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洪山区第十六届人大常委会举行第五次会议
10月28日上午，洪山区第十六届人大常委会举行第五次会议，区人大常委会主任严湘桃主持会议。
会议听取了部分市人大代表的述职报告。会议建议，要带头学习党的二十大精神，切实提高政治意识；要带头提高履职能力，提升依法履职的专业素质和业务素质；要带头密切联系群众，深入基层、深入一线、深入群众。
严湘桃指出，市人大代表的述职报告，体现了认真负责、求真务实、饱含情怀的工作作风。他呼吁辖区市人大代表要从身边小事做起，持续做好为民服务的大文章，积极为洪山的发展鼓与呼。
会议听取和审议了关于全区规范性文件备案审查工作的情况报告。近年来，区人大法制委不断加强备案审查制度建设、备案审查工作机制建设，建立常委会工作机构分工协作审查机制，积极推动规范性文件的备案工作。
与会代表建议，要加强规范性文件公开的范围和宣传力度，严格按照公开时间的程序要求，充分利用电视、报纸、网络平台、社区宣传栏等方式来扩大宣传范围，主动接受全社会监督。
严湘桃指出，一是要进一步贯彻落实习近平法治思想，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠〞。二是要高度重视，持续加大监督检查力度，确保各项规定落细落实。三是要加强备案文件主动审查、联合审查，做到件件有研究、有结果、有回复，强化制度刚性约束。四是要准确把握新形势下备案审查工作的总体要求和目标任务，建立常态化沟通协调机制，全面推动备案审查工作提质增效。
会议听取和审议了区人民政府关于深化“5G+工业互联网”融合应用先导区建设，打造洪山数字经济新优势的报告。2021年4月21日省经信厅正式授牌洪山区为湖北省首个，也是目前湖北省唯一的“5G+工业互联网”融合应用先导区。以数字经济赋能高质量发展，是洪山区推动科技创新提能、产业转型发展的重大机遇。
围绕议题，与会代表提出多项建议，包括加强组织领导、强化政策引导、做好宣传服务、发挥科教优势促进产学园深度融合、为企业提供一对一跟踪服务等。
严湘桃强调，下一步区政府及相关部门要抢占先机，把握先发优势。要发挥辖区资源优势，利用好丰富的科教资源以及良好互联网发展基础的优势，围绕辖区中小型高科技企业多的特点，打造更多应用场景。要突出实效，通过数字经济发展为实体经济赋能，着力为5G发展打造洪山模式，为洪山高质量发展注入新动能。
会议听取和审议了区人民政府关于近年来招商引资工作情况的报告。报告从主要指标完成情况、主要工作做法、存在的问题及困难、下一步工作打算及意见建议四个方面总结了洪山区招商引资情况。
与会代表建议，要树立信心、强化责任，不断加强招商能力建设。要坚持内部培育与外部引进并重，积极对接国家、省、市的有关政策，深入研究洪山区产业发展和市场定位。要通过引进培养渠道，打造专业化、高素质、全对接的专职招商团队。
严湘桃强调，招商是区域发展的先行指标，要着力发挥辖区资源优势，不断提升发展潜力。为此严湘桃建议，一要进一步凝心聚力，形成大招商的氛围；二要进一步优化环境，提升大服务的理念；三要进一步招优引强，提升大发展的潜力。
会议书面审议了区人民政府关于2021年国有资产管理情况的综合报告。严湘桃强调，2021年全区国有资产进一步优化，区属国企管理机制不断健全，竞争能力持续增强。要进一步明确国企发展定位，积极探索运营模式，充分发挥各个企业的平台作用，激发市场活力，带动各类企业共度难关。
区人大常委会副主任周东胜、张再强、苏民益、何线、吕明新、吴刚和常委会组成人员出席会议。区委常委、区纪委书记、区监察委员会主任杨宏，区人民政府副区长袁永康，区人民法院副院长梅飚、区人民检察院检察长匡正；区政府办公室、区科经局、区司法局、区财政局、区商务局主要负责人；区人大常委会办公室、各专门（工作）委员会负责人、区人大常委会各街道工作委员会、乡人大负责人及部分市、区人大代表列席会议。
会议审议表决了人事任免事项。会议还书面审议了区人民政府关于消防安全工作、2021年区属国有企业经营管理工作、2021年政府债务管理工作等审议意见研究处理情况的报告。
洪山区第十六届人大常委会第五次会议议程
（草 案）
（提请2022年10月28日洪山区第十六届人大常委会第五次会议通过）
会议主要议程是：
（一）人事任免事项
（二）部分市人大代表述职
（三）听取和审议关于全区规范性文件备案审查工作情况的报告
（四）听取和审议区人民政府关于深化“5G+工业互联网”融合应用先导区建设，打造洪山区数字经济新优势的报告
