力度,增强公务卡结算的意识和消费理念,让全体干部职工充分认识到公务卡结算制度应用与推广意义;二是为本单位未办理公务卡的职工办理公务卡,明确了公务卡的报销范畴和操作流程,强化公务卡结算管理制度的落实。

(三)6个部门单位未严格执行政府采购制度问题,涉及金额894.05万元。6个单位已通过加强政府采购预算编制管理、完善内控制度等方式进行整改,力求从根本上遏制同类问题再发生。严格按照《洪山区政府采购网上竞价管理办法(试行)》、《洪山区政府采购网上竞价操作规程(试行)》执行。如区文化和旅游局执法大队将文化市场协管服务采取了公开招标、区少年业余体校竞训和赛事承办进行公开招标、区文化馆演出设备租赁组织竞争性谈判。洪山高中、区文化和旅游局执法大队、区少年业余体校、区文化馆的违纪违规问题已移送区纪律检查委员会。

(四)财务管理不规范问题,涉及金额1318.16万元。一是21个预算单位按照审计要求补齐了相关附件;二是7个预算单位固定资产26.98万元补记固定资产账;三是洪山高中已补缴个人所得税24.07万元;区少年业余体校已通过公开招标购买服务方式向第三方购买教练员及有关人员服务;区机关事务中心已补缴个人所得税0.23万元;四是区少年业余体校已补登存货账;五是区机关事务中心经多次协调,珞南街、梨园街均同意接收徐东小区、群光家属小区,移交工作正在进行中。

(五)未执行“三重一大”制度,涉及金额313.20万元。洪山高中已对每笔业务进行讨论,并完善相关手续。区文化和旅游局已责成区文化馆作出书面说明,并对涉及的开支进行清理。

三、自然资源资产和环境审计查出问题整改情况

(一)自然资源资产管理问题整改。

1、张家湾街长征村违规使用集体土地32亩、建设临时市场4050平方米用于对外出租经营钢材、建筑材料等。该市场为临时使用,建筑为临时建筑,容积率低。长征村承诺,如国家需要征用该土地时,可及时拆除此处临时市场。

2、张家湾街光霞村集体土地被武昌工学院违规占用1661.5平方米建设学生公寓。为支持大学之城建设,避免激化矛盾,减少经济损失,张家湾街一直积极督促武昌工学院完善相关规划手续,加强对该处建设的巡查控管,如发现该项目在未完善规划审批手续之前继续施工,将坚决予以拆除。

(二)生态环境保护方面存在的问题整改。

1、张家湾街集中饮用水水源地保护区,未按集中水源地规划建设保护要求,对一级保护区设置物理围栏。张家湾街已于2019年5月在区水务湖泊局市生态环境局洪山分局的指导下,对一级保护区设置物理围栏,二级保护区沿线设置6处告示牌,同时安排人员定期巡查,清理废弃物,不断改善水源地周边环境质量,切实保护好饮用水水源地。

2、张家湾街辖区内存在大量工程项目建设,部分运输车辆未规范运输渣土和砂石的行为,行走易带灰尘泥土,导致扬尘污染严重。张家湾街通过定期巡查、成立无人机飞检小组、联合执法、加大执法和处罚力度、调整环卫作业方式等多种措施,加强工地文明施工管理,严控渣土车无证、超载运输,同时对破损的道路开展维修,多措并举、多点发力,扬尘问题得到显著改善。

3、关山街辖区内存在少数个体工商户未取得餐厨废弃物经营许可证,擅自收集、运输餐厨垃圾。关山街已分别对两家个体工商户处予罚款0.1万元,并禁止其在关山街辖区内收集及运送餐厨废弃物。

4、关山街辖区内存在摊贩占道经营烧烤、大排档,油烟排放对附近居住环境造成污染。关山街已分别对三家个体工商户处予罚款0.01万元。关山街将通过不定期抽查、宣传教育等方式对该路段进行监管,建立长效工作机制,确保商户能够对油烟净化装置进行定期清理,保障辖区居民的生活环境。

5、华中科技大学建设工地渣土违规堆放在机动车道及人行道路上,形成约3000立方米的渣土山,存在因雨水冲刷对城市道路和环境产生安全、污染的隐患。关山街加强巡查控管,每天检查渣土山打围和绿网覆盖情况,防止出现因雨水冲刷对城市道路和环境产生安全、污染隐患的情况,目前渣土山全部回填完毕。

6、部分社区雨污分流改造项目进度较为缓慢。关山街、张家湾街部分社区尚未完成雨污分流改造,日常生活污水通过雨水管网进入水体,造成水环境污染。关山街34个完成施工,2个小区因施工图纸和实际情况存在差异,尚未完成施工;张家湾街因未完成雨污分流的社区建设年代久远、无物业、周边市政道路建设落后等原因,雨污分流工作无法正常开展,尚有5个社区未完成雨污分流,1个社区雨污分流改造工程正在建设中。

四、政府投资审计查出问题整改情况

(一)建阳一路(武金堤路—青菱湖西路)道路排水工程。

1、项目建设手续不完善。洪山城市建设投资有限公司成立专班办理相关手续,前期项目选址意见书、项目建议书批复、可行性研究报告批复、初步设计批复及图审合格书均已经办理完成,计划2019年12月份取得建设用地批准书,2020年2月完成供地手续。

2、建设工程造价多计多付工程价款22.11万元。洪山城市建设投资有限公司多次向武汉市江夏市政建设总公司追缴多计工程价款无果,现已向武汉市江夏市政建设总公司送达律师函,进一步采取司法手段,追缴多计工程款。

3、投标人涉嫌相互串通投标。洪山城市建设投资有限公司已限制武汉市江夏区市政建设总公司两年内在本公司投标资格,并不再委托北京东方华太工程咨询有限公司承接招标业务。

(二)三环线城市生态带洪山段(双建村)绿化工程超概算15%及新增土方追加工程款431.22万元未按程序办理相关手续。区园林局已出台园林绿化建设工程管理的实施办法,今后将规范绿化项目建设程序,依法依规开展建设。

从总体情况看,2018年度区本级预算执行审计结果整改工作取得了明显成效,但也存在部分问题尚未完全整改到位,主要集中在自然资源、工程建设等重点项目和重大工程推进方面。主要原因是,有的问题与体制不完善、制度不健全有关,还有待相关体制和制度的进一步完善;有的问题形成时间较长,属于历史遗留问题,需要逐步梳理解决;有的正在审计整改期内,整改推进需要一个过程。要从源头上解决这些问题,仍需政府各部门强化责任意识,加强制度建设,严格落实整改工作的各项要求。下一步,区政府将继续加大对整改工作的跟踪督促力度,严格督查,狠抓落实,着力提高整改效率、质量和成果。(一)及时指导解决整改工作中存在的责任不明确、措施不到位、整改难落实等突出问题,督促相关部门单位在规定期限内全面整改审计发现的问题,推进提高整改到位率。(二)开展专项检查,全面夯实有关部门单位整改主题责任,细化整改措施,明确整改目标,督促限时整改存在的问题。同时,加强对问题屡查屡犯、屡禁不止的单位重点督办检查。(三)加强移送案件线索处理情况的跟踪力度,确保件件有着落,事事有回音。(四)健全审计整改长效机制,对尚未完成整改或需要长期整改的登记备案,连续跟踪,推动整改的规范化、制度化、长效化。

