洪山区第十五届人大常委会举行第三十三次会议

 

2020年11月30日上午，洪山区第十五届人大常委会举行第三十三次会议，区人大常委会主任刘悦斋主持会议。

会议听取并表决通过了洪山区2020年财政预算调整方案。此次预算调整方案的主要原因是由于年度执行中新增政府债券额度、新增抗疫特别国债和特殊转移支付、调整部分债券资金使用用途、落实中央过紧日子要求压减部分一般公共预算支出等因素，引起收支规模变动。 

此次预算调整后，2020年区级一般公共预算总收入从年初的1393867万元调整为1497567万元，总支出由1393867万元调整为1497567万元；区级政府性基金预算总收入由495522万元调整为891772万元，总支出由495522万元调整为891772万元。全年一般公共预算收入、支出总计1497567万元，全年政府性基金预算收入、支出总计891772万元。调整后的预算安排收支平衡。 

会议听取和审议了区人民政府关于2019年财政预算执行及其他收支审计发现问题整改情况的报告，以及区教育局、区城市管理执法局、狮子山街办事处三家单位整改情况的报告并进行满意度测评。报告从区本级、部门预算执行审计查出问题整改情况，自然资源资产和环境审计查出问题整改情况，政府投资审计查出问题整改情况等方面作出了详细说明，对尚未整改到位的问题及主要原因进行了分析，并提出了下步工作打算。现场满意度测评结果显示，区人民政府、区教育局、区城市管理执法局和狮子山街办事处四家单位的测评结果均为满意。 

与会委员代表建议，一是要进一步完善审计整改工作机制，以结果为导向，以效果为基石，健全动态跟踪管理机制，提高财政资金整体使用的效益；二是要进一步加大审计整改力度，不断创新审计方式，充分发挥大数据审计优势，提高审计整改实效；三是要进一步强化审计监督，加强对重大项目的审计指导，依法公开审计结果，发挥社区群众监督作用。 

会议听取和审议了区人民政府关于人大议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告并进行满意度测评。报告指出，目前区人大议案的办理工作正在按照年初制定的办理工作方案继续推进，74件会议期间代表建议（含3件重点建议）和14件闭会期间代表建议已全部办理答复代表，代表反馈意见满意78件，基本满意10件，不满意0件。 

报告对一号议案和4件重点建议的办理情况进行了详细说明。今年区政府加大教育资源供给，重点推进5所公益普惠性幼儿园新改扩建、8所中小学配建，努力缓解“上学难”问题；不断提升办学质量，满足居民“上好学”需求；全力打造洪山高中“领航学校”，创建取得突破性进展，学校高考成绩刷新纪录，引领洪山教育高质量发展。现场满意度测评结果显示，对区人大议案建议办理情况的测评等级为满意。 

与会代表委员对议案的办理给予高度认可，建议一是要坚持把立德树人作为中心环节，制定青年教师培养计划，加大名教师引进力度，培养高素质教师队伍；二是要培养选拔好学校管理队伍，选派辖区优秀校长到高校培训进修，打造教育家型管理团队；三是要制定名校建设中长期规划，集中布局街道口、南湖等重点片区，让更多优质教育资源留在洪山。

会议还听取和审议了区人民政府关于公共卫生服务体系建设工作情况的报告。与会委员代表认为，区政府加大资金投入引进一流医疗资源，填补了洪山区多年来无三甲综合性医院的空白；打造“15分钟健康圈”“10分钟急救圈”，辖区基层医疗服务体系进一步健全；公共卫生应急能力也在疫情的考验中得到提升。建议要精心谋划研究“十四五”公共卫生服务体系建设规划，加快推进卫生体系信息系统建设和医疗健康大数据建设，加强基层医疗卫生人才队伍建设，不断提升公共卫生服务能力。 

会议最后审议通过了《武汉市洪山区人大常委会关于召开洪山区第十五届人民代表大会第五次会议的决定》。根据决定，会议定于2020年12月22日下午召开预备会议，并于2020年12月23日至25日正式召开。 

区人大常委会副主任杨元宏、杨元知、王树忠、肖顺祥、苏民益、李建华和常委会组成人员出席会议。区“一府一委两院”主要领导、区政府相关部门主要领导、各街乡人大工委负责人及部分区人大代表列席会议。

 

洪山区第十五届人大常委会第三十三次会议议程

 

一、听取和表决洪山区2020年财政预算调整方案（草案）的报告；

二、听取和审议区人民政府关于2019年财政预算执行及其他收支审计发现问题整改情况的报告并进行满意度测评；

三、听取和审议区人民政府关于人大议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告并进行满意度测评；

四、听取和审议区人民政府关于公共卫生服务体系建设工作情况的报告；

五、审议和通过《武汉市洪山区人大常委会关于召开洪山区第十五届人民代表大会第五次会议的决定（草案）》。

 

洪山区第十五届人大常委会第三十三次会议日程

 

11月30日上午9:00                      主持人：刘悦斋

 

一、听取和表决洪山区2020年财政预算调整方案（草案）的报告；

二、听取和审议区人民政府关于2019年财政预算执行及其他收支审计发现问题整改情况的报告并进行满意度测评；

三、听取和审议区人民政府关于人大议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告并进行满意度测评；

四、听取和审议区人民政府关于公共卫生服务体系建设工作情况的报告；

五、审议和通过《武汉市洪山区人大常委会关于召开洪山区第十五届人民代表大会第五次会议的决定（草案）》。

列席：区人民政府代理区长、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长；区人民政府办公室主任、区财政局局长、区城管执法局局长、区卫生健康局局长、区审计局局长、区教育局局长、狮子山街办事处主任；区人大常委会办公室、各工作委员会干部；区人大常委会各街道工作委员会、乡人大负责人；部分区人大代表。

 

 

洪山区人民政府关于提请审议

2020年财政预算调整方案（草案）的议案

 

区人大常委会：

《洪山区2020年财政预算调整方案（草案）报告》已经区人民政府研究通过，现提请审议。审议时，委托区财政局局长吴刚到会作说明。

 

 

 

洪山区人民政府代区长：

2020年11月30日

 

 

 

洪山区2020年财政预算调整方案（草案）报告

——2020年11月30日在洪山区第十五届人大常委会第三十三次会议上

洪山区财政局局长  吴  刚

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向本次会议报告2020年财政预算调整情况，请予审议。本次预算调整仅涉及一般公共预算和政府性基金预算，不涉及国有资本经营预算，具体情况如下：

一、2020年财政预算调整的主要原因

今年以来，面对突如其来的新冠疫情，我区坚持人民至上、生命至上，全力做好疫情防控资金保障工作，通过争取上级补助、压减部门经费、调剂预算资金、盘活存量资金等方式筹集资金，应对疫情带来减收增支影响，确保全年财政收支平衡。根据《预算法》相关规定，对财政预算进行调整，具体事项如下：

一是新增上级补助疫情防控支出92643万元。

二是动用预算稳定调节基金11977万元。

三是新增地方政府债券473098万元。新增一般债券68398万元、专项债券404700万元，用于支持水利建设、园林绿化、道路建设、学校建设和棚户区改造等项目。

四是疫情影响土地挂牌进度，导致政府性基金收支发生变化。

此外，通过压减一般性支出、盘活存量资金和统筹上年结余等方式，筹集资金用于保障疫情防控等重点领域支出，导致财政支出发生变化，一并纳入调整预算。

二、2020年一般公共预算调整情况

（一）2020年一般公共预算收入调整情况

2020年一般公共预算收入由地方一般公共预算收入、市级基数返还、补贴及结算、动用预算稳定调节基金、调入资金、债务转贷收入、上年结余等七部分组成。

表1:一般公共预算收入调整情况表

单位：万元

调整前：2020年地方一般公共预算收入1116500万元、市级基数返还9489万元、补贴及结算155000万元、调入资金112878万元，一般公共预算收入总计1393867万元。

调整情况：受疫情影响，全年地方一般公共预算收入预计较上年下降15.9%，由年初预算1116500万元调整为920000万元，减少196500万元；补贴及结算由年初预算155000万元调整为307039万元，增加152039万元（详见附表2），其中：一是疫情防控增支补助92643万元，二是财力减收补助56176万元，三是花山、左岭新一轮托管协议预计增加财力补偿3220万元 ；动用预算稳定调节基金由年初预算0万元调整为11977万元，增加11977万元，动用后预算稳定调节基金余额0万元；调入资金由年初预算112878万元调整为81803万元，减少31075万元，其中：从政府性基金调入减少43262万元，从盘活存量资金调入增加12187万元；债务转贷收入由年初预算0万元调整为103135万元，增加103135万元，其中：新增一般债券68398万元，再融资债券34737万元；上年结余由年初预算0万元调整为64124万元，增加64124万元。

调整后：2020年地方一般公共预算收入为920000万元、市级基数返还9489万元、补贴及结算307039万元、动用预算稳定调节基金11977万元、调入资金81803万元、债务转贷收入103135万元、上年结余64124万元，一般公共预算收入总计1497567万元，较年初预算增加103700万元。

（二）2020年一般公共预算支出调整情况

2020年一般公共预算支出由地方一般公共预算支出、上划经费、债务还本支出等三部分组成。

表2:一般公共预算支出调整情况表

单位：万元

调整前：2020年地方一般公共预算支出739567万元，上划经费619563万元，债务还本支出34737万元，一般公共预算支出总计1393867万元。

调整情况：地方一般公共预算支出由年初预算739567万元调整为956635万元，增加217068万元（详见附表3）；上划经费由年初预算619563万元调整为506195万元，减少113368万元，主要原因是按照财政体制，随着地方一般公共预算收入规模下降，上划经费（省市分享收入）相应减少。地方一般公共预算支出调整项目如下：

1、增加疫情防控支出92643万元，主要是从上级补助资金中安排疫情防控经费；

2、增加部门预算支出155452万元，其中：新增地方一般债券支出68398万元，各部门新增工作任务增加支出40048万元，上年结转项目支出47006万元（详见附表4、附表5、附表6）；

3、压减部门经费30322万元（详见附表7）；

4、减少一般债券利息支出755万元；

5、增加一般债券发行费支出50万元。

调整后：2020年地方一般公共预算支出956635万元，上划经费506195万元，债务还本支出34737万元，一般公共预算支出总计1497567万元，较年初预算增加103700万元。

（三）2020年一般公共预算调整后收支平衡情况

表3:一般公共预算调整收支平衡表

单位：万元

通过上述调整，2020年一般公共预算收入总计1497567万元，一般公共预算支出总计1497567 万元，收支平衡。

三、2020年政府性基金预算调整情况

（一）2020年政府性基金预算收入调整情况

2020年政府性基金预算收入由区级政府性基金预算收入、政府性基金补助、债务转贷收入、抗疫特别国债收入、上年结余等五部分组成。

表4:政府性基金预算收入调整情况表

单位：万元

调整前：2020年区级政府性基金预算收入18260万元，政府性基金补助收入477262万元，收入总计495522万元。

调整情况：区级政府性基金预算收入由年初预算18260万元调整为11900万元，减少6360万元，主要为减少1宗年初预算工业用地的区级收入；政府性基金补助由年初预算477262万元调整为422068万元，减少55194万元，主要原因一是减少年初预算8宗地块出让，二是增加去年年底3宗地块出让和今年1宗地块出让（详见附表8）；债务转贷收入由年初预算0万元调整为414700万元，其中：新增专项债券404700万元，再融资债券10000万元；抗疫特别国债收入由年初预算0万元调整为36300万元；上年结余由年初预算0万元调整为6804万元，增加6804万元。

调整后：2020年区级政府性基金预算收入11900万元，政府性基金补助422068万元，债务转贷收入414700万元，抗疫特别国债收入36300万元，上年结余6804万元，收入总计891772万元，较年初预算增加396250万元。

（二）2020年政府性基金预算支出调整情况

2020年政府性基金预算支出由区级政府性基金预算支出、债务还本支出、政府性基金上解支出和调出资金四部分组成。

表5:政府性基金预算支出调整情况表

单位：万元

 

调整前：2020年区级政府性基金预算支出385460万元，债务还本支出10000万元，调出资金100062万元，支出总计495522万元。

调整情况：区级政府性基金预算支出由年初预算385460万元调整为824959万元，增加439499万元（详见附表9），其中：一是新增专项债券支出404700万元（详见附表10），二是新增抗疫特别国债支出36300万元（详见附表11），三是取消8宗年初预算地块出让减少土地支出155599万元，四是增加去年年底出让3宗地块和今年新增1宗地块土地支出139249万元，五是增加国有土地收益基金支出7848万元，六是新增上年结转项目支出6804万元（详见附表12），七是增加专项债券付息和发行费197万元；政府性基金上解支出由年初预算0万元调整为13万元，主要为市列区用专项债券发行费支出；调出资金由年初预算100062万元调整为56800万元，减少43262万元。

调整后：2020年区级政府性基金预算支出824959万元，债务还本支出10000万元，政府性基金上解支出13万元，调出资金56800万元，支出总计891772万元，较年初预算增加396250万元。

（三）2020年政府性基金预算调整后收支平衡情况

表6:政府性基金预算调整收支平衡表

单位：万元

通过上述调整，2020年政府性基金预算收入总计891772万元，政府性基金预算支出总计891772万元，收支平衡。

主任、各位副主任、各位委员，2020年财政工作任务艰巨繁重，我们在区委正确领导下，在区人大监督支持下，紧紧围绕全区重点工作，坚持“开源”与“节流”双管齐下，统筹各类财政资金，积极应对疫情影响，全面落实六稳六保工作，扎实做好各项财政工作，为夺取疫情防控和促进经济社会发展目标双胜利贡献财政力量。

 

关于对《洪山区2020年预算调整方案

（草案）》的初步审查报告

——2020年11月30日在洪山区第十五届人大常委会第三十三次会议上

洪山区人大常委会预算工作委员会主任  库盛国

 

主任、各位副主任、各位委员：

严中兴代区长代表区人民政府向区人大常委会提出《关于提请审议洪山区2020年预算调整方案（草案）的议案》，并委托区财政局局长吴刚对该议案作了说明。11月20日，区人大常委会预工委召开全体委员会议，对区2020年预算调整方案（草案）报告进行了初步审查。此次预算调整方案的主要原因是由于年度执行中新增政府债券额度、新增抗疫特别国债和特殊转移支付、调整部分债券资金使用用途、落实中央过紧日子要求压减部分一般公共预算支出等因素，引起收支规模变动。因此，区政府提请在区十五届人大第四次会议审查批准的预算方案基础上作出相应调整。现将审查意见报告如下。

区人民政府提出的2020年区级预算调整方案为：

区级一般公共预算总收入由经区第十五届人民代表大会第四次会议批准的年初预算数1393867万元调整为1497567万元，调增103700万元。其中：2020年地方一般公共预算收入由年初预算1116500万元调整为920000万元，减少196500万元；补贴及结算由年初预算155000万元调整为307039万元，增加152039万元；动用预算稳定调节基金由年初预算的0万元调整为11977万元，增加11977万元；调入资金由年初预算的112878万元调整为81803万元，减少31075万元；债务转贷收入由年初预算的0万元调整为103135万元，增加103135；上年结余由年初预算的0万元调整为64124万元，增加64124万元。区级一般公共预算总支出由1393867万元调整为1497567万元，调增103700万元。其中：地方一般公共预算支出由年初预算739567万元调整为956635万元，增加217068万元；上划经费由年初预算的619563万元调整为506195万元，减少113368万元。

区级政府性基金预算总收入由495522万元调整为891772万元，调增396250万元。其中：政府性基金收入由年初预算18260万元调整为11900万元，减少6360万元；政府性基金补助由年初预算477262万元调整为422068万元，减少55194万元；债务转贷收入由年初预算0万元调整为414700万元，增加414700万元；抗疫特别国债收入由年初预算0万元调整为36300万元，增加36300万元；上年结余由年初预算0万元调整为6804万元，增加6804万元。区级政府性基金预算总支出由495522万元调整为891772万元，调增396250万元。其中：政府性基金预算支出由年初预算385460万元调整为824959万元，增加439499万元；政府性基金上解支出由年初预算的0万元调整为13万元，增加13万元；调出资金由年初预算的100062万元调整为56800万元，减少43262万元。 

