洪山区十五届人大常委会举行第三十次会议

 

2020年8月31日上午，洪山区第十五届人大常委会举行第三十次会议，区人大常委会主任刘悦斋主持会议。

会议听取和审议了洪山区2019年财政收支决算报告、洪山区2019年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，以及关于这两个报告的初步审查报告。表决通过了《洪山区人大常委会关于批准洪山区2019年财政收支决算的决议》。审查报告指出，2019年区人民政府和各部门在区委领导下，实施积极的财政政策，统筹推进打好决胜全面小康三大攻坚战和稳增长、惠民生、促改革等各项工作，财政预算执行情况总体良好，财政决算实事求是。

与会委员和代表建议要进一步深化财税体制改革，精准编制预算，合理配置财政资金，科学核定部门项目预算，切实提高部门预算质量；要进一步推进预算绩效管理，对重点支出、重大投资项目开展事前绩效评估，强化绩效目标约束力；要进一步加强审计监督，围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务开展审计监督。

会议听取和审议了区人民政府2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于洪山区2020年上半年财政预算收支执行情况的报告。上半年全区上下积极筹措财政资金，全力保障疫情防控，全力以赴推进疫后重振，全面落实保工资、保运转、保基本民生等刚性支出，大力支持复工复产，经济运行逐月好转，市场预期不断改善，全区经济社会总体呈现加快恢复态势，确保财政收支平衡、社会大局总体稳定，但也存在一些问题，如部分经济考核指标任务完成难度较大、亮点区块建设推进缓慢、民生领域短板依然明显等。

与会委员和代表建议，一是要紧盯目标任务不放松，坚持稳中求进，统筹推进疫情防控和社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作；二是要加强上争下联，增强工作主动性，抢抓政策窗口期，把中央、省、市促进武汉经济重振的一系列政策用足用好；三是要优化产业结构转型升级，全力推进亮点区块建设；四是要突出项目带动，不断增强经济发展后劲；五是要不断优化支出结构，保障民生福祉，推进常态化疫情防控和民生项目建设。

会议经过审议和表决，通过了《洪山区人大常委会关于批准将武汉市东湖生态旅游风景区东北部四村国有土地上房屋征收项目纳入2020年度洪山区国民经济和社会发展计划的决议》，并委托东湖生态旅游风景区管委会对该项目范围内国有土地上的房屋依法依规实施征收工作，切实保障被征收房屋所有权人的合法权益，确保征收工作顺利推进。

最后，会议还听取和审议了关于洪山区第十五届人大第四次会议议案代表建议批评意见办理情况的报告。目前，区人大议案和3件重点代表建议的办理工作正抓紧推进，71件会议期间代表建议（不含3条重点建议）已全部办理答复代表，代表反馈满意67件，基本满意4件，满意和基本满意率达到95%以上。

针对《关于加大优质教育资源培植力度，推进洪山基础教育高质量发展的议案》的办理情况，与会委员认为，区政府十分重视洪山区教育发展，投入了大量的人力物力财力，一批新建中小学和幼儿园已投入使用，洪山高中顺利通过“领航高中”建设初步验收，今年全区中、高考成绩显著，前期努力和投入得到了回报，但上学难的压力仍然很大，上好学的期盼仍然很强烈，供需矛盾仍然很突出。与会委员和代表建议，全力推进名校建设和“三名”工作室建设，加强教师人才队伍建设，建立科学的人事代理机制，保持教师队伍活力，要科学规划、合理布局、精准施策，解决适龄儿童“上学难”“上好学”问题，不断推进洪山基础教育事业高质量发展。

区人大常委会副主任杨元宏、杨元知、王树忠、肖顺祥、苏民益、李建华和常委会组成人员出席会议。区“一府一委两院”主要领导、区政府相关部门主要领导、各街乡人大工委负责人及部分区人大代表列席会议。

 

洪山区第十五届人大常委会第三十次会议议程

 

一、听取和审议区人民政府2019年财政收支决算（草案）报告；

二、听取和审议区人民政府关于2019年财政预算执行及其他收支审计情况的报告；

三、表决并批准区人民政府2019年决算（草案）报告；

四、听取和审议区人民政府2020年上半年财政预算执行情况的报告；

五、听取和审议区人民政府2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

六、听取和审议将武汉市东湖生态旅游风景区国有土地上房屋征收项目纳入我区国民经济发展计划情况的报告；

七、听取和审议区人民政府关于区第十五届人民代表大会第四次会议议案和代表建议办理工作进展情况的报告。

 

洪山区第十五届人大常委会第三十次会议日程

 

8月31日上午8:30                      主持人：刘悦斋

 

一、听取和审议区人民政府2019年财政收支决算（草案）报告；

二、听取和审议区人民政府关于2019年财政预算执行及其他收支审计情况的报告；

三、表决并批准区人民政府2019年决算（草案）报告；

四、听取和审议区人民政府2020年上半年财政预算执行情况的报告；

五、听取和审议区人民政府2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

六、听取和审议将武汉市东湖生态旅游风景区国有土地上房屋征收项目纳入我区国民经济发展计划情况的报告；

七、听取和审议区人民政府关于区第十五届人民代表大会第四次会议议案和代表建议办理工作进展情况的报告。

列席：区人民政府区长、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长；区人民政府办公室主任、区发改局局长、区教育局局长、区民政局局长、区财政局局长、区城区改造更新局局长、区文化和旅游局局长、区审计局局长、和平街办事处主任、杨春湖高铁商务区指挥部办公室主任、东湖风景区统筹局局长；区人大常委会办公室、各工作委员会干部；区人大常委会各街道工作委员会、乡人大负责人；部分区人大代表。

 

 

洪山区2019年财政收支决算（草案）报告

——2020年8月31日在洪山区第十五届人大常委会第三十次会议上

洪山区财政局局长  吴  刚

 

主任、各位副主任、各位委员：

2019年，我区认真执行区人大及其常委会通过的洪山区2019年财政预算，圆满完成各项任务。目前，2019年财政收支决算草案已汇编完成，我受洪山区人民政府的委托，向区人大常委会报告我区2019年财政决算情况，请予审议。

一、2019年全区决算情况

（一）一般公共预算收支决算情况

1.收入决算情况

一般公共预算收入由地方一般公共预算收入、上级补助收入、上年结余、动用预算稳定调节基金、调入资金、债务转贷收入等部分组成，收入总计为1640337万元。

表1：一般公共预算收入情况表

单位：万元

（1）地方一般公共预算收入

地方一般公共预算收入完成1094411万元，较年度预算数1070000万元增加24411万元，为年度预算数的102.3%；较上年决算数下降1.5%，剔除减税降费178080万元后，较上年决算数增长14.5%。其中：

税收收入完成1027649万元，较上年决算数下降0.3%。其中:增值税、改征增值税、企业所得税和个人所得税等主体税种完成606352万元，较上年决算数增长1.5%。

非税收入完成66762万元，较上年决算数下降17.3%，主要原因是行政事业单位拆迁补偿等国有资源（资产）有偿使用收入减少。

（2）上级补助收入

上级补助收入235129万元，其中：市级基数返还为9489万元、补贴及结算为225640万元，较年度预算数159489万元增加75640万元，为年度预算的147.4%，增加原因主要是市级定向列支专款补贴增加。

（3）上年结余

上年结余58353万元，均为上年结转支出。

（4）动用预算稳定调节基金

动用预算稳定调节基金44457万元，与年度预算数一致。

（5）调入资金

调入资金174561万元，其中：从政府性基金预算调入122717万元，从国有资本经营预算调入45万元，从其他资金调入51799万元；调入资金较年度预算数186945万元减少12384万元，原因是部分区级储备地块未实现挂牌出让。

（6）债务转贷收入

债务转贷收入33426万元，其中：新增一般债券15305万元，再融资债券18121万元，与年度预算数一致。

2.支出决算情况

一般公共预算支出由地方一般公共预算支出、上解上级支出、一般债务还本支出、安排预算稳定调节基金、年终结余等部分组成，支出总计为1640337万元。

表2:一般公共预算支出情况表

 单位：万元

（1）地方一般公共预算支出

地方一般公共预算支出946192万元，较上年决算数865129万元增长9.4%，较年度预算数876385万元增加69807万元，剔除市级定向列支后，为年度预算数的98.0%（详见附表1）。

其中，用于民生和各项公共事业的支出为819922万元，占地方公共财政支出的86.7%，较上年决算数760072万元增长7.9%，民生和公共事业重点领域得到有力保障。

（2）上解上级支出

上解上级支出600135万元，较年度预算数增加324万元，其中：上划省级支出113769万元，上划市级支出486366万元。

（3）一般债务还本支出

一般债务还本支出为18121万元，与年度预算持平。

（4）安排预算稳定调节基金

安排预算稳定调节基金11977万元，较年度预算数增加11977万元，主要原因是地方公共财政超收收入及预算未执行部分，按照《预算稳定调节基金管理暂行办法》（财预〔2018〕35号）规定安排预算稳定调节基金。

（5）年终结余

年终结余63912万元，全部为结转下年支出。

（二）政府性基金预算收支决算情况

1.收入决算情况

政府性基金收入项目由基金收入、基金补助、调入资金、债转贷收入、上年结余组成，收入总计为610117万元。

表3:政府性基金预算收入情况表

                                                  单位：万元

（1）基金收入

基金收入完成3426万元，较上年决算数20197万元下降83.0%，较年度预算数32341万元减少28915万元，为年度预算数的10.6%，执行率较低的主要原因是计划挂牌出让4宗工业用地，其中3宗未实现挂牌出让（武大科技园一期、D11-1、D11-2）。

（2）基金补助

基金补助350905万元，较年度预算数563541万元减少212636万元，为年度预算数的62.3%，执行率较低的主要原因是计划挂牌出让8宗商业及居住用地，其中：2宗未实现挂牌出让（企业服务中心、建群加油站），3宗年底出让地块中173112万元基金补助待下年返还。

（3）上年结余

上年结余6798万元，全部为上年结转支出。

2.支出决算情况

政府性基金支出项目由基金支出、调出资金、年终结余组成，支出总计为610117万元。

表4:政府性基金预算支出情况表

                                                     单位：万元

（1）基金支出

基金支出为480596万元，较上年决算数下降80.7%，较年度预算数减少229128万元，为年度预算的67.7%，执行率较低的主要原因是随着挂牌出让土地减少，相应土地成本支出减少。

（2）调出资金

调出资金至一般公共预算122717万元，较年度预算数减少12429万元，为年度预算的90.8%，执行率较低的主要原因是土地净收益随着土地拍卖减少而下降，可调出资金相应减少。

（3）年终结余

年终结余6804万元，全部为结转下年支出。

（三）国有资本经营预算收支决算情况

1.收入决算情况

国有资本经营预算收入项目由国有资本经营收入、上年结余组成，收入总计为3360万元。

表5:国有资本经营预算收入情况表

                                              单位：万元

（1）国有资本经营收入

1）利润收入

利润收入543万元，较年度预算数增加351万元，主要是洪山区国有资产经营公司和洪山城市投资建设有限公司上缴利润增加。

2）股利、股息收入

股利、股息收入22万元，较年度预算数增加22万元，主要是我区投资3000万元入股烽火奇点投资基金分红。

（2）上年结余

上年结余2795万元，较年度预算增加496万元，主要是按政策要求出售交通银行股票收益。

2.支出决算情况

2019年国有资本经营预算支出项目由国有资本经营预算支出、国有资本预算调出资金、年终结余组成，支出总计为3360万元。

表6:国有资本经营预算支出情况表

单位：万元

项    目	2019年决算数	2019年度预算数	增减额
合      计	3360	2491	869
一、国有资本经营预算支出	2321	2491	-170
1.解决历史遗留问题及改革成本支出	321	441	-120
2.国有企业资本金注入	2000	2000	0
3.其他国有资本经营预算支出(款)	0	50	-50
二、国有资本预算调出资金	45	0	45
三、年终结余	994	0	994

（1）国有资本经营预算支出

国有资本经营预算支出为2321万元，较年度预算数减少170万元，为年度预算的93.2%，执行率较低的主要原因是改制遗留问题逐步消化以及国企改革对外部董事工作有所调整。

（2）国有资本预算调出资金

国有资本预算调出资金45万元，调入一般公共预算45万元，主要是交通银行股票售出后调出至一般公共预算冲销本金。

（3）年终结余

年终结余994万元，较年度预算数增加994万元。

二、落实区人大及其常委会决议情况和2019年预算执行效果

2019年，区政府严格执行区人大及其常委会有关决议和批准的预算，坚持稳中求进工作总基调，全面落实积极的财政政策，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会平稳健康发展。

（一）落实减税降费政策，激发市场主体活力

围绕“巩固、增强、提升、畅通”方针，落实各项减税降费政策，切实减轻企业负担，激发微观主体活力。2019年减税降费总额355266万元，其中：落实税率下调等增值税优惠政策减税194477万元，减税幅度为21.6%；落实小微企业普惠性减免等企业所得税优惠政策减税37098万元，减税幅度为7.2%；落实六项专项附加扣除等个人所得税优惠政策减税96148万元，减税幅度为37.3%；落实“六税两附加”优惠政策减税27543万元，减免幅度为9.1%。

（二）深入贯彻新发展理念，助推经济高质量发展

聚焦高质量发展，推进科技创新能力提升，支持科技进步示范区建设。

科学技术支出28631万元，主要包括技术研究与开发16262万元和其他科学技术支出10458万元等，用于落实完善创新创业政策和资金支持体系，推动创意产业园区转型升级；支持企业开展科技攻坚和技术成果转化，积极发展新动能。

商业服务业等支出1682万元，主要包括商业流通事务1672万元等，用于落实小微服务企业“小进规”企业奖励，促进小微企业和民营企业发展，增强微观主体活力，助力企业做大做强。

（三）坚持群众需求导向，持续增进民生福祉

立足民生需求，提高保障和改善民生水平，让群众共享改革发展成果。

教育支出211131万元，主要包括普通教育159814万元、职业教育6784万元、特殊教育3838万元、进修及培训2766万元、教育费附加安排的支出18899万元、其他教育支出16333万元等，用于新改扩建学校，改善办学条件，满足辖区学子就近入学需求，进一步缓解辖区适龄儿童学位供需矛盾；落实市级扶持原有普惠性民办幼儿园政策，增加普惠性学前教育资源供给，构建“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系；改善教师待遇和教学条件，持续优化教师队伍结构，推动教育均衡优质发展。

社会保障和就业支出70072万元，主要包括人力资源和社会保障管理事务1199万元、民政管理事务19029万元、就业补助8259万元、抚恤4871万元、退伍安置2688万元、社会福利4471万元、残疾人事业1228万元和最低生活保障1800万元等，用于落实低保金、特困人员供养、孤儿基本生活保障、残疾人补贴等各项社会救助政策；着力做好退役军人优抚安置工作，落实抚恤补助、定额补助、伤残金等各项政策；精准扶持灵活就业人员等重点群体就业创业，稳步提升社会保障水平。