 

关于2018年度审计查出问题整改情况的报告

——2019年11月27日在洪山区第十五届人大常委会第二十五次会议上

洪山区文化和旅游局局长  李海涛

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据会议安排,现就洪山区文化和旅游局2018年度预算执行和其他财政收支的审计查出问题整改落实情况进行报告,请予审议。

一、高度重视审计查出问题的整改工作

2019年度,洪山区文化和旅游局先后接受了区财政局组织的财政资金使用绩效评价和区审计局的预算执行审计。《武汉市洪山区文化和旅游局2018年度文化专项资金项目支出绩效报告》反映,2018年度文化专项资金项目决策总体科学,实施过程基本规范,项目管理基本到位,项目运行情况良好,较好地完成了绩效目标任务。

《洪山区2018年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》反映,2018年度文体洪山区文化和旅游局预算资金总体使用效益良好,主要存在下面三个问题:一是单项或批量金额达到30万元的服务类项目未进行政府采购;二是财务管理不规范,主要涉及固定资产未入账、支付劳务报酬未代扣代缴所得税、未进行存货核算等方面;三是文化馆未执行“三重一大”制度。

收到审计报告后,我局党组高度重视,召开了专题会议认真研究存在的问题,并将工作责任分解到相关科室和二级单位。要求各责任部门严格按照审计报告反映的问题制定整改工作方案,积极推进整改工作。同时,举一反三,吸取教训,杜绝类似问题的发生。主要做了以下工作:

一是高度重视,加强组织保障。我局高度重视审计整改工作,局长李海线涛同志亲自督导,先后三次组织召开了专题会议,对审计整改过程进行工作督查、统筹协调和督促推进,就审计查出的问题,逐项明确了分管领导及牵头科室和责任人,抓好整改工作落实,切实提高整改质量和整改效果。

二是制定方案,明确人员责任。我局制定了整改工作方案,对审计指出的问题进行认真梳理,详细列出了问题基本事实、相关法规政策以及整改落实的部门、方式和时限等,明确涉及到的科室和二级单位主要负责人为整改第一责任人,对整改工作亲自管亲自抓;对整改不力的,将严肃追责问责。

三是分类施策,立行立改,以审计整改促进规范管理。针对这次检查中发现的问题进行了具体分析,从源头上研究治本措施。对操作层面的问题,立即进行了整改;对情况较复杂的遗留问题,制定了详细的整改计划,明细了责任人员,限时整改;对既成事实的问题,诚恳检讨,同时深入剖析原因,举一反三,杜绝再次发生。

二、审计查出问题的整改措施及实效

(一)审计报告反映,区文化和旅游局存在单项或批量金额达到30万元未进行政府采购的问题。主要涉及三家二级单位,分别是区业余体校体育专项服务等支出,共计227.49 万元;区文化市场综合执法大队人力资源服务支出,共计84.27 万元;区文化馆演出服务等支出,共计262.13 万元。

针对该项问题,结合业务工作的实际,我局一是完善制度,制定了《洪山区文化旅游局政府采购项目限额标准及工作流程》。为了进一步严格对投标单位的资格审查程序;二是明确标准,规定我局5万元以上的采购项目均应委托专业采购代理机构组织。同类项目尽量归并,统一实施采购程序;三是立行立改,按照审计整改的要求,执法大队文化市场协管员人力资源服务的已于2019年2月通过公开招标的方式进行了政府采购;少体校2019年度体育竞训和赛事专项服务于2019年4月通过公开招标的方式进行了政府采购;文化馆2019年度剧场设备租赁已于2019年2月进行了政府采购,委托代理机构组织了竞争性谈判,产生了供应商。公益性文化演出等购买服务项目,由于单项金额未达到30万元,按照《武汉市2019-2020年政府集中采购目录及标准》的规定,均委托专业采购代理机构组织了三方询价或竞争性谈判。

二)审计报告反映,区文化和旅游局财务不规范的问题属实。主要包括固定资产未入账、支付劳务报酬个人收入未代扣代缴所得税以及未落实存货管理等3个方面,涉及局机关及两家二级单位。具体整改措施如下:

关于对区图书馆购买的冰箱和自助借还机、局机关购买的图书未入账问题:洪山区图书馆系按照国家一级图书馆达标验收的要求,设立了母婴室,购置了一台冰箱,及图书自动借还设备,会计人员进行账务处理时漏记了固定资产15099元;局机关账面反映捐赠给其他单位的流动图书90000元,会计人员漏记了固定资产。以上已漏记的固定资产均于审计期间及时进行了补登。

关于区业余体校2018年购买校园器材、足球器材、啦啦操服装等42.11万元未记入存货明细账的问题:区少体校批量购买的器材,仅在器材仓库进行了出入库台账登记,未在财务账面进行存货账务处理。根据审计的意见,区少体校已于审计期间及时补记了存货明细账。

为了进一步加强局机关及二级单位的国有资产管理,我局于2019年5月委托湖北中邦会计师事务所对局机关及二级单位固定资产、存货进行了全面的清理盘点,出具了详细的资产清查报告。目前我局已组织专班,根据资产清查报告的结论,完成资产系统的登记、划拨、核销、报废及资产处置工作,进一步加强资产管理,做到账实相符。

关于区业余体校支付教练劳务报酬35.68万元、区图书馆支付志愿者劳务费1.22万元未代扣代缴所得税的问题:区少体校2018年度支付临时聘用的暑期培训教练员劳务报酬104笔,共计35.68万元;区图书馆对付志愿者劳务费7笔共计1.22万元,由于按月收入计算,以上劳务报酬均未达到个税起征点,所以区少体校和区图书馆均未扣缴相关人员的个税。由于教练员和志愿者均为短期聘用,人员流动性较大,截至审计时,相关人员大部分已经离职。我局正在向区审计局和区税务局就2018年度欠缴的个税问题咨询相关政策,核定应缴金额后由相关单位进行补缴。同时,2019年区业余体校日常训练工作及区图书馆对外开放服务工作均进行了政府采购,以公开招标方式购买服务,并在合同中约定了个人所税由中标方代扣代缴,有效地杜绝了此类问题的发生。