区人大常委会预算工委经初步审查，区人民政府提出的2020年一般公共预算收入总计1497567万元，一般公共预算支出总计1497567万元。全年政府性基金收入总计891772万元，政府性基金预算支出总计891772万元。收支相抵，调整后的预算安排是平衡的。

区人大常委会预算工委认为：区政府严格按照预算法和财政部地方政府债券预算管理规定以及相关文件精神，坚持积极的财政政策要更加积极有为，牢固树立过“紧日子”的思想，主动实施多轮预算压减，努力提高财政资金使用效益，妥善安排使用新冠肺炎疫情防控紧急调拨资金、抗疫特别国债、新增地方政府专项债券资金，将预算调整资金主要用于公共卫生教育等民生事业和新基建领域，符合我区新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的需要，符合打好三大攻坚战的需要，符合做好“六稳”工作，落实“六保”任务的需要。《洪山区2020年预算调整方案（草案）》，符合《预算法》《预算法实施条例》《武汉市预算审查监督条例》等法律法规的规定和债券管理使用规定，是符合洪山实际，切实可行的。建议区第十五届人大常委会第三十三次会议同意区人民政府提出的《洪山区2020年预算调整方案（草案）报告》，批准2020年财政预算调整方案（草案）。同时，为提高财政资金使用效益，加强财政预算管理，确保完成全年预算目标任务，预工委委员会建议：

一要加强预算调整资金管理，积极推进项目建设。政府相关部门要强化资金使用管理的主体责任，加快推进预算调整资金安排项目的落实，尽早形成实物工作量，充分发挥预算调整资金作用。

二要加强盘活财政资金，优化财政支出结构。区财政部门要努力盘活低效运转的行政事业单位资产，切实压减非重点、非刚性的一般性支出，及时回收支出进度不理想的项目资金，最大限度减少资金沉淀。要进一步提高财政支出的精准性，大力优化财政支出结构，切实保障“六稳”“六保”、疫情防控、卫生教育、科技创新、新型基础设施建设等重点领域的资金需要。在财政收支日益趋紧的情况下，区政府及有关部门要进一步增强节约意识，强化绩效管理，加强对新增项目、补贴项目的审核把关，需要实地核查的要认真组织核查。

三要加强政府债务管理，防范化解债务风险。政府相关部门要严格按照地方政府债券资金管理的有关规定，积极组织项目实施，提高政府债券资金使用绩效。区财政部门要加强对债券资金使用情况的监督检查，对抗疫特别国债等债务资金要坚持专款专用原则，确保规范、有效使用。要加强对抗疫特别国债、地方政府专项债务的审计。债务资金陆续到位，但部分项目进展缓慢。政府相关部门要加强沟通协调，加快推进项目实施，切实提高政府债务资金使用效益。要加强对债务资金使用情况的监管，坚持专款专用，按照规定程序和项目进度支付；要加强对抗疫特别国债、地方政府专项债务使用情况的审计，确保债务资金使用安全、规范、有效，充分发挥好债务资金在“六稳”和“六保”工作中的重要保障作用。加强对平台公司融资举债行为的监督管理，严禁违规举债或担保，积极稳妥化解隐性债务，严格落实政府债务偿还责任，切实防范债务风险。

四要深化预算绩效管理，综合运用绩效评价结果。加快建立分行业、分领域绩效指标和评价标准体系，扩大在2021年部门预算编制中的应用范围。规范预算单位绩效自评，扩大聘请第三方机构参与绩效评价工作范围，主动邀请人大代表和专家参与有关绩效评价，提高绩效评价质量。强化绩效结果应用，进一步建立健全绩效评价结果与政策完善、预算安排和改进管理挂钩机制，及时公开绩效评价结果。进一步扩大重点支出和重大投资项目绩效评价结果随决算报区人大常委会的范围。

以上报告，请予审议。

 

洪山区人大常委会关于批准洪山区2020年

财政预算调整方案（草案）的决议

（草  案）

（提请2020年11月30日洪山区第十五届人大常委会第三十三次会议通过）

 

洪山区第十五届人大常委会第三十三次会议听取了区财政局局长吴刚受区人民政府委托所作的《洪山区2020年财政预算调整方案（草案）报告》，审查了区人民政府提出的洪山区2020年财政预算调整方案（草案），同意区人大常委会预算工作委员会在初步审查报告中提出的建议。会议决定，批准《洪山区2020年财政预算调整方案（草案）报告》，批准洪山区2020年财政预算调整方案。

 

洪山区2019年度预算执行和

其他财政收支审计查出问题整改情况报告

——2020年11月30日在洪山区第十五届人大常委会第三十三次会议上

洪山区人民政府办公室主任  燕来宾

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府的委托，向区人大常委会报告2019年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况，请予审议。

2020年8月31日，区第十五届人大常委会第二十三次会议听取并审议了《洪山区2019年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，会议对报告给予了充分肯定，要求扎实做好整改工作，注重完善制度，增强审计整改实效。

区政府深入贯彻习近平总书记对审计整改工作的重要讲话精神，切实增强做好审计整改工作的责任感和紧迫感，狠抓审计整改落实，区政府召开常务会议，专题研究部署整改工作，对存在突出问题和整改不到位的单位进行重点督办。在区委领导下，构建党委、人大、政府、纪检监察和主管部门齐抓共管审计整改工作机制，形成整改合力。区审计局依法履行审计监督职责，落实整改工作责任，较好地发挥审计监督职能作用；相关部门、单位严格落实审计整改主体责任，对照问题清单，制定整改实施方案，分解整改任务，细化整改措施，明确整改时限，将整改落到实处，同时注重举一反三，积极完善长效机制，从源头上预防和减少问题的发生。

一、审计查出问题整改情况

（一）区本级预算执行审计查出问题整改情况

1、关于区教育局所属房仪站年初预算安排不科学，执行调整过大的问题

区教育局采取措施加强预算管理：一是科学编制项目预算，合理选定项目，做好项目前期工作;二是严格预算执行，强化预算管理；三是建立和完善预算项目和专项资金使用的考核机制。

2、关于区公共卫生领域部分项目预算未执行的问题

区政府及区卫健局加大协调督办力度，及时解决2个项目推进中遇到的问题。目前，武汉大学人民医院洪山院区建设项目正在进行基坑支护工程施工，省妇幼保健院洪山院区建设项目正在进行基坑施工。未使用经费15500万元区财政局结转下年度支出。

3、关于部分军运会项目超期未办理结算审计的问题

区房管局已完成所有项目标段结算审计，合同审定金额115953.18万元，累计支付工程款109544.34万元，支付率为95%，剩余5%为质保金。

4、关于区房管局部分专项资金审核把关不严的问题

区房管局已督促开发商向市保障房建设公司开具了购房发票，完成了整改。

（二）部门预算执行审计查出问题整改情况

1、关于部分预算单位项目执行率偏低的问题

区财政局进一步完善了相关制度和工作机制，一是加强预算编制的审核把关，严格执行零基预算；二是加强预算执行进度考核，对执行率偏低的项目在当年预算调整时予以调减或撤销；三是开展财政资金绩效评价，并将评价结果应用于预算安排，提高财政资金使用效益。

相关预算单位充分认识到加强预算执行管理的重要性，严格执行《预算法》以及财政部《关于加强地方预算执行管理加快支出进度的通知》要求，细化预算编制，严格预算执行，加快项目推进，提高预算执行率。

2、关于11家预算单位未使用公务卡结算的问题

区财政局加大宣传和培训力度，提高各部门使用公务卡结算的意识。开展全区落实公务卡结算管理制度的专项检查，促进公务卡制度的落实。各预算单位为未办理公务卡的相关人员办理公务卡，并明确公务卡的报销范畴和操作流程。

3、关于未按规定执行政府采购及采购程序不规范的问题

区财政局加强政府采购业务培训，先后组织两期培训班，培训人员160人次。加强制度建设，先后出台了《洪山区行政事业单位政府采购工作规程的通知（试行）》、《关于加强政府采购活动内部控制管理的通知（试行）》等，进一步规范各预算单位采购行为。

相关预算单位完善内控制度，力求从根本上遏制同类问题再发生。共青团洪山区委员会、关山街办事处、武汉市第二聋哑学校学校制定了相关管理制度。  

涉及洪山经济开发区管委会、市生态环境局洪山分局、关山街办事处、区司法局、区档案馆的问题，区财政局正在调查处理。

4、关于财务管理不规范的问题

（1）存量资金未收回。关山街办事处2019年底自有银行账户余额7051.68万元，区财政局已向其下达账户年检确认书。其中16.05万元为2020年1-9月账户存款利息；6946.51万元为历年结余经费，已上缴区财政局；75.99万元已用于康园小区维修工程尾款；45.23元将继续用于康园小区拆迁过渡，已转入该单位往来账户。

（2）预算项目编制不细化。区园林局今后将科学编制预算，合理测算经费需求，提高项目预算编制精细化水平，加大园林绿化养护经费管理力度，及时跟踪进度和目标完成情况，确保预算执行到位。

（3）项目支出未明细核算。长虹中学对未明细核算的项目支出1205.57万元已按经济分类重新核算。

（4）17家预算单位财务记账中原始附件不全共185笔，合计980.22万元。区园林局、区司法局、长虹中学等预算单位已按规定补齐相关原始附件。

（5）未按规定计提折旧。长虹中学已调整多计提折旧385.28万元。

（6）固定资产未入账。卓刀泉小学等14家预算单位已补登固定资产账338.02万元。

（7）未按规定核销往来款项，涉及金额63.68万元。长虹中学对其中23.44万元按区财政局通知要求进行了调账处理。另40.24万元为账龄较长、确定无法收回的往来款项，长虹中学已向区教育局提出核销申请，区教育局正在按程序报批。

（8）项目之间违规调剂使用资金。洪山经济开发区管委会今后将进一步科学编制预算，严格按照预算项目安排支出，着力提升预算刚性约束。

（9）公款租赁车位，涉及金额3.20万元。区残联已有5人退款，共计2.1万元。此问题已移送区纪委处理。

（10）合同管理不规范。区统计局今后将加强对原始凭证、合同及其他相关资料的审核，严格按照相关规定保证附件、合同及其他相关资料的完整性；卓刀泉小学将加强管理，严格执行合同。

（11）未代扣代缴个人所得税。区科协等7家预算单位已补缴个人所得税24.79万元。

5、关于部分单位内控制度、“三重一大”执行不到位的问题

区残联等六家预算单位健全完善了内控制度，进一步明确审批权限，严格执行议事规则，对所涉及开支进行了重新清理和复核。“三重一大”执行不到位的问题已移送区纪委。

6、关于工会经费管理问题

（1）超规定次数举办工会活动。涉及武汉市第二聋哑学校学校等三家单位已将超过规定次数举办活动发放的6.27万元退回，已完成整改。

（2）工会福利在行政账上列支。卓刀泉小学等相关单位已采取措施，对工会账户进行单独核算。

（3）举办工会活动违规发放补贴，涉及金额0.12万元。区商务局相关人员已退回补贴0.12万元,完成整改。

（三）自然资源资产和环境审计查出问题整改情况

1、关于野芷湖水质下降，应对措施推进滞后的问题

2019年12月，狮子山街配合区水务局编制野芷湖水质提升工程方案，明确共同推动项目立项、代建单位招投标等工作措施。2020年5月，市、区生态环境部门监测公报显示，野芷湖水质为V类水体，水质有所改善。2020年11月12日野芷湖水质提升工程已开标，目前正在做进场的准备工作。同时，狮子山街落实好湖岸线常态化保洁工作，协调沿湖单位做好河湖周边环境管理工作，加强对排口的排查监管和各部门联动执法，配合区水务局做好野芷湖截污工程施工。

2、关于湖岸线排污口尚未全面实现截污的问题

狮子山街辖区南湖、巡司河、南湖连通渠已实现截污；野芷湖狮子山街段剩余4个排口正在实施野芷湖南片截污和水质提升工程，预计2021年6月完工。

3、关于部分社区雨污分流改造项目实施较为缓慢的问题

华农东、华农西及湖工、通惠社区、狮南社区5个社区已完成雨污分流改造。有4个社区尚未完成雨污分流改造：其中省农科院社区已开工，预计2021年完成施工；712所社区自行实施改造，预计2020年12月底完工；书城路社区正在施工，2020年12月底前完成；武南社区已纳入拆迁改造。

4、关于荷清水香违法建筑未按规定期限拆除的问题

狮子山街已于8月30日前对执法文书规定范围内的违法建筑全部拆除，10月10日已完成拆除区域综合环境恢复工作，清除建筑垃圾、播撒草籽复绿。下一步将加大巡查管控力度，对河湖岸线新增违建“零容忍”，发现即拆除。

（四）政府投资审计查出问题整改情况

1、关于建设工程多计工程造价的问题

涉及7个建设项目共计285.03万元，区水务局、区建设局等6家单位按照基本建设财务管理相关规定，已将多计的建设成本285.03万元分别从项目总成本中剔除，并按审计审定金额与施工单位办理工程结算手续，已完成整改。

2、关于项目建设手续不完善问题

涉及5个建设项目，区城管执法局、区城投公司等5家单位积极与相关部门沟通协商完善相关手续，有的手续正在办理中。承诺以后将严格按照国家基本建设程序和有关规定办理建设项目相关手续。

3、关于项目建设管理不规范问题

区建设局督促项目业主单位及时完善基本建设程序相关手续，结合实际按规定进行专业的分包；区城投公司针对工程未进行招投标、擅自缩减投资规模、违法分包的问题积极进行整改，吸取经验教训，在以后的工程项目建设中，通过加强招标管理、强化监督、完善制度等进行整改；区城管执法局承诺今后加强工程建设管理，严格按合同约定支付工程进度款，杜绝超概算内容施工；区教育局对财会人员进行培训，按照《基本建设财务管理规定》的要求，对项目涉及的监理费、设计费等二类费用进行清理，调整有关会计科目，并按项目单独核算。

4、关于公共停车场部分停车位改变停车用途的问题

该项目建成投入使用后，因周边地块仍属于建设期，停车需求较小。区城投公司对青菱停车场小部分位置进行隔断，作为区城投公司青菱现场临时过渡办公用房，待停车场正式启用或区城投公司确定新办公场所后即刻恢复原使用功能。

5、关于施工企业人员配备满足不了三级资质要求问题

洪投新创项目管理有限公司将完善公司治理结构，提高自身技术实力，达到相关人员配备要求。

二、下一步工作措施

区政府将继续做好审计查出问题的整改工作，对未整改到位的问题继续加强督查督导，着力提升审计整改效率和质量，确保全部问题整改到位。

(一)进一步健全完善审计整改工作机制。加强对审计整改工作的组织领导，对整改工作中存在的突出问题，督促相关单位在规定期限内全面落实整改。被审计单位是审计整改的责任主体，要严格落实审计整改要求，执行审计决定，采纳审计建议，完善管理制度，加强内部控制；对下属单位存在的问题，要履行主管责任，督促落实整改措施。审计部门加大对被审计单位整改情况跟踪检查和核实。对已整改到位的问题要继续关注，防止问题反复。对整改落实不到位、不彻底的问题，要查明原因，坚决督促整改到位。对屡查屡犯、屡禁不止的单位重点督办检查。

（二）进一步加强预算管理。区政府将责成财政等部门认真贯彻市委、市政府和区委、区政府的决策部署，健全预算标准体系，加快推进项目库建设，科学制定年度预算，细化预算编制，夯实预算执行基础；优化财政支出结构，大力压减一般性支出，全力保障重点支出，推进财政资源科学高效配置；全面实施预算绩效管理，将绩效理念融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统，不断提高财政资金使用效益。

（三）进一步强化审计监督，紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，围绕全区高质量发展和打好三大攻坚战，聚焦优化营商环境、疫情防控、精准脱贫等重点任务，加大对重大政策措施执行、重点民生资金和项目、财政资金使用绩效的审计力度，关注和揭示经济社会运行中各类风险隐患，更好发挥审计监督作用。加快推进审计全覆盖，切实履行审计监督职责，加强对财政全部收支及相关经济活动跟踪问效。不断创新审计方式，充分发挥大数据审计优势，深度分析审计查出问题的重点部门、重点领域及发展趋势，及时预警，做到防范于未然。