卫生健康支出35167万元，主要包括公立医院1520万元、基层医疗卫生机构5012万元、公共卫生7158万元、计划生育事务3048万元、行政事业单位医疗11846万元和基本医疗保险基金补助1223万元等，用于深化基层医药卫生体制改革，提高基本医疗服务水平，全面保障计生卫生工作顺利开展。

住房保障支出36630万元，主要包括保障性安居工程21232万元和住房改革15308万元等，用于棚户区改造和公租房保障项目，发放公租房、廉租房租金补贴及购房货币化补贴，进一步完善住房保障体系，多措并举改善群众居住条件。

（四）统筹财力支持赛事，提升城市功能品质

着眼办好军运，坚持办赛事与建城市相结合，大力推动城市环境综合提升。

城乡社区支出324132万元，主要包括城乡社区公共设施67548万元、城乡社区环境卫生53285万元、城乡社区管理事务46739万元、其他城乡社区支出154790万元等，用于推进城市配套项目建设，保障军运会顺利开展。支持白沙四路、武梁路、铁机路、白洋桥西路等一系列城市建设工程和城市道路整治项目；支持城市绿化提档，加强大气污染防治，有效提升城市生态宜居品质。

公共安全支出90884万元，主要包括公安支出82809万元、“平安洪山”建设10885万元、军运会保障6300万元和司法事务2857万元等，用于做好军运会安保工作；支持扫黑除恶专项斗争等项目开展，切实维护社会公共秩序安全稳定。

农林水支出9054万元，主要包括农业2470万元、林业98万元和水利5381万元，用于支持黑臭水体治理、城市生活污水治理等重大环保工程。

三、其他报告事项

（一）“三公”经费使用情况

2019年，全区严格落实中央、省、市过“紧日子”有关要求，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，继续严控“三公”经费支出。2019年全区 “三公”经费支出1443万元，较上年决算数下降5.2%，一是因公出国（境）费用减少，2019年因公出国（境）费47万元，比2018年减少90万元；二是公车改革后运行维护费得到有效控制，2019年公务用车运行维护费1027万元，比2018年减少70万元。

（二）预备费使用情况

2019年安排预备费20000万元，已使用19205万元。主要用于上解机关事业单位养老保险基金缺口、军运会场馆建设等项目。

（三）地方政府性债券情况

2019年初我区政府债券余额为295768万元，其中：区本级政府一般债券161770万元，区本级政府专项债券34000万元，市列区用政府专项债券99998万元。

2019年我区新增政府债券299105万元，其中：新增区本级政府一般债券15305万元，新增市列区用政府一般债券40000万元，新增区本级政府专项债券243800万元。

2019年末，我区政府债券余额为594873万元，其中：区本级政府一般债券177075万元，市列区用政府一般债券40000万元，区本级政府专项债券277800万元，市列区用政府专项债券99998万元。

 

关于《洪山区2019年财政收支决算（草案）

报告》及《洪山区2019年度预算执行和

其他财政收支的审计工作报告》的

初步审查报告

——2020年8月31日在洪山区第十五届人大常委会第三十次会议上

洪山区人大常委会预算工作委员会主任  库盛国

 

主任、各位副主任、各位委员：

本次常委会听取了区财政局局长吴刚受区人民政府委托所作的《洪山区2019年财政收支决算（草案）报告》和区审计局局长欧阳云受区人民政府委托所作的《洪山区2019年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国审计法》和《武汉市预算审查监督条例》的有关规定，受区人大常委会的委托，区人大常委会预工委在分管主任的带领下，会前分别到区直有关部门进行了专题调研。8月18日，区人大常委会预工委召开全体委员会议，对区人民政府编制的2019年财政收支决算（草案）和审计工作报告进行了初审。现将初审意见报告如下：

一、关于2019年财政收支决算

经区第十五届人民代表大会第三次会议审查并批准的2019年公共财政预算收入和公共财政预算支出均为1409364万元（含上级专款）。区人民政府于2019年6月28日向区人大常委会提出了预算调整的议案，提出全年可用财力和预算支出调整为1527852万元，区第十五届人大常委会第二十一次会议审查并批准了区人民政府提出的区级财政预算调整方案。2019年11月27日，区人民政府向区人大常委会提出了第二次预算调整的议案，提出全年可用财力和预算支出调整为1494317万元，区第十五届人大常委会第二十五次会议审查并批准了区人民政府提出的第二次预算调整方案。2019年12月27日区人民政府提交给区第十五届人民代表大会第四次会议的财政预算报告及会议通过的决议，2019年地方一般公共预算收入预计为1070000万元，全年公共预算收入和支出均预计为1494317万元。

2019年区级财政决算数是：全区地方一般公共预算收入完成1094411万元，按可比口径统计，较上年决算数下降1.5%，较年度预算数增加24411万元，为年度预算数的102.3%。加上上级补助收入235129万元、上年结余58353万元、动用预算稳定调节基金44457万元、调入资金174561万元、债务转贷收入33426万元，全年收入总计为1640337万元。

区级地方一般公共预算支出为946192万元，较上年决算数增长9.4%，较年度预算数增加69807万元，为年度预算的98.0%。加上上解上级支出600135万元、一般债务还本支出18121万元、安排预算稳定调节基金11977万元，支出总计1576425万元。年终结余63912万元，全部结转下年支出。

2019年区级财政收支平衡情况为：一般公共预算收入总计1640337万元，支出总计1576425万元，全年财政预算结余63912万元，其中结转下年支出63912万元。

2019年政府性基金预算收支决算数是：政府性基金预算总收入610117万元，其中基金收入3426万元，基金补助350905万元，调入资金5188万元，债务转贷收入243800万元，上年结余6798万元。政府性基金预算总支出610117万元，其中基金支出为480596万元，调出资金122717万元，年终结余6804万元。

2019年政府性基金预算收支平衡情况为：政府性基金预算收入总计610117万元，支出总计603313万元，年终结余为6804万元，全部结转下年支出。

2019年国有资产经营预算收支决算数是：国有资产经营预算总收入3360万元，其中利润收入543万元，股利、股息收入22万元，上年结余2795万元。国有资本经营预算总支出为3360万元。其中解决历史遗留问题及改革成本支出321万元，国有企业资本金注入2000万元，国有资本预算调出资金45万元，年终结余994万元。

2019年国有资本经营预算收支平衡情况为：国有资本经营预算收入总计3360万元，支出总计2366万元，年终结余994万元。

区人大常委会预工委认为，2019年区人民政府和各部门在区委的领导下，以党的十九大精神为指导，按照区第十五届人民代表大会第三次会议提出的任务和要求，实施积极的财政政策，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照高质量发展要求，积极发挥财政部门职能作用，统筹推进打好决胜全面小康三大攻坚战和稳增长、惠民生、促改革等各项工作，财政预算执行是好的。区人民政府编制的2019年财政收支决算草案符合《中华人民共和国预算法》，财政决算实事求是。

根据区人民政府《洪山区2019年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，建议本次人大常委会同意区财政局局长吴刚受区人民政府委托所作的《洪山区2019年财政收支决算（草案）报告》，批准区人民政府提出的2019年财政收支决算草案。

二、关于审计工作报告

根据《中华人民共和国审计法》和《武汉市预算审查监督条例》有关规定，区审计局对2019年度区级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。主要审计了区级预算执行情况、全区预算单位预算执行情况、自然资源资产管理情况以及政府投资项目建设情况。区审计局在审计工作中积极主动，认真履行职责，较好地完成了各项审计工作任务。

审计工作报告客观、真实反映了我区2019年度预算执行情况和其他财政收支情况。审计结果表明，2019年度预算执行情况和其他财政收支情况总体良好，审计中查出的问题实事求是，审计结论合理、合规、合法，审计决定和审计意见中肯。

三、几点建议

一要全力做好“六稳”“六保”工作。围绕决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标任务，贯彻落实各级关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，落实好积极的财政政策，坚决打赢疫情防控和经济社会发展“两场硬仗”。进一步落实各项减税降费政策措施，激发市场活力，释放发展潜能。精准、有效地解决民营企业特别是受疫情影响严重的中小微企业的困难问题，加大融资支持力度，降低企业融资成本。

二要进一步深化财税体制改革。按照党的十九届四中全会部署要求，深化财税体制改革，切实提高依法理财、科学理财水平。深化预算管理制度改革，加快完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。完善国有资本经营预算制度，加强国有资产管理监督。理顺财政和部门的支出责任，切实提高预算编制、执行和监督的规范性。精准编制预算，根据项目建设的轻重缓急，合理配置财政资金，按照财力情况科学核定部门项目预算，切实提高部门预算质量。

三要进一步加强预决算管理。要增强忧患意识，坚持底线思维，落实落细过“紧日子”的要求。完善基本支出标准体系，坚持有保有压，建立标准动态调整机制，更好发挥支出标准在预算管理中的基础性作用。进一步提高预算编制的科学性和精准性。利用大数据等信息化手段加强对财政资金使用的监管。决算报告要进一步反映预算绩效管理和政策评估的情况。

四要进一步推进预算绩效管理。对重点支出、重大投资项目开展事前绩效评估，严格项目支出绩效目标设置，强化绩效目标约束力。规范委托第三方评价机构开展绩效评价工作，邀请人大代表和专家参与有关项目绩效评价，提高绩效评价质量。强化绩效评价结果应用，进一步建立健全绩效评价结果与完善政策、预算安排和改进管理挂钩机制，及时公开绩效评价结果。

五要进一步加强政府债务管理。完善债务风险预警机制，做好债务风险评估。加强地方政府债务常态化监控，严格遏制债务增量，妥善处置债务存量。科学合理分配债券资金，提高债券资金的使用绩效。

六要进一步加强审计监督。围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务开展审计监督。突出审计重点，加强政策落实、资金安全、项目绩效、抗疫特别国债以及地方政府专项债务等方面的审计。健全完善审计查出问题整改长效机制，积极运用本次决算审查的结果，指导做好2021年预算编制工作。针对审计发现的问题，深入分析问题原因，相关部门要拿出具体整改措施，于今年10月底前将整改情况向区人大常委会报告。为了切实维护人大监督的权威性和审计监督的严肃性，人大常委会年底将对区人民政府审计查出突出问题整改情况报告进行满意度测评，请相关部门做好准备工作。

以上报告，请予审议。

 

洪山区2019年度预算执行

和其他财政收支的审计工作报告

——2020年8月31日在洪山区第十五届人大常委会第三十次会议上

洪山区审计局局长  欧阳云

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2019年度区级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

根据《中华人民共和国审计法》和《武汉市预算审查监督条例》的规定，区审计局对2019年度区级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。各审计组围绕全区经济工作中心，稳步推进审计监督全覆盖，主要审计了区级预算执行情况，全区预算单位预算执行情况，自然资源资产管理情况以及政府投资项目建设情况。

审计结果表明，各部门在区委区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北武汉重要讲话精神，围绕建设国内一流大学之城和武汉创新驱动核心动力区的总目标，认真执行区人大及其常委会批准的财政预算和发展计划，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，2019年度区级预算执行和其他财政收支情况总体较好。

——落实财税政策，财政运行总体平稳。全区各部门全面落实减税降费政策，持续优化营商环境，2019年地方一般公共预算收入1,094,411万元，受减税降费因素影响，较上年决算数同口径减少1.52%。其中：税收收入1,027,649万元，占一般公共预算收入93.90%，较上年提高1.16个百分点，财政收入质量不断提高。

——加强城市建设，统筹财力支持赛事。以筹办军运会为契机，坚持办赛事与建城市相结合，全面加强城市建设和治理，推动城市功能品质发生深刻转变。城乡社区支出324,132万元，用于推进城市配套项目建设，支持城市绿化提档。农林水支出9,054万元，支持黑臭水体治理、城市生活污水治理等重大环保工程。公共安全支出90,884万元，全力保障军运会的顺利召开，开展扫黑除恶专项斗争，切实维护社会公共秩序安全稳定。

——优化支出结构，提高民生领域质量。聚焦、弥补民生短板，加快健全公共服务体系，一批惠民措施落地见效，改革发展成果更多更公平惠及全区人民。推进义务教育优质均衡发展，实施名校集团办学方式，教育投入增长15.13%， 新改扩建中小学5所，新增学位2970个；健全社会保障体系，社会保障投入增长27.52%，社保扩面净增6.9万人次,低收入、因病致贫等困难对象医疗救助政策实现全覆盖；深入实施文体惠民工程，文体投入增长27.83%，开工建设社区文体广场8个，建成社区足球场18个，丰富居民群众的业余文化生活。

——推进财税改革，健全财政运行机制。一是强化预算绩效管理。开展绩效重点项目评价，完善预算绩效评价机制。二是严格做好预决算公开。以公开倒逼规范管理、推进依法理财。三是加强库款管理。强化指标的预测分析，科学调度支出，将库款控制在合理范围内。四是推进政府采购领域“放管服”改革。简化流程和审批环节，规范代理机构执业行为，加大监督检查力度。五是强化行政事业单位资产管理。开展国有资产全面清查，着力推进资产集中运营，编制国有资产专项报告。

一、区本级预算执行审计情况

2019年全区地方一般公共预算收入1,094,411万元，上级补助收入235,129万元，上年结余收入58,353万元，调入资金174,561万元，调入预算稳定调节基金44,457万元，债务转贷收入33,426万元，收入总计为1,640,337万元。一般公共预算支出946,192万元，上解支出600,135万元，债务还本支出18,121万元，安排预算稳定调节资金11,977万元，支出总计为1,576,425万元。收支相抵后，结余63,912万元。

2019年政府性基金收入610,117万元，支出480,596万元，调出资金122,717万元，结余6,804万元。

2019年国有资本经营预算收入565万元，上年结余2,795万元,预算支出2,321万元,调出资金45万元,结余994万元。

通过审计，发现财政管理和预算执行方面存在一些需要改进的问题。主要是:

（一）年初预算安排不科学，执行调整过大

区教育局房地仪器站年初预算“14个建设（配建）项目建设工程款”项目，安排用于39个学校的建设及维护，预算资金18,332万元，在实际执行中多数项目未按年初预算安排执行，预算调整金额12,823万元，调整率为69.95%。

（二）公共卫生领域部分项目预算未执行

武汉大学人民医院洪山院区项目9500万元、省妇幼保健院洪山分院项目6000万元预算未执行。主要原因是项目的初步设计不符合有关文件要求，影响了规划手续审批，未达到合同约定的支付条件。

（三）部分军运会项目超期未办理结算审计

区房管局负责军运会立面整治项目涉及合同总金额122,093万元，已支付工程款96,380万元。该项目共计124个标段，已完成45个标段的结算审计，剩余79个标段未按相关规定完成工程结算审计。审计期间，区房管局整改完成了64个标段的结算审计，截至目前共完成109个标段的结算审计。