(三)审计报告反映,区文化和旅游局二级单位区文化馆存在未执行“三重一大”制度的问题属实。2018年区文化馆未经馆领导班子集体研究决定的支出共计23笔,金额198.95万元。经核实,文化馆项目资金来源为区级文化专项经费,年度预算经区人大批复,项目使用安排经过了局行政办公会讨论,具体使用经过了文化馆领导班子的集体讨论,有会议记录,但未正式行文出具会议纪要。审计指出问题后,我局党组与文化馆班子成员分别谈话,已要求他们作出书面说明,同时对审计涉及的开支通过馆班子讨论的会议记录进行整理,并召开专题会议进行通报,形成“三重一大”会议纪要。出具的会议纪要及原始会议记录的复印件等整改资料已提交给区审计局。

三、下一步推进工作的打算

通过此次审计,我局深刻认识了财务管理方面存在的不足,以及内控制度上在了在的薄弱环节。为着力构建长效机制,真正做到“整改一点、规范一片”,下一步我局的工作打算是:

(一)加强学习,提高认识。我局已及时组织相关责任人员认真学习了《行政单位财务规则》(财政部令第71号)、《中华人民共和国采购法》、《武汉市2019-2020年政府集中采购目录及标准》、《洪山区财政局关于实施区属预算单位公务卡强制结算目录的通知》(洪财〔2014〕60号)等相关法规制度,通过学习强化制度意识,从而推进财务管理。

(二)建章建制,强化内控。一方面着眼于加强制度建设,健全和完善了相关内控制度,相继修订出台《洪山区文化和旅游局财务管理办法》、《专项资金财务报销流程》、《政府采购项目限额标准及工作流程》、《固定资产管理办法》等内部管理制度,对政府采购工作流程、限额标准、财务报销手续、审核流程、公务卡结算、财务凭证附件等作出了更加明确的规定。另一方面狠抓制度落实,增加制度的执行力和约束力,重点是加大对三个流程的监管:一是政府采购项目审批管理流程;二是财务报销支付流程;三是对上级转移支付资金的跟踪监督流程。对各项审批、报销、支付、监督的关键节点明确责任到人,层层落实,加强管控。

(三)增强财务力量,提高管理水平。根据2019年4月18日区人民政府常务会议纪要(57号)要求,我区成立了行政事业单位会计服务中心,我局是首批纳入区会计服务中心代理记账管理的23家预算单位之—,预计2020年1月,区会计服务中心派出专业财务人员接手我局的财务核算。我局将以此为契机,进一步强化内控内管,严格执行政府采购制度,加强资产管理,规范财务核算,促使预算资金规范管理使用,发挥最大效益。

 

 

 


 

关于2018年度审计查出问题整改情况的报告

——2019年11月27日在洪山区第十五届人大常委会第二十五次会议上

洪山区城区改造更新局局长  刘光平

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据会议安排,现就区城区改造更新局2018年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况进行报告,请予审议。

一、审计报告反映问题

《洪山区2018年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》提出区城区改造更新局存在下面问题:地方债资金及区级预算“三旧”改造资金结转共计135,595万元。其中:地方债资金结转88,857万元,区级预算“三旧”改造资金46,738万元。

二、针对审计报告反映问题的整改措施及实效

根据审计报告反映的问题,我局党组高度重视,经核查,截止20191031日,上述资金121,315万元已使用完毕,余下武南铁路社区片项目债券资金14,280万元已由统发投拨付至征收事务中心,将用于武南铁路社区片项目征收。具体情况如下:

(一)地方债资金已使用完毕74,577万元

1、高压小区项目债券资金13,759万元,已全部用于该项目征收补偿安置。

2、光谷504地块项目专项债券资金5,344万元,已全部用于支付该项目安置房源进度款。该地块涉及与武汉地铁建设征收范围重合地块,地铁范围内征收已下达征收令,且因军运会原因,该区域临街面未征收房屋已经进行外立面环境美化整治工程,现暂缓该项目征收工作,待具备条件再启动征收。

3、板桥小区项目专项债券资金55,474万元,已全部使用完毕,依规筹集板桥小区项目安置房源309套,面积约3.39万㎡。该项目已于2019年9月9日公示房屋征收补偿方案征求意见,公示期一个月,公示后区政府预计于12月底前下发该项目征收决定。

(二)区级预算“三旧”改造资金46,738万元已使用完毕,其中“武南铁路社区片”项目20,000万元,用于支付该项目安置房源款,“省汽配厂宿舍片”项目26,738万元,用于支付该项目安置房源款。

(三)剩余地方债资金14,280万元

武南铁路社区片项目债券资金14,280万元(包含2018年发行债券9,226万元及光谷504地块项目调整至本项目债券资金5,054万元),已全部由统发投拨付至征收事务中心,将用于武南铁路社区片项目征收。

(四)相关“三旧”项目推进情况

为提高地方债资金及区级预算“三旧”改造资金使用速度,加快推进项目改造进度,区城区改造更新局通过局联席会议制度,重点突破项目征收工作难点、痛点,截至目前,各项目更新改造工作进展情况如下:

1、高压小区项目

截至目前,高压小区项目一期余4户未签订征收补偿协议,二期(大张村、大湾村)征收工作完毕。中国地质大学已取得教育部关于青年公寓地块国有资产处置批复,政府常务会已通过青年公寓的补偿价格,并与中国地质大学正式签订《青年公寓地块土地收储补偿协议书》,土地补偿款已补偿到位,房屋已拆迁完毕;规划咨询方案已过市地空中心内部会并报市规划局审核。

2、武南铁路社区片项目

该项目于2019年4月28日经区政府常务会59次会议审议通过该项目启动征收收储工作,20194月30日公布征收补偿方案(征求意见稿)征求居民意见,20198月8日举行了武南铁路社区片旧城改造项目住宅房屋征收补偿方案(修改意见稿)听证会,并于8月14日现场公示了该听证会情况内容。目前,区政府已下达征收决定书,初步评估结果公告及分户初评结果已张贴公式,征收工作已正式启动,2019119日开始签约,征收资金已按工作进度要求逐步投入使用。

3、省汽配厂宿舍片项目

省汽配厂宿舍片项目于2019年4月28日经区政府常务会59次会议审议通过该项目启动征收收储工作。该项目目前已办理项目规划意见并完成详细经济测算工作,规划咨询方案已上市地空内部会通过。征收中心协同街道目前正在制定征收补偿方案,同时与公建权属单位协商征收补偿事宜,对接安置房源已筹备完毕,相关工作按既定目标有序推进中。

4、板桥小区项目

板桥小区项目已完成征收的前期入户调查工作,规划咨询论证取得了初步规划指标,完成了项目旧改经济测算。已于2019年9月9日公示房屋征收补偿方案征求意见,公示期一个月,公示无异议区政府将于12月底前下发该项目征收决定,相关工作正在有序推进中。