 

关于2019年度审计查出问题整改情况的报告

——2020年11月30日在洪山区第十五届人大常委会第三十三次会议上

洪山区教育局局长  赵  群

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，现就洪山区教育系统2019年度预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况报告如下，请予审议。

一、2019年度预算执行审计的基本情况

洪山区审计局派出审计组于2020年5月27日至2020年6月10日，对武汉市马房山中学等十所学校、幼儿园2019年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计。区教育局高度重视本次审计工作，要求相关科室、学校、幼儿园积极配合审计组开展工作。

二、高度重视审计查出问题的整改工作

《洪山区2019年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》反映，2019年度洪山区教育系统预算资金总体使用效益良好，但在以下方面仍存在一些问题：

（一）区本级预算执行审计情况。年初预算安排不科学，执行调整过大。

（二）部门预算执行审计情况。一是部分预算单位项目执行率偏低；二是部分预算单位未使用公务卡结算；三是部分预算单位未按规定执行政府采购及采购程序不规范；四是部分预算单位财务管理不规范；五是部分预算单位内控制度、“三重一大”政策执行不到位；六是部分预算单位工会经费管理存在问题。

（三）政府投资审计情况。洪山区东方雅园小学建设项目存在四个问题。

收到审计报告后，区教育局高度重视审计整改工作，立即召开专题会议，认真研究以上问题，并迅速要求相关部门、科室对照问题和相关单位对接，加强配合协作，制定整改措施，推进落实整改工作，进一步要求相关部门、科室在本次审计整改工作结束后，认真分析总结，提高对预算管理的重视程度，提升预算单位领导和财务人员的预算管理能力，举一反三，以点带面，提高洪山教育系统预算管理水平。

三、审计查出问题的整改措施及实效

（一）区本级预算执行审计情况。年初预算安排不科学，执行调整过大。区教育局房仪站对年初预算“14个建设（配建）项目建设工程款”项目未落实，调整用于39个学校的建设及维护的情况进行了认真的分析总结，并对《中华人民共和国预算法》再学习，配建项目如果立项、规划、招标没有确定的时间表，不能列入当年的预算，并督促相关部门严把预算申报关。

（二）部门预算执行审计情况

1.审计报告反映，部分预算单位项目执行率偏低问题。该问题涉及二聋学校11.36万元、洪山区第一小学7.38万元、武南幼儿园12.69万元、街道口幼儿园18.48万元。主要是无法发放的退休人员提租补贴、公务交通补贴、公办园公用经费补助、未进机社保人员养老保险及职业年金等。年终，预算未及时执行，被区财政局收回预算指标。

整改落实情况：针对以上四所预算单位发生执行率偏低问题，区教育局非常重视，立即通知四所预算单位，对照问题：首先理清数据包括几个预算项目，明确预算项目的内容，书面向区教育局报告问题形成的原因。区教育局面对面的帮助预算单位分析问题结症出在哪里？下一步如何改进工作方法。武南幼儿园打听到该园2020年被纳入市政拆迁改造，为避免浪费国家资金所以未执行该项预算，区教育局首先表扬、肯定了该园节约国家资金避免浪费的做法，但同时指出该园应主动与区财政局沟通，及时调整预算，让预算指标得到合理运用，充分发挥预算资金的作用。通过这次审计检验出以上预算单位工作方法的不足，区教育局强调预算单位要深刻吸取这次教训，加强预算管理的科学性、合理性、准确性和及时性，进一步要求预算填报口径一定要正确，及时与区财政局沟通，调整预算，强调调整预算不只是调增预算，还应根据政策的变化调减预算，不能被动的等待。对下拨的预算指标，一定要及时与区教育局、区财政局沟通，了解落实每一项指标使用范围和用途。举一反三，同时要求区教育系统所有学校、幼儿园及二级单位加强预算管理，严格按照《中华人民共和国预算法》相关规定和预算指标批复执行预算。

2.审计报告反映，部分预算单位未使用公务卡结算。涉及卓刀泉小学0.04万元餐费、马房山中学0.14万元交通费、卓刀泉中学0.03万元差旅费。

整改落实情况：区教育局相关部门及时与学校联系，要求学校严格执行《洪山区财政局关于实施区属预算单位公务卡强制结算目录的通知》文件，加强公务卡统一管理，规范公务卡使用。

3.审计报告反映，部分预算单位未按规定执行政府采购及采购程序不规范

（1）单项或批量金额达到50万元未进行政府采购情况。涉及马房山中学80.91万元餐费、武南幼儿园103.65万元外聘人员劳务费。

整改落实情况：针对以上问题，区教育局高度重视，要求以上两所预算单位严格履行《武汉市2019-2020年政府集中采购目录及采购限额标准》。根据马房山中学和武南幼儿园提供的整改资料显示，马房山中学已于2019年10月10日完成新食堂招投标工作，2020年1月21日按合同约定启用了新食堂；武南幼儿园2020年初申请，2020年5月13日（因疫情原因，招投标工作滞后）在区教育局房仪站抽取招投标代理公司完成自聘教师经费45万元购买服务招投标工作。相关资料已提供给区审计局。

（2）询价程序不合规。主要是预算单位未严格按照询价程序向供应商发出通知书，涉及单位和金额：盲校1.37万元、马房山中学15.19万元、二聋学校33.21万元、洪山区一小6.45万元、梨园中学20.4万元、武南幼儿园31.1万元、长虹中学59.16万元、街道口幼儿园9.13万元、卓刀泉中学3.94万元。

整改落实情况：针对此问题，区教育局对以上预算单位进行逐个谈话，了解各校询价流程，分别进行指导，并通过对中小学校长培训，进一步加深对《中华人民共和国政府采购法》的学习。下一步将加强对区教育系统内学校、幼儿园及二级单位采购流程的检查、评价。

（3）政府采购把关不严。参与三方询价的公司存在同一法人、监事或同一股东的问题，涉及单位和金额：盲校1.23万元、二聋学校0.96万元、梨园中学1万元、街道口幼儿园15.22万元。

整改落实情况：区教育局相关科室对四所预算单位加强培训，告之政府采购操作细则和注意事项，要求其进一步学习《中华人民共和国政府采购法实施条例》，对投标单位严把审核关，严格按照相关规定执行政府采购。

4.审计报告反映，部分预算单位财务管理不规范

（1）项目支出未明细核算问题。长虹中学17个项目支出未进行明细核算1205.57万元。

整改落实情况：区教育局已督促长虹中学调账，进行明细分类核算。并强调会计人员加强对《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》的学习，同时，提醒和督促其他学校，以免发生类似问题。

（2）预算单位财务记账中原始附件不全问题。涉及卓刀泉小学116.29万元 、盲校29.38万元、马房山中学29.72万元、二聋学校1.22万元、长虹中学167.1万元，主要是签到表、会议记录、慰问住院人员未附住院记录，工会活动获奖人员无签字、培训未附培训通知、观看电影无人员签名、三方询价无相关单位资质、审计费未附合同。

整改落实情况：区教育局已督促以上单位在审计期间全部整改到位，补齐相关附件，区审计局已认可。

（3）未按规定计提折旧问题。长虹中学2019年计提固定资产折旧，构建物、车辆、家具用具、通用设备等四类资产原值264.9万元，计提折旧650.18万元，超原值累计多计提折旧385.28万元。

整改落实情况：区教育局已要求该校会计人员加强固定资产折旧的学习，长虹中学于7月31日已对照整改要求调整账目，并将所有复印件提交区审计局，得到区审计局认可。

（4）固定资产未入账问题。涉及卓刀泉小学101.48万元、盲校2.25万元、马房山中学90.32万元、二聋学校0.3万元、武南幼儿园0.09万元、长虹中学8.22万元。主要表现在采购监控设备、直饮水机、无人机、音响设备、监控设备、立体车库、学校食堂蒸饭车和豆浆机、工艺产品铁树等。

整改落实情况：区教育局已督促以上六所预算单位在审计期间，整改补登固定资产，相关复印件已提交区审计局，得到区审计局认可。同时，要求区教育系统内学校、幼儿园及二级单位进一步加强固定资产管理，及时准确登记入账，严防国有资产流失。

（5）未按规定核销往来款项问题。长虹中学2019年核销其他应收款63.68万元，未按规定向主管部门报批。

整改落实情况：长虹中学2019年核销其他应收款63.68万元，其中23.44万元为洪山区财政局2019年3月27日核定应收回财政统筹资金（见区财政局《预算单位往来资金财政专户存量资金财政统筹通知书》）；另外，40.24万元长虹中学已申请报批手续。区教育局对该校擅自处置国有资产的行为进行了严肃批评，要求区教育系统内学校、幼儿园及二级单位不得擅自处置国有资产。区教育局已经按照新修定的《洪山区教育系统国有资产处置管理办法》流程要求，于2020年11月中旬完成并及时向区财政局资产科报批，力争11月底完成整改。

（6）合同管理不规范问题。涉及卓刀泉小学发放食堂工作人员工资81.79万元。

整改落实情况：2020年7月8日，已经将食堂工作人员4-6月份工资和社保全部打给第三方即武汉源全人才服务有限公司账户，由第三方支付。问题已在审计期间整改落实。区教育局已督促学校实事求是履行合同条约，不得擅自违反合同规定。

（7）未代扣代缴个人所得税问题。应纳税所得额：卓刀泉小学139.79万元、马房山中学203.32万元、二聋学校30.6万元、洪山区一小104.67万元、梨园中学107.75万元、长虹中学150.16万元，主要是小学托管服务费、中学考务费、补课费、教师奖金、讲师授课费、专家课题评审费等。

整改落实情况：按照《中华人民共和国个人所得税法》二聋学校补缴个税6.25万元；梨园中学补缴个税12.8万元；洪山区一小补缴个税1万元；马房山中学补缴个税2.23万元；长虹中学已于2020年7月汇同6月份收入一起缴纳个税1.01万元；卓刀泉小学已将托管服务费139.79万元合并到2020年5月工资一起缴纳个税，已缴纳个税1.18万元。以上六所学校在审计期间，按照整改要求已补缴个人所得税款并提供相关复印资料，得到区审计局的认可。同时，区教育局要求区教育系统内学校、幼儿园及二级单位足额缴纳个人所得税。

5.审计报告反映，部分预算单位内控制度，“三重一大”执行不到位。涉及卓刀泉小学198.97万元、马房山中学2907.33万元、长虹中学85.67万元。

整改落实情况：区教育局高度重视此问题，了解到马房山中学2019年发生0.5万元以上支出共232笔，金额2907.33万元，有集体决策并按规定集体签名，但未形成规范的会议纪要；卓刀泉小学没有规范的会议纪要；长虹中学是单位内控制度未及时更新。区教育局对三家预算单位进行了严肃批评教育，要求三家预算单位进一步健全完善单位内控制度，严格遵守单位内控制度及“三重一大”政策的操作流程，完善每一项会议纪要。同时要求区教育系统内学校、幼儿园及二级单位进一步加强单位内控制度、“三重一大”政策的实施，扎实做好每一项工作环节。

6.审计报告反映，部分预算单位工会经费管理问题

（1）工会举办多次活动问题。马房山中学多举办有奖活动1次，多购买服装（含鞋子）1次，2次共涉及金额3.78万元：二聋学校工会多举办有奖活动4次，涉及金额2.29万元；卓刀泉中学工会2019年共举办比赛活动购买服装（含鞋子）2次，多购买1次，涉及金额0.2万元。

整改落实情况：马房山中学多举办一次活动，涉及金额37833元已全部退回；二聋学校工会多举办4次有奖活动，涉及金额22900元已全部退回；卓刀泉中学多购买1次服装（含鞋子），涉及金额2049元已全部退回。

区教育局对三所学校进行了严肃批评教育，要求学校今后严格执行湖北省总工会相关文件，并要求三所学校向区审计局提交退款整改资料复印件，已得到区审计局认可。同时，强调区教育系统内学校、幼儿园及二级单位对工会相关文件的学习和落实。

（2）工会福利在行政账上列支问题。涉及卓刀泉小学3.43万元、梨园中学0.4万元、武南幼儿园1.94万元，主要用于教育工会组织的运动会服装购买。

整改落实情况：区教育局将进一步加强工会经费开支的管理，举一反三，杜绝2020年工会福利在行政账上列支。

（三）政府投资审计情况

洪山区东方雅园小学建设项目，投资额3174.70万元存在的问题。

1.未取得施工许可证即施工，由于该片区还建房早已完工，当时居民投诉学校迟迟未动工，为了确保2017年9月1日投入使用，区教育局房仪站督促施工中标方提前进场做前期工作，今后教育局相关建设项目一定严格按工程建设管理办法规范执行。

2.未办理竣工验收备案证，该工程于2017年8月30日竣工，9月1日投入使用。该项目占地10000平方米，而学校相关配套设施需配齐配足，造成绿化率35%的指标无法完成，至今在谋求解决办法。

3.建设工程造价多计工程价款18.94万元。按照审计报告反映情况，东方雅园小学项目施工方已认可多计工程价款18.94万元，并同意从质保金中扣减。区教育局房仪站于2020年10月21日从该工程项目5%质保金中直接扣减18.94万元。

4.建设项目未单独核算。区教育局专门召开财务、审计、房仪站相关科室和部门会议，强调今后新配建项目一定要进行单独核算，分清项目的一类费和二类费，便于掌握控制成本，杜绝超概算，并严格执行《会计法》、《基本建设财务规则》等财经法规制度。

四、下一步工作打算

通过此次审计，我局深刻认识财务管理及内控方面存在的问题和薄弱环节，我们将以严谨扎实的工作作风，举一反三、防微杜渐、以点带面、标本兼治，不断健全完善工作机制，进一步落实深化整改、积极作为，继续在成果转化上下功夫，见成效。

（一）严格按照《中华人民共和国预算法》，科学、合理、准确的作好预决算。落实预算经费执行，合理安排财务收支，特别是专项资金，正确编制财务报表。

（二）加强单位内控制度，认真执行“三重一大”政策。夯实做好每一个工作细节，层层相扣，相互监督，共同促进工作顺利开展。严格落实和推广政府采购政策，把政府采购工作纳入常态化，同时加大对招投标及询价工作程序的业务培训，加强对投标、竞价单位资质的审核，联合审计监察部门定期对学校和单位招投标和询价工作程序进行检查和评价，作为“三重一大”执行情况的考评内容。

（三）深入学习政府会计准则，加强学校会计基础工作规范化要求。加强国有资产管理，及时准确登记固定资产，确保资产实物与价值的统一，杜绝国有资产流失；认真执行工会文件、加强工会经费开支的合理分配和有效管理，确保职工权益落到实处。

（四）督促加强各单位全额、足额缴纳个人所得税。禁止瞒报、漏报个人所得额。

（五）进一步加强财会队伍管理，实行问责机制。财会人员因失误、失职对工作造成了不良影响，应接受批评教育和调离工作岗位的处理。

 

关于2019年度审计查出问题整改情况的报告

——2020年11月30日在洪山区第十五届人大常委会第三十三次会议上

狮子山街办事处主任  余  冰

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，现就狮子山街自然资源资产管理审计整改落实情况进行报告，请予审议。

一、高度重视审计查出问题的整改工作

区审计局派出审计组于2020年6月8日至6月26日，对洪山区狮子山街自然资源资产管理情况进行了审计。10月10日，区审计局向街道反馈了《审计工作报告》，客观公正指出了我街自然资源资产管理中存在的四个问题, 提出了审计建议。

《审计工作报告》中主要指出四个方面问题：一是野芷湖水质下降，应对措施推进滞后；二是湖岸线排污口尚未全面实现截污；三是部分社区雨污分流改造项目实施较为缓慢；四是荷清水香违法建筑未按规定限期拆除。

收到审计报告后，街道党工委、办事处高度重视，及时召开专题会议认真研究，制定整改工作方案，并将工作责任分解到相关责任科室和责任人，严格按照审计报告指出问题，切实整改落实，同时举一反三，采取有效措施，防止类似问题发生。