（四）部分专项资金审核把关不严

市保障房建设公司购买武汉地产集团知音房地产公司开发的菁英城二期房屋用于发展住房租赁市场，支付购房款24,235万元，武汉地产集团知音房地产公司开具了内部收款收据。2019年12月区房管局依据武财综〔2019〕583号文件精神，按购房款的25%比例给予投资补助，向市保障房建设公司支付6,193万元。审计期间，区房管局已督促开发商向市保障房建设公司开具了购房发票，完成了问题整改。

二、部门预算执行审计情况

审计组对2019年度部门预算执行全覆盖审计。重点抽查了14家一级预算单位及18家二级预算单位。审计发现的问题：

（一）部分预算单位项目执行率偏低，涉及金额1,356.35万元

18家预算单位75个预算项目执行率低于50%，未执行金额1,356.35万元。其中：42个项目执行率为0，金额222.13万元；33个预算项目执行率低于50%，金额1,134.22万元，主要是培训费、招商引资、文明创建工作经费、街道财源建设资金等项目。

（二）未使用公务卡结算，涉及金额6.96万元
    11家预算单位存在未使用公务卡结算问题共69笔，合计6.96万元，主要是误餐费、差旅费、食堂煤气费、电话费、电梯电费等支出，未使用公务卡结算。

（三）未按规定执行政府采购及采购程序不规范，涉及金额1,266.05万元
    1.单项或批量金额达到50万元未进行政府采购，涉及金额315.16万元。抽查发现3家预算单位未执行政府采购程序，合计315.16万元，主要是:马房山中学2019年食堂购买服务共80.91万元;武南幼儿园2019年人力资源购买服务共103.65万元;关山街2019年人力资源购买服务共130.60万元。 
    2.未通过电子商城采购，涉及金额24.37万元。5家预算单位未实行电子商城采购，合计24.37万元，主要是:洪山开发区管委会培训资料印刷支出共2.52万元；区环保局文印、复印等支出共3.77万元；关山街培训资料印刷、宣传资料制作等支出共3.79万元；区司法局社矫文印、党建读本印制等支出共8.67万元；区档案馆文印支出共5.62万元。

3.未进行三方询价，涉及金额72.08万元。关山街2019年社区综合整治工程等共5笔，合计72.08万元，未进行三方询价。 

4.询价程序不合规，涉及金额724.19万元。12家预算单位存在询价程序不合规的问题共241笔，合计724.19万元，主要是预算单位未严格按照询价程序向询价供应商发出通知书。

5.政府采购把关不严，涉及金额75.10万元。5家预算单位政府采购把关不严，参与三方询价的公司存在同一法人、监事或同一股东的问题共13笔，合计75.10万元。主要是：共青团委56.69万元；盲校1.23万元；二聋学校0.96万元；梨园中学1万元；街道口幼儿园15.22万元。

（四）财务管理不规范问题，涉及金额14,853.66万元
    1.存量资金未收回，涉及金额7,051.68万元。关山街2019年底自有银行账户余额7,051.68万元。该账户主要核算关山街2015年以来各类检查的清退款项上缴、支付拆迁过渡费、街道水电、宽带、社区工作者社保、公积金等。
    2.预算项目编制不细化，涉及金额3,970万元。区园林局2019年“园林绿化养护经费”项目预算3,970万元，预算项目未细化到末级科目。
    3.项目支出未明细核算，涉及金额1,205.57万元。长虹中学17个项目支出未进行明细核算，合计1,205.57万元。
    4.17家预算单位财务记账中原始附件不全共185笔，合计980.22万元，主要是居家服务未附人员名单、工会活动发放奖品领奖人未签字、培训未附培训通知及签到表等。审计期间17家预算单位已补齐相关附件。
    5.未按规定计提折旧，涉及金额385.28万元。长虹中学2019计提固定资产折旧，构建物、车辆、家具用具装具、通用设备等四类资产原值264.9万元，计提折旧650.18万元，超原值累计多计提折旧385.28万元。
    6.固定资产未入账，涉及金额338.02万元。14家预算单位共45笔固定资产未计入固定资产账，合计338.02万元，主要是购买政企网关终端设备、学校食堂蒸饭车和豆浆机、监控设备、视频监控系统、立体车库等。审计期间，13家预算单位已补登固定资产账334.29万元。
    7.未按规定核销往来款项，涉及金额63.68万元。长虹中学2019年核销其他应收款63.68万元、其他应付款63.68万元，未按规定向主管部门报批。审计期间，已补齐相关手续。
    8.项目之间违规调剂使用资金，涉及金额24.18万元。开发区管委会2019年“创意产业专项资金经费”项目资金不足，调剂使用“创意天地党建工作经费”资金14.6万元；关山街2019年在培训费中列支机关工作人员体检费9.58万元。
    9.公款租赁车位，涉及金额3.20万元。区残联2016-2019年累计支付武汉市阳光壹贰捌物业服务有限公司3.20万元，用于单位职工租赁车位。
    10.合同管理不规范。区统计局2019年与武汉惠顺人力资源服务有限公司续签的劳务合同条款填写时间、地点、月工资金额、社保缴纳比例等要素不全；卓刀泉小学2019年与食堂工作人员未签定劳动合同，累计发放工资81.79万元。

11.未代扣代缴个人所得税。7家预算单位未代扣代缴个人所得税106笔，应纳税所得额合计750.04万元，主要是小学托管服务费、中学考务费、补课费、教师奖金、讲师授课费等。审计期间，7家预算单位已补缴个人所得税24.79万元。

（五）部分单位内控制度、“三重一大”政策执行不到位，涉及金额4,520.28万元
    2019年6家预算单位内控制度、“三重一大”政策执行不到位共418笔，涉及金额4,520.28万元。其中：区残联85笔，共计824.7万元；卓刀泉小学12笔，共计198.97万元；马房山中学232笔，共计2,907.33万元；长虹中学39笔，共计85.67万元；区司法局49笔，共计501.21万元；区档案馆1笔2.4万元。
   （六）工会经费管理问题，涉及金额17.63万元

1.超规定次数举办工会活动，涉及金额6.27万元。主要是：马房山中学工会举办设置奖项的比赛活动5次，多举办有奖活动1次、多购买服装 (含鞋子)1次,涉及金额3.78万元；二聋学校工会2019年共举办有奖活动6次，多举办有奖活动4次，涉及金额2.29万元；卓刀泉中学工会2019年共举办比赛活动购买服装 (含鞋子)2次，多购买1次，涉及金额0.20万元。审计期间，二聋学校已退回0.31万元；卓刀泉中学工会已退回0.20万元。

2.工会福利在行政账上列支，涉及金额11.24万元。7家预算单位存在行政账上列支工会福利的问题共54笔，合计11.24 万元。主要是工会慰问、购买物资、工会活动购买服装等。

3.举办工会活动违规发放补贴，涉及金额0.12万元。区商务局工会2019年参加区机关工委组织“新时代”杯乒乓球比赛活动给商务局负责后勤工作人员发放补贴0.12万元。审计期间，区商务局相关人员已退回补贴0.12万元。

三、自然资源资产审计情况

审计组对狮子山街辖区内2017年元月至2019年8月自然资源资产管理和生态环境保护情况进行了审计，审计发现的主要问题是：

1.野芷湖水质下降，应对措施推进滞后

2018年，由于连通渠项目建设、沿岸存在直排口、退养政策尚未落实等原因，辖区内野芷湖水质较2017年有所下降。野芷湖北边污水处理项目尚在建设中，洪山交通大队片区污水直排入湖，导致芷岸龙庭小区湖区的北边水质下降较为严重。2019年3月，武汉市河湖长制工作领导小组办公室督办函要求洪山区因湖施策，制定针对性措施，强力推进湖泊水质改善，区领导批示要求狮子山街迅速落实。

2019年12月，狮子山街配合水务局编制野芷湖水质提升工程方案，共同推动项目立项、代建单位招投标等工作。2020年5月，市区环保局监测公报显示，野芷湖水质为V类水体，水质有所改善。

2.湖岸线排污口尚未全面实现截污

2019年5月，狮子山街辖区内湖岸线排污口共64个，其中：南湖排污口15个，巡司河排污口20个，南湖连通渠排污口15个，野芷湖排污口14个。

截止审计期，狮子山街辖区南湖、巡司河、南湖连通渠已实现截污；野芷湖狮子山街段剩余4个排口正在实施野芷湖南片截污和水质提升工程。

3.部分社区雨污分流改造项目实施较为缓慢

2018年狮子山街华农东社区、华农西社区、省农科院社区、湖工社区、通惠社区、七一二社区、武南铁路社区、狮南社区、书城路社区等9个社区尚未完成雨污分流改造。

截止审计期间，华农东、华农西及湖工等3个社区已完成雨污分流改造，剩余6个社区仍处于施工阶段。

4.荷清水香违法建筑未按规定期限拆除

荷清水香酒店管理公司未经土地管理部门批准于2009年6月擅自占用省水产试验站国有划拨土地兴建酒店，占地5813.05㎡，建筑面积约6353㎡。建设期间，该酒店在洪山区旅游局、发改委办理了相关前期手续，但未办理规划、土地、环保等审批手续。2019年9月区政府召开专题会议要求该违规建筑于2019年10月拆除。截至2020年8月中旬，荷清水香酒店违规建筑已大部分拆除。

四、政府投资审计情况

2019年-2020年审计组对青菱公共停车场项目、狮子山片区污水主次干管改造工程、野芷湖东侧岸线景观整治及绿道建设工程、白沙一路（青菱路—烽胜路）工程、洪山区东方雅园小学建设项目、第七届军运会重点接待线路沿线房屋立面整治工程（洪山段）、仁和路道路维修工程等7个项目实施了审计。审计项目总投资27,557.78万元。

审计结果表明，建设单位对政府投资项目管理逐年加强，基本执行了国家相关法律法规，工程质量管理、合同管理等内部管理制度基本健全。审计发现的问题：

（一）狮子山片区污水主次干管改造工程，投资额2,406.48万元，存在问题：

1.未按《建设工程质量管理条例》有关规定进行实地勘察即进行设计、施工。

2.建安工程多计工程价款14万元。

（二）野芷湖东侧岸线景观整治及绿道建设工程，投资额1,625.61万元，存在问题：

建安工程多计工程价款27.01万元。

（三）白沙一路（青菱路—烽胜路）工程，投资额6,601.03万元，存在问题：

1.未严格执行基本建设程序。主要包括：未办理建设用地规划许可证、未办理建设工程规划许可证、未办理施工许可证、未办理竣工验收备案证。

2.专业分包工程未进行招标。交通工程和照明工程，未经招标程序，由武汉市青山区市政工程总公司直接分包给武汉鸣华交通工程有限责任公司（合同金额为：97.99万元）及武汉光明原电力工程有限公司（合同金额为：64.08万元）施工。

3.建设工程造价多计工程价款7.03万元。

4.武汉市青山区市政工程总公司多收取总包服务费1.67万元。

（四）洪山区东方雅园小学建设项目，投资额3,174.70万元,存在问题:

1.未取得施工许可证即施工。该工程于2016年8月8日取得“建设工程施工许可证”，但实际于2016年5月2日开始施工。

2.未办理竣工验收备案证。该工程于2017年8月30日竣工，2017年9月1日投入使用。但至今未取得竣工验收备案证。

3.建设工程造价多计工程价款18.94万元。

4.建设项目未单独核算。本项目涉及的监理费、设计费、地勘费、建设管理费、招标控制价编制费、造价咨询费等二类费，房仪站向区财政局申请二类费转款，集中支付所有项目的二类费用，无法提供明细金额。

（五）第七届军运会重点接待线路沿线房屋立面整治工程（洪山段），投资额4,390.57万元，存在问题：

 建设工程造价多计工程价款5.03万元。  

（六）仁和路道路维修工程，投资额3,299.34万元，存在问题：

1.控制单价编制错误。控制价编制单位核定的“拆除人行道”综合单价为76.7元/㎡，经过查看清单组价有严重偏差，定额子目工程量应该*0.08而非*0.8，修正后的综合单价为10.67元/㎡，涉及金额74万元。

2.建设工程造价多计工程价款78.97万元。

3.施工未完成即进行竣工验收。该项目竣工验收时间为2019年8月14日，部分工程签证单显示2019年9月16日仍在施工，涉及金额共计41.24万元。

4.未按照合同约定支付工程进度款。合同约定乙方进场并施工后3日内，甲方向乙方支付合同暂定价的30%，在工程竣工验收合格后，甲方再支付至合同暂定价的80%。实际工程款在工程竣工验收合格后，一次支付至合同暂定价的70%。

5.超出概算内容施工，涉及金额15.14万元。根据区建设局批复的项目建设规模和主要建设内容不含天际丽豪酒店内的沥青道路1620㎡及立面石材65.41㎡，通过现场签证单（23号）增加此项内容属于概算外工作，涉及金额15.14万元。

（七）青菱公共停车场项目，投资额6,060.05万元，存在问题：

1.建设工程未按规定办理初步设计的批复。

2.建设工程未按规定办理施工许可证即进行施工。

3.建设工程的勘察、设计、施工、监理、设备、材料采购等均未按规定进行公开招投标。

4.未办理工程竣工验收手续即投入使用。青菱工业园停车场建设工程于2015年底完工并交付使用。截止审计期，区城投公司尚未取得工程质量建设行政主管部门出具的建设工程质量合格备案证明。

5.建安工程费用低于可行性研究报告的批复，擅自缩减投资规模1,474.46万元。

6.公共停车场部分停车位改变了停车用途。停车场竣工图纸反映的建筑面积为11,774.5㎡，实际停车泊车位386个，其中有24个停车位建筑面积约375㎡改变了停车用途，现为武汉洪山城市建设投资有限公司青菱项目部的办公用房。

7.区城投公司将建设工程发包给洪投新创项目管理有限公司，该公司人员配备达不到三级资质的要求。经审计，洪投新创项目管理有限公司2015年—2016年，单位职工人数为5—6人，管理人员和工程技术人员均达不到施工企业的标准和要求，不具备承担青菱工业园公共停车场建设的条件。

8.施工单位洪投新创项目管理有限公司违反施工协议，将承接的建设工程分包，涉及金额2,163.13万元。

9.建设工程造价多计工程价款132.38万。

五、审计处理和移送情况

以上审计发现的问题，区审计局均提出了处理意见和整改建议。对单位内部管理不规范的问题，已建议相关部门建章立制，切实加强内部管理；对违反财政财务管理法规的，已依法下达审计决定，责令相关单位限期整改；对涉嫌违纪违法线索，将依法移送有关部门。下一步，我们将认真督促整改，区政府年底前将向区人大常委会报告全面整改情况。

六、加强财政管理的意见和建议

（一）加大力度实施积极的财政政策。一是聚力“政策”，围绕“六稳”要求，抓紧推进重大项目、营商环境、就业优先等政策措施落实落地；二是聚力“绩效”，优化支出结构，落实“六保”要求，强化财政预算执行、支出结构优化、存量资金和闲置资产盘活、政府性债务管理、财政资金提质增效，强化绩效意识，坚持花钱必问效、无效必问责，改进绩效评价方法，加快推进全面预算绩效管理。三是聚力“民生”，建立健全财政专项资金项目库管理系统，巩固脱贫成果，强化社会保障、教育、医疗、保障性安居工程等民生资金和项目管理，压实项目和资金管理责任，切实维护群众利益。