（五）听取和审议区人民政府关于近年来招商引资工作情况的报告
（六）审议区人民政府关于2021年国有资产管理情况的综合报告
洪山区第十六届人大常委会第五次会议日程
2022年10月28日上午 主持人：严湘桃
（一）人事任免事项
（二）部分市人大代表述职
（三）听取和审议关于全区规范性文件备案审查工作情况的报告
（四）听取和审议区人民政府关于深化“5G+工业互联网”融合应用先导区建设，打造洪山区数字经济新优势的报告
（五）听取和审议区人民政府关于近年来招商引资工作情况的报告
（六）审议区人民政府关于2021年国有资产管理情况的综合报告
列席：区人民政府区长；区监察委员会主任；区人民法院院长；区人民检察院检察长；区人民政府办公室主任；区人大常委会办公室、各专门（工作）委员会干部；区人大常委会各街道工作委员会、乡人大负责人；部分区人大代表。
洪山区人大常委会关于接受雷建英辞去洪山区第十六届人民代表大会代表职务请求的决定
（草 案）
（提请2022年10月28日洪山区第十六届人大常委会第五次会议通过）
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十五条的相关规定，洪山区第十六届人大常委会第五次会议决定：接受雷建英辞去洪山区第十六届人民代表大会代表职务。
洪山区人大常委会关于接受周波辞去洪山区
第十六届人民代表大会代表职务请求的决定
（草 案）
（提请2022年10月28日洪山区第十六届人大常委会第五次会议通过）
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十五条的相关规定，洪山区第十六届人大常委会第五次会议决定：接受周波辞去洪山区第十六届人民代表大会代表职务。
关于人事任免和代表辞职有关情况的说明
——2022年10月28日在洪山区第十六届人大常委会第五次会议上
梁 习 成
主任、各位副主任、各位委员：
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《洪山区人大常委会人事任免办法》的相关规定，区人大常委会主任会议向区人大常委会提出了人事任职议案，2名区人大代表向区人大常委会提出了辞职请求，现将有关情况说明如下：
一、关于主任会议提请任职议案有关情况的说明
根据区委决定和区人大常委会工作需要，洪山区人大常委会主任会议提议张亮任洪山区人大常委会办公室副主任。
张亮，男，汉族，1980年5月出生，湖北武汉人，群众，大学本科学历。该同志自觉在政治上、思想上、行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，认真落实区委、区人大、区政府工作部署。坚持把加强学习作为提升政治理论水平和业务能力的重要抓手，具备较好的理论调研水平。
工作作风务实。在区政府研究室工作期间，始终把高质量完成文稿起草作为服务领导决策的重要途径。围绕区委、区政府中心工作，深入基层、区直部门和企业开展调查研究，并提出带有预见性和可操作性的意见，先后起草或参与起草了《推动区校深度融合 加快大学之城建设》等10余篇调研报告。近三年，每年起草、修改各类材料60余篇，文字量均在50万字以上。近三年《政府工作报告》均获全票通过。调入区人大工作后，能严格落实组织安排和工作要求，圆满完成领导交办的各项文稿起草任务，共起草区人大常委会议事规则、区委人大工作会议讲话等文稿20余篇。
生活中，团结同事，低调谦虚，处事稳重，为人正派，务实为民，保持廉洁自律。
二、关于2名区人大代表请求辞去相应职务的有关情况的说明
雷建英、周波两位区人大代表因个人原因，向区人大常委会提出请求辞去洪山区第十六届人大代表职务。区第十六届人大常委会第十次主任会议经过讨论，决定将《洪山区人大常委会关于接受雷建英辞去洪山区第十六届人民代表大会代表职务请求的决定（草案）》《洪山区人大常委会关于接受周波辞去洪山区第十六届人民代表大会代表职务请求的决定（草案）》提请区第十六届人大常委会第五次会议审议通过。
按照《洪山区人大常委会人事任免办法》的规定，对拟任职人员进行了任前法律知识考试，考试成绩合格。
以上任职议案和辞职请求，符合法律程序，请予审议。
关于张亮任职的议案
洪山区人大常委会：
提议：
张亮任洪山区人大常委会办公室副主任；
请审议决定。
（提请任职干部基本情况附后）
洪山区第十六届人大常委会主任会议
2022年10月25日
关于全区规范性文件备案审查工作情况的报告
——2022年10月28日在洪山区第十六届人大常委会第五次会议上
区人大法制委员会主任委员 付庆利
主任、各位副主任、各位委员：