二、审计查出问题的整改措施及实效

（一）审计报告反映，野芷湖水质下降，应对措施推进滞后的情况属实

自2017年开展河湖长制工作以来，我街投入河湖保护专项资金107万元，安排河湖管护人员每日对包括野芷湖在内的4个河湖港渠进行巡查和常态化清扫保洁，对河湖正在排污的排口、新增排口、河湖养殖、水面漂浮物等问题及时上报并协调处置，对岸坡垃圾做到第一时间处理。2020年5月，市、区环保部门监测公报显示，野芷湖水质为V类，水质有所改善。

1.落实好河湖岸线常态化保洁工作。严格按照环卫工作相关标准要求每日安排2名巡查人员和3名环卫人员对野芷湖进行巡查和保洁，第一时间发现岸线周边种菜、堆放垃圾杂物等影响水体的问题，及时安排处置，确保岸线环境清洁，杜绝因垦荒种菜等引起的面源污染。

2.加强对排口的排查监管。对历史排口持续关注是否存在排水（污）现象，对新增排口第一时间发现，第一时间溯源，与区水务局、洪山生态环境分局等相关职能部门做好联动，及时对排污口进行联合整治，杜绝非法排污入湖。

3.协调沿湖单位做好河湖周边环境管理工作。积极协调督促野芷湖沿岸的省水产良种试验站、华中农业大学和湖北生物科技职业学院等单位履行属地责任，共同做好野芷湖水环境保护工作。加大巡查和协调力度，对河湖水面漂浮物、围网养殖等问题积极协调区水务局、省水产良种试验站等部门联合处理。

4.配合区水务局做好野芷湖截污工程施工。野芷湖截污工程分两段：一段沿三环线新建污水管，主要用来收集先建村污水；另一段沿野芷湖岸线新建污水管，主要用来收集湖北生物科技职业学院、饵料厂的污水。目前先建村段已进场开工，湖北生物科技职业学院段预计寒假期间进场开工，工程预计2021年5月底完工。

5.加强执法联动，对仍在排污的排口采取有效措施。我街在前期协调区水务局、洪山生态环境分局对野芷湖南路仍在排污的2处排口调查溯源的基础上，按照区级河湖长现场调度会精神，会同区水务局、洪山生态环境分局开展联合执法行动，从源头阻断排污。对荷清水香排口和安吉拉幼儿园排口问题，联合区水务局、洪山生态环境分局对涉嫌排污的单位开展调查取证，督促其进行整改。

（二）审计报告反映，关于湖岸线排污口尚未全面实现截污问题的情况属实

截止2020年8月，我街辖区4个河湖港渠岸线排口共116个，其中南湖、巡司河、南湖连通渠的排污口已全部截污，野芷湖有4个排口现仍在排污。具体情况如下：野芷湖南路饵料厂附近2处、原荷清水香酒店停车场旁边1处、安吉拉幼儿园旁1处。野芷湖南路饵料厂附近的2处排污口问题，上游是洪山街先建村遗留的历史排水沟渠，因市政管网不健全，农村散排污水和雨水经排水沟渠汇入这2处排口排入湖中。按照野芷湖截污工程设计，将在野芷湖南路饵料厂附近预留市政污水管道接口，供先建村部分区域散排的污水接入市政污水管网。对原荷清水香停车场和安吉拉幼儿园旁的2处排污口，区水务局正在开展截污工程。野芷湖截污工程将于2021年6月全面完工，实现排口全面截污。

下一步，我街将严格落实街道、社区两级河湖长制工作，会同区水务局、洪山生态环境分局大力开展河湖保护宣传活动，动员河湖沿线周边社区积极发动下沉党员力量，开展以大学水资源保护协会志愿者、民间河湖长和社区河湖长为主体的“三长联动”活动，共同保护河湖水环境。

（三）审计报告反映，关于部分社区雨污分流改造项目实施较为缓慢问题的情况属实

截至目前，狮子山街华农东、华农西、湖工、狮南和通惠等5个社区已完成雨污分流改造，省农科院、712所、书城路和武南铁路等4个社区未完成雨污分流改造。现将4个社区雨污分流改造实施情况说明如下：

1.省农科院社区。省农科院（行政楼）雨污分流改造包含在巡司河雨污分流工程项目内，于2020年6月进场施工，目前已经基本完工。目前存在的主要问题：根据设计要求，省农科院污水管网需要连接杨泗港快速通道下面的市政雨污水管道，因杨泗港快速通道市政雨污水管网尚未完工未接入。省农科院宿舍片区（芷岸龙庭小区旁）雨污分流改造包含在汤逊湖野芷湖汇水区雨污分流工程项目内，该项目正在进行工程招投标，预计12月进场开工，2021年6月完工。

2.712所社区。由712所自行实施改造，目前正在结合该所三供一业改造工程组织实施，预计2020年12月底完工。

3.书城路社区。创业中心、洪山交通大队、花木市场雨污分流改造包含在南湖联通渠雨污分流工程范围内，目前正在施工；省种子管理局、华大家园雨污分流改造接近完工，其它区域的工作均在2020年12月底前完成。

4.武南社区。该社区已纳入旧城改造拆迁范围，正在进行拆迁，暂不实施改造。

（四）审计报告反映，关于荷清水香违法建筑未按规定期限拆除的情况属实

狮子山街于2020年8月14日组织执法开展拆除工作，已于8月30日前对执法文书规定范围内的6354.04平方米违法建筑全部拆除完毕。10月10日，已完成该区域综合环境恢复工作，彻底清除拆除后的建筑垃圾并恢复原有水面，在裸土区域播撒草籽复绿。下一步，我街将加大河湖岸线违法建设的巡查管控力度，对河湖岸线新增违建“零容忍”，发现即拆除。

三、下一步工作措施

审计整改工作取得的成效只是阶段性的，下一步我街将落实好自然资源资产管理和生态环境保护责任，标本兼治，务求长效，并举一反三，不断健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固整改成果。

（一）严格落实街道河湖长制。严格落实街道、社区两级河湖长巡湖工作，街道河湖长每月不少于1次、社区河湖长每周不少于1次的巡湖频率；聘请专业公司对辖区4个河湖港渠岸线进行巡查保洁工作，落实河湖港渠长效管理机制；做好上级河湖长及区河湖长制办公室交办的工作任务。

（二）做好自然资源资产管理。把生态环境保护摆在重要位置，全面推进监测、监察、宣教、信息等环境保护能力标准化建设。建立部门联动协调机制，加快项目建设进度，彻底解决辖区内雨污合流、生活污水直排入湖等问题，实现辖区内湖泊全面截污。加大宣传力度，不断提升居民群众环境保护意识。

（三）加大违法行为查处力度。加强部门协作，建立密切协同、信息共享的生态环境监管和执法全覆盖体系；充实基层执法力量，完善网格化监管，重点加强日常的巡查管理，坚决制止各类环境违法违规行为发生。

 

 

 

关于2019年度审计查出问题整改情况的报告

——2020年11月30日在洪山区第十五届人大常委会第三十三次会议上

洪山区城市管理执法局局长  李海涛

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，现就区城市管理执法局2019年审计仁和路道路维修工程查出问题整改落实情况进行报告，请予以审议。

一、高度重视审计查出问题的整改工作

2019年底，我局接受区审计局对仁和路道路维修项目审计。12月20日区审计局向我局反馈了《审计报告》,反映该项目在建设过程中，基本执行了国家基本建设程序及相关法律法规，我局账面上基本真实地反映了仁和路道路维修工程项目的财务收支情况，工程质量管理、合同管理等内部管理制度基本健全。

《洪山区2019年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》反映，我局仁和路道路维修项目存在控制单价编制错误、多计工程价款、未按合同约定支付工程进度款、超出概算内容施工等问题。

收到报告后，我局党组高度重视，召开专题会议研究存在的问题，并将工作分解到责任科室，要求责任科室严格按照审计报告反映的问题制定整改工作方案，对照清单逐一整改。同时，举一反三，吸取教训，避免类似问题发生。主要做了以下工作：

一是高度重视强领导。为推动整改高标准高质量落到实处，我局迅速成立审计整改工作专班，局主要领导亲自安排部署，先后四次组织召开市政设施科、计划财务科和科室分管领导参加的专题整改调度会，对审计整改问题进行调度，督促整改落实。专题在局办公会上通报整改工作进度，研究具体工作措施。

二是制定方案抓整改。坚持问题导向，制定专项整改方案，明确整改目标，细化整改措施，规定整改时间，确保整改进度。明确涉及到的科室和单位主要负责人为整改直接责任人，分管领导为第一责任人，形成主要领导负总责亲自抓、分管领导负主责具体抓、责任科室负全责直接抓的整改责任链条。

三是举一反三促管理。针对这次检查中指出的问题，深刻剖析问题发生的原因，研究从源头治本措施。对操作层面存在的问题，进行立行立改，对内控上存在的问题，立即着手对原有制度规定进行“废、改、立”，筑牢制度管人管财管物的防火墙。

二、审计查出问题的整改措施及实效

（一）审计报告反映，控制单价编制错误的问题属实。具体情况为，人行道拆除项目控制单价编制存在人行道厚度计算偏差，主要原因是由于编制单位湖北中诚造价咨询有限公司将小数点点错所致，影响结算审计。

该问题虽然是编制单位的失误造成，但也反映出我局在审核把关上有不严。针对该项问题，我局一是于2019年11月对存在问题的湖北中诚造价咨询有限公司进行约谈，指出存在问题，严明工作纪律，明确合同约定的处罚责任。二是责成涉事问题公司提交了整改报告和详细情况说明，要求并督导公司对相关责任人进行处罚。三是暂停该公司在我局市政项目一年的投标资格。四是组织所有市政项目施工、监理、造价咨询公司相关人员召开情况通报会，通报仁和路审计过程中发现的问题，以此为例促进其他项目管理进一步规范。五是针对问题举一反三，组织对全局所有使用错误控制单价（拆除人行道）的项目进行清理，及时整改类似情况。

（二）审计报告反映，工程造价多计工程价款78.97万元的问题属实。该问题产生的主要原因是由于上述控制单价编制错误造成。我们也在后期自查中发现该问题，实际该价款未支付给施工方。为此，我局已督促财务人员按照审计报告结果从未付款中予以扣除。同时，组织对2019年度所有军运会市政项目进行严格的结算审查，严把资金结算关口。在下一步工作中，我局将从严管理财务支出，进一步完善财务制度，对金额达3万元以上的支出，必须经局办公会审议同意后才能进行结算，对金额达20万元以上的支出，必须经局党组会审议同意后才能进行结算。

（三）审计报告反映，施工未完成即进行竣工验收的情况属实。该问题主要原因是2019年8月道路主体工程已完成，但路缘石涂刷油漆美化还未完成，由于该项目属军运会项目，受军运会工期紧张等特殊条件影响，必须在市区两级指定的工期内上报完工，未能严格按照工程竣工验收的相关要求执行，属于特殊时期个例。

下一步工作中，我局将进一步严格施工管理，组织对2020年度启动的烽胜路、丽水路、友谊大道等市政项目，严格按照立项、报建、图审、招标等程序规定开展前期工作，对违反规定的企业和人员，严肃按有关规定追责问责。

（四）审计报告反映，未按照合同约定支付工程进度款的情况属实。施工合同约定，乙方进场后3日内，甲方向乙方支付合同暂定价的30%，竣工验收后支付至合同暂定价的80%，实际开工后因施工单位须在洪山区开票纳税而未能及时开具发票，在道路主体完工后一次性支付至合同暂定价的70%。

我局将强化合同法律意识和契约精神，进一步提升合同履行责任意识。在后期各类合同履行中，我局一要进一步细化项目合同条款，明确甲、乙双方违约责任，督促权属方、施工方、监理方共同履行合同。二要在施工过程中督促参建各方按合同履行责任，严格按照合同约定支付工程进度款项。

（五）审计报告反映，超出概算内容施工，涉及金额15.14万元。建设内容不含天际丽豪酒店内的沥青道路1620平方米及立面石材65.41平方米，通过现场签证单增加此项内容属于概算外工作的情况。

《第七届世界军人运动会执委会关于印发场馆设施项目建设任务清单竞赛组织任务清单和保障线路及场馆酒店周边环境综合整治提升任务清单的通知》（军运执26号）文件要求，各相关单位必须保障接待酒店周边环境综合整治提升，明确时间节点，层层压实责任，由市委督查室、市政府督查室对影响工作进度和成效的责任单位进行督办和追责。鉴于当时任务重、时间紧，为确保仁和路维修工程按期完成，施工工艺采取在原有车行道水泥路面基础上加铺两层沥青面层，路面整体抬升12公分。处于仁和路上的天际丽豪酒店为军运会接待酒店，且紧邻路边，因车行道整体抬升后，形成天际丽豪酒店门前地面与车行道平齐，酒店门口排水沟排水不畅，为了防止和避免天下大雨造成路面渍水，倒灌酒店停车场的情形，我局将酒店内刷黑的额外增加费用纳入本项目，综合考虑现场实际和节约成本，酒店内刷黑厚度是按实际坡度提升，而非主车道的12公分提升，已按程序补齐完善资料。

三、下一步推进工作的打算

通过此次审计，我局深刻认识到工程施工、项目管理、结算和合同履行，以及财务管理方面还存在薄弱环节。为此，我局将以此次审计整改为契机，坚持以问题为导向，着力构建长效机制，切实做到“整改一点，规范一片”，并在以下几个方面下功夫。

（一）加强学习，不断提升业务能力。首先，从思想上深化对工程管理重要性认识，不断强化对专业知识的学习，对先进理念和管理方法的掌握。积极采取专业培训、岗位大比武、技能考核等多种形式，不断加强全局从事工程管理工作人员实践操作能力和专业技术水平，为管理好全局工程项目提供好智力支持。

（二）强化履职，严格工程管理责任。对新的市政项目严格按照《建设工程质量管理条例》执行，不断加强建设工程流程管理，重点抓好“质量、工期、造价”三方面控制，规范施工过程各环节的工作流程，明确责任分工。进一步加强对各项管理制度的监督检查力度，委派专人，定期检查，发现问题及时整改，确保管理制度落地有声，执行到位。

（三）完善内控制度，规范财政资金使用制度。严格执行财政部第81号令《基本建设财务规则》，规范基本建设财力行为，加强基本建设财务管理。进一步修改完善全局财务管理制度、工程管理制度，严格执行制度，严肃工作纪律。对全局所有项目建设资金，严格控制在批准的概算总投资规模、范围和标准内实施，对特殊原因确必增加的项目，严格按有关程序报批。涉及政府采购和项目管理有关项目的，严格按流程按要求落实。进一步严格预算管理，规范财务核算，促使预算资金管理规范，不断提高财政资金使用效益和财政资金安全。

 

 

 

关于洪山区第十五届人大第四次会议议案

代表建议批评意见办理情况的报告

——2020年11月30日在洪山区第十五届人大常委会第三十三次会议上

洪山区人民政府办公室主任  燕来宾

 

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现将区人民政府办理洪山区十五届人大四次会议议案代表建议批评意见工作情况汇报如下，请予以审议：

一、办理工作总体情况

洪山区十五届人大四次会议期间共交办区人民政府议案1件，代表建议74件（其中重点代表建议3件）；闭会期间代表建议14件。按照归口办理的原则，43个区直部门和单位承担了办理工作任务。目前，区人大议案的办理工作正在按照年初制定的办理工作方案继续推进，74件会议期间代表建议（含3件重点建议）和14件闭会期间代表建议已全部办理答复代表，代表反馈意见满意78件，基本满意10件，不满意0件。

二、区人大议案《关于加大优质教育资源培植力度，推进洪山基础教育高质量发展的议案》的办理情况

（一）加大教育资源供给，努力缓解“上学难”问题

1.优化学校项目审批流程。区规划部门对中小学类项目的行政审批时间不超过30个工作日。中小学项目的用地预审与选址意见书等审批工作，统一由洪山自然资源和规划分局在区政务服务中心窗口办理，实现“一条龙”审批服务。在民办中小学的设立审批上，区行政审批局优化办理流程，将法定的90个工作日压缩到27个工作日。通过“一事联办”的审批模式，实现了“三个一”审批。