三、下一步推进工作的打算

(一)夯实旧改基础工作,保证项目具备启动条件

做好项目前期筹划准备工作,包括入户调查、经济测算、基础设施落后论证、征收补偿方案征求意见稿、列入国民经济社会发展计划,确保项目融资与收益自求平衡。

(二)精准申报政府债券

在后期的地方债券资金申报工作中,区城区改造更新局将突出精准谋划、精准对接,严格按照政府债券项目申报要求,按《湖北省专项债券项目负面清单》及《湖北省政府专项债券项目库管理办法》等文件审慎开展项目遴选准备工作,坚决杜绝申报不符合发行条件或条件暂不成熟的项目,同时保证成熟项目按征收计划分批次申报,确保债券资金足额申报、足额使用、及时申报、及时使用,杜绝债券资金留余,确保债券资金用到实处。

(三)快速推进项目征收

区城区改造更新局针对项目征收工作中存在的难点,实行联席会议制度,及时解决征收中出现的问题,充分组织发挥区街道办、拆迁代办公司及第三方机构的协同效应,积极稳妥组织征收,保证工作有序推进。

(四)严格依规管理使用政府债券资金

严格按照《市财政局关于地方政府专项债券资金管理有关事项的指导意见》文件要求,依规开设专项债券专户,用于专项债券募集资金的接受与支付、项目收入的归集和债券资金本息的偿还。严格按照债券资金使用相关规定,确保政府债券资金及时、规范、有效投入征收,形成良性循环。


 

关于2018年度审计查出问题整改情况的报告

——2019年11月27日在洪山区第十五届人大常委会第二十五次会议上

关山街办事处主任  王洪春

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据会议安排,现就关山街2018年审计查出问题整改落实情况进行报告,请予审议。

一、高度重视审计查出问题的整改工作

区审计局于2019年3月29日至2019年5月16日,对洪山区关山街进行审计。7月15 日,区审计局向街道反馈了《审计工作报告》,客观公正地指出了自然资源资产责任中存在的四个问题, 提出了审计建议。

《审计工作报告》中四个问题主要存在于:一是关山街辖区内存在少数个体工商户未取得餐厨废弃物经营许可证,擅自收集、运输餐厨垃圾;二是关山街辖区内存在摊贩占道经营烧烤、大排档,油烟排放对附近居住环境造成污染;三是华中科技大学建设工地渣土违规堆放在机动车道及人行道路上,形成约3000立方米的渣土山,存在因雨水冲刷对城市道路和环境产生安全、污染的隐患;四是关山街部分社区尚未完成雨污分流改造,日常生活污水通过雨水管网进入水体,造成水环境污染。

收到报告后,关山街党工委、办事处高度重视,召开专题会议认真研究存在的问题,并将工作责任分解到相关科室。要求各责任部门严格按照审计报告内容制定整改工作方案,积极推进整改工作,认真撰写整改工作报告。同时,举一反三,杜绝类似问题的发生。

二、审计查出问题的整改措施及实效

(一)审计报告反映,关山街辖区内存在少数个体工商户未取得餐厨废弃物经营许可证,擅自收集、运输餐厨垃圾区的情况属实

2018年2月和3月,关山街城管执法中队在执法中分别发现个体户孟令文驾驶车牌号为鄂A15215的面包车在鲁磨路科技苑小区、关山梳子桥广夏华庭路附近收集餐厨废弃物,个体户林立驾驶车牌号为鄂AK2440面包车在民族大道片区龙宇茶楼收集餐厨废弃物。经关山街组织调查,其均未办理相关手续,未取得单位或个人运送餐厨废弃物经营许可证。关山街城管执法中队根据《武汉市餐厨废弃物管理办法》规定,对两人分别处予罚款人民币0.1万元,并禁止其在关山街辖区内收集及运送餐厨废弃物。

为防止此类问题再次发生,关山街制定具体措施:一是关山街组织关山街城管执法中队加大对辖区内餐厨废弃物的管控力度,杜绝私运餐厨废弃物的情况再次发生;二是关山街加大对辖区内餐馆的宣传力度,全面普及《武汉市餐厨废弃物管理办法》内容,使餐馆经营户掌握正确处置餐厨废弃物的办法;三是组织餐馆与有资质的收集和运送餐厨废弃物公司签订合同,禁止未取得单位或个人运送餐厨废弃物经营许可证的工商户收集和运送餐厨废弃物。

(二)审计报告反映,关山街辖区内存在摊贩占道经营烧烤、大排档,油烟排放对附近居住环境造成污染的情况属实

2017年11月,唐振龙、李秀丽、董姣3户个体工商户在关山街梳子桥路广夏华庭小区旁摆放摊位,经营烧烤、大排档,致使排放油烟,对附近居民的居住环境造成污染。关山街城管执法中队责令上述3名个体工商户进行整改,禁止其在路边摆摊经营,改为门店经营,并安装油烟净化器。同时,关山街城管执法中队根据《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》给予上述3户个体工商户每户处予罚款人民币100元。

为防止此类问题再次发生,关山街制定具体措施:一是关山街加大对辖区的巡查力度,杜绝经营烧烤、大排档的工商户占道经营的情况发生;二是关山街组织街城管执法中队对辖区内经营烧烤、大排档的个体工商户进行检查,按有关规定规范经营;三是关山街组织街城管执法中队不定期对油烟净化器清洗情况进行抽查检查,并进行排放检测。

(三)审计报告反映,华中科技大学建设工地渣土违规堆放在机动车道及人行道路上,形成约3000立方米的渣土山,存在因雨水冲刷对城市道路和环境产生安全、污染的隐患的情况属实

华中科技大学医院因建设新院,建设工地渣土违规堆放在华中科技大学南三门西侧机动车道及人行道路上,形成4个最高6米、长25米、总体积估算约3000立方米的渣土山。存在因雨水冲刷对城市道路和环境产生安全、污染的隐患。该渣土山是华中科技大学医院建设备用土,将随医院建设将逐步进行回填。

针对这个情况,关山街安排关山街城管执法中队抽专人跟进情况变化,并加强巡查控管,坚持每天检查渣土山打围和绿网覆盖情况,防止出现因雨水冲刷对城市道路和环境产生安全、污染隐患的情况。在2019年9月22日前,该处渣土山已全部处理完毕。

(四)审计报告反映,关山街部分社区尚未完成雨污分流改造,日常生活污水通过雨水管网进入水体,造成水环境污染的情况属实

2018年,区水务局列出计划,从2019年开始,准备用三年时间,分三批对关山街辖区内尚未完成雨污分流改造的部分社区进行改造。第一批次为6个小区(湖电社区长飞公寓小区、汽标社区湖北省化工研究院设计院小区、龙安社区经贸委宿舍小区和红旗造纸厂宿舍小区、鲁磨路社区东区西区小区和高压宿舍小区),计划2019年7月开始施工10月底前完成改造。