（二）全面深化部门预算编制制度改革。按照“全面规范透明、标准科学、约束有力”要求，进一步提高预算编制标准化、科学化、精细化水平，从源头上解决资金结余沉淀、项目执行率低、预算编制不细化等问题。加快健全预算支出标准体系，积极推进区本级基本支出定员定额改革，切实严控一般性支出。健全项目支出标准和绩效评价制度，为优化预算编制、改进项目管理、完善支出政策、落实支出责任提供依据，着力减少资源配置中的闲置浪费。压减无效低效开支，优化财政支出结构，将政府过“紧日子”要求落实落地，切实提高财政支出绩效。

（三）强化政府投资管理，提高投资绩效。加快已完工政府项目结算，认真贯彻《省财政厅关于做好清理拖欠民营企业中小企业账款有关工作的通知》（鄂财企发〔2019〕1号）的文件精神，加快已完工政府项目的审计、验收，限期清偿拖欠民营企业和中小企业账款，着力稳企业保就业。创新财政支持方式和科技经费管理机制，健全政策落实评估和动态调整机制。推动政府投资基金更有效地投向重点领域和薄弱环节，发挥好财政资金的杠杆作用。加强预算与规划、项目的对接，做实做细项目储备，重点做好新增专项债券项目的统筹衔接，督促尽早形成实物工作量。尽快建立健全特殊转移支付机制，完善监管体系，充分发挥在保居民就业、保基本民生、保市场主体等方面的作用。

（四）加强财务管理，提高财政资金保障应急突发事件能力。加快推进公共卫生领域项目建设，按照“人民至上、生命至上，补短板、堵漏洞、强弱项，构建强大的公共卫生体系”的总体要求，加强区级公共卫生应急管理能力。增强环境保护能力，全面推进监测、监察、宣教、信息等环境保护能力标准化建设。加强土地管理，严格执行土地管理的相关规定，杜绝出现非法侵占行为。加强财务管理，进一步加强财务核算、政府采购、公务卡使用等财务管理培训，强化对政府采购各类行为的监管，提高各预算单位财务管理水平，确保财务核算规范、合法。

 

洪山区人大常委会关于批准洪山区

2019年财政收支决算的决议

（草  案）

（提请2020年8月31日洪山区第十五届人大常委会第三十次会议通过）

 

洪山区第十五届人大常委会第三十次会议听取了区财政局局长吴刚受区人民政府委托所作的《洪山区2019年财政收支决算（草案）报告》，对《洪山区2019年财政收支决算（草案）报告》进行了审查，同意区人大常委会预算工作委员会提出的关于《洪山区2019年财政收支决算（草案）报告》的初步审查报告，决定批准洪山区2019年财政收支决算。

 

 

关于洪山区2020年上半年

财政预算收支执行情况的报告

——2020年8月31日在洪山区第十五届人大常委会第三十次会议上

洪山区财政局局长  吴  刚

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2020年上半年财政预算收支执行情况，请予审议。

一、上半年财政收支基本情况

（一）一般公共预算收支执行情况

1、收入执行情况

（1）一般公共预算总收入

1-6月一般公共预算总收入完成751234万元，较上年同期下降33.1%，其中：税务局完成744846万元，较上年同期下降32.7%；财政局完成8082万元，较上年同期下降51.4%；其他政策性退税-1694万元。

（2）地方一般公共预算收入

1-6月地方一般公共预算收入完成433376万元，较上年同期下降32.4%，为年初预算的38.8%。其中：税务局完成426141万元，较上年同期下降31.8%；财政局完成8082万元，较上年同期下降51.4%；其他政策性退税-847万元。

地方一般公共预算收入分类完成情况是:

税收收入完成416767万元，较上年同期下降31.9%，为年初预算的39.4%，其中:增值税、企业所得税和个人所得税等主体税种完成253854万元，较上年同期下降32.7%，税收收入增幅下降主要原因是新冠肺炎疫情影响企业生产经营以及为支持复工复产国家出台更大力度的减税降费和缓税政策。

非税收入完成16609万元，较上年同期下降42.3%，为年初预算的28.4%，其中：教育费附加等专项收入完成8580万元，较上年下降30.6%；行政性收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入等其他收入完成8029万元，较上年同期下降51.2%，非税收入增幅下降主要原因是行政事业单位资产处置收入减少及“三免六减半”政策实施带来资产出租收入减少。

2、支出执行情况

1-6月地方一般公共预算支出完成428499万元，比上年同期下降12.3%，为年初预算的57.9%，支出主要用于城乡社区、教育、卫生健康、社会保障和就业、公共安全、农林水等支出。主要功能科目如下:

（1）一般公共服务支出55689万元，为年初预算的46.8%；

（2）国防支出238万元，为年初预算的57.9%；

（3）公共安全支出38661万元，为年初预算的45.8%；

（4）教育支出77173万元，为年初预算的40.1%，执行率较低主要原因是主要项目安排在下半年支出；

（5）科学技术支出3995万元，为年初预算的16.1%，执行率较低主要原因是科学技术研究与开发资金执行进度较慢；

（6）文化旅游体育与传媒支出1724万元，为年初预算的38.5%，执行率较低主要原因是受疫情影响项目执行进度较慢；

（7）社会保障和就业支出44147万元，为年初预算的53.9%；

（8）卫生健康支出71308万元，为年初预算的200%，主要增加疫情防控支出；

（9）节能环保支出1261万元，为年初预算的55.5%；

（10）城乡社区支出93841万元，为年初预算的63.3%，主要增加一般债券资金15100万元，用于道路建设、园林绿化等建设项目；

（11）农林水支出21582万元，为年初预算的441.4%，主要增加一般债券资金18000万元，用于雨污分流、水质提升等水利项目；

（12）交通运输支出69万元，均为市下达定向列支专款支出，年初预算为0万元；

（13）资源勘探工业信息等支出539万元，为年初预算的53.5%；

（14）商业服务业等支出668万元，为年初预算的64.7%；

（15）自然资源海洋气象等支出403万元，为年初预算的37.3%；

（16）住房保障支出9330万元，为年初预算的52.4%；

（17）粮油物资储备支出7万元，为年初预算的1.8%，执行率较低主要原因是区粮食办公室机构改革为区总部经济发展办公室，支出由本科目调整到一般公共服务支出；

（18）灾害防治及应急管理支出3309万元，为年初预算的261.8%，主要增加市下达定向列支专款支出，用于方舱医院建设；

（19）预备费支出0万元，年初预算为10000万元，实际支出时分解到其他科目列支；

（20）其他支出0万元，年初预算为800万元，执行率较低主要原因是其他支出预算基本为年初预留项目，使用时分解到其他对应科目；

（21）债务付息支出4498万元，为年初预算的58.6%；

（22）债务发行费用支出57万元，为年初预算的103.6%，主要是地方政府一般债券增加，发行费用相应增加。

（二）政府性基金预算收支执行情况

1、收入执行情况

1-6月政府性基金收入完成143559万元，为年初预算的29.0%，主要功能科目如下:

（1）1-6月政府性基金收入完成54万元，为年初预算的0.3%，执行率较低的主要原因是区级储备工业地块出让较少；

（2）1-6月基金补助完成143505万元，为年初预算30.1%，主要是受新冠肺炎影响，区级储备地块进度滞后。

2、支出执行情况

1-6月政府性基金支出完成200642万元，为年初预算的52.1%，主要功能科目如下:

（1）文化体育与传媒支出242万元，均为市下达定向列支专款支出，年初预算为0万元；

（2）城乡社区支出191487万元，为年初预算的51.5%，主要为土地成本返还支出；

（3）其他支出8833万元，主要是专项债券对应的项目支出，年初预算为0万元；

（4）债务付息支出73万元，为年初预算的0.6%，执行率较低的原因主要是专项债券尚未到达付息时点；

（5）债务发行费用支出7万元，为年初预算的2.1%，执行率较低的原因是上半年专项债券发行较少。

（三）国有资本经营预算收支执行情况

1、收入执行情况

1-6月国有资本经营预算收入完成0万元，年初预算为227万元，执行率较低的主要原因是国有资本经营收入安排在下半年入库。

2、支出执行情况

1-6月国有资本经营预算支出为229万元，为年初预算的44.1%。

二、上半年主要工作

上半年，我们认真贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省、市文件要求，按照区委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，积极组织财政收入，强化财政收支管理，全面落实“六保”任务，扎实做好“六稳”工作，加快恢复经济运行秩序。

（一）积极筹措财政资金，全力保障疫情防控

按照特事特办、急事急办原则，建立疫情防控资金拨付应急保障机制，确保防疫资金及时拨付到位。上半年，通过调结构、盘存量、动用预备费、向上级争取资金等方式，筹集安排疫情防控资金86822万元，一是落实医护人员和一线防疫人员保障政策23555万元，其中：用于援汉医疗队服务保障经费5987万元、医疗人员补助4460万元、社区工作者和一线防疫人员补贴13108万元；二是支持救治、隔离场所建设和运营54982万元，其中：用于核酸检测经费11706万元、医疗设备及试剂耗材5784万元、患者救助补贴500万元、方舱及隔离点建设和运营费用36692万元；三是保障防控物资和落实救助政策8285万元，其中：用于社区工作经费4037万元、车辆保障费用经费4248万元。

（二）大力支持复工复产，切实推进经济复苏

积极应对疫情影响，支持企业复工复产，夯实财政收入基础。一是落实减税降费政策。扎实推动各项税收优惠政策精准落地，全区减免税收4.1亿元；严格执行“三免六减半”政策，行政事业单位减免租金1730.2万元，国有企业减免租金818.9万元，切实减轻企业负担，帮助企业渡过难关。二是支持企业纾困发展。指导5户企业争取中央疫情防控专项再贷款11.57亿元，获得贴息1043万元，降低企业融资成本；密切跟踪重点税源企业复工复产进度，掌握企业生产经营的动态变化情况，助力企业复产复工。三是加强收入组织。积极服务重点税源企业，加强部门协作，进行全流程跟踪，加快重点税源入库进度。

（三）坚持民生优先导向，调整优化支出结构

坚持有保有压、可压尽压，切实保障民生等重点领域支出，促进财政资金提质增效。一是压减一般性项目支出。对各单位公用经费在年初预算压减10%基础上再压减5%，一般性项目支出压减12.7%，压减经费16064万元，统筹用于保障疫情防控经费以及“保工资、保运转、保基本民生”支出。二是加大民生支出力度。上半年对民生投入320435万元，占一般公共预算支出的74.8%。支持打好脱贫攻坚战，做好精准扶贫帮扶工作；落实70所普惠性民办幼儿园补助，积极筹备学校安全复学筹备物资；落实各项社会救济、优待抚恤政策，强化民生兜底保障工作。

（四）深入推进财政改革，全面提升管理效能

持续深化财政管理改革，不断推进财政管理法治化、科学化、规范化。一是按时完成预算信息公开。按照《预算法》要求，按时在区政府门户网站，公开2020年除涉密单位外一级预算单位的部门预算。二是加强财政资金运行管理。制定“保工资、保运转、保基本民生”工作预案，通过设置监控指标，对库款进行实时监控，确保疫情防控和基本运转支出。三是完善债券管理制度。规范债券发行流程，建立项目库储备制度，按周通报债券发行进度，做好防范化解风险工作。上半年，完成债券项目储备125个（包括：一般债券项目89个，专项债券项目36个），发行一般债券36100万元，发行专项债券6200万元。四是强化财政投资评审职能。建立部门协调联动机制，规范项目建设程序，严把评审关口，切实提高财政资金的使用效益。上半年，完成预算评审项目61个，审定金额171014万元，审减金额8273万元。五是推动政府采购全流程电子化建设。开展政府采购电子交易平台试点工作，实现平台信息互通互联，简化政府采购流程。上半年，完成网上备案852笔，成交31760万元，发布采购合同651个。六是深入推进预算绩效管理。突出预算绩效导向，逐步规范重点项目评价，评价结果为后续预算编制提供依据。七是加强预算单位会计核算管理，全面推广应用预算单位会计核算平台，实现预算单位会计核算业务网络化、集中化、规范化管理。

三、下半年工作打算

下半年我们将继续全面落实“六保”任务，扎实做好“六稳”工作，切实保障常态化疫情防控和“保工资、保运转、保基本民生”等刚性支出，同时积极应对疫情冲击导致的税源下降和更大力度减税降费政策带来的减收形势，确保全年财政收支平衡，推动全区经济社会加快恢复发展。

（一）科学统筹财政资金，全力保障基本需求

统筹安排财政资金，通过盘活国有资产、统筹结余结转资金等方式，切实保障“保工资、保运转、保基本民生”等重点支出。持续做好专项债券项目储备工作，用足用好地方政府债券资金，加快债券发行进度，积极推动重点项目建设，支持重点民生保障和经济社会发展。

（二）落实积极财政政策，助力市场主体发展

统筹推进疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，落实落细减税降费政策，支持市场主体纾困发展。全面保障疫情防控资金，通过资金监测、库款调度等方式确保疫情防控工作有序开展。大力支持市场主体发展，不折不扣落实减税降费、财政贴息、援企稳岗等政策，使企业切实享受政策红利，增强经济发展后劲。

（三）强化增收减支工作，确保全年收支平衡

做好增收减支措施，弥补财政收支缺口，确保全年收支平衡。切实用好中央支持湖北发展一揽子政策，及时反映我区减收增支情况，争取更多上级补助资金。抓住政策倾斜机遇，加快产业转型升级，不断优化财源结构，减少疫情对财政收入的不利影响。继续严格落实政府过“紧日子”的要求，严格控制一般性支出，坚决取消不必要的项目支出，不须支出的资金一律收回。根据疫情增支等形势变化，依法适时开展财政调整预算。

（四）推进财政改革发展，完善财政管理制度

全面落实预算法要求，进一步深化财政改革，不断健全完善公共财政体系。加强预算执行管理，密切跟踪预算执行进度，确保财政资金用在实处。加快推进预算绩效管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加大财政监督检查力度，建立安全有效的财政资金运行保障机制。牢固树立底线思维，管好地方政府债券资金，严格专项债券项目合规性审核和风险把控，切实防范化解地方政府债务风险隐患。

主任、各位副主任、各位委员，下半年的财政工作任务艰巨、使命光荣，我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，认真研判财政形势，着力激发市场主体活力，统筹安排财政资金，确保财政平稳运行，助力全区国内一流的“大学之城”和武汉创新驱动的核心动力区建设。

 

区人民政府2020年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2020年8月31日在洪山区第十五届人大常委会第三十次会议上

洪山区发展和改革局局长  胡海燕

 

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，我向区人大常委会报告今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年主要工作情况