2.协调推动教育规划落实。目前，区教育局正在按照武汉市部署编制洪山区中小学布局规划（2020-2035年），根据城市实际发展状况，及时调整教育规划。雄楚大道方家嘴的规划中学基本完成土地腾退，正在办理前期手续；保利心语教育用地目前在协调阶段；武铁佳苑的教育用地属于国有用地，区土地中心已经对接相关部门和机构进行评估收储。为满足文化大道沿线的入学需求，区政府和武汉城市职业学院签署合作开办武城职附小的协议，目前该项目可行性研究报告专家评审已基本通过。

3.加快中小学、幼儿园配建。2020年重点推进项目为新改扩建公益普惠性幼儿园5所、配建中小学8所。目前5所公益普惠性幼儿园新改扩建项目已取得可行性研究报告批复，设计招标已完成，同步启动预算评审和清单控制价制作。配建8所中小学项目中，洪山实验中学（华一初东原启城分校）和卓刀泉中学张家湾分校已竣工验收。英格中学一分校（书城路）10月已完成招标，正在施工建设。华师附属武汉书院世家中学（爱家名校华城中学）已取得规划设计条件及附图，方案已通过，初步设计和概算已取得区发改局批复，目前正在进行施工、监理招标。张家湾小学一分校根据地质专家论证的治理方案，正在推进前期相关手续。街道口小学和平分校已取得施工许可证，正在有序施工。东湖外国语学校正在进行项目报建招标前准备工作。白沙洲中学（鑫思维教育产业园项目一期）试桩工作已经完成，正在有序施工。

4.不断拓宽合作办学路径。一是拓宽和优质学校合作路径。已和武汉小学合作签署办学协议，在高铁商务区共建一所30班规模公办小学（武汉小学洪山华侨城分校）。二是深化和高校合作办学模式。已和华中师范大学签署了华中师范大学附属洪山理想城市小学、华中师范大学附属洪山理想城市中学合作共建协议。和华师一附中合作办学的优质资源引进洪山实验中学（华师一东原启城分校）今年9月正式投入使用，学校第一期设计规模为36个班，最大容量为60个班。华师一附中选派的教育教学管理团队已到校开展工作，教师团队由洪山区全区遴选的优秀教师和华师一附中骨干教师组成。三是积极支持民办单位办学。由武汉鑫思维经济发展有限公司投资的白沙洲中学已开始施工；由武汉市华夏未来教育科技公司出资的东湖外国语学校正在进行招标准备工作。

（二）不断提升办学质量，满足辖区居民“上好学”需求

1.深化集团化办学和名校牵引。区政府高度重视通过集团化办学推动区域教育资源优质均衡发展，已将“持续深化集团化办学和合作办学、义务教育学校100%参与学区制管理”纳入2020年全面建成小康社会专项绩效管理目标。目前全区学校100%纳入学区制管理，共有30所初中、小学加入集团化办学，组建7个教育集团，集团校坚持师资共享、资源共用、教研共建、管理共赢，引领带动各校均衡快速发展。为提升梨园片区的教育质量，拟在该区域探索实践“初小教育联盟”的管理模式改革，梨园中学、梨园小学组建成教育联盟，明确联盟校长的管理职责，针对区域生源特点进行九年教育整体规划，加强初中、小学的衔接教育，同时继续发挥两所学校小班化教学特色，加强学校干部队伍、师资队伍的力量，为周边居民办更加满意的教育。为充分发挥集团化办学在白沙洲地区的辐射引领作用，集中力量打造洪山实验小学。学校北校区（原广埠屯小学清江锦城分校）建校4年，教育教学质量和办学品质得到了周边居民的认可和称赞。为满足周边居民日益增长的入学需求，学校南校区（广埠屯小学青菱城市花园分校）于今年7月建成并投入使用，经资源整合，学校更名为洪山实验小学，实行一校两区模式办学，为该片区更多居民提供优质教育。

2.依托互联网提升教学质量。疫情期间，全区中小学从2月10日开始实施“空中课堂”在线教学。在区教育局统一部署和指导下，各学段根据学情为学生提供了各具特色、营养丰富的“空中课堂大礼包”。小学推出“小洪空中课堂”，“小洪空中课堂样本课”先后被央视焦点访谈、人民网、荆楚网、长江日报、楚天都市报、洪山大学之城等媒体进行宣传和报道，并获得湖北省疫情期间线上教学典型案例一等奖。复学后，继续深化以互联网+“享受教育—课堂生态重构”为核心的课堂教学改革，以“教育开放月”“智慧校园”创建为契机总结、推广空中课堂在线教学工作成效和经验。推进智慧课堂实践，积极探索先学后教、以学定教、线上线下一体、课内课外衔接的智慧课堂教学模式。

3.全力做好中高考备考工作。疫情期间，在各区纷纷开展毕业年级校级网课安排的同时，我区仍然坚持在教育云平台上提供区级复习备考课程资源，从2月5日至5月19日，全区遴选的骨干教师组成备考团队，为初中毕业年级提供优质备考资源课程322节，时长、节数均为全市第一，为2020年战疫备考的全面胜利奠定了坚实的基础。

2020年，全区中、高考成绩显著。中考方面，普通高中上线率52.62%，比去年增加2个百分点以上；示范高中上线率43.21%；全口径普高率达到55%以上，创历史新高。500分以上21人，在全市公办教育中继续保持领先地位。高考方面，全口径一本上线率54.3%，大文大理一本上线668人，创历史新高。

（三）加强干部教师队伍建设，提升洪山教育软实力

1.以机构改革为契机，加强干部队伍建设。按照区委统一部署，区教育局机关及二级单位机构改革工作顺利完成。区教育局党委出台《关于直属学校（幼儿园）内设机构设置暨中层干部和后备干部队伍建设的意见》，“青荷工程”、“青蓝工程”等一系列关于后备干部培养的举措即将实施。校长任期制改革实施意见正在酝酿中。

2.加强教师队伍管理，激发教育人才队伍活力。一是进行绩效激励机制改革，将“目标责任奖+30%奖励性绩效工资”纳入统筹分配；注重实绩，真正拉开差距，体现多劳多得、优绩优酬。二是抓好“区管校聘”工作的筹备和前期培训工作，积极协调相关部门，在现有的编制政策基础上，盘活存量，用好增量。三是落实保障全体教师特别是义务教育教师的工资待遇，目前已完成2019年和2020年义务教育教师工资差额兑现。

3.丰富教师引入渠道，优化教师队伍结构。一是通过人事代理教师专项招聘、公开招聘、事业编招考、安置免费师范生等多种渠道，共补充新教师377名。与2019年相比，来自“双一流”高校的毕业生由65人增加到157人，占比由23%提升至49%；其中研究生人数由55人增加到140人，占比由18.3%提高到36.8%，全区教师的学历结构显著优化。二是积极争取教师编制，2021年将补充事业编制教师政策由“退三进一”争取到“退二进一”。三是加大骨干教师引进力度。2019年面向高级职称、省特级教师、黄鹤英才招聘骨干教师3名，2020年底前拟专项招聘4名学科竞赛教练和3名学科骨干，进一步增强全区学校骨干教师队伍力量。

4.完善教师培养机制，提升教师能力素质。实施“强基、壮腰、磨尖”工程。制定“分级负责、分类培训、需求导向、注重实效”的新教师培养计划，着力培养一批中青年拔尖教师，注重骨干教师培养和动态考核力度，重点打造市区学科带头人和优秀青年教师，着力培养本土名师。上一学年度，全区开设108个教师培训项目（含国培、市培、区培），参训教师达8371人次。组织推评区级第十二批优秀青年教师57名、学科带头人64名，推评市级第十二批优秀青年教师35名、学科带头人13名。51人次在市级以上体音美教学比赛活动中获奖，38人次在中职教师技能大赛中获奖。区级评选推荐优课188节，其中荣获部级优课8节，省级优课17节，市级优课50余节。多名教师在各级教学竞赛中获奖。

5.狠抓师德师风建设，营造尊师重教氛围。一是开展“师德师风建设月”活动，弘扬先进，结合抗击新冠肺炎疫情工作，大力宣传表彰教师先进典型。上一学年度评选表彰区级“年度教师”1名，“四有好教师”21名，区级教育教学能手250名，教育管理能手117名，相较上一学年度增加评选表彰“杏坛新秀”147名。二是进一步完善了教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效工作机制，通过自评、互评、学生参评、领导测评等形式对教师的师德进行全面评价。组织全区教师签订师德承诺书，将师德考核与教师年度考核相结合，全面客观评价教师的师德表现。三是严格执行师德“一票否决”制，100%受理涉及师德师风投诉，从严治理师德突出问题。全力查处有偿补课等突出师德师风问题。

（四）全力打造洪山高中“领航学校”，引领洪山教育高质量发展

1.加大基础设施建设，落实“一校三区”布局。洪山高中本校区教学楼预计2020年11月底完成地下工程，2021年1月底结构封顶，8月底交付使用。综合体育馆预计2021年5月底结构封顶，12月底交付使用。洪山高中初中部预计2020年12月底完成地下工程，2021年1月底主体结构封顶，2021年7月底交付使用。洪山高中滨江校区目前已取得72亩土地的国有土地使用批准书。按照省级示范高中办学规模规格（60个班），72亩土地不能满足学校配套建设规划，计划进行土地调规，使征地面积能达到150亩以上，力争2023年建成招生。

2.保障经费投入，积极引进人才。每年在年初预算中安排省级示范学校专项资金400万元，该项资金由学校根据自身需要独立测算、独立申报、独立实施。在高级教师人才引进方面给予专项资金保障，切实支持骨干教师招聘工作。2019年引入特级教师2名。2020年，区教育局拟通过专项招聘引进竞赛教练，以提升洪山高中教师队伍核心竞争力。

3.推进校园周边综合整治，营造良好育人环境。一是协调推进洪山高中周边市政路网建设，缓解交通拥堵。由区建投公司负责的龙王咀中路（雄楚大道－康福路）已开工建设，同时，东湖高新区将洪山高中门口龙王咀路（熊家咀路）纳入2020年城建前期计划，拟于2021年开工。二是推进校园周边交通秩序整治。建立“一校一警一预案”巡查、重点时段护校制度，设立校园警务室，上、放学时段“见警察见警车见警灯”。畅通“警校家”护安保畅机制，做到“交警疏导、学校督导、家长引导”常态运行，对接送学生的家长车辆，学校安排值班人员、保安、志愿者协同交警、辅警，加强引导，防止接送车辆无序停放、滞留等造成校门口及周边交通拥堵情况发生。不断完善洪山高中周边道路警示标示、信号和车辆减速缓冲带、限速板等设施，施划交通斑马线、校门口限制区域等工作。三是开展校园周边环境综合整治。严查校园周边食品餐饮、流动摊贩经营、社会娱乐经营场所，确保校园周边环境安全、稳定、和谐。

2020年，洪山高中“领航学校”创建取得突破性进展。1月9日，洪山高中顺利通过“领航学校”建设初评验收，考评组高度评价洪山区预算投入11.8亿元打造洪山高中“一校三区”领航学校建设专项规划的做法，并对洪山高中近年的快速发展和创建成效表示高度肯定。

2020年，洪山高中高考成绩再创新高，再次刷新历史记录。650分以上8人,600分以上150人，强基领航班100%过600分,均分635分;竞赛班八成学生过600分。理科占晗婧同学667分获洪山区理科第一名;文科赵子然同学以641分位居湖北省第32名(原始分排名)，获洪山区文科第一名；王甜甜同学以637分位居湖北省第50名(原始分排名)。大文大理一本上线442人。全口径一本上线488人，上线率91.2%(含体育、艺术、传媒、飞行员、西藏生)。国际部12名同学被多伦多大学等名校录取。同时，洪山高中2020年招生工作成效显著。分配生招生工作进一步提升，优质生源有一定程度回流。通过增设信息技术竞赛班特色办学举措，吸引本区优质生源效果初显。2020年洪山高中中招指令线448分，在其他大多数省级示范高中录取线普遍下滑和洪山高中扩招20人的背景下，分数线同去年维持不变，显示出洪山高中良好的办学成果和口碑。

（五）加大宣传力度，提升洪山教育知名度和美誉度

坚持全方位加强主流思想舆论导向，通过线上线下相结合积极创新开展宣传活动。线上充分发挥“两微一端”传播快、受众广的优势，积极宣传洪山教育新发展，传播洪山教育好声音。积极联络湖北日报、长江日报、楚天都市报等主流媒体对洪山教育中涌现出的先进模范事迹、教师队伍正面典型、中小学教育创新活动等进行专版宣传，推出专题报道500余篇，充分展示了洪山教师队伍潜心教书育人的形象和洪山教育创新发展的成果。

三、区人大重点建议办理情况

（一）区人大1号重点建议《关于加快推进杨春湖高铁商务区项目及基础设施建设，促进产业集聚的建议》

区委书记林文书、代区长严中兴、常务副区长张健多次到现场调度指导，查看建设进度，亲自协调处理土方清运消纳、电力保障等问题，各项目单位自加压力，不减目标，按照年度完成投资116.9亿元工作目标全力推进。

1.推进新经济载体建设，促进早见成效

一是高标准规划建设高端商务写字楼。在建的华侨城欢乐天际广场区项目（A地块）高端写字楼宇群包括3座超高层塔楼（299米超甲级1座，甲级2座，建筑面积24.1万平方米）和3座高端SOHO公寓（165米以上，建筑面积17.72万平方米）；华侨城欢乐天际中央区项目（158地块）高端写字楼宇群包括2座塔楼（250米超甲级1座，甲级1座，建筑面积共计16万平方米）和3座高端SOHO公寓（建筑面积23.58万平方米）；前霖实业杨春湖项目（B地块）高端写字楼宇群包括3座塔楼（272米超甲级1座，甲级2座,建筑面积16.9万平方米）和4座高端SOHO公寓（建筑面积13.8万平方米）。以上三大项目合计甲级超高层写字楼8座，总面积约57万平方米。此外，首开金茂府商业办公写字楼群共计4座12万平方米，其中办公写字楼2座6万平方米，SOHO公寓2座6万平方米。此外，将规划建设400米地标新经济中心，届时武汉高铁商务区将成为洪山区甲级写字楼体量最大、数量最多的智能高端集聚地和总部经济核心载体。

上述重大项目正在快速推进。华侨城A地块T1、T2、T3甲级写字楼正在主体结构施工，商业摩尔（约12万平方米）计划2021年初封顶；前霖实业B地块A4、A5甲级写字楼正在进行主体结构施工，计划2021年4月封顶，群楼（宝能仓储会员店）同期交付；首开金茂府C地块C3地块住宅项目已建成入住，并与街道口幼儿园签订入驻协议，C04地块开盘预售，3号、4号商务办公写字楼落成招商，C02部分楼宇开盘预售；邻湖一方高品质酒店公寓开盘热销，成为武汉房地产又一热盘；P（2019）090号地块由湖北楚天房地产开发有限责任公司承接开发，将规划建设15万平方米的文创综合体，目前已完成地质勘探，正在进行方案设计；西藏大厦顺利摘牌，将规划建设藏民族文化创意体验综合体，目前正在进行土方开挖前期准备工作；舜安碧水文体中心完成立项变更，奔驰营销展示中心开工装修；武钢606项目已完成初步规划，现正通过公开征集方式，选定国际知名咨询机构开展产业定位研究。

2.坚持项目策划与招商引资并重，加快产业发展

一是完成“十四五”重点产业项目及规划定位研究，促进产业集聚。其中包括在建和签约落户的华侨城杨春湖A地块项目（欢乐天际广场区）、武汉前霖杨春湖项目（杨春湖B地块）、杨春湖核心区158地块（欢乐天际中央区）、西藏大厦、湖北日报传媒集团090地块（杨春湖文创综合体）等5个项目，以及5G智慧港（占地面积约390亩，计容面积约55万平方米，总投资120亿元）、新经济中心（占地面积515亩，计容面积约105万平方米，总投资300亿元。）、武钢606（占地面积606亩，武冶重工旧厂区改造，其中，改造及新建部分总用地面积为422亩，总建筑面积为31.14万平方米，总投资25亿元）等3个项目，促进产业在商务区聚集。