2019年3月至5月审计局审计时,发现关山街部分社区小区(汽标社区湖北省化工研究院设计院小区、龙安社区经贸委宿舍小区、龙安社区红旗造纸厂宿舍小区等15个)由于历史原因,尚未完成雨污分流改造,日常生活污水通过雨水管网进入水体,造成水环境污染的情况。

关山街接到审计情况通报后,及时与区水务和湖泊局沟通协调,重新商定整改方案。2019年7月12日,区政府组织召开南湖东湖治理工作调度会,根据《保军运80天水污染治理攻坚行动方案》内容,从7月10至9月30日,用80天的时间对南湖东湖水污染情况进行治理攻坚。按照《保军运80天水污染治理攻坚行动方案》内容划分,关山街涉及南湖汇水社区小区雨污分流工作的有11个社区29个小区1个公建单位,涉及东湖汇水社区小区雨污分流工作有6个社区7个小区,共计36个小区。关山街与区水务和湖泊局一边加强沟通协调,重新商定改造方案;一边安排工作专班进行现场测量和管线勘测等工作。经过多方努力,共同协作,在2019年9月30日前,涉及雨污分流改造工作的36个小区已有34个小区完成施工,剩余2个小区(枫林上城社区洪福家园小区、海核社区717小区)因施工图纸和实际情况存在差异,以及小区居民意见不一致,导致施工时间延缓。目前水务局、街道和社区正在进行沟通协调,尽快推动余下2个小区雨污分流改造工作。

三、下一步推进工作的打算

审计整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段街党工委、办事处将继续承担好、落实好自然资源管理和生态环境保护责任,举一反三,标本兼治,务求长效,全面持续深化审计整改,不断健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固整改成果。

(一)加大宣传力度,提升全街保护环境意识。深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想,加强对辖区居民法律法规宣传,全面普及《大气污染防治法》《武汉市城市管理相对集中行政处罚权管理办法》等内容,提升全街居民保护环境意识,主动把生态环境保护摆在重要位置去考虑,坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。加大对重点区域精细化的管理力度,全面排查辖区重点区域各类污染源,提升重点区域污染防控水平。落实街道日常监管责任,明确专人负责环境保护工作,组织开展日常巡查,及时发现、制止各种产生扬尘污染施工作业、露天焚烧等大气污染行为。

(二)着力标本兼治,持续深入推进作风建设。大力倡导“清新简约、务本责实”的作风导向,营造干事创业的浓厚氛围,促进党员干部切实转变工作作风。着力加强对裸土堆场、渣土清运、基坑开挖等关键环节扬尘治理和监管,及时清理道路积尘,加强对主次干道、背街小巷的巡逻力度。重点加大对城管干部、协管员履职尽责情况的督查,加大执纪、整治“新衙门作风”的问责力度。

(三)严格追责问效,建立健全形成长效机制。在深入整改的同时,街党工委更加注重预防,以问题为导向,倒查制度缺陷,围绕市政基础设施建设、雨污分流等重点领域、重要环节,加大制度建设力度。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实;对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞;对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,形成用制度管权管事管人的长效机制,从源头上杜绝类似问题的发生。


 

洪山区2019年第二次财政预算调整方案

(草案)报告

——2019年11月27日在洪山区第十五届人大常委会第二十五次会议上

洪山区财政局局长    

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受区人民政府委托,向本次会议报告2019年第二次财政预算调整情况,请予审议。本次预算调整仅涉及一般公共预算和政府性基金预算,不涉及国有资本经营预算,具体情况如下:

一、2019年财政预算调整的主要原因

今年以来,我区全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神,认真落实区人大常委会各项决议,不断深化财政改革,实施减税降费政策,强化预算收支管理。根据《预算法》相关要求,以及我区经济社会发展形势需要,对财政预算进行第二次调整。

一是新增地方政府债券,相应增加收入和支出。

二是盘活财政存量资金,统筹安排用于重点民生支出。

三是受减税降费政策影响,须压减支出预算。

综合以上因素,地方公共预算支出总额和政府性基金预算支出总额有所增加,须调整财政预算。

二、2019年一般公共预算调整情况

(一)2019年一般公共预算收入调整情况

一般公共预算收入由地方公共预算收入、市级基数返还、补贴及结算、动用预算稳定调节基金、政府性基金预算调入、债券转贷收入、上年结余等部分组成。

1:一般公共预算收入调整情况表

单位:万元

项目

第一次调整预算后收入数

第二次调整预算增减收入数

第二次调整预算后收入数

合     计

1527852

-33535

1494317

地方公共预算收入

1166000

-96000

1070000

市级基数返还

9489

0

9489

补贴及结算

150000

0

150000

动用预算稳定调节基金

44457

0

44457

调入资金

139785

47160

186945

债券转贷收入

18121

15305

33426

上年结余

0

0

0

1.调整前:地方公共预算收入1166000万元、市级基数返还9489万元、补贴及结算150000万元、动用预算稳定调节基金44457万元,调入资金139785万元,债券转贷收入18121万元,一般公共预算收入总计1527852万元。

2.调整情况:

1)地方公共预算收入:由1166000万元调整为1070000万元,减少96000万元,其中:税收收入由1107890万元调整为1007500万元,减少100390万元;非税收入由58110万元调整为62500万元,增加4390万元(教育费附加收入由23110万元调整为22500万元,财政部门组织收入由35000万元调整为40000万元)。

2)调入资金:由139785万元调整为186945万元,增加47160万元,其中:一是按照《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)“对结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用。对不足两年的结转资金,要加快预算执行,也可按规定用于其他急需领域,不需按原用途使用的,应按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域”精神,分别从财政往来户和社保专户调入12404万元和33949万元;二是由于今年新增债券增加利息支出,从偿债准备金调入807万元。

3)债券转贷收入:由18121万元调整为33426万元,增加15305万元,系2019年新增一般债券(武财债〔2019〕671号),用于区建投公司修建10条道路(详见附表1)。

3.调整后:地方公共预算收入为1070000万元、市级基数返还9489万元、补贴和结算150000万元、动用预算稳定调节基金44457万元、调入资金186945万元、债券转贷收入33426万元、上年结余0万元,一般公共预算收入总计1494317万元,较第一次调整预算减少33535万元。

(二)2019年一般公共预算支出调整情况

一般公共预算支出由地方公共预算支出、上划经费和债务还本支出三部分组成。

2:一般公共预算支出调整情况表

单位:万元

项目

第一次调整预算后支出数

第二次调整预算增减支出数

第二次调整预算后支出数

合     计

1527852

-33535

1494317

地方公共预算支出

845333

31052

876385

上划经费

664398

-64587

599811

债务还本支出

18121

0

18121

1.调整前:地方公共预算支出845333万元,上划经费664398万元,债务还本支出18121万元,一般公共预算支出总计1527852万元。

2.调整情况:

1)地方公共预算支出:由845333万元调整为876385万元,增加31052万元,调整项目如下(科目详见附表2):

①增加建投注册资本金40000万元,用于道路建设,建投注册资本金累计达到106299.4万元;

②增加城建项目支出16880万元;

③增加一般债券支出15305万元;

④增加债券利息支出551万元;

⑤调减财政支出41684万元(详见附表3);

2)上划经费:由664398万元调整为599811万元,减少64587万元,主要原因是地方公共预算收入减少,上划省、市经费相应减少。

3)其他科目调整:在年初预算编制后,财政部对2019年政府收支分类科目进行调整,涉及我区包括:原食药监局4683万元支出科目从卫生健康支出调至一般公共服务支出,原安监局1108万元支出科目从资源勘探信息等支出调至灾害防治及应急管理支出,支出总额不变。

3.调整后:地方公共预算支出876385万元,上划经费599811万元,债务还本支出18121万元,一般公共预算支出总计1494317万元,较第一次调整预算减少33535万元。

(三)2019年一般公共预算调整后收支平衡情况

3:一般公共预算调整收支平衡表

单位:万元

收入

支出

项目

金额

项目

金额

合     计

1494317

合     计

1494317

地方公共预算收入

1070000

地方公共预算支出

876385

市级基数返还

9489

上划经费

599811

补贴及结算

150000

债务还本支出

18121

动用预算稳定调节基金

44457

 

 

调入资金

186945

 

 

债券转贷收入

33426

 

 

上年结余

0

 

 

通过上述调整,一般公共预算收入总计1494317万元,一般公共预算支出总计1494317万元,收支平衡。

三、2019年政府性基金预算调整情况

(一)2019年政府性基金预算收入调整情况

政府性基金预算收入由政府性基金收入、政府性基金补助收入、调入资金和债务转贷收入组成。

4:政府性基金预算收入调整情况表

 单位:万元

项目

第一次调整预算后收入数

第二次调整预算增加收入数

第二次调整预算后收入数

合     计

601070

243800

844870

政府性基金收入

32341

0

32341

政府性基金补助收入

563541

0

563541

调入资金

5188

0

5188

债务转贷收入

0

243800

243800

调整前:政府性基金预算收入32341万元,政府性基金补助收入563541万元,调入资金5188万元,收入总计601070万元。

调整情况:债务转贷收入由年初预算0万元调整为243800万元,增加243800万元,系2019年新增专项债券(武财债〔2019〕682号235000万元,武财债〔2019〕782号8800万元),用于区城投、统投公司棚改及土地项目。根据《市财政局关于传达省财政厅专项债券用途调整等工作部署的通知》(〔2019〕1063号)和《市财政局关于加快政府债券资金使用进度的紧急通知》(〔2019〕1097号)文件精神,对其中两笔专项债券项目进行调整。(科目详见附表4、项目详见附表5)

调整后:政府性基金预算收入32341万元,政府性基金补助收入563541万元,调入资金5188万元,债务转贷收入243800万元,收入总计844870万元,较调整前预算增加243800万元。

(二)2019年政府性基金预算支出调整情况

政府性基金预算支出由区级政府性基金支出和调出资金(调出至一般公共预算)两部分组成。

5:政府性基金预算支出调整情况表

单位:万元  

项目

第一次调整预算后支出数

第二次调整预算增加支出数

第二次调整预算后支出数

合     计

601070

243800

844870

区级政府性基金支出

465924

243800

709724

调出资金

135146

0

135146

调整前:区级政府性基金预算支出465924万元,调出资金135146万元,支出总计601070万元。

调整情况:政府性基金预算支出由465924万元调整为709724万元,增加243800万元,系2019年专项债券支出。

调整后:区级政府性基金预算支出709724万元,调出资金135146万元,支出总计844870万元,较年初预算增加243800万元。

(三)2019年政府性基金预算调整后收支平衡情况

6:政府性基金预算调整收支平衡表

单位:万元

收入

支出

项目

金额

项目

金额

合     计

844870

合     计

844870

政府性基金收入

32341

区级政府性基金支出

709724

政府性基金补助收入

563541

调出资金

135146

调入资金

5188

 

 

债务转贷收入

243800

 

 

通过上述调整,政府性基金预算收入总计844870万元,政府性基金预算支出总计844870万元,收支平衡。

 

附表:1.2019年新增一般债券项目明细表

2.2019年第二次调整预算一般公共预算支出科目表

3.2019年第二次调整预算经费压减明细表

4.2019年第二次调整预算政府性基金支出科目表

5.2019年新增专项债券项目明细表

 


附表1

2019年新增一般债券项目明细表

单位:万元

序号

项目

单位

金额

 

合计

 

15305

1

草市南路(武金堤路-夹套河路)

建投公司

4805

2

机场二路(幸福路-卓刀泉南路)综合整治工程

建投公司

1500

3

南湖路(建安街-武梁路)

建投公司

1000

4

烽胜东路 (白沙二路-白沙四路)

建投公司

1500

5

信和路(北洋桥路-团结大道)

建投公司

1000

6

文祥街(丁字桥南路-南李路)

建投公司

1000

7

黄家湖西路(青菱车辆段-丽水北路)

建投公司

500

8

夹套河路(江盛路-菁英城公共通道)

建投公司

2000

9

夹套河路(菁英城公共通道-白沙二路)

建投公司

1000

10

丽水东路(南郊路-青菱湖西路)

建投公司

1000

 

 

 

 

 

 

 

附表2

 

2019年第二次调整预算一般公共预算支出科目表

单位:万元

序号

科目

第一次调整预算后支出数

第二次调整预算增减支出数

第二次调整预算后支出数

 

合  计

845333

31052

876385

1

一般公共服务支出

110443

-1414

109029

2

国防支出

649

-8

641

3

公共安全支出

85645

-2555

83090

4

教育支出

197480

-11553

185927

5

科学技术支出

34306

-1192

33114

6

文化旅游体育与传媒支出

5425

-133

5292

7

社会保障和就业支出

55454

-10552

44902

8

卫生健康支出

51530

-6260

45270

9

节能环保支出

2437

-82

2355

10

城乡社区支出

242967

67031

309998

11

农林水支出

7882

-362

7520

12

资源勘探信息等支出

1208

-1126

82

13

商业服务业等支出

1496

-85

1411

14

自然资源海洋气象等支出

387

0

387

15

住房保障支出

15953

-9

15944

16

粮食物资储备支出

442

-244

198

17

灾害防治及应急管理支出

77

1081

1158

18

预备费

20000

0

20000

19

其他支出

5800

-2000

3800

20

债务付息支出

5679

551

6230

21

债务发行费用支出

73

-36

37


附表3

 

2019年第二次调整预算经费压减明细表

单位:万元

序  号

项  目

金  额

备注

 

合计:

-41684

 

区级大预算

-4695

 

1

棚改项目购买服务经费

-2000

 