今年以来，面对错综复杂的国内外环境和突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在区委、区政府的坚强领导下，紧紧依靠干部群众，始终保持战略定力，全面统筹推进疫情防控和经济社会发展，破难题、补短板、堵漏洞、防风险，打响打赢疫情防控的总体战、阻击战，认真执行《政府工作报告》和2020年国民经济和社会发展计划，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快企业复工复产，全力以赴推进疫后重振。经过二季度的有力搏杀，疫情防控有力有效，经济运行逐月好转，就业民生较好保障，市场预期不断改善，全区经济社会总体呈现加快恢复态势，社会大局总体稳定。

（一）疫情防控有力有效

坚决做到应收尽收、应治尽治。全区累计确诊病例数4718人、居中心城区第5位，病亡率6.1%、患病率0.235%、每平方公里患病人数21.4，均在中心城区中最低。率先启动隔离点建设，快速建成一批轻症治疗点，最高峰时征用辖区87家民营医院、酒店作为隔离点，共计7342间房、9827个床位，最大限度实现了“床等人”。对隔离人员实施中药治疗，累计使用中药汤剂21万余袋。多渠道拓展医疗资源，改造完成672医院、荣军医院等医疗机构床位720张，开辟就医绿色通道。及时建立三级病患转运工作专班，紧盯市级定点医院指标，24小时值班战备，与生命赛跑，与病魔斗争，累计转运高风险人群2万余趟次、送医4747人次，最大限度提高收治率和治愈率。

坚决做到最严格小区封闭管理，最大限度阻断传染源、降低感染率。全区792个小区全部实行封闭管理，对294个小区412个点位进行集中封堵，硬质隔离累计总长度超过15000米。坚决落实居民进出小区“四必”要求，每个小区只留一个出入口，引导居民非必要不外出、不聚集，提高居民健康卫生意识，严防发生社区疫情。

全力做好应急物资筹集工作。全方位筹集防疫物资，累计筹集口罩470.3万个，防护服38.47万件，护目镜7.8万个，手套150.22万双，消毒液8.26万桶（瓶），酒精7.8万桶（瓶），红外测温仪3803支，水银温度计16.25万支，药品5.57万箱（盒），生活食品类22.37万件。所有物资、资金均及时、足额调配到街道社区、隔离点等一线单位，有效保障了疫情防控工作需要。

全力保障人民群众基本生活。组织运送鲜鱼140余吨、组织团购850840份，配送储备冻猪肉1053.39吨；480家药店正常营业，占全区药店总数的89%；白沙洲农副产品大市场蔬菜出库量日均2000多吨，确保了江南片区农产品供应充足、价格稳定；全力救助特殊困难群体，发放爱心蔬菜33803份，物资包11953份；安置滞汉外地人员、流浪乞讨人员800余人，发放临时生活救助金1807人次、309.5万元，招募滞汉外地人员志愿者43人；及时处置突发应急事件，累计投入网约车62587台，接送居民及医护人员出行17.7万次；协调组织民兵5.2万余人，共同参与交通封控、物资运送、防疫消杀等行动，充分保障辖区居民基本生活需求。

全力做好常态化疫情防控工作。面对国内外疫情防控形势变化，坚持 “内防输入、外防反弹” ，动态优化疫情防控举措，组织核酸检测大会战，组建800个核酸检测采样组，累计完成采样检测108万人次。坚持常态化精准防控和局部应急相结合，严把输入关、检测关、哨卡关，全力防范和化解境内外疫情输入风险。

（二）全面落实各项惠企政策

认真落实中央一揽子政策和省市惠企政策，着力稳定经济基本面。积极申报落实5家重点保供企业获得8.83亿元的贴息贷款；先后帮助1097家企业成功申报市中小企业纾困资金；帮助4680家企业通过汉融通平台成功融资24.1亿元；帮助区内银行获取企业客户793家，贷款金额约5.3亿元。辖区各银行机构支持企业延期付息金额1.6亿元，展期贷款23.4亿元。用好区战略性新兴产业发展引导基金，已核准子基金项目6个，今年拟投资6000万元。完成2批29家符合条件的在营保供商贸流通企业30%电费补贴审核发放工作，兑付金额440.3万元。累计办理纳税人增值税减免1330户次，减免金额1878.84万元；核准房产税困难减免174户次，核准减免金额991.60万元，核准城镇土地使用税140户次，核准减免金额209.34万元；累计受理企业出口退税申请190户次，办理退税金额约2.54亿元。除零申报纳税人外，均已办理免税优惠政策，其中免税户数18422户，免税金额9992.66万元，预计到2020年12月31日可减免增值税额约39970.66万元。办理养老保险基金减免51178万元，医疗保险减免19156万元，工伤保险减免3103万元，失业保险减免3120万元，合计减免金额76557万元。区属国有企业累计执行房租减免政策总户数207户，减免总面积48519.24㎡，累计减租919.02万元；非国有房屋减租17594万元。

（三）强化市场主体服务

以深化“放管服”改革为抓手，树立“有呼必应、无事不扰”的“店小二”服务理念，以最大力度优化营商环境，争创全市政务服务最优、营商环境最好城区，上半年我区优化营商环境工作在全市十五个区综合排名第8。大力开展“送政策、听情况、交朋友、解难题、促平安”联系服务企业活动，累计走访企业4274家，解决各类问题1011 个。采取企业相亲会、直播带货、线上金融服务等多种方式，精准打好助企组合拳。“四上”及房地产企业复工率达到100%，复岗率达到101%。上半年全区新增市场主体6245户，总量达到13.36万户，尤其6月份当月企业和个体工商户规模迅猛增长，均超过去年同期10%以上，辖区市场主体新增数量、现有总量均居中心城区第一。

（四）重点经济指标企稳回升

上半年，我区13个重点经济指标中，4个指标位于全市14个城区（开发区）前五位，4个指标位于全市后五位。具体情况如下：

1.地区生产总值（GDP）。地区生产总值总量417.8亿元，占全年目标的38.68%，全市排名第7（全市14个区排名，下同），中心城区排名第4；增速-16.7％，全市排名第4，中心城区排名第2。

2.服务业增加值。服务业增加值增速-18.5%，全市排名第10，中心城区排名第5。

3.固定资产投资。固定资产投资增速-44%，全市排名第3，中心城区排名第3。

4.规模以上工业增加值。规上工业增加值增速-25.4%，全市排名第5，中心城区排名第3。

5.招商引资实际到位资金。招商引资实际到位资金253.9亿元，占全年目标的42.7%，全市排名第7，中心城区排名第4。

6.社会消费品零售总额。社会消费品零售总额178.07亿元，占全年目标的28.6%，全市排名第7，中心城区排名第5；增速-38.5%，全市排名第10，中心城区排名第3。

7.进出口。完成总额18.49亿元，为预期目标（36.41亿）的50.7%，高于预期目标0.7个百分点，全市排名第10；增速0.1%，高于预期目标0.1个百分点，全市排名第6。

8.实际利用外资。实际利用外资完成6041万美元，占全年目标的13.3%，全市排名第13，中心城区排名第5。

9.地方一般公共预算收入。地方一般公共预算收入总量43.34亿元，占全年目标的49.5%，全市排名第6，中心城区排名第3；增速-32.4%，全市排名第4，中心城区排名第1。       

（五）经济复苏进程逐步加快

以重点功能区为载体，大力引项目、聚企业、强服务，努力打造疫后重振新增长点。杨春湖高铁商务区华侨城欢乐天际等15个亿元以上项目全面开工，首开金茂府等续建项目进展顺利，前霖杨春湖项目高压线迁改已经完成，华侨城（中部）集团公司落户洪山。青菱高科技产业园在中心城区率先试行工程建设告知承诺制，今年武汉市土地市场成交的首宗地块“武汉智联创星中心”实现“3月底摘牌、6月份开工”，联东U谷等在建项目明显提速。抢抓武汉市亮点区块建设机遇，推动中央创智区项目落地，理工大孵化楼二期、三期及中建三局综合体、诚功大厦等项目顺利开工，华中科学生态城、湖工大马房山校区片等项目全面启动。进一步加大重点项目推进力度。强化区级领导“七个一”包保联系机制，每个区级领导结合挂点联系街道，保企业、包项目、督进度。5个市级新开工重大项目已全部开工，1个前期项目已提前开工，均达进度要求。41个区级重点在建项目全部复工，上半年完成投资60.9亿元；32个计划新开工项目，已开工16个，开工率过半，达到往年正常水平，完成投资20.35亿元。通过以商招商、以企引企，线上线下同步招大引强，白沙洲龙湖天街、中粮工科武汉研发中心、烽火信息技术建设等4个30亿元以上项目成功签约，湖北省文投集团总部、快手武汉总部等优质企业入住洪山。

（六）要素集聚能力逐渐增强

以环大学创新带为依托，加快推进创新要素集聚，着力培育壮大经济发展新动能。上半年不断完善科技成果转化机制，培训并认证技术经纪人17人，全区共培育技术转移示范机构21个，促进科技成果转化落地85项，实现技术合同交易额40亿元。湖北技术交易大市场、校友经济大厦等科技创新项目建设持续加快；对接产业研发机构1家，新申报高新技术企业184家；开展科技成果对接活动2场，签约项目19个；新增成长性工业企业小进规19户，武汉亿童文教公司已向全国股转公司提交精选层申报材料。累计留住大学生13625人，其中新落户7312人，落户人数居中心城区第一。

（七）精致洪山建设有序推进

烽火村等9个城中村改造项目全面启动，高压小区片等13个旧城改造项目稳步推进，完成三旧改造房屋征收拆迁34.11万平方米。完成城建投资43.39亿元，占年度计划的54.91%。2020年计划完工的14条重点路网道路，投资进度已超过90%；建成停车泊位31509个，超过年度目标任务43%。持续推进水体提质攻坚，南湖流域165个小区及单位雨污分流改造基本完工，巡司河流域14处点位改造和汤逊湖、黄家湖、青菱湖、野湖退垸还湖完成前期工作，对青菱河、南湖等83个点位水体水质开展检查监测，不断加大水体保护和治理力度。上半年我区空气优良天数158天，空气优良率为89.8%,同比上升17.6个百分点。系统推进环境整治、控违拆违等城市管理工作，着力优化市民生活环境，上半年，我区城市综合管理成绩位列中心城区第二。

（八）民生和社会保障持续改善

聚焦张家湾等人口增长较快的片区，加快推进17所配建中小学校建设工程，其中2所近期即将交付使用。全力织密织牢公共卫生安全网和服务网，全面加快武大人民医院洪山院区、省妇幼保健院洪山院区、区疾控中心和妇幼保健院等项目建设。

开展“网上春风行动”和“空中校招会”，举办“复工复产企业专场招聘会”168场，组织招聘企业8012家（次），累计提供就业岗位5万余个，吸引登陆求职8万余人次。上半年全区实现城镇新增就业6804人，登记失业率1.32%。

突出高校毕业生、就业困难人员等重点群体，落实“稳就业、保就业”政策，通过发放稳岗奖补、就业补贴等举措，综合施策促就业，发放一次性创业补贴157笔，125.3万元；发放小微企业创业担保贷款12笔240万元；为3807名灵活就业人员享受社保补贴2043万元，52家企业吸纳232名就业困难人员和大学生毕业生，发放企业社保补贴86.5万元。

筹集租赁住房4000套，棚户区改造住房建成3866套。积极推进农贸市场升级改造，8个已完工、31个加快施工。

（九）脱贫攻坚任务毫不放松

打好“精准脱贫”攻坚战。全区上下到驻点村调研、宣传政策及走访慰问共计1878人次，共投入资金814.79万元，完成扶贫产业项目12个。加强脱贫攻坚宣传，今年上半年在主流媒体发表稿件26篇。积极开展消费扶贫，对22个贫困村的农副产品开展3项线上销售、10项线下销售。

上半年，虽然我区经济社会发展企稳回升态势明显，区域经济复苏进程不断加快，但也不同程度地存在一些困难和问题：一是疫情防控压力巨大，外防输入、内防反弹任务艰巨繁重，各级各类学校全面复学，人员聚集度和流动性显著增加，对我区疫情防控提出了更高要求。二是经济增长压力较大，多数经济指标与预期目标仍然存在差距。部分重点经济指标，与“十三五”预定的目标还有较大差距。三是项目建设后劲不足，固定资产投资仍处于负增长状态，完成全年目标压力巨大，新开工项目特别是大项目严重不足。四是财政收入增长乏力，1-6月地方一般公共预算收入完成43.34亿元，同比增长-32.4%。五是系统推进城市治理，补齐教育、卫生等民生短板面临的任务仍然艰巨。

二、下半年主要工作安排

下半年，面对经济社会发展和疫情防控的严峻形势和挑战，全区上下必须保持务实进取、拼搏赶超、尽锐出战、冲刺决战的姿态，主动作为、奋发有为，努力夺取经济社会发展和疫情防控双胜利，确保完成全年既定目标任务。

（一）坚持不懈，抓好疫情常态化防控

坚持关口前移、预防为主，健全并落实常态化防控机制，压紧压实四方责任，对防控漏洞再排查、防控重点再加固、防控要求再落实，确保疫情不反弹。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，突出重点区域、公共场所、高风险人群，加强预警监测、应急联动、精准处置、常备不懈，做到“疫情一日未解除，防控一刻不放松”。主动做好高校疫情防控，按照一校一策，指导高校制定防控方案和应急预案，按照学校所在街道划分，指定发热定点门诊医院，健全联防联控责任体系。全面推进全国文明城市创建复检工作。大力开展爱国卫生运动，持续抓好环境卫生整治、农贸市场改造、公共区域保洁消毒等工作，着力提高城市形象品质、市民生活质量和水平。着力补齐公共卫生服务体系和应急管理体系短板，加快建设武大人民医院洪山院区、省妇幼保健院洪山院区、区疾控中心和妇幼保健院等公共卫生项目，促进武汉中心医院杨春湖院区尽快开工，提升疾病预防控制、公共卫生服务等各项保障能力。             

（二）化危为机，全力推进疫后重振

抓项目，促进有效投资。强化重大项目目标进度管理，全力推动华中科学生态城等前期项目、华侨城欢乐天际等在建项目早开工、早见效。围绕重点功能区，大力开展校友招商、云端招商，加快引进腾讯、绿地等一批优质企业。积极争取中央预算内资金、政府专项债、抗疫特别国债等政策支持，加强医院、学校、市政基础设施、老旧小区改造等项目包装策划，尽力争取更多资金。做好区“十三五”规划收官，高质量完成 “十四五”规划编制工作，调整和充实“十四五”重大项目库，谋划储备一批补短板、强功能、调结构的好项目，不断增强发展后劲。

抓功能区，提升发展质量。完善武汉中央创智区规划设计，加强项目策划和招商，努力引进优质企业参与街道口区域旧城改造，打造大学之城亮点区块。高水平开发杨春湖高铁商务区，加快绿岛小区拆迁还建及核心区后续土地供应，提速建设欢乐天际等重大项目。统筹推进南湖城市副中心建设，加强与南湖周边高校及科研院所合作，着力破除规划、用地等方面的障碍，推动永旺梦乐城、软通动力产业园、712所氢能产业园等项目落地。提高青菱生态科技新城建设质量，引进一批重大产业项目，加快卓尔电影小镇项目落地，确保武大科技园等项目挂牌、百一光电等项目开工建设。加强天兴洲生态环境保护、建设和管理，努力打造山水生态名片。