二是夯实招商项目库，优中选优。今年以来，商务区分别与绿地集团、中信建发、启迪控股、卓尔集团、复星集团、中铁集团、合生创展、苏宁集团等知名企业招商洽谈，策划在商务区布局全球商品直购中心、5G智慧港、人工智能、艺术小镇、数字经济蜂巢、总部经济、游戏产业园、创新科技城等产业项目，不断夯实招商引资项目库，优中选优细化产业落地方案，实时推进项目供地。同时，以北洋桥村产业用地为试点，就建设永旺梦乐城与日本永旺湖北公司进行了多轮磋商，达成了初步合作意向，待省市政府出台村集体产业用地挂牌交易实施细则后，跟踪推进。

三是打出组合拳，二次招商成果显现。10月10日，区政府与华侨城成功举办了“武汉高铁商务区城市展厅落成开放暨《国家地理》杂志世界第一瞬间影像展启幕仪式”，集中展示推介武汉高铁商务区规划及华侨城欢乐天际项目，签约引进知名文化品牌上海钟书阁，并现场授牌，吸引大批主流媒体和自媒体的关注；与华侨城建立政企联合招商工作机制，劲牌公司、马来西亚ICI公司等国内外知名企业纷纷前来考察洽谈；鉴于受疫情影响，国外公司代表无法到汉洽谈签约，会同华侨城启动“云招商、云签约”工作模式，成功签约英国BBC家庭娱乐中心及法国国际水秀公司，导入国际品牌主力店；区政府牵线搭桥，华侨城携手专业机构楷林国际集团，充分借力其在产业招商运营及写字楼专业物业管理的实力，导入产业资源；华侨城发起设立基金规模1亿元的华侨城中部城市发展基金，并与洪山区科技投资有限公司管理的战略性新兴产业引导基金（子基金规模已达22亿元）共同助力，实现产业扶持培育与金融招商的双轮驱动。目前，华侨城中部集团、前海人寿集团湖北公司总部、BBC家庭娱乐中心、法国国际水秀、万豪集团（喜来登酒店、AC精品酒店）、博纳国际影业、劲乐企业管理公司、前海人寿武汉不动产管理平台及关联金融企业、莱华酒店集团、宝能全球直采仓储式会员店“东市西市”、希尔顿酒店、奔驰武汉展示体验中心、钟书阁书店、江城朗读者、游心咖啡等国际国内知名企业、知名品牌已协议入驻高铁商务区。

四是大力推进签约项目落地。10月20日，西藏大厦顺利摘牌，摘牌价10.05亿元。项目用地面积约34亩，总建筑面积10.08万平方米，计划总投资18.5亿元，是集高端住宅、西藏自治区驻鄂、驻华中办事机构，西藏艺术酒店、藏医藏药大健康、演艺娱乐、民族特色农副产品电商平台等于一体的藏民族文化创意体验综合体。目前已启动土方工程。经艰苦努力，11月20日，洪山区人民医院（市中心医院杨春湖院区）开工建设，项目占地面积约89亩，总建筑面积约23.12万平方米，设置床位1000张，投资概算约21.93亿元，按照三级甲等综合医院标准建设，补齐了高铁商务区优质医疗资源短板。

3.加快基础设施建设

克难攻坚，商务区高压线迁改、道路、综合管廊、电力、公园等基础设施建设项目全面加速，总投资将达92.24亿元。一是核心区市政道路及综合管廊工程进展顺利。霞光西路等5条道路施工顺利，已完成土建工程，计划2021年上半年竣工验收；一期13条道路计划于2021年1月逐步开工建设。一期综合管廊（礼和路综合管廊工程2.39公里）于4月8日武汉解封后即实施友谊大道片房屋的拆迁，有力保障了工程建设的顺利进行，全年预计完成土建工程量的60%。二、三期综合管廊已于2020年5月开工建设，全年预计完成土建工程量的20%，全部工程计划2022年底前竣工。此外，厂前村5、6号地块还建房项目配套市政道路由区建投组织实施，将在年内完成主体工程，并与还建房同步交付。二是中高压线迁改及变电站工程全面推进。前霖实业B地块高压线临时迁改工程于5月30日竣工；其它三个标段的电力隧道、管井建设全面推进，其中，拆迁量最大的一标段作业面逐步交付，计划2021年12月启动线缆下线工作。此外，杨春湖变电站、陈家嘴变电站纳入全市一流电网建设计划，完成规划选址调整，正在进行初步设计，近期将逐步开工建设。三是“两港海绵示范带”快速推进。东湖港绿道已建成使用；沙湖港完成港渠拓宽、岸线整治等主要工程；研学基地及公园配套设施（约5万平方米）土方工程已基本完成，计划于2021年上半年全面建成并交付使用。四是适时重启北洋桥生态公园建设。先期已完成总占地面积559亩的北洋桥垃圾填埋场生态修复工程及临时绿化，完成投资2.86亿元。此基础上，将建设占地面积393亩的北洋桥公园，总投资为6.35亿元。目前，已完成选址意见书及可研（代立项）批复、勘察设计招标、总体规划设计方案，因受高压线影响，造景堆土尚未达到设计标高，将适时开工建设。

4.还建房项目取得重大进展

强力督导推进逾期还建房项目建设，三大还建项目（总建筑面积84.66万方，5198套）均可达到市政府下达的年度逾期还建目标任务。包括①东方红片区1号还建地块9栋28.76万平方米，1689套，已完成工程进度80%，其中，15号楼已封顶。②厂前片区2、10号还建地块。10栋30.9万平方米，1862套，已完成工程进度75%，其中，9号楼已封顶。③丝茅墩片区5、6号还建地块8栋24.99万平方米，1647套，主体结构全部封顶，正在进行门窗安装和内粉工程。三个还建项目正同步开始配套工程施工，正在拟定逾期还建户的分房方案。下一步将紧盯目标，倒排工期，全力推进，加快配套基础设施及规划手续的办理，同时确保施工质量及安全；迅速启动分房工作，细化分房方案，全面完成逾期还建房建设目标任务。

5.积极推进绿岛小区土地收储

组织区城区改造更新局、区统投公司、天兴乡进行多轮磋商，研究制定天兴乡三村城中村改造方案及资金总体平衡方案。目前，《资金总体平衡方案》已报市政府，正督促市土地中心协调跟进，待《资金总体平衡方案》获批后，着手优化《改造方案》，推进相关工作。此外，天兴绿岛小区对接房源江南新天地A地块项目已开工建设；计划2022年启动土地腾退相关工作。

6.大力优化营商环境

以强力推进复工复产为抓手，以振兴疫后经济为己任，尽全力协调处理各类问题。一是协调行政审批局、规划分局、生态环境分局、城管局、园林局等单位，完成四渔场片填占塘堰洼地的审批，保障了东方红村5号还建地块、华侨城158地块的土方清运工作。二是相关职能部门大力支持，及时容缺办理了华侨城P158地块开设道口、树木迁移等审批。三是明确对区重点招商引资项目、市级重大项目因疫情原因先开工后才完成审批手续的，免于行政处罚。四是区领导包帮联系重点企业重点项目。深入一线跟踪解决，做到真帮包，真解难。常务副区长张健亲自协调市规划、司法等单位，解决华侨城158地块土地出让金滞纳金免缴及土地出让合同签订问题，通过这些举措，有力推进了项目的加快建设，获得企业一致好评。五是协办单位聚焦问题，紧盯细节出实招，解难题。区发改局梳理企业反映的问题，坚持每周督导解决，对于地铁站口接驳等区内无法解决的问题，上报市发改委推进解决；区商务局与企业建立了联合招商工作机制，助推二次招商和品牌导入；区建设局（建管站）深入建设工地指导疫情防控、复工复产，推进工程建设；区行政审批局、洪山规划分局召开现场工作会，送政策，解难题；区园林局迅速开展树木迁移，确保城市展厅160天建成开放；洪山生态环境分局、区城管执法局开启绿色通道，确保200多万方渣土的安全高效运出。良好的营商环境有力助推了商务区开发建设。

（二）区人大2号重点建议《关于提升伏虎山烈士陵园环境，打造爱国主义教育基地的建议》

1.加强调研勘查，做好基础工作。今年疫情平稳后，区文旅局负责同志从4月份开始先后多次前往伏虎山烈士陵园考察勘测，向相关专家和教授了解伏虎山烈士陵园的文化和历史，并到区档案馆查阅相关文字资料。经过认真筛选，选定由湖北德沅文旅集团有限公司协助进行项目的前期规划设计。

2.认真征求意见，完善提升方案。结合原案要求和办理工作计划安排，组织德沅文旅集团有限公司制定《伏虎山烈士陵园提升规划概念方案》。项目方案中包括增设伏虎山烈士陵园入口牌楼、新建陵园纪念牌坊、改造广场自然规划流线、改建公祭广场、伏虎山英烈事迹陈列馆以及陵园内部墓葬群环境改造等内容。今年6月以来，区文旅局组织人大代表、卓刀泉街、省林科院等单位多次就规划设计方案进行反复征求意见，并根据代表和与会单位意见对设计方案进行了多次优化调整。因省林科院对新建陵园纪念牌坊原选址提出异议，区文旅局于10月28日组织设计单位与负责该地块运营机构武汉华硕投资有限公司对接，重新进行项目整体踏勘及规划设计。目前该项目已经完成第三次设计方案，得到省林科院等相关单位的初步认可。

3.多方通力配合，提升周边环境。区园林局积极做好伏虎山森林资源保护工作，加强日常防火及安全巡查，做好病虫害监测和防治工作，全力做好烈士陵园绿化配套建设。洪山自然资源和规划分局结合武汉市紫线保护要求和公园绿地建设规范，同园林和文物保护部门一起，组织专门机构制定伏虎山烈士陵园环境提升规划设计，依据保护规划进行审查、审批，核发用地预审和选址意见书。卓刀泉街积极协调陵园周边单位、寺庙和商铺，做好陵园周边环境提升改造工作。

下一步，区文旅局将继续加强推进力度，保障项目后续工作的顺利推进。

（三）区人大3号重点建议《关于洪山区深度优化养老服务、提升养老生活质量的建议》

1.充分发挥区级养老智慧平台功能，为老人提供优质服务

从2020年-2022年，区财政每年投入100万元资金，用于区级智慧养老平台的运营维护。一是在保证基本功能正常运转的前提下，继续优化业务流程、服务功能细节，确保平台运转的安全性、稳定性和快捷性；二是利用信息平台的大数据分析手段，针对洪山区老人需求，进一步整合为老服务企业，引入武汉烽火科技、武汉同济医学科技集团公司、中国一冶武汉普仁易维康居家养老服务中心、武汉长江现代物业有限公司等国有企业进驻我区居家养老市场，确保老人得到价优质高的服务。三是充分发挥信息平台综合监管的功能，将全区所有社区老年人服务中心、养老机构、中心辐射及社区嵌入式养老服务网点纳入平台远程监管，安装远程可视对讲监控装置，足不出户，即可对全区养老服务机构、设施、网点进行监管和服务。四是做好有关政策的制定及对街道、社区二级平台的全面监管，由区级养老智慧平台制定出二级平台运营各阶段的量化考评内容，并聘请第三方社会组织对二级运营商进行全面考评，依据考评结果做出政策补贴意见及退出建议。五是完善与市级平台的对接，保障市区两级平台数据的互联互通，实现信息全接入、服务全覆盖、过程全监管、效果全评估。

2.进一步加大投入，实施社区养老服务设施全覆盖

全面实施社区养老服务设施全覆盖工程，确保每一个社区都有至少一个社区老年人服务中心或“互联网+居家养老服务网点”或老年食堂等养老服务设施。目前，我区已完成167个社区养老服务设施的设置，实现具备条件的社区“应设尽设”。区民政局一是以目标任务的形式将新建养老服务设施数量下发到各街道，层层分解、责任到人。二是加强综合协调，根据各街道对社区养老服务设施的实际需求，在加强指导各街道如何实施的同时，组织各街道到我市建设嵌入式养老模式较为成熟的区域进行实地考察调研，向各街道推荐为老服务社区组织，加强街道和各养老服务企业的相互了解，帮助各街道加速启动建设任务。三是加强督导，每月对各街道养老服务设施建设进度进行通报，区民政局加强技术指导，各个环节、工作流程严格把关，确保工作任务落实到位。

3.充分发挥养老服务设施各项功能，提升辖区养老设施服务质量

今年，我区正常运营的养老机构共有13家，其中公办养老机构1家，社会办养老机构12家，养老机构总床位2971张，入住老人1012人；已建成社区老年人服务中心（站）154家，嵌入式服务网点36家，中心辐射网点9家，拥有社区养老床位2499张；省医养康复示范项目今年新建成600张养老床位。全区共有养老床位6070张，每千名老人拥有养老床位50张。按照市民政局的要求，今年，我区进一步狠抓养老设施服务质量提升工作，以洪山区社会福利院为标杆，逐步实现辖区内养老机构标准化管理、个性化服务，加强消防安全、食品卫生的监管，做好养老护理员培训工作，提高全区整体护理水平，增强入住老人的幸福感。严格社区养老服务设施建设标准，在完成全区社区养老服务设施全覆盖的基础上，全面推广社会化运营，由专业为老服务组织或企业为本辖区的空巢老人、高龄老人、单亲老人和其它有托老需求的老年人群提供休闲娱乐、个人照顾、午间膳食供应、保健康复和交通接送等日间服务，将辖区内养老服务设施的各项功能充分发挥出来，有效提升辖区养老服务供给能力。

4.加强养老机构工作人员培训工作

受疫情影响，今年以来，我区养老机构的首要任务是做好新冠肺炎疫情防控，对所有养老机构实施精准封控管理。为提升我区养老机构护理服务水平，区民政局将养老护理员培训工作纳入年度考评内容，大力开展养老机构护理员职业技能线上培训工作，免费为养老机构提供线上培训，组织未持有护理员证书护理员参加中国民政培训网在线学习，提升我区养老护理员职业技能水平。今年，共有152名护理员经过培训并通过考试。

5.坚持部门和街道协同推进养老事业发展

一是强化医养结合，在基层医疗机构全面推广洪山区互联网+居家养老服务平台的功能使用，通过服务平台，将医疗服务派送至社区老年人服务中心、中心辐射式及嵌入式养老服务网点，有效发挥基层基本医疗服务功能。二是组织全区基层卫生医疗机构主动与周边养老机构、社区养老服务设施对接，为我区65岁以上老人进行一次免费体检，对老年人群体中的高血压糖尿病等慢病人群，由社区医疗机构提供1年4次免费血压、空腹血糖监测及1次免费糖化血红蛋白检测。三是做好老年人健康管理专业项目的培训，提升社区医疗机构工作人员为老年人服务的专业技术能力。四是组织基层医疗机构开展老年人健康宣传、义诊等活动，进一步推动家庭医生签约，为老年人提供线上咨询、就诊预约、就诊减免等服务。五是将我区传统舞蹈、传统技艺、传统美术、民间文学四大类共15项非遗文化及老年康乐教程引入社区养老服务设施，开展洪山区洪山经典京剧到养老机构、进社区活动，提高我区老年群体文化康乐生活质量。六是引进第三方社会组织，深入各养老机构，开展疫后关爱老人活动。七是指导养老智慧平台与区政府门户网站进行对接，促进我区“互联网+居家养老”再上新台阶。

四、主要工作措施

（一）提高站位，加强组织领导

区人民政府高度重视区人大议案、代表建议和批评意见的办理工作，把议案、代表建议办理工作作为密切联系群众、改进工作作风的重要抓手和提高依法行政水平、推进洪山治理能力和治理水平现代化的重要举措。今年1月3日，区政府常务会议第一时间专题研究部署区人大议案、代表建议办理工作，明确要求区政府各部门、单位以高度的政治责任感和认真负责的态度，高质量办好每件议案、代表建议。针对区人大议案涉及的洪山区基础教育高质量发展工作，成立了由区政府区长挂帅的议案办理工作领导小组，每件议案、重点建议都按照职责分工，明确一位分管副区长具体负责。各责任区领导亲自参与议案、重点建议办理工作方案的研究制定，对议案、重点建议办理中涉及的重大事项进行研究布置，把办理工作牢牢抓在手上，为高质量办好议案、代表建议打下坚实基础。以区政府办公室的名义及时印发了《关于认真做好2020年人大议案代表建议和政协建议案提案办理工作的通知》（洪政办[2020]2号），对办理责任事项、责任单位、完成时限及办理答复流程规范等逐一进行了明确。全区各部门、街乡进一步落实“主要领导负总责、分管领导具体抓、综合科室协调督办、业务科室具体经办”的办理工作机制，确保了每件议案、代表建议办理工作落到实处。