2

十件实事

-1000

年初预算共安排3000万元,目前余额2290万元。主要原因是部分单位涉及事项在部门预算中列支。

3

人大议题案准备金

-1000

年初预算安排1000万元,目前未使用。主要原因是部分单位涉及事项在部门预算中列支。

4

大学之城建设启动资金

-500

 

5

城镇独生子女年老父母、企业退休职工计生一次性奖励

-159

 

6

一般债券发行费

-36

 

部门预算

-36989

 

(一)

人员经费

-21927

 

1

不可预见人员经费

-17210

年初部门预算140100万元,目前余额36500万元,档案奖、人员异动预计还需使用19000万元左右。

2

职业年金

-4000

由于缴纳政策变化,区内调动人员职业年金不再做实,相应减少支出。

3

养老保险

-717

从5月1日起,养老保险单位承担的部分,缴费比例从20%降至16%,相应减少支出。

(二)

单位项目经费

-15062

 

1

区民政局

-4536

 

(1)

互联网+居家养老

-1300

已从市级专项转移支付中列支。

(2)

社会福利事业

-1251

已从市级专项转移支付中列支。

(3)

基层政权和社区建设

-1128

已从市级专项转移支付中列支。

(4)

安置双拥事业费

-715

转至军人事务局。

(5)

区划地名普查工作

-142

 

2

区委党校

-2450

 

(1)

党校拆迁还建工程

-2450

雨水回收利用及弱电提升工程11月15日开标、评标,故今年暂不支付,延至以后年度支付。

3

和平街办事处

-1397

 

(1)

生活垃圾分类

-744

主要原因一是招标时间在年中进行,预算按全年安排有所多余;二是市级补助资金下达相应减少预算指标。其他街道生活垃圾分类项目压减原因同此。

(2)

社区建设经费

-333

 

(3)

社区办公用房经费

-180

 

(4)

综治中心建设

-100

 

(5)

两新综合党委功能区建设经费

-40

 

4

区科学技术和经济信息化局

-1099

 

(1)

科学技术研究与开发资金

-1099

压缩部分项目支出转到明年支付。

5

区军人事务局

-959

 

(1)

安置双拥事业费

-501

未使用完毕,结余。

(2)

优抚抚恤经费

-417

已从市级专项转移支付中列支。

(3)

未安置志愿兵遗留问题专项经费

-31

 

(4)

房屋出租税费-军人事务管理中心

-10

 

6

区城管局

-730

 

(1)

环卫工人五险

-672

已从市级专项转移支付中列支。

(2)

城市管理综合行政执法

-32

 

(3)

市容督导员与三乱整治

-26

 

7

区行政审批局

-716

 

(1)

大楼升级改造经费

-644

待竣工验收决算后支付。

(2)

一张网建设经费

-43

 

(3)

政府采购中心业务经费

-17

 

(4)

购买劳务支出

-12

 

8

区卫生健康局

-640

 

(1)

机关事业单位医疗补助

-640

 

9

区房管局

-405

 

(1)

房屋租赁价格编制工作经费

-107

 

(2)

城投洪投物业相关费用

-100

 

(3)

住宅小区物业服务行政监管项目

-90

 

(4)

房产管理数据平台软件开发费

-90

 

(5)

房屋交易窗口业务外包

-18

 

10

珞南街办事处

-300

 

(1)

生活垃圾分类

-300

 

11

梨园街办事处

-284

 

(1)

生活垃圾分类

-140

 

(2)

物业管理服务经费

-87

 

(3)

道路清扫保洁经费

-37

 

(4)

《梨园志》编纂经费

-20

 

12

区档案局

-200

 

(1)

数字档案馆建设

-200

 

13

张家湾街办事处

-179

 

(1)

红色物业工作经费

-120

 

(2)

生活垃圾分类

-59

 

14

区委组织部

-162

 

(1)

考评工作经费

-50

由于机构改革,绩效管理的培训取消,故没有支出。

(2)

招才引智工作经费

-40

由于军运会期间不允许举行大型活动,该活动没有举办,故没有支出。

(3)

党群工作者相关经费

-40

 

(4)

调研、统计、培训、评审工作经费

-10

 

(5)

干部监督工作经费

-6

 

(6)

公务员科项目经费

-6

 

(7)

人才工作专项经费

-5

 

(8)

公务员管理工作经费

-3

 

(9)

办公设备购置

-2

 

15

区市场监督管理局

-150

 

(1)

“互联网+”智慧市场监管系统

-150

 

16

关山街办事处

-131

 

(1)

红色物业工作经费

-80

 

(2)

生活垃圾分类

-51

 

17

区统计局

-130

 

(1)

第四次经济普查

-130

 

18

卓刀泉街办事处

-105

 

(1)

生活垃圾分类

-105

 

19

区财政局

-92

 

(1)

党建及人事管理

-28

 

(2)

财政文化建设

-16

 

(3)

购买服务

-12

 

(4)

财政业务工作培训

-9

 

(5)

购买劳务支出-洪山所

-9

 

(6)

基层财政管理工作经费-张家湾所

-8

 

(7)

基层财政管理工作经费-天兴所

-3

 

(8)

机房维护及信息系统建设

-3

 

(9)

援藏经费

-3

 

(10)

软件、平台运维费

-1

 

20

洪山街办事处

-74

 

(1)

生活垃圾分类

-74

 

21

狮子山街办事处

-62

 

(1)

生活垃圾分类

-62

 

22

区司法局

-55

 

(1)

司法行政视频会议二期项目经费

-26

 

(2)

仲裁委工作经费

-10

 

(3)

司法救助金

-10

 

(4)

公共法律服务中心经费

-9

 

23

区建设局

-43

 

(1)

工程建设管理费-重点办

-33

 

(2)

建筑市场管理与监督工作经费

-8

 

(3)

办公设备购置-市政工程监督管理站

-2

 

24

区政法委

-34

 

(1)

保险经费

-34

 

25

区老干局

-30

 

(1)

老干部活动中心门球场维修经费

-30

 

26

区国资局

-27

 

(1)

购买服务

-14

 

(2)

业务工作培训及会议

-10

 

(3)

国资文化建设

-3

 

27

青菱街办事处

-18

 

(1)

生活垃圾分类

-18

 

28

区政协办

-15

 

(1)

调研视察工作经费

-15

 

29

区人大办

-10

 

(1)

代表人事任免工作委员工作经费

-10

 

30

区经济开发区管委会

-10

 

(1)

财务外包

-10

 

31

区残联

-9

 

(1)

康复、药补项目

-8

 

(2)

残疾人其他服务

-1

 

32

区工商联

-5

 

(1)

办公室文员经费

-5

 

33

区园林局

-5

 

(1)

办公用房租赁费

-5

 

 


附表4

 