抓融合，积聚创新动能。深化区校合作、校企合作，重点加快理工大科技孵化楼二期、三期、中建三局城市综合体等一批区校合作项目建设步伐，促进湖工大马房山校区改造等多个高校及周边土地储备计划项目尽快取得实质进展。

抓服务，扶持市场主体。积极创新工作举措，更大力度优化营商环境。一方面抓大，稳定重点企业。帮助龙头企业、总部企业恢复产能，落实企业上市“绿色通道”，支持里得电科、亿童文教登陆资本市场。另一方面强基，不断壮大市场主体规模。主动上门摸清企业、特别是中小微企业、创新能力强企业的经营情况，落实减税降费政策，及时帮助企业解决融资、用工、纳税、市场、审批、社保等方面存在的困难和问题。

（三）提升功能，全面提高城市韧性

坚定不移建设精致洪山。重点推进武汉学院光谷校区片、邮科院宿舍片等12个改造项目，确保高压小区片、省六建宿舍片等项目实现供地。针对油烟扰民、占道经营、垃圾处理等短板弱项，常态化开展背街小巷等重点区域市容环境综合整治。加强垃圾分类、环卫市场化、厕所革命、农改超等专项工作，提升城市综合管理水平。全力改善交通基础设施。积极配合做好地铁、两湖隧道、新武金堤路等市级项目征地拆迁。实施交通环境综合提升大会战，集中推进道路建设工程，确保一批道路建成通车。积极推进智慧停车、立体停车项目，努力解决群众停车难问题。持续提高生态环境质量。启动野芷湖、青菱湖、野湖等治理项目，实施汤逊湖、巡司河、青菱河、南湖连通渠片区雨污分流改造工作。实施精致园林三年行动，高质量完成国家生态园林城市创建任务。加强大气污染防治，通过减排、降尘、治企、除烟等措施，大幅减少污染天数。

（四）改善民生，增强社会保障能力

更大力度稳就业。着力解决“零就业”家庭就业问题，深入开展“大学之城就业节”活动，采取“云端招聘”“空中人才集市”等形式组织招聘会，留住更多大学毕业生。夯实大学之城 “六大联盟”基础（就业服务联盟、众创孵化联盟、青年公寓联盟、创业者联盟、创业赛事联盟、创业学院联盟），努力为各类人才落户安居、创业就业提供优质服务。提高学前教育和义务教育保障水平。新改扩建一批公办幼儿园，新增部分公益普惠园，进一步提高公办园在园幼儿比例。启动一批中小学规划建设，努力提高集团化办学质量，让辖区居民有学上、上好学。加强弱势群体帮扶。管好用好区社会福利院，兜紧救助底线；加强保障性住房建设和管理，着力解决低收入家庭的住房困难；提高社会救助规范化水平，确保社会救助“动态管理、阳光操作”；探索互联网+居家养老模式，健全养老服务网点，逐步形成以“三助一护”为主、全方位覆盖的养老服务网络。

（五）创新治理，促进社会和谐稳定

健全各领域安全监管和防范机制，进一步巩固疫情防控成果，强化安全防控及隐患治理，坚决杜绝重特大安全事故；推进基层社会治理创新，提高社区服务保障能力，激发社区工作者积极性、创造性，加强小区规范化管理，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

主任、各位副主任、各位委员，下半年全区统筹推进疫情防控和经济社会发展任务十分繁重，面临的困难挑战有增无减，全面完成“十三五”及今年国民经济和社会发展计划目标意义重大，任重道远。让我们在区委区政府的坚强领导下，在区人大的监督支持下，进一步增强抗疫情、稳经济、谋发展的精气神，坚定信心，压实责任，主动作为，真抓实干，冲刺三季度、决战四季度，努力在危机中育新机，于变局中开新局，奋力完成全年目标任务。

 

洪山区人大常委会关于批准将武汉市东湖生态旅游风景区东北部四村国有土地上房屋征收

项目纳入2020年度洪山区国民经济和社会

发展计划的决议

（草  案）

（提请2020年8月31日洪山区第十五届人大常委会第三十次会议通过）

 

经洪山区第十五届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议，同意东湖生态旅游风景区管委会所作的《关于将东湖风景区东北部四村国有土地上房屋征收项目纳入洪山区国民经济发展计划情况的报告》，决定批准将武汉市东湖生态旅游风景区东北部四村国有土地上房屋征收项目纳入2020年度洪山区国民经济和社会发展计划，并报洪山区第十五届人民代表大会备案。现委托武汉市东湖生态旅游风景区管理委员会对该项目范围内国有土地上的房屋依法依规实施征收工作。在房屋征收过程中，必须严格按照中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》及省、市相关配套文件的要求执行，切实维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，确保征收工作顺利推进。

 

关于将东湖风景区东北部四村国有土地上房屋征收项目纳入洪山区国民经济发展计划情况的报告

——2020年8月31日在洪山区第十五届人大常委会第三十次会议上

东湖风景区工委委员、管委会副主任   甄  别

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，受东湖风景区管委会委托，现将东湖风景区东北部四村国有土地上房屋征收项目有关情况汇报如下：

一、基本情况

东湖风景区东北部片区湖光、先锋、龚家岭、新武东四村范围内共有国有土地37宗625.74亩（行政区划均在洪山区），房屋征收户数33户，该区域现状市政基础设施落后，建筑老旧，环境杂乱，严重影响了景区生态环境和区域百姓生活质量。为有效整合上述零散国有土地，实现土地资源的统筹开发和高效利用，推动区域景中村改造，促进景区社会经济的发展，根据市政府批复的《东湖风景区东北部片区景中村改造项目政府购买服务实施方案》（武政办〔2017〕81号），拟对上述国有土地及其房屋进行征收。

实施征收后，我们将严格按照武汉市及风景相关规划，主要用于风景区景观景点和绿化建设，进一步提升风景区景观品质，完善风景区旅游功能，更好地满足广大市民、游客的游赏需求，部分用于城中村改造村民集中还建、产业安置，以减少风景区名胜区内人口、建筑量，更好地保护风景区生态环境，改善区域居住环境，提高村民生活水平，使百姓安居乐业，幸福生活。

二、工作进展情况

因东湖风景区属功能区，没有房屋征收职能。前期东湖风景区向市政府进行了专题报告，市政府明确根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（市人民政府令第275号）文件规定，由东湖风景区受所在区人民政府委托，具体组织实施房屋征收与补偿工作。随后，风景区与洪山区政府就上述国有土地上房屋征收委托事宜进行了充分沟通，并得到了洪山区政府及相关部门的大力支持，指导风景区完成了上述拟征收国有土地范围内基础设施落后论证工作，论证结果为基础设施落后。

同时，根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》相关规定，“确需征收房屋的各项建设活动，应该符合国民经济和社会发展计划；旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”，上述国有土地上房屋征收项目也需要纳入洪山区国民经济发展计划。

2020年7月28日，风景区管委会2020年第13次主任办公会审议并原则同意将东北部片区37宗625.74亩国有土地上房屋征收项目纳入洪山区国民经济发展计划。

2020年8月18日，洪山区政府2020年第81次常务会议审议并原则同意将东湖风景区国有土地上房屋征收纳入洪山区国民经济发展计划。

三、相关建议

鉴于上述情况，恳请会议审议并同意将东湖风景区东北部四村国有土地上房屋征收项目纳入洪山区国民经济发展计划，我区承诺将严格依法依规依程序实施房屋征收与补偿工作，严格规范资金管理，保障被征收人合法权益，做好被征收人稳定工作，确保实现依法征收、阳光征收、文明征收、和谐征收。

 

 

关于洪山区第十五届人大第四次会议议案

代表建议批评意见办理情况的报告

——2020年8月31日在洪山区第十五届人大常委会第三十次会议上

洪山区人民政府办公室主任  燕来宾

 

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现将区人民政府办理洪山区十五届人大四次会议议案代表建议批评意见工作情况汇报如下，请予以审议：

一、办理工作总体情况

洪山区十五届人大四次会议期间共交办区人民政府议案1件，代表建议74件（其中重点代表建议3件）；7月份交办闭会期间代表建议14件。按照归口办理的原则，43个区直部门和单位承担了办理工作任务。目前，区人大议案和3件重点代表建议的办理工作正在按照年初制定的办理工作方案抓推进，71件会议期间代表建议（不含3件重点建议）已全部办理答复代表，代表反馈满意67件，基本满意4件，满意和基本满意率达到95%以上。14件闭会期间代表建议中，已有3件办理答复代表，剩余11件正在办理过程中，将在规定的答复期限内办理答复代表。

二、区人大议案《关于加大优质教育资源培植力度，推进洪山基础教育高质量发展的议案》的办理情况

（一）加大教育资源供给，努力缓解“上学难”问题

1.优化学校项目审批流程。区规划部门对中小学类项目的行政审批时间不超过30个工作日。中小学项目的用地预审与选址意见书等部分审批工作，统一由洪山自然资源和规划分局在洪山区政务服务中心窗口审理，实现“一条龙”审批服务。在民办中小学的设立审批上，区行政审批局优化办理流程，将法定的90个工作日压缩到27个工作日。通过“一事联办”的审批模式，实现了“三个一”审批。

2.协调推动教育规划落实。目前，区教育局正在按照武汉市部署,编制洪山区中小学布局规划（2020-2035年），根据城市实际发展状况，及时调整教育规划。针对5所规划学校（HS1小8、HS3小6、HS3小5、HS3初2、HS5小3）土地收储存在的问题，区城区改造更新局多次进行实地探访，并向市自然资源和规划局进行土地收储计划申报。攻坚克难，协调推进重点片区中小学规划的落实，雄楚大道方家嘴规划中学正在进行土地腾退、办理前期手续；武铁佳苑的教育用地属于国有用地，正在由区土地储备中心进行收储评估；为满足文化大道地区的入学需求，区政府和武汉城市职业学院签署合作开办武城职附小的协议，目前正在区发改委办理立项工作。

3.加快中小学、幼儿园配建。目前，在建项目均已恢复工程建设。新改扩建5所公益普惠性幼儿园项目（东原乐见城幼儿园、新城阅璟台幼儿园、东湖金茂城幼儿园、保利大都会幼儿园、书院世家幼儿园）可行性研究报告专家评审已基本通过，正根据专家意见进行补充调整，争取尽快取得可行性研究报告批复。卓刀泉中学张家湾分校已竣工。洪山实验中学（华一东原启城分校）学校主体工程已完成，正在完善操场与道路建设。书城路中学正在确定预算评审金额。华师附属武汉书院世家中学正在办理初步设计批复。街道口小学和平分校即将开始招标。

4.不断拓宽合作办学路径。一是拓宽和优质学校合作路径。已和武汉小学合作签署办学协议，在高铁商务区共建一所30班规模公办小学（武汉小学洪山华侨城分校）。二是深化和高校合作办学模式。和华中师范大学签署华中师范大学附属洪山理想城市小学、附属洪山理想城市中学合作共建协议。和华师一附中合作办学的洪山实验中学（华师一东原启城分校）正在进行装修，将于9月正式投入使用，教师团队由洪山区全区遴选的优秀教师和华中师大一附中骨干教师组成。三是大力引进知名民办教育机构在洪山办学。由武汉鑫思维经济发展有限公司投资的白沙洲中学已开始试桩施工。由武汉市华夏未来教育科技公司出资的东湖外国语学校正在办理前期土地手续，这些民办学校建成招生后，将进一步扩大辖区基础教育资源供给力度，满足社会多样化、选择性的教育需求。

（二）不断提升办学质量，满足辖区居民“上好学”需求

1.深化集团化办学和名校牵引。区政府高度重视通过集团化办学推动区域教育资源优质均衡发展，将“持续深化集团化办学，深化合作办学，义务教育学校100%参与学区制管理”纳入2020年全面建成小康社会专项绩效管理目标。目前全区共有30所初中、小学加入集团化办学，组建了7个教育集团，集团校坚持师资共享、资源共用、教研共建、管理共赢，引领带动教育资源薄弱地区学校均衡快速发展。为提升梨园片区的教育质量，拟在该区域探索实践“初小教育联盟”的管理模式改革，梨园中学、梨园小学组建成教育联盟，明确联盟校长的管理职责，针对区域生源特点进行九年教育整体规划，加强初中、小学的衔接教育，同时继续发挥两所学校小班化教学特色，加强学校干部队伍、师资队伍的力量，为周边居民办更加满意的教育。为提升白沙洲地区教育质量，正在集中力量打造广埠屯小学清江锦城分校，学校建校4年，实现跨越发展，教育教学质量和办学品质得到周边居民的认可。为满足周边居民日益增长的入学需求，学校南校区（广埠屯小学青菱城市花园分校）于今年7月建成并投入使用，经资源整合，学校更名为洪山实验小学，实行一校两区模式办学，为该片区更多居民提供优质教育。

2.扎实开展疫情期间在线教学。按照市教育局统一部署，全区中小学从2月10日开始实施“空中课堂”在线教学。在区教育局统一部署和指导下，各学段根据学情为学生提供各具特色、营养丰富的“空中课堂大礼包”。小学贯彻“五育并举”理念，推出“小洪空中课堂”，除涵盖所有国家课程外，还推出德育专场、书法专场、读书会专场、体育大课间等特色课程。“小洪空中课堂样本课”先后在央视焦点访谈、人民网、荆楚网、长江日报、楚天都市报、洪山大学之城等媒体上进行宣传和报道，部分课程入选武汉教育电视台空中课堂。同时，经市教育局推荐，我区“小洪空中课堂”在武汉电信ITV平台整体播放。中学初三、高三聚焦复习备考，强化考点主线，多措并举，力求排除疫情干扰，实现中考、高考既定目标。同时，对于不具备在线学习条件学生、一线医护人员子女、西藏生等特殊群体的关爱行动均有效开展。

3.全力做好中高考备考工作。疫情期间，在各区纷纷开展毕业年级校级网课安排的同时，我区仍然坚持在教育云平台上提供区级复习备考课程资源，从2月5日至5月19日，全区遴选的骨干教师组成备考团队，为初中毕业年级提供优质备考资源课程322节，时长、节数均为全市第一，为2020年战疫备考的全面胜利奠定了坚实的基础。

2020年，全区中、高考成绩显著。中考方面，普通高中上线率52.62%，比去年增加2个百分点以上；示范高中上线率43.21%；全口径普高率达到55%以上，创历史新高。500分以上21人，在全市公办教育中继续保持领先地位。高考方面，全口径一本上线率54.3%，大文大理一本上线668人。