（二）立行立改，推进问题解决

2020年以来，区直各部门、街乡一手抓防疫、防汛，一手抓议提案办理，克难攻坚，主动作为，积极推进人大代表反映问题的解决，真正把议提案办理工作落到实处。一是对代表建议中提出的简单易行的合理化建议，区相关部门迅速行动，立行立改，解决了一批代表反映的民生问题。二是对代表建议中反映需要一定时间解决的重难点问题，区相关部门攻坚克难，加快推进前期准备工作，明确推进时间节点，限时完成。

（三）加强督办，压实办理责任

进一步强化了对区人大议案、代表建议办理过程的督促检查。一是紧扣节点，督促承办单位严格按时限、规范要求完成办理工作各项任务。督促区人大议案、重点代表建议承办单位在春节前完成办理工作方案制定，做到早谋划、早启动，最大程度减少了疫情对办理工作的影响；督促代表建议主办、协办单位严格按照法定办理期限完成办理答复工作，区人大代表建议的协办答复于6月30日前按期全部完成，主办答复于7月31日前按期全部完成；闭会期间代表建议也全部在规定时间内完成答复。对于各承办单位办理答复中各类格式规范进行严格审查，对答复不规范的第一时间退回责成重新答复。今年，各单位办理答复的规范化水平进一步提高。二是加强沟通，督促提高代表见面率。相关承办单位克服疫情、汛情等各种不利因素，通过上门走访、邀请现场视察、召开座谈会等方式，全力提高见面率，起到了良好的效果。三是加强日常督导，推进办理进度。及时向各承办单位实时通报议案代表建议办理答复情况，对于推进滞后的单位，采取电话通报相关领导、个别约见的方式进行督导，促进了整体办理进度。

（四）加强协商、提高办理水平

在区人大议案、代表建议办理的过程中，各承办单位创新办理方式，加强与代表的沟通、协商，促进了办理工作的良性互动。区政府督查室通过下发和收集各承办单位《洪山区人大代表建议办理情况征询意见表》，实时掌握各单位走访沟通和代表反馈意见，对于代表反馈不满意的，及时督促主办单位重新走访和办理答复，对于代表反馈需其它单位协调落实的事项，及时督促相关单位办理落实，并与代表沟通，提高了办理实效。

五、下一步工作打算

尽管2020年全区议案、代表建议办理水平较过去有了进一步提高，但离区人大常委会、人大代表的要求和居民群众的期待还有一定差距，主要表现在：受今年疫情、汛情影响，部分工作事项推进相对滞后；对代表的走访沟通有待进一步加强；办理答复程序有待进一步规范。下一步，区政府和区相关部门、街乡将认真总结2020年全区议案建议办理工作的经验教训，加大工作力度，对本年度议案代表建议办理中涉及的未办结责任事项继续加大推进力度，务求办理实效。同时，进一步改进工作作风，强化各项措施，促进全区议案代表建议办理工作水平再上新台阶。

 

 

 

关于公共卫生服务体系建设情况的汇报

——2020年11月30日在洪山区第十五届人大常委会第三十三次会议上

洪山区卫生健康局局长  何龙先

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告我区公共卫生服务体系建设工作情况，请予审议。

在区委的正确领导下，在区人大的大力支持和有力监督下，我区坚持以保障人民群众健康和生命安全为出发点和落脚点，坚持保基本、强基层、建机制、补短板的基本原则，坚持统筹设计、突出重点、循序推进的基本路径，强化责任落实，完善运行机制，加强基础建设，全面加强公共卫生服务体系建设，全区公共卫生整体实力、医疗服务和保障能力不断提升，群众健康水平显著提高。在此次新冠肺炎疫情防控工作中，全区医疗卫生战线发挥了不可替代的作用、经受住了空前严峻的考验。现将全区公共卫生服务体系建设情况汇报如下。

一、全区医疗卫生资源基本情况

（一）医疗卫生机构情况

我区已基本建立了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖全区的医疗卫生服务体系。全区医疗卫生机构546家。其中：医院40家，包括综合医院19家（三级1家、二级4家、一级14家），专科医院10家（三级2家、二级8家），中医院9家（三级2家、二级2家、一级5家），妇幼保健院2家（三级1家、二级1家）；社区卫生服务机构和卫生院86家，包括社区卫生服务中心21家（政府办4家、高校办10家、公立医院办4家、国有控股公司举办3家）、乡卫生院1家、社区卫生服务站64家；门诊部212家；诊所164家；卫生所和医务室44家。全区基层社区卫生服务机构覆盖了全人口，排除少数城中村改造，全区社区卫生服务机构“15分钟健康圈”基本建成。

（二）卫生技术人员情况

全区执业（助理）医师6020人、注册护士8822人，全区全科医生336人，床位6882张。

二、主要工作做法及成效

（一）坚持政府主导，落实政府办医职责

1.加大公共卫生经费投入力度。2019年全区卫生健康支出32713.68万元，其中公共卫生支出10873.58万元。我区政府办基层医疗卫生机构均为公益一类事业单位，在职在编人员经费、公用经费全额纳入财政预算。区级财政每年预算安排250万元用于基层医疗卫生机构医疗设备更新，安排200万元用于卫生人才队伍建设。

2.加强医疗机构科学规划布局。根据我区医疗卫生事业发展实际，区政府制定了《洪山区卫生计生事业发展“十三五”规划》、《武汉市洪山区区域卫生规划（2017—2020年）》、《武汉市洪山区医疗机构设置规划（2017—2020年）》。积极争取自然资源和规划部门的支持，在我区规划修编和杨春湖城市规划设计编制过程中，调整增加医疗薄弱地区的规划用地，留足我区未来医疗卫生事业发展的空间，在南湖片区、张家湾片区、青菱片区、和平片区共规划布局新建5个综合医院、3个专科医院及2个社区卫生服务机构，用地面积约43.32公顷。

3.加快补齐优质医疗资源短板。把补优质医疗资源短板放在突出位置，经过多方努力，引进优质医疗机构在我区建设新院区取得了突破。引进武汉大学人民医院在张家湾街白沙四路与青菱路交汇处建设洪山院区，建筑面积约27万平方米，设置病床1000张，正在按进度施工。引进湖北省妇幼保健院在张家湾街白沙三路与烽胜路交汇处建设洪山院区，建筑面积约15万平方米，设置病床500张，正在按进度施工。引进武汉市中心医院在杨春湖地区建设洪山院区，建筑面积约23万平方米，设置床位1000张，建成后加挂“洪山区人民医院”院名，履行我区区办公立医院职责，已于11月20日实现开工建设。

4.健全基层医疗卫生服务体系。加快推进区级公共卫生机构标准化建设，在张家湾地区异地新建区疾控中心、妇幼保健院项目，建筑面积约1.33万平方米。加快推进社区卫生服务机构建设，2017年，引进武昌医院在南湖地区珞狮路建成1万平方米的珞狮路社区卫生服务中心，区政府在南湖地区文馨街建成6000多平方米的洪山街社区卫生服务中心。2018年，引进武汉科技大学医院在张家湾地区建成8000平方米的烽胜路社区卫生服务中心，引进梨园医院在杨春湖地区建成5000平方米的杨春湖社区卫生服务中心。将辖区14家高校办医疗机构纳入社区卫生服务体系，为洪山区常住居民提供基本公共卫生服务和基本医疗服务。鼓励公立医院“连锁办”基层医疗机构建设，武汉科技大学医院举办省检察院社区卫生服务站、青江苑社区卫生服务站，湖北六七二中西医结合骨科医院发挥中西医结合优势，举办709社区卫生服务站、712社区卫生服务站，华润武钢医院举办和平中铁花园社区卫生服务站，全区基层医疗机构服务体系进一步健全。

（二）坚持综合施策，提升基层医疗卫生服务能力

1.有序推进社区卫生服务机构提档升级和规范化建设。全区从2013—2018年连续六年将社区卫生服务中心提档升级纳入政府十件实事，全区21个社区卫生服务中心实现提档升级，为全市总量第一。新增业务用房面积4万余平方米，增加床位近400张。通过提档升级，社区卫生服务中心增加了业务用房，配齐了设备，改善了环境，完善了机制，提升了能力，为实施分级诊疗奠定了坚实基础。近年来，青菱街社区卫生服务中心等3家社区卫生服务中心获评“全国百强社区卫生服务中心”，珞南街华中师范大学社区卫生服务中心获评“全国优秀社区卫生服务中心”。坚持以社区卫生服务中心为主、社区卫生服务站为辅，严格社区卫生服务站诊疗科目和人员准入管理，完成59家站点的规范化建设，明确社区卫生服务站的公共卫生服务职能和权利，理顺运行机制和管理体制。

2.大力推进多元化医疗联合体建设。社区卫生服务中心与大医院建立医疗联合体，医联体内建立了业务指导机制和双向转诊绿色通道，目前全区21个社区卫生服务中心与上级医疗机构签订了医联体协议，通过落实医联体内管理团队、技术团队、诊疗技术等优质资源下沉，有力地推进了基层社区卫生服务机构管理水平、服务能力全面提升。2017年，与中南医院合作建设区级医学影像诊断中心，实现中南医院与辖区内4家政府办社区卫生服务中心的网络联通和影像传输，使得社区居民可以就近在社区医院享受到三甲医院的影像诊断服务，弥补基层医疗机构在影像诊断服务上的专业技术人员和设备的不足。聚焦专科优势，建立区域性特色专科联盟医联体。2019年，与湖北省肿瘤医院合作开展社区卫生服务机构肿瘤防治能力提升活动、与省中医院合作开展中医药服务能力提升活动、与市三医院合作开展急诊急救能力提升活动，积极推进肿瘤防治、中医药服务和急诊急救人才培养、双向转诊和质量控制等方面的工作，有效提升辖区社区卫生服务机构肿瘤防治、中医药服务和急诊急救能力。

3.积极推进基层优质服务创建。加强特色科室创建，2018年珞南中心中医康复科等5个科室获评武汉市基层医疗卫生机构特色科室，青菱中心全科等2个科室获评湖北省基层医疗卫生机构特色科室建设单位。大力推进“优质服务基层行”，2019年全区3家社区卫生服务中心达到国家推荐标准，4家中心达到基本标准，优质服务基层行达标单位数量全市第一。青菱中心被列为国家10家优质服务基层行能力提升亮点机构之一，政府办社区卫生服务中心除和平中心在拆迁阶段，其他3家全部通过优质服务基层行活动验收。2020年，创建优质服务基层行推荐标准4家、基本标准2家，创建市级特色科室4家、省级特色科室2家，长动、张家湾、珞狮路社区卫生服务中心3家中心完成区域中心社区医院申报创建，推动全区社区卫生服务工作进一步迈入全市先进行列。

4.强化中医药服务能力提升。2019年，以全市总分第一通过全国基层中医药工作先进单位复审。开展基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，深入推进“三堂一室”（国医堂、名医堂、中医养生堂和知名中医工作室）创建工作，实现全区社区卫生服务中心国医堂建设全覆盖。落实社会办中医试点任务清单，积极推进中医诊所备案工作，中医医疗机构同比增长15%以上。全面落实与省中医院关于中医药发展区院合作事项，在中医药帮扶指导、中医药人才培养、中医药提升基层服务能力、分级诊疗、实施信息互联互通和中医药质量管理控制等五个方面开展合作，选派40名基层中医药专业人员拜省中医院名老中医药专家为师，以跟师带徒形式进行师承教育，加强我区中医实用性人才培养。

5.推进医养融合试点。在全区推行了老年人居家养老签约服务，签约3万余人。全区10个社区卫生服务中心开设老年康复床位。长动社区卫生服务中心、卓刀泉街社区卫生服务中心实行与养老院合作方式开展医养融合工作；华农大社区卫生服务中心依托其特有的中医康复及中医养生，建立了环境温馨的“老年病房”，设置老年康复床位40余张；青菱街社区卫生服务中心拟申办三级老年病医院。加强辖区三类医养结合机构医养结合工作季度监测，卓刀泉街社区卫生服务中心试点开展医养融合康复服务中心和老龄健康医养结合远程服务平台建设，进一步促进医养工作深度融合。

（三）坚持医防结合，提升公共卫生服务能力

1.全面落实基本公共卫生服务。建立区—社区卫生服务中心—社区卫生服务站三级业务管理体系，为全区常住居民及流动人口提供包括居民健康档案、健康教育、预防接种、0～6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、65岁以上老年人健康管理、35岁以上原发性高血压患者管理、35岁及以上Ⅱ型糖尿病患者管理、重性精神病患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管服务、中医药健康管理等14大项基本公共卫生服务。以全科医生签约服务为抓手促进基本公共卫生服务落实，全区社区卫生服务机构建立了240个全科医生服务团队，与30余万社区居民和在校大学生进行签约服务。

2.持续加强重大疾病防控。强化传染病防治和卫生应急工作，扎实开展传染病疫情报告管理和聚集性疫情监测处置。2019年，全区甲乙类传染病发病率为174.7656/10万，低于全市平均水平（177.16/10万）。强化结核病防治和艾滋病管理，肺结核和疑似肺结核患者报告总体到位率达95%以上，艾滋病患者抗病毒治疗覆盖率达87%以上。血吸虫病防治达到传播阻断标准，连续多年无急感病例。强化免疫接种管理，作为全省四个试点之一，区疾控中心、6家产科接种单位、26家常规预防接种门诊上线“湖北省全人群疫苗追溯及冷链监测信息系统”，实现疫苗接种全程可追溯。严重精神障碍患者在管患者2380人，规范管理率89%。扎实开展慢性病、寄生虫病、地方病、职业病防治以及食品安全风险监测、生活饮用水监测、公共场所卫生监测等检验检测工作。2016年，有效处置了山东疫苗事件，实现了抗洪救灾“大灾之后无大疫”。2017年，扎实做好H7N9禽流感疫情防控工作，全区无人感染H7N9禽流感确诊病例。2019年，圆满完成第七届世界军人运动会公共卫生保障工作。

3.持续开展妇幼健康行动。全面落实乙肝补助、增补叶酸等国家重大公共卫生妇幼项目和新生儿先天性心脏病筛查等基本公共卫生儿童保健项目。有序开展两癌筛查，2020年完成免费宫颈癌筛查19953例、免费乳腺癌筛查20006例。全面落实出生三级预防，2020年完成免费无创基因产前筛查5021例、免费孕前优生健康检查1168人、免费婚前检查1696人。实施孕产妇妊娠风险评估与等级管理，全力保障母婴安全健康。2017年起连续两年实施全区35岁以上的高龄准孕夫妇免费孕前优生风险检测，累计服务997位高龄妇女。启动3岁以下婴幼儿托育机构建设，拟在2个街道分别建设一所普惠性示范性托育服务设施和社区托育服务设施。十三五期间，全区孕产妇死亡率为0，5岁以下儿童死亡率下降至1.97‰，婴儿死亡率下降至1.26‰，各项妇幼健康目标完成值均位于全市前列。

4.深入实施爱国卫生运动。巩固国家卫生城市建设成果，以市、区暗访结果督促整改，通过暗访与日常督查，提高辖区环境卫生质量，省、市级卫生街道创建稳步推进。广泛动员人民群众开展“爱卫月”活动，共同推进健康知识普及、健康生活促进、人居环境整治、心理健康促进、全民健身推广、病媒生物防制、市场环境整治、健康创建推进、公共场所防护、公共卫生体系建设爱国卫生“十大行动”，大力开展爱国卫生运动进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村“五进活动”，切实改善城乡环境卫生面貌，着力提高市民群众防范意识和健康素养。加强公共场所控烟政策宣传，对全区986家单位开展控烟监督检查。