规范性文件备案审查是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项监督职权，是人大常委会开展监督的一种重要方式，是保障宪法法律实施，维护国家法制统一的重要举措。区人大法制委在区人大常委会的领导下，在各专门(工作)委员会、常委会办公室和有关工作机构密切配合下，坚持以习近平法治思想为指引，深入学习和全面贯彻落实党中央、全国人大常委会关于建立向常委会报告备案审查工作情况制度的要求和省、市人大常委会关于规范性文件备案审查工作规章的有关规定，紧紧围绕中心、服务大局，积极依法开展备案审查工作，为推进全面依法治区和法治洪山建设做出积极贡献。现向区人大常委会报告一年来规范性文件备案审查工作，请予审议。
一、基本情况和主要做法
（一）加强备案审查制度建设。2020年11月湖北省人大常委会通过修订《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》（以下简称《条例》），自2021年2月1日起施行。2021年11月5日武汉市十四届人大常委会第79次主任会议通过修订《武汉市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》（以下简称《规程》）。2013年3月14日，洪山区人大常委会会议通过并实施《武汉市洪山区人大常委会规范性文件备案审查工作办法》（以下简称《办法》）。2018年8月29日，区十五届人大常委会第十四次会议对《办法》进行了第一次修订；2022年4月29日，区十六届人大常委会第二次会议进行了第二次修订，形成了《洪山区人大常委会规范性文件备案审查工作实施意见》（以下简称《实施意见》）。及时修订完善全区规范性文件备案审查工作规则，为推进备案审查工作奠定了制度基础。
（二）加强备案审查工作机制建设。目前已建立由区人大、“一府一委两院”分工负责、相互衔接的规范性文件备案工作机制。区人大常委会依法对“一府一委两院”以及乡级人大作出的规范性文件进行备案审查，并加强日常监督和检查。适时召开全区规范性文件备案审查工作推进会，传达上级精神、通报情况、交流经验，压实工作责任。充分运用智慧洪山、微信等网络平台，加强与报备单位日常的沟通，不定期抽查制定机关的官方网站，对报备情况开展督导检查。区人大及常委会作出的规范性文件向市人大常委会进行备案报送，接受市人大常委会审查。积极配合市人大法制委做好法规专项清理工作。
（三）建立常委会工作机构分工协作审查机制。根据《实施意见》规定，继续坚持“分口把关、集中审查”工作机制。由区人大办公室负责审查要求、审查建议的接收、登记、分送工作。区人大法制委负责规范性文件接收备案工作，将提请备案的规范性文件根据职责分工分送至常委会对口的专（工）委，先由专（工）委对涉及的专业政策、法规等先行初审，再组织法制委全体人员进行集中审查，并向常委会反馈审查研究意见。本着“疑件从有”的原则，如发现规范性文件违背党中央决策部署和法律、法规规定情形的或可能存在问题的报备文件，及时与政府法制部门、起草部门和相关专（工）委沟通协调、提出意见，查实疑似问题，做到有错必纠。目前，尚未发现备案上报的规范性文件有违反《监督法》第三十条有关规定的情形，也没有发现我区规范性文件中存在与党中央决策部署和法律、法规规定不符合、不衔接、不适应的情况。
（四）积极推动规范性文件的备案工作。2021年之前区人大常委会对“一府一委两院”以及乡级人大作出的规范性文件是进行纸质备案审查登记。2021年以来，根据省、市人大要求和《条例》对电子备案工作的新规定，区人大常委会督促“一府一委两院”对截至2022年6月的规范性文件进行了两轮清理和电子上传报备。其中2021年1月4日制发了《关于在全区开展行政规范性文件清理的通知》，区直各部门、各街（乡）根据专项清理工作要求，各自梳理了本单位现行的行政规范性文件，对制定的行政类文件进行定性，并对其是否继续沿用拿出初步意见。经梳理后统计为，区政府各部门和各街（乡）2015年至2021年1月制定的以及2015年以前制定的还在沿用的行政类文件共4290件，均不属于行政规范性文件。区政府2015年至2021年1月制定的以及2015年以前制定的至今还在沿用的所有的行政类文件共321件，其中按照《武汉市行政规范性文件界定指引》的标准认定为规范性文件的有20件，至今有效的行政规范性文件3件，因超期而失效的行政规范性文件11件，暂不纳入本次清理公示范围的行政规范性文件5件，无需认定有效期的文件1件。2022年4月25日，对2021年至今的规范性文件进行了清理，经查共制定规范性文件5件。截至目前，全区继续有效规范性文件8件。区人大法制委共接收电子备案规范性文件8件（电子备案的规范性文件简要信息附后），其中接收区人民政府办公室报送备案的规范性文件7件，区人民检察院报送备案的规范性文件1件，向市人大常委会报送电子备案文件2件（决议2件）。