（三）加强基础教育人才队伍建设，提升中小学办学质量

1.多渠道引进优秀教师，配强师资队伍。采取公开招聘、专项招聘和定向招聘相结合的招聘方式，扩宽新教师招聘和引入渠道。2019、2020年赴北京、上海以及在武汉本地的“双一流”大学开展校园专项招聘工作，陆续招录285名“双一流”大学毕业生加入到洪山教育队伍。在此基础上，增加面向教育部直属师范类大学的专项招聘。加大骨干教师引进力度，2019年面向高级职称、省特级教师、黄鹤英才招聘骨干教师3名。2020年招聘工作正在有序推进中。加强全区学校专任教师队伍力量，基本配齐初中紧缺学科师资，为小学充实新生力量，全区教师队伍的学历结构、年龄结构、学科结构明显优化。

2.努力盘活现有教师存量，激发队伍活力。一是积极谋划推进“区管校聘”改革，优化中小学教师配置。今年市人社部门已明确将“优化高层次人才岗位设置和聘用管理政策，制定岗位竞聘管理办法，推进中小学教师岗位设置‘区管校聘’改革”列入年度重点工作计划。区相关部门将做好跟踪对接，密切关注相关政策文件的出台，并抓好“区管校聘”工作的筹备和前期培训工作，为“区管校聘”改革的推进实施打基础。二是健全激励机制。进行绩效激励机制改革，增加统筹分配总量，将“目标责任奖+30%奖励性绩效工资”纳入统筹分配；注重实绩，真正拉开差距，体现多劳多得、优绩优酬。充分发挥奖励性绩效的导向、激励和约束作用，进一步调动教职工工作积极性，增强学校办学活力。三是深化学校教师岗位“双向选择、逐级聘任”管理机制。教师竞聘上岗，区级派遣到校，完善以岗位聘用合同为依据、以工作实绩为导向、以服务对象满意度为基础的教师考核办法和评价机制。

3.着力完善教师培养机制，发挥带动作用。实施“强基、壮腰、磨尖”工程，制定了“分级负责、分类培训、需求导向、注重实效”的新教师培养计划，着力培养一批中青年拔尖教师，注重骨干教师培养和动态考核力度，重点打造市区学科带头人和优秀青年教师，着力培养本土名师。2019-2020学年度，全区开设108个教师培训项目（含国培、市培、区培），参训教师达8371人次。组织推评区级第十二批优秀青年教师57名、学科带头人64名，推评市级第十二批优秀青年教师35名、学科带头人13名。51人次在体音美市级以上教学比赛活动中获奖，38人次在中职教师技能大赛中获奖。区级评选推荐优课188节，其中荣获部级优课8节，省级优课17节，市级优课50余节。多名教师在各级教学竞赛中获奖。

4.树立正确育人导向，营造良好环境。一是实施新时代立德树人工程。上一学年度，全区教育系统组织开展爱国主义实践活动100余次，社会实践活动140余次。积极开展院士专家进校园、戏曲进校园、全国科普日活动周、环保教育、知识产权宣传、视力健康管理、垃圾分类等活动。二是规范办学行为。严禁组织学生违规集体补课等，严格控制“家长作业”，规范各类进校园活动，切实减轻师生不合理负担。严格按照全市中小学竞赛活动管理要求，规范组织学生参加上级行政主管部门批准的各类竞赛。三是开展清理整顿无证园行动。制定了《洪山区人民政府开展无证幼儿园清理整顿工作实施方案》，50所无证幼儿园通过清理整顿，依法取得办学许可证38所，关停取缔11所，转设为其他机构1所，整治完成率100%。

（四）全力打造洪山高中“领航学校”，引领洪山教育高质量发展

1.加大专项经费投入，保障“领航学校”建设。每年在年初预算中安排省级示范学校专项资金400万元，该项资金由学校根据自身需要独立测算、独立申报、独立实施。在高级教师人才引进方面给予专项资金保障，切实支持骨干教师招聘工作。2019年引入特级教师2名。2020年拟专项招聘引进5名竞赛教练，提升洪山高中教师队伍核心竞争力。

2.加大基础设施建设，落实“一校三区”规划。2020年6月，洪山高中本校区改扩建工程已完成招投标进场施工，预计2020年底完成地下工程，2021年5月底本校区教学楼封顶，8月底新教学楼交付使用，12月底运动场和多功能馆交付使用。洪山高中初中部预计2020年9月底开标，2021年9月招生。洪山高中青菱分校目前已完成征地协议。

3.推进校园周边综合整治，营造良好良人环境。一是协调推进洪山高中周边市政路网建设，缓解交通拥堵。由区建投公司负责的龙王咀中路（雄楚大道－康福路）已开工建设，同时，东湖高新区将洪山高中门口龙王咀路（熊家咀路）纳入2020年城建前期计划，拟于2021年开工。二是推进校园周边交通秩序整治。建立“一校一警一预案”巡查、重点时段护校制度，设立校园警务室，上、放学时段“见警察见警车见警灯”。畅通“警校家”护安保畅机制，做到“交警疏导、学校督导、家长引导”常态运行，对接送学生的家长车辆，学校安排值班人员、保安、志愿者协同交警、辅警，加强引导，防止接送车辆无序停放、滞留等造成校门口及周边交通拥堵情况发生。不断完善洪山高中周边道路警示标示、信号和车辆减速缓冲带、限速板等设施，施划交通斑马线、校门口限制区域等工作。三是开展校园周边环境综合整治。严查校园周边食品餐饮、流动摊贩经营、社会娱乐经营场所，确保校园周边环境安全、稳定、和谐。

在区人大的监督、支持和区政府的强力推进下，2020年，洪山高中“领航学校”创建取得突破性进展。1月9日，武汉市普通高中“领航学校”、“特色学校”考核评审工作会（洪山站）在洪山高中举行，武汉市教育局对洪山高中创建”领航学校工作进行了严格、全面、深入地考评测量。考评组高度评价洪山区预算投入11.8亿元打造洪山高中“一校三区”领航学校建设专项规划的做法，并对洪山高中近年的快速发展和创建成效表示高度肯定。洪山高中顺利通过”领航学校“建设初评验收。

2020年，洪山高中高考成绩再创新高，再次刷新历史记录。650分以上8人,600分以上150人，强基领航班100%过600分,均分635分;竞赛班八成学生过600分。理科占晗婧同学667分获洪山区理科第一名;文科赵子然同学以641分位居湖北省第32名(原始分排名)，获洪山区文科第一名；王甜甜同学以637分位居湖北省第50名(原始分排名)。大文大理一本上线442人。全口径一本上线488人，上线率91.2%(含体育、艺术、传媒、飞行员、西藏生)。国际部12名同学被多伦多大学等名校录取。同时，洪山高中2020年招生工作成效显著。分配生招生工作进一步提升，优质生源有一定程度回流。通过增设信息技术竞赛班特色办学举措，吸引本区优质生源效果初显。2020年洪山高中中招指令线448分，在其他大多数省级示范高中录取线普遍下滑和洪山高中扩招20人的背景下，分数线同去年维持不变，显示出洪山高中良好的办学成果和口碑。

（五）加大宣传力度，提升洪山教育知名度和美誉度

坚持全方位加强主流思想舆论导向，通过线上线下相结合积极创新开展宣传活动。线上充分发挥“两微一端”传播快、受众广的优势，积极宣传洪山教育新发展，传播洪山教育好声音。积极联络湖北日报、长江日报、楚天都市报等主流媒体对洪山教育中涌现出的先进模范事迹进行广泛宣传，对洪山教育的新成果进行专题报道。积极与“长江日报”、“湖北日报”、“楚天都市报”等合作，对洪山区教师队伍正面典型、中小学教育创新活动等进行专版宣传，充分展示洪山教师队伍潜心教书育人的形象和洪山教育创新发展的成果。

三、区人大重点建议办理情况

（一）区人大1号重点建议《关于加快推进杨春湖高铁商务区项目及基础设施建设，促进产业集聚的建议》

1.推进新经济载体建设，早见成效

一是加快推进重大项目及配套设施建设。区委书记、区长林文书，常务副区长张健等区领导高度重视商务区开发建设工作，多次到现场指导项目复工复产，查看建设进度，推进拆迁及产业用地开发工作，并亲自协调处理存在的问题。4月20日，商务区招商引资、还建房及基础设施建设等12个项目按照标准完善防疫措施后，均复工建设，到岗管理及施工人员2500余人均进行了核酸检测，未检出一例阳性。12个项目计划总投资445.76亿元，力争2020年完成投资116.9亿元。目前，华侨城158地块项目已开工建设并签约引进武汉小学；启动区华侨城A地块、前霖实业B地块、首开金茂府及邻湖一方等续建项目进展顺利；邻湖一方商务公寓已开盘销售，舜安碧水文体中心奔驰营销展示中心开工装修。此外，武钢606项目已完成初步规划，现正通过公开征集方式，选定国际知名咨询机构开展产业定位研究。

二是高标准规划建设高端商务写字楼。目前，在建的华侨城欢乐天际广场区项目（A地块）高端写字楼宇群包括超高层3座塔楼（甲级，共计24.1万平方米）和3座高端酒店式公寓（17.72万平方米）；华侨城欢乐天际中央区项目（158地块）将规划建设高端写字楼宇群包括2座塔楼（甲级，共计16万平方米）和3座高端酒店式公寓（23.58万平方米）；前海人寿杨春湖项目高端写字楼宇群包括3座塔楼（甲级,16.9万平方米）和4座高端酒店式公寓（13.8万平方米）。以上三大项目合计甲级超高层写字楼8座，总面积约57万平方米。另外，首开金茂府有办公写字楼2座6万平方米，办公公寓2座6万平方米；舜安碧水文体中心规划有文化创意中心1.57万平方米，户外汽车运动总部1.33万平方米。

2.坚持项目策划与招商引资并重，加快产业发展

一是完成“十四五”重点产业项目及规划定位研究，促进产业集聚。其中：①华侨城杨春湖A地块项目（欢乐天际广场区）定位为：武汉城市客厅、“中欧贸易港”（武汉进博会）、国家级高品质步行街（欢乐天际步行街）。形成文化创意和高端商务服务两大产业集群，促进文旅体娱商等产业集聚融合发展。②武汉前霖杨春湖项目（杨春湖B地块）定位为：武汉城市客厅、中部TOD第一极。以科技、金融为引领，重点发展总部经济，带动高端商务服务、体验式商业等产业的集聚发展。③杨春湖核心区158地块（欢乐天际中央区）定位为：武汉城市客厅、商务区TOD组团重要组成部分。重点发展总部经济，带动高端商务服务、体验式商业等产业的集聚发展。④西藏大厦定位为：藏民族文化创意体验综合体。打造民族团结进步示范新高地——全国首家大型汉藏交化交流平台。⑤5G智慧港（策划项目，占地面积约390亩，计容面积约55万平方米，总投资120亿元）定位为：武汉城市客厅、国家级高品质步行街（欢乐天际步行街延伸段）、产城融合的智慧城市实验区。重点发展基于5G、人工智能、大数据场景应用及智慧医疗，打造产城融合的智慧城市实验区，促进5G与文娱、新零售、大健康等产业集聚融合。⑥新经济中心（策划项目，占地面积515亩，计容面积约105万平方米，总投资300亿元。）定位为：新经济中心。规划建设400米地标塔楼，围绕地标塔楼，布局5G智慧港、国际贸易港，打造新经济中心。⑦武钢606（策划项目，占地面积606亩，武冶重工旧厂区改造，其中，改造及新建部分总用地面积为422亩，总建筑面积为31.14万平方米，总投资25亿元）定位为：文化创意产业。对标北京798，建设国家级文化产业示范基地，打造成为华中最大、国内具有影响力的保留重工业风貌、历史印记的文创园区。

二是广泛开展招商洽谈。今年以来，商务区分别与绿地集团、中信建发公司、启迪控股、卓尔集团、中国通商集团开展招商洽谈，策划在商务区布局全球商品直购中心、5G智慧港、冰雪场馆、电影小镇、大健康等产业项目。同时以北洋桥村产业用地为试点，就建设永旺梦乐城与日本永旺湖北公司进行多轮磋商，现在各在谈项目正进行方案深化并持续推进。

三是大力推进签约项目落地。西藏大厦用地面积约34亩（其中商住用地面积约32.25亩，公园绿地面积约1.5亩），总建筑面积10.08万平方米，计划总投资18.5亿元，是集住宅、西藏自治区驻鄂、华中办事机构，西藏艺术酒店、藏医藏药大健康、演艺娱乐、民族特色农副产品电商平台等于一体的藏民族文化创意体验综合体。目前，已完成了挂牌文件编制，挂牌条件设置，力争9月底前挂牌供地。

3.加快基础设施建设

克难攻坚，加快商务区高压线迁改、道路等基础设施建设。一是迅速启动复工复产。核心区市政道路一期工程、礼和路综合管廊、中高压线迁改、“两港海绵示范带”等重大基础设施项目于3月28日前完成复工备案和防疫物资准备，4月20日前全部复工复产。二是完善推进机制。与市土地储备中心组建工作专班，每月定期召开工作推进会，加强协作。同时，市自然资源和规划局也牵头建立联席会议机制，定期对基础设施工作进行调度，及时解决存在的问题。三是针对商务区道路、综合管廊等建设存在的多家分头设计施工，难以协作的情况，明确即将开展的二期工程采取EPC总承包模式，通过程序交由一家企业统筹实施。四是会同市土地储备中心加强与市供电公司的沟通与合作，争取市能源局、省送变电公司的支持，推进中高压线迁改。五是积极协调发改、城管、建设等多个部门，完成垃圾转运站、北洋桥公园等项目的立项审批，正加快推进施工图设计等工作。

目前，核心区市政道路一期工程霞光西路等5条道路施工顺利，可确保于今年底竣工验收。礼和路综合管廊项目于4月8日武汉解封后即实施友谊大道片房屋的拆迁，正在进行团结大道顶管施工。前霖实业B地块高压线临时迁改工程已于5月30日竣工，其它三个标段的电力隧道、管井建设正加快推进。“两港海绵示范带”快速推进，年内将完成研学基地等约5万方的公园配套设施建设。

4.积极推进绿岛小区土地收储

今年以来，已组织区城区改造更新局、区统投公司、天兴乡进行多轮磋商，完成天兴乡三村城中村改造方案及资金平衡测算。天兴绿岛小区对接房源江南新天地A地块项目已完成立项备案，正进行施工图设计及规划报建审批，施工筹备工作正抓紧推进。

5.大力优化营商环境

以强力推进复工复产为抓手、以振兴疫后经济为己任，尽全力协调处理各类问题。一是协调行政审批、规划、环保、城管、园林等部门，完成和平四渔场片填占塘堰洼地审批，保障了东方红村5号还建地块、华侨城158地块的土方清运工作。二是相关职能部门及时容缺办理华侨城P158地块开设道口、树木迁移等审批。三是区政府明确对区重点招商引资项目、市级重大项目先开工后才完成审批手续的，免于行政处罚。四是张健常务副区长亲自协调市规划、司法等单位，解决华侨城158地块土地出让金滞纳金免缴及土地出让合同签订问题。通过这些举措，有力推动了项目建设，获得企业一致好评。