5.试点推进健康洪山建设。2018年，探索建设“1+N”模式特色健康服务项目，在15个社区党员群众服务中心开展社区家庭健康指导服务中心试点工作。2019年，成功创建全国健康促进区。打造“金牌健康讲师团”，进社区、进高校、进机关开展各类讲座78场，参与人数1.6万余人次。在37所高校开展“开学健康第一课”系列活动，开展线下健康讲座40余场，5万余人线上收听。新冠疫情期间，用健康科普助力疫情防控，更换健康科普宣传栏2500余块，各类复工复产复学宣传栏5000余块，发放宣传册、折页、海报21.5万余件，宣传覆盖500万余人次。将健康武汉工作纳入2020年度区政府绩效目标，根据省委常委王贺胜同志挂点洪山区调研时有关把洪山区建设成健康促进示范区的工作要求，起草《洪山区健康行动方案》，进一步探索“健康洪山”建设路径。

（四）坚持统筹发展，强化卫生健康综合保障

1.扎实推进基层卫生人才队伍建设。近5年来，采取多种形式加大人才引进和培养力度，面向社会集中公开招聘，为基层医疗机构补充了56名公卫、中医、全科、内科、检验、医学影像等专业的技术人员，引进79名大医院专家、100名退休老医生、80名中高级职称人员到基层医疗机构坐诊，共选派68名临床医生参加全科医生转岗培训，订单式培养全科医生54人。推进基层医疗卫生机构综合改革，制订实施区卫生健康事业单位规范岗位设置实施方案和奖励性绩效工资分配实施方案，建立以公益性为导向、长效激励为目的的绩效考核机制，落实基层医疗机构分配自主权，根据考核结果自主分配奖励性绩效工资，合理拉开收入差距；打通基层医疗机构职称晋升通道，设置基层正高职数，基层医疗机构高中初级比例从1：3：6提高到1：4：5，调动医务人员特别是优秀业务骨干的积极性，通过多种激励机制留住人才，稳定基层卫生人才队伍。

2.加快推进卫生健康信息化建设。坚持统筹规划、资源整合，以区为单位建设涵盖基本药物使用、居民健康档案管理、基本医疗服务、绩效考核等基本功能的基层医疗卫生机构管理信息系统。区级人口健康信息化平台搭建完成并与市级平台实现对接，基本框架、信息交换通道和数据备份功能均已具备。区级平台已经通过网络安全三级等保，11家基层医疗卫生单位完成市“小三通”建设，实现扫码看病就诊。15家单位配备LIS系统，13家单位配备了PACS系统，为 “一卡通、一单通、一本通”医疗信息互通打下基础。“互联网+”计划创新性开展。全区建立了疫苗温度监控系统，开展了信息化预约接种。12家单位与上级医院开展影像远程会诊，8家单位使用双向转诊系统，5家单位开展心电远程会诊，20家社区卫生服务中心与社区580、杭州创业公司合作探索建立家庭医生签约信息化功能，4家政府办中心率先开发 “预防接种信息管理系统”，实现接种过程更加“智能、规范、有序、关爱”。全区高校办社区卫生服务中心完成了医保系统与HIS系统对接，实现了医保便捷支付，畅通了高校办中心对外服务的途径。

3.持续强化医疗卫生行业综合监管。制发《区人民政府办公室关于落实改革完善医疗卫生行业综合监管制度工作的通知》（洪政办﹝2019﹞23号），进一步健全综合监管体系。“双随机、一公开”任务完结率、公示率100%。全面履行卫生监督法定职责，落实公共场所、有证医疗机构、生活饮用水、学校卫生、放射诊疗、传染病防治、消毒产品等卫生监督管理全覆盖。严厉打击无证行医，违规案件立案率、查处率100%。加强医疗废物管理处置，选定有条件的8家社区卫生服务中心和一级医院作为小型民营医疗卫生机构医疗废物集中收集及运转点，辖区6家二级以上公立医疗机构安装监控系统，实现医疗废物收集、转运、处理全程监控追溯。

（五）坚持疫后重塑，强化公共卫生应急能力建设

1.整体谋划推进系统重塑。经反复征求意见、调研座谈、专家论证，2020年8月制发了《中共洪山区委 洪山区人民政府关于加强公共卫生应急管理体系建设的实施意见》（洪发〔2020〕8号），明确完善重大疫情防控救治体系建设的具体措施。

2.强化疾病防控硬件和能力建设。进一步规范辖区29家疫情报告单位疫情直报管理。结合常态化防控工作进一步完善疫情防控流调、检测、消毒、发热人员管理、隔离点管理等应急处置预案，强化快速处置。加强疫情防控能力储备建设，强化各级医疗机构卫生应急物资储备，充分发动第三方检测机构、公安和街乡社区力量，强化检测、流调、消杀等专业防控队伍建设。制发《洪山区社会心理服务体系建设试点工作实施方案》，推进全区心理疏导工作网络建设。开展卫生健康系统“大培训大演练大练兵”活动，组织各级各类医疗机构、核酸检测实验室人员等广泛开展线上线下培训，结合理论知识开展日常岗位练兵和应急演练，进一步提高精准化、常态化疫情防控能力。在常态化监测的基础上推进疫情常态化防控多点触发预警工作机制建立，提高监测预警报告能力。

3.强化疫情救治硬件和能力建设。结合应对新冠肺炎疫情反弹各项准备工作完善重大疫情防控救治体系建设。完善湖北省中医院光谷院区、湖北省荣军医院、湖北六七二中西医结合骨科医院传染病救治功能，分别改造平战结合床位300张。加快省重大疫情防控救治基地项目武汉大学人民医院洪山院区建设和市重大疫情防控救治基地项目市中心医院洪山院区建设，分别设平战结合床位600张。推动关山街长动社区卫生服务中心异地新建，推动青菱地区珂信肿瘤医院尽快投入使用，分别设平战结合床位200张。加快推进湖北省肿瘤医院肿瘤患者传染病救治基地、湖北省妇幼保健院洪山院区、武汉科技大学血透病区建设及改造，拓展平战结合床位430张，切实提升肿瘤、孕产妇及儿童、精神病、肾功能不全等特殊人群救治能力。储备武汉科技会展中心方舱医院，床位1020张。储备隔离点27个，床位1839张。辖区6家发热门诊均对照发热门诊设置标准完成规范化建设改造任务，其中4家医院在保障原有发热门诊正常运行的基础上进行发热门诊新建，21家社区卫生服务中心完成发热诊室规范化建设，落实预检分诊和分流管理。

4.强化紧急医学救援建设。在武汉市中心医院洪山院区内设置和建设洪山区急救中心，作为全市急救系统的分中心，由市中心医院洪山院区负责日常管理，履行全区医疗急救责任，项目已开工建设。在辖区7家公立医疗机构现有救护车54台（负压救护车30台）的基础上，在湖北省荣军医院、湖北六七二中西医结合骨科医院、武汉科技大学新建120急救站，打造“10分钟急救圈”。

三、存在的主要问题及下一步打算

我区公共卫生服务体系建设取得了新进展，但还面临一些困难和问题。主要表现在：三级医院洪山院区建设工期较长，优质医疗资源短缺在短时间内还满足不了人民群众的需求；随着城中村改造和新建小区增加，社区卫生服务有待进一步扩大基数优化布局；基层医疗卫生人员工作积极性没有充分调动，基层医疗卫生机构综合改革有待进一步突破；医防融合发展的运行机制不够健全，公共卫生应急体系和救治体系建设亟待进一步加强。

下一步，我区将贯彻落实习近平总书记“整体谋划系统重塑全面提升，织牢织密公共卫生防护网”的指示精神，全面推进我区医疗卫生体系疫后重振工作，按照全市着力推进重大疫情救治体系、疾病防控体系、医疗服务体系、基层卫生体系、信息化建设等方面的要求，克难攻坚补短板，坚持不懈强基层，保持定力抓改革，采取综合措施不断提升全区公共卫生服务能力。

（一）以防范重大风险为重点，加强重大疫情救治能力建设

坚持平战结合、防治融合，结合我区现有医疗资源及重大项目建设规划，构建分级、分层、分流的重大疫情救治机制。一是完善重大疫情传染病救治体系。武汉大学人民医院洪山院区、武汉市中心医院洪山院区分别按省、市重大疫情救治基地建设，负责我区重型及危重型患者救治，湖北省中医院光谷院区、湖北六七二中西医结合骨科医院、湖北省荣军医院按过渡期治疗基地改造建设，负责我区普通型及重型患者救治。关山街长动社区卫生服务中心新建项目、武汉珂信肿瘤医院负责我区轻型患者救治。推进省肿瘤医院肿瘤患者传染病救治基地项目、省妇幼保健院洪山院区建设，作为专科医院救治力量进行补充。以重大疫情救治基地、专科医院传染病区建设为主体，方舱医院和隔离点储备建设为补充，急救分中心和120急救站建设提升急救效率，发热门诊常态化发挥“哨卡”作用，切实提升重大疫情传染病救治能力。二是完善重大疫情非传染病救治体系。建设青菱街社区卫生服务中心、卓刀泉街省荣军医院社区卫生服务中心、和平地区新建社区卫生服务中心、华科大社区社区卫生服务中心4个区域医疗分中心，和市三医院光谷院区一并纳入普通患者综合救治机构。新建省妇幼保健院进修实习生大楼及综合楼，和省肿瘤医院一并纳入普通特殊患者综合救治机构。坚持引导非传染病患者就近医治，实现分流救治。

（二）以加快医防融合为重点，加快完善疾病预防控制体系

按照“人物地”同防、多病共防的防控策略，进一步健全公共卫生多点触发预警机制，建立覆盖医疗机构、机场、车站、市场、学校、幼儿园、大型商超、集贸市场等重点场所及冷冻冷链产品生产、加工、处理、储存、物流等重点环节各类触发点，在特定的触发场景下，达到触发标准后，按规定的流程报告事件，发出预警，及时启动应对措施的工作闭环。探索建立疾控机构与城乡社区联动机制，完善街乡、社区（村）、基层派出所、疾控机构、基层医疗卫生机构常态化联动机制，加强社区公共卫生专干配备管理，建立公共卫生应急社区防控网络。按照中心城区领先标准新建区疾控与妇幼大楼，按照P2+、营养与环境健康市级参比标准建设区疾控中心实验室。协调调配全区域全系统检测能力，分级分类形成检测机构库，进一步提高检验检测能力。组建精准流调队伍，加强培训与实战演练，建立卫生与公安等部门在病例流调、密接追踪及隔离管理等工作中的协作机制。提升精神卫生服务管理能力，武昌医院南湖院区加挂洪山区精神卫生中心名称，加强武中医院、张家湾社区卫生服务中心精神科建设，加强社区卫生服务机构精神与心理专业人员配备和培训。完善爱国卫生工作常态化机制，丰富爱国卫生工作内涵，完善全人群、全周期、全流程的健康服务和管理模式，促进公众健康素养和健康水平整体提升。

（三）以优质资源下沉为重点，提升基层医疗卫生服务水平

充分利用辖区省肿瘤医院、省中医院、市三医院光谷院区等优势医疗资源，进一步深化区域性特色专科联盟医联体合作，结合我区创建全国基层中医药服务先进单位的良好基础，提升辖区社区卫生服务机构肿瘤防治、中医药服务、急诊急救能力。发挥城市医疗集团、紧密型医共体在突发公共卫生事件应对处置中统筹调配医疗卫生资源、实现信息共享、整合公共卫生和医疗救治服务等的作用，提升基层应对处置能力。继续通过引进大医院专家、退休老医生坐诊、全科医生订单培养等方式加大基层卫生人才引进和培养力度。积极组织基层医疗卫生机构开展“优质服务基层行”创建，从功能任务配置、综合管理、医疗质量、护理、院感、药事、基本公共卫生等方面提升服务。强化基层医疗卫生机构疾病防控“基层哨点”职能，提高传染病早发现、早报告及初步救治能力，构筑公共卫生应急防控的第一道防线。

（四）以合理规划布局为重点，健全完善社区卫生服务体系

进一步完善区校共建、企事业单位、大医院共建，通过项目促进、政策引导推动医疗资源对辖区居民开展基本医疗、基本公共卫生服务。探索推进政府购买基本医疗服务，进一步促进辖区高校医疗机构与全区社区卫生服务体系深度融合。探索连锁办社区卫生服务站，鼓励公立医疗机构连锁化办站，建立规范化、标准化的管理与服务模式，对拟开办连锁化办站的公立医疗机构申请主体优先设置。鼓励社区卫生服务站建独立站，明确独立社区卫生服务站申报程序及考核要求，根据服务范围及群众需求，鼓励社区卫生服务站参照一级医疗机构标准建设独立站，为群众提供更好的基本医疗及基本公共卫生服务。

（五）以优化运行机制为重点，深化基层医疗卫生综合改革

深入贯彻《区人民政府关于印发<洪山区深化基层医疗卫生机构综合改革实施意见>的通知》（洪政〔2019〕6号）文件精神，进一步深化基层医疗卫生机构综合改革，特别是绩效工资制度改革。建立全区政府办社区卫生服务中心绩效评价体系，通过进一步健全考核机制，调动基层医疗卫生人员工作积极性，增强基层医疗卫生机构发展活力。强化家庭医生团队网格化防控能力，通过第三方机构评议促进签约服务落到实处，与专业机构合作建立家庭医生团队服务典范，引导全区服务提升。进一步推进全区各级各类医疗机构与市区全民健康信息平台互联互通，运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面发挥支撑作用，为全面提升公共卫生服务应急能力提供信息化保障。

（六）以开展健康行动为重点，探索推进健康洪山建设路径

加快健康洪山建设，着力解决威胁洪山居民健康的主要问题，关注优先发展的健康领域，提高全民健康水平，形成健康洪山建设的任务书、时间表和路线图。强化规划引领，高起点谋划编制《洪山区卫生健康事业“十四五”规划》《洪山健康行动实施方案（2020—2025）》，坚持“大卫生、大健康、大服务、大共享”理念，优化全域医疗卫生资源布局，细化发展目标、行动策略和工作举措，推动《健康武汉建设目标责任分工》和有关工作落地落实。以人民健康为中心，以十五大项国家健康促进行动为抓手，充分发挥爱国卫生运动优势，推动健康行动的相关要求和任务融入到重大政策、重大工程和重大项目之中，使“每个人是自己健康的第一责任人”理念深入人心，提升全民健康意识和行动自觉。

 

洪山区人大常委会关于召开洪山区

第十五届人民代表大会第五次会议的决定

（草  案）

（提请2020年11月30日洪山区第十五届人大常委会第三十三次会议通过）

 

洪山区第十五届人大常委会第三十三次会议决定：洪山区第十五届人民代表大会第五次会议定于2020年12月22日（星期二）下午召开预备会议，并于2020年12月23日（星期三）至25日（星期五）正式召开。

建议大会的主要议程是：

一、听取和审查洪山区人民政府工作报告；

二、审查和批准洪山区“十四五”规划纲要（草案）；

三、审查和批准洪山区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告；

四、审查和批准洪山区2020年财政预算执行情况及2021年财政预算（草案）的报告；

五、听取和审查洪山区人民代表大会常务委员会工作报告；

六、听取和审查洪山区人民法院工作报告；

七、听取和审查洪山区人民检察院工作报告；

八、审议洪山区人民政府关于人大议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告；

九、审议和通过关于设立洪山区第十五届人民代表大会社会建设委员会的决定（草案）；

十、选举。

 

洪山区第十五届人大常委会第三十三次会议

出席、列席人员情况

（会期一天）

 

常委会组成人员出席情况：

出席人员：刘悦斋  杨元宏  杨元知  王树忠  肖顺祥  苏民益  李建华  王  华

          王晓琨  尹卫华  尹其照  叶  芳  孙兆臣  纪宏杰  杨建忠  苏  颖 

李  琼  李成强  李旭光  李治楚  何  线  张拥军  余春华  库盛国

陆继红  陈建琴  周东胜  郭圣乾  梁习成  彭  军  彭文斌  彭代平

程红霞  谢卫东  鄢裕高  熊光华  熊贤斌

缺席人员：刘大学  黄  翠        

列席人员：张  健  刘劲松  闫小龙  杨屹东  燕来宾  李发明  赵  扬  吴  刚

李海涛  赵  群  余  冰  欧阳云  何龙先  柳艳阳  林  瑛  周立辉