2019年第二次调整预算政府性基金支出科目表

单位:万元

序号

科目

第一次调整预算后支出数

第二次调整预算增加支出数

第二次调整预算后支出数

 

合  计

465924

243800

709724

1

城乡社区支出

460520

243800

704320

2

债务付息支出

5188

0

5188

3

债务发行费用支出

216

0

216


附表5

 

2019年新增专项债券项目明细表

单位:万元

序号

项目

单位

调整前

金额

调整

情况

调整后

金额

 

合计

 

243800

0

243800

1

青菱工业倍增示范园区十一村一场还建项目(二期工程)

城投公司

40000

 

40000

2

青菱工业倍增示范园区十一村一场还建项目(三期工程)

城投公司

15000

 

15000

3

青菱工业倍增示范园区十一村一场还建项目(四期工程)

城投公司

30000

 

30000

4

自建社区棚改项目

城投公司

20000

12000

32000

5

武南社区片棚改项目

统投公司

8800

 

8800

6

天兴乡三个行政村统征储备棚改项目

统投公司

100000

-96185

3815

7

省汽配厂宿舍片棚改项目

统投公司

30000

-12000

18000

8

湖工大马房山校区片项目

统投公司

0

96185

96185

 


 

关于对《洪山区2019年第二次预算调整方案

(草案)》的初步审查报告

——2019年11月27日在洪山区第十五届人大常委会第二十五次会议上

洪山区人大常委会预算工作委员会主任  库盛国

                    

主任、各位副主任、各位委员:

林文书区长代表区人民政府向区人大常委会提出《关于提请审议洪山区2019年第二次财政预算调整方案(草案)的议案》,并委托区财政局局长吴刚对该议案作了说明。11月15日,区人大常委会预工委召开全体委员会议,对区2019年第二次财政预算调整方案(草案)报告进行了初步审查,现将审查意见报告如下。

区人民政府提出的2019年第二次财政预算调整方案为:

区级一般公共预算总收入由经区第十五届人大常委会第二十一次会议批准的预算数1527852万元,调减33535万元。其中:地方公共预算收入由1166000万元调整为1070000万元,调减96000万元;调入资金由139785万元调整为186945万元,增加47160万元;债券转贷收入由18121万元调整为33426万元,增加15305万元。区级一般公共预算总支出由1527852万元调整为1494317万元,调减33535万元。主要是地方公共预算支出由845333万元调整为876385万元,增加31052万元;上划经费由664398万元调整为599811万元,调减64587万元。

区级政府性基金预算总收入由601070万元调整为844870万元,调增243800万元。主要是债务转贷收入由0万元调整为243800万元,增加243800万元。区级政府性基金预算总支出由601070万元调整为844870万元,增加243800万元。主要是区级政府性基金支出由465924万元调整为709724万元,增加243800万元。

区人大常委会预算工委经初步审查,区人民政府提出的2019年一般公共预算收入总计1494317万元,一般公共预算支出总计1494317万元。全年政府性基金收入总计844870万元,政府性基金预算支出总计844870万元。收支相抵,调整后的预算安排是平衡的。

区人大常委会预算工委认为:区人民政府提出的2019年第二次财政预算调整方案(草案)符合我区实际,根据《预算法》等相关法律法规的规定,建议区第十五届人大常委会第二十五次会议同意区人民政府提出的《洪山区2019年第二次财政预算调整方案(草案)报告》,批准2019年第二次财政预算调整方案(草案)。同时,预算工委建议,区政府及其财税部门要认真贯彻落实中央方针政策和区委工作部署,切实推进全区经济社会健康发展和民生事业持续改善:

一要牢固树立艰苦奋斗,勤俭节约的思想。坚持过紧日子,强化财政支出成本控制,压减一般性支出和非刚性项目,将资金更多地投入到保障和改善民生、落实社会保障政策等急需资金支持的重要领域。通过加大政府性基金预算、预算稳定调节基金调入一般公共预算力度,盘活存量资金资产等方式,多渠道筹集资金弥补短收,全力缓解财政收支矛盾,确保全年预算平衡。

二要培植壮大财源,强化税收征管。扎实抓好深化供给侧结构性改革任务落实,不折不扣执行好中央出台的各项减税降费政策,持续推进“放管服”改革,切实减轻企业负担,激发市场主体活力,努力厚植税源。依法加强税收征管,严格非税收入管理,进一步提高财政收入质量,努力实现财政收入预期目标,推动全区实体经济高质量发展。

三要加强债务管理,防范化解债务风险。进一步提高政治站位,切实担负起防范化解地方政府债务风险以及隐性债务风险主体责任。扎实做好现有政府债务管理工作,强化项目储备,加快债券资金安排项目的执行进度,防止资金的闲置浪费,做好偿债计划安排,确保政府债务规模合理、结构科学。严格执行政府债务预算管理和限额管理,严禁变相违规举借政府债务。

四要强化绩效管理,规范预算调整标准。区政府及相关部门应对项目预算执行过程和完成结果实行全面的追踪问效,不断提高预决算执行的精准度。对重点项目进行定期或专项考核,绩效考核结果作为年度预算安排立项的参考,促使预算资金真正从重分配向重管理转变。科学制定财政预算调整标准,要尽快建立预算调整偏离度的控制标准使预算的执行更加客观实际,更符合预算法的要求。

以上报告,请予审议。

 


 

洪山区人大常委会关于批准洪山区2019年

第二次财政预算调整方案(草案)的决议

(草  案)

(提请2019年11月27日洪山区第十五届人大常委会第二十五次会议审议通过)

 

洪山区第十五届人大常委会第二十五次会议听取了区财政局局长吴刚受区人民政府委托所作的《洪山区2019年第二次财政预算调整方案(草案)报告》,审查了区人民政府提出的洪山区2019年第二次财政预算调整方案(草案),同意区人大常委会预算工作委员会在初步审查报告中提出的建议。会议决定,批准《洪山区2019年第二次财政预算调整方案(草案)报告》,批准洪山区2019年第二次财政预算调整方案。


 

洪山区第十五届人大常委会第二十五次会议

出席、列席人员情况

(会期一天)

 

常委会组成人员出席情况:

出席人员刘悦斋  杨元宏  杨元知  王树忠  肖顺祥  苏民益  李建华    

          王晓琨  尹其照  孙兆臣  纪宏杰  杨建忠      李成强  李旭光

  李翠红    线  张拥军  余春华  库盛国  陆继红  陈建琴  郑雪明

  郭圣乾      梁习成      彭代平  董祖恩  程红霞  谢卫东

  鄢裕高      熊贤斌  

缺席人员:    李治楚  彭文斌  熊光华

列席人员:张    刘劲松  小龙  屹东  王怀卓  燕来宾  吴祥林    

   开立  欧阳云  刘光平  王洪春  李海涛    

 

 

 

 

 

 

 

洪山区人大常委会办公室                               20191117

 

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