（二）区人大2号重点建议《关于提升伏虎山烈士陵园环境，打造爱国主义教育基地的建议》

1.加强调研勘查，做好基础工作。今年1月初，区文旅局启动走访调研工作，形成初步工作思路和办理工作方案。在疫情风险降低、恢复正常办公秩序后，区文旅局负责同志从4月份开始先后多次前往伏虎山烈士陵园考察勘测，向相关专家和教授了解伏虎山烈士陵园的文化和历史，并到区档案馆查阅相关文字资料，为设计方案的拟订工作提供详实的文献参考依据。

2.认真征求意见，完善提升方案。结合原案要求和办理工作计划安排，组织德沅文旅集团有限公司制定《伏虎山烈士陵园提升规划概念方案》。项目方案中包括增设伏虎山烈士陵园入口牌楼、新建陵园纪念牌坊、改造广场自然规划流线、改建公祭广场、伏虎山英烈事迹陈列馆以及陵园内部墓葬群环境改造等内容。向代表们汇报了伏虎山烈士陵园提升改造实施方案，广泛征求意见，获得认可。

3.多方通力配合，提升周边环境。区园林局积极做好伏虎山森林资源保护工作，加强日常防火及安全巡查，做好病虫害监测和防治工作，全力做好烈士陵园绿化配套建设。洪山自然资源和规划分局结合武汉市紫线保护要求和公园绿地建设规范，同园林和文物保护部门一起，组织专门机构制定伏虎山烈士陵园环境提升规划设计，依据保护规划进行审查、审批，核发用地预审和选址意见书。卓刀泉街积极协调陵园周边单位、寺庙和商铺，做好陵园周边环境提升改造工作。

下一步，区文旅局将加强与伏虎山烈士陵园权属单位省林科院的沟通，争取其对提升改造工作的支持。同时，积极协调经费，保障项目后续工作的顺利推进。

（三）区人大3号重点建议《关于洪山区深度优化养老服务、提升养老生活质量的建议》

1.充分发挥区级养老智慧平台功能

从2020年-2022年，区财政每年投入100万元资金，用于区级智慧养老平台的运营，通过公开招投标的形式，由厦门智宇信息技术有限公司负责平台未来三年的运营维护。一是在保证基本功能正常运转的前提下，继续优化业务流程、服务功能细节，确保平台运转的安全性、稳定性和快捷性；二是利用信息平台的大数据分析手段，针对洪山区老人需求，进一步整合为老服务企业，引入中国一冶武汉普仁易维康居家养老服务中心、武汉长江现代物业有限公司等国有企业进驻我区居家养老市场，确保老人得到价优质高的服务。三是充分发挥信息平台综合监管的功能，将全区所有社区老年人服务中心、养老机构、中心辐射及社区嵌入式养老服务网点纳入平台远程监管，安装远程可视对讲监控装置，足不出户，即可对全区养老服务机构、设施、网点进行监管和服务；四是做好有关政策的制定及对街道、社区二级平台的全面监管，由区级养老智慧平台制定出二级平台运营各阶段的量化考评内容，并聘请第三方社会组织对二级运营商进行全面考评，依据考评结果做出政策补贴意见及退出建议。

2.充分发挥养老服务设施功能

目前，我区正常运营的养老机构共有12家，其中公办养老机构1家，社会办养老机构11家，养老机构总床位2738张，入住老人857人；已建成社区老年人服务中心96家，嵌入式服务网点29家，中心辐射网点7家，拥有社区养老床位2314张。全区共有养老床位5052张，每千名老人拥有养老床位43张。今年，我区按照市民政局的要求，进一步狠抓养老设施服务质量提升工作，以洪山区社会福利院为标杆，逐步实现辖区内养老机构标准化管理、个性化服务，加强消防安全、食品卫生的监管，做好养老护理员培训工作，提高全区整体护理水平，增强入住老人的幸福感。严格社区养老服务设施建设标准，在完成全区社区养老服务设施全覆盖的基础上，全面推广社会化运营，由专业为老服务组织或企业为本辖区的空巢老人、高龄老人、单亲老人和其它有托老需求的老年人群提供休闲娱乐、个人照顾、午间膳食供应、保健康复和交通接送等日间服务。将辖区内养老服务设施的各项功能充分发挥出来，从而提升辖区养老服务供给能力，满足辖区老人日益增长的养老服务需求。

3.加强养老机构工作人员培训工作

受疫情影响，今年以来，我区养老机构的首要任务是做好新冠肺炎疫情防控，对所有养老机构实施精准封控管理。为提升我区养老机构护理服务水平，区民政局将养老护理员培训工作纳入年度考评内容，大力开展养老机构护理员职业技能线上培训工作，免费为养老机构提供线上培训，要求所有未持有护理员证书护理员全部报名参加中国民政培训网（中国民政App）在线学习，提升我区养老护理员职业技能水平。目前，共有152名护理员正在接受培训。

4.坚持部门和街道协同推进养老事业发展

一是强化医养结合，在基层医疗机构全面推广洪山区互联网+居家养老服务平台的功能使用，通过服务平台，将医疗服务派送至社区老年人服务中心、中心辐射式及嵌入式养老服务网点，有效发挥基层基本医疗服务功能。二是组织全区基层卫生医疗机构主动与周边养老机构、社区养老服务设施对接，为我区65岁以上老人进行一次免费体检，对老年人群体中的高血压糖尿病等慢病人群，由社区医疗机构提供1年4次免费血压、空腹血糖监测及1次免费糖化血红蛋白检测。三是做好老年人健康管理专业项目的培训，提升社区医疗机构工作人员为老年人服务的专业技术能力。四是组织基层医疗机构开展老年人健康宣传、义诊等活动，进一步推动家庭医生签约，为老年人提供线上咨询、就诊预约、就诊减免等服务。五是将我区传统舞蹈、传统技艺、传统美术、民间文学四大类共15项非遗文化及老年康乐教程引入社区养老服务设施，开展洪山区洪山经典京剧到养老机构、进社区活动，提高我区老年群体文化康乐生活质量。六是指导养老智慧平台与区政府门户网站进行对接，促进我区“互联网+居家养老”再上新台阶。

四、主要工作措施

（一）提高站位，加强组织领导

区人民政府高度重视区人大议案、代表建议和批评意见的办理工作，把议案、代表建议办理工作作为密切联系群众、改进工作作风的重要抓手和提高依法行政水平、推进洪山治理能力和治理水平现代化的重要举措。今年1月3日，区人民政府常务会议第一时间专题研究部署区人大议案、代表建议办理工作，明确要求区政府各部门、单位以高度的政治责任感和认真负责的态度，高质量办好每件议案、代表建议。针对区人大议案涉及的洪山区基础教育高质量发展工作，成立了由区政府区长挂帅的议案办理工作领导小组，每件议案、重点建议都按照职责分工，明确一位分管副区长具体负责。各责任区领导亲自参与议案、重点建议办理工作方案的研究制定，对议案、重点建议办理中涉及的重大事项进行研究布置，把办理工作牢牢抓在手上，为高质量办好议案、代表建议打下坚实基础。以区政府办公室的名义及时印发了《关于认真做好2020年人大议案代表建议和政协建议案提案办理工作的通知》（洪政办[2020]2号），对办理责任事项、责任单位、完成时限及办理答复流程规范等逐一进行了明确。全区各部门、街乡进一步落实“主要领导负总责、分管领导具体抓、综合科室协调督办、业务科室具体经办”的办理工作机制，确保了每件议案、代表建议办理工作落到实处。

（二）立行立改、推进问题解决

2020年以来，区直各部门、街乡一手抓防疫、防汛，一手抓议提案办理，克难攻坚，主动作为，积极推进人大代表反映问题的解决，真正把议提案办理工作落到实处。一是对代表建议中提出的简单易行的合理化建议，区相关部门迅速行动，立行立改，解决了一批代表反映的民生问题。如40号代表建议反映的珞南街美满路井盖噪声扰民问题，区城管局接到建议后，先后三次召集街道、电信、水务等部门到现场勘查并和代表沟通，通过实施维修和更换井盖，解决了噪声扰民问题，工作态度和办理结果得到代表的好评；39号代表建议提出将丽岛花园小区小学对口划片学校由珞狮路小学调整到更近的洪山一小书城路分校，区教育局经调研，今年的划片已按代表要求进行了调整。二是对代表建议中反映需要一定时间解决的重难点问题，区相关部门攻坚克难，加快推进前期准备工作，明确推进时间节点，限时完成。如4号代表建议提出在关山荷兰风情园增设监控探头，区园林局经过调研和征求代表意见，将增设监探探头纳入公园整体提档升级方案，计划11月完成招标并施工，12月底前完工，届时将有助消除公园内安全隐患。56号代表建议提出对关山街龙安社区道路进行刷黑，区建设局经过现场调研，将该社区道路刷黑改造工作列入2020年背街小巷改造计划，并加快推进前期工作，计划在2020年10月开工，营造良好的社区环境。

（三）加强督办、压实办理责任

进一步强化了对区人大议案、代表建议办理过程的督促检查。一是紧扣节点，督促承办单位严格按时限、规范要求完成办理工作各项任务。督促区人大议案、重点代表建议承办单位在春节前完成办理工作方案制定，做到早谋划、早启动，最大程度减少了疫情对办理工作的影响；督促代表建议主办、协办单位严格按照法定办理期限完成办理答复工作，区人大代表建议的协办答复于6月30日前按期全部完成，主办答复于7月31日前按期全部完成；对于各承办单位办理答复中各类格式规范进行严格审查，对答复不规范的第一时间退回责成重新答复。今年，各单位办理答复的规范化水平进一步提高。二是加强沟通，督促提高代表见面率。武汉市疫情平稳，进入常态化防控阶段以后，督促承办单位在落实防控要求的前提下，迅速重启代表的走访沟通工作，相关承办单位克服各种不利因素，通过上门走访、现场视察、召开座谈会等方式，全力提高见面率，起到了良好的效果。三是加强日常督导，推进办理进度。从5月起，向各承办单位实时通报议案代表建议办理答复情况，对于推进滞后的单位，采取电话通报相关领导、个别约见的方式进行督导，促进了整体办理进度。

（四）加强协商、提高办理水平

在区人大议案、代表建议办理的过程中，各承办单位创新办理方式，加强与代表的沟通、协商，促进了办理工作的良性互动。如70号建议涉及的长江社区拆迁后落实文体活动场所的问题，关山街多次邀请代表进行商讨，共同分析解决思路和路径，最终明确通过在武汉职业技术学院迁址办公的方式解决文体活动场所，获得代表的一致认可。11号代表建议提出社区工作者在社保窗口办理退休，洪山社保处专门邀请代表到社保窗口调研，相关负责人详细讲解相关政策，明确社区工作者在资料齐全时可以在社保窗口办理退休手续，得到代表的一致称赞。区政府督查室通过下发和收集各承办单位《洪山区人大代表建议办理情况征询意见表》，实时掌握各单位走访沟通和代表反馈意见，对于代表反馈不满意的，及时督促主办单位重新走访和办理答复，对于代表反馈需其它单位协调落实的事项，及时督促相关单位办理落实，并与代表汇报沟通，提高了办理的实效。

五、存在的主要问题

尽管2020年全区议案、代表建议办理水平较过去有了进一步提高，但离区人大常委会、人大代表的要求和居民群众的期待还有一定差距，特别是今年的疫情、汛情对办理工作造成一定的影响，办理还存在一些问题。主要表现在：

（一）部分工作事项推进相对滞后。受疫情影响和政府部门“过紧日子”的要求，区直各部门单位年初预算进行了一定幅度的调整，同时，按照防疫工作的要求，一些常规工作的原定推进计划受到一定程度的影响，导致区人大议案、代表建议办理涉及的一些工作事项推进相对滞后。如2号重点代表建议涉及的伏虎山烈士陵园提档升级工作，目前还需协调落实专项经费。48号代表建议提出的对辖区幼儿园管理提档升级，因上半年停课停学，相关工作措施暂无法实施。

（二）少数单位对代表的走访沟通还有待进一步加强。尽管大多数承办单位在疫情平稳后迅速重启了代表走访、沟通，但在检查督办过程中也发现，少数单位确实存在因忙于防疫防汛、对议案、代表建议办理重视程度不够等因素，对代表的走访沟通不到位，影响了办理工作的效果。

（三）办理答复程序不够严谨，办理水平仍需提高。少数单位的办理答复不够严谨规范，将人大议案、建议，政协建议案、提案表述混淆的现象依然存在；有的办理答复针对性不够，汇报常规工作多，针对代表建议的具体分析和研究少，有的对办理过程中存在的政策法规障碍和客观条件限制解释说明不到位，有的对办理过程中存在涉及其它职能部门的事项不主动协调，这些都影响了办理答复水平的提高。

六、下一步工作打算

（一）进一步加强协调调度，继续推进后续办理工作。一是继续健全议案、重点代表建议办理的协调调度工作机制，定期向区人大常委会和人大代表汇报、反馈办理进展；二是继续推进闭会期间代表建议的办理答复，确保按要求完成办理工作；三是对于已办理答复但未办结的重大事项实行清单化管理，加强专题协调督办，确保区人大议案、代表建议办理责任事项的落实。

（二）进一步加强走访沟通，营造浓厚氛围。继续邀请区人大领导、人大代表对议案、代表建议办理全过程监督，及时听取代表的建议；对于未办结的代表建议，督促办理单位与代表保持常态化联系沟通，及时汇报办理进展，听取代表建议，把办理工作贯穿全年。

（三）进一步加强检查考核，确保办理工作落到实处。对各单位后续办理工作落实情况进行检查，并拟于9－10月适时组织议案、代表建议办理“回头看”检查，对可能存在的走访沟通不到位、跟进落实不及时的单位予以通报；同时，严格按照《洪山区人大政协议提案考核办法》的规定落实对区直各部门单位的绩效考核，促进办理工作的落实。

 

洪山区第十五届人大常委会第三十次会议

出席、列席人员情况

（会期一天）

 

常委会组成人员出席情况：

出席人员：刘悦斋  杨元宏  杨元知  王树忠  肖顺祥  苏民益  李建华  王  华

          王晓琨  尹卫华  尹其照  叶  芳  刘大学  孙兆臣  纪宏杰  杨建忠

  李  琼  李成强  李旭光  李治楚  李翠红  何  线  张拥军  余春华

 库盛国  陆继红  周东胜  郑雪明  郭圣乾  梁习成  彭  军  彭代平

 谢卫东  鄢裕高  熊光华  熊贤斌

缺席人员：陈建琴  黄  翠  彭文斌  程红霞  苏  颖

列席人员：张  健  吕明新  史纪元  吴祥林  燕来宾  胡海燕  赵  群  陈淑琴

  吴  刚  刘光平  李海涛  欧阳云  王斯彬  郭  涛  甄  别  柳艳阳  

涂义斌  李存平