二、存在的问题
（一）思想认识有待提高。存在部分备案审查工作相关机构和制定机关对备案审查制度和工作的重要意义认识不深、重视不够的问题；存在对文件性质、类别甄别不细、应否报备把关不严、报备不及时、对与法律法规保持一致把握不准的情形，迟报漏报现象还没有完全杜绝。
（二）备案审查力量有待加强。规范性文件备案审查专业性强、覆盖面广、工作量大，对于规范性文件是否抵触上位法、是否符合上级政策精神的判断，常常涉及到不同学科的专业知识和各行业领域的业务知识。区人大常委会未设置备案审查机构，各专（工）委审查人员非专业法律人员，相关法律知识匮乏，审查工作实质上只能担负“传递”任务，难以胜任新形势下备案审查工作。
（三）工作机制还需健全。有一些部门备案审查意识不强、主动性不高，没有从依法行政的高度来认识规范性文件制定和报备工作的重要性，存在“戳一戳、动一动”的情况。
三、下一步工作的意见和建议
深入学习贯彻省人大常委会《条例》和市人大常委会《规程》的要求，落实区人大常委会新修订的《实施意见》，进一步增强工作主动性和自觉性，持续加强制度和能力建设，不断提高我区规范性文件备案审查工作水平。
（一）加大宣传力度，强化思想认识。要提高政治站位，把备案审查工作作为一项重要政治任务，摆在推进全面依法治区、推进基层治理体系和治理能力现代化大局中认识、谋划和推动。各专（工）委要切实把规范性文件备案审查工作纳入年度工作要点和监督工作计划，通过召开推进会、座谈会、联系会、研讨会等方式，深入宣传此项工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强审查主体的责任意识和使命意识，进一步向监督对象阐明备案审查的目的意义、法律依据和操作规程，全面提升对此项工作的认知水平和参与热情，为备案审查工作深入有序推进创造条件。
（二）注重力量配备，加强队伍建设。创新方式方法，探索邀请专业人才组成审查专家组的形式，建立代表、专家参与审查工作机制，扩大专家参与审查的途径，形成一支专家型审查队伍，不断提升备案审查工作的法治化、专业化水平。
（三）强化能力建设，提高备案审查工作整体水平。审查规范性文件是一项政策性、法律性、专业性、技术性都很强的工作，要加强备案审查工作人员能力建设，总结备案审查工作的经验和做法，进一步改进工作措施，推动备案审查工作创新发展。通过组织线上线下学习培训、研讨交流、专题讲座，加强工作指导，提高从事备案审查工作人员政治素质和专业理论水平，为我区规范性文件备案审查工作发展夯实能力基础。
（四）完善衔接联动机制，加强审查督促纠正。要落实“一府一委两院”与人大常委会备案审查机构的衔接联动机制，加强沟通和协调配合，杜绝文件报备迟报漏报和年底一次性报备现象。对审查研究中发现规范性文件存在问题的，及时听取制定机关的意见和说明，对需要纠正的，依法发出书面审查意见，督促制定机关在规定的时限内纠正。规范性文件制定机关要认真研究和办理人大常委会的审查建议，做到审查建议件件有审查、件件有处理、件件有回应。
（五）推进信息化建设，实行电子化管理。按照省、市人大常委会的部署和要求，及时做好规范性文件备案审查工作各相关部门信息沟通和文件上传工作，全力配合完成全省备案审查电子信息平台的开通、调试、使用和向下延伸工作，提高备案审查工作效率，全面提升备案审查工作信息化水平。
深化“5G+工业互联网”融合应用先导区建设
打造洪山区数字经济新优势
——2022年10月28日在洪山区第十六届人大常委会第五次会议上
洪山区科学技术和经济信息化局
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会第五次会议汇报我区关于“5G+工业互联网”融合应用工作情况的报告，请予审议。
本次汇报以加快推动我区数字经济和科技创新发展，抢抓数字经济新赛道，提高区域经济质量效益和核心竞争力进行专题汇报，分为建设背景、建设目标、工作进展、存在问题和下步工作安排五个部分。
根据工信部发布的信息，近年来我国持续推进工业互联网融合应用，为单个企业、具体行业、产业链数字化转型以及政府数字治理等方面都提供了关键路径，有力支撑经济高质量发展。
一是加速传统企业转型升级。工业互联网向研发、制造等核心环节延伸，“5G+工业互联网”率先在钢铁、采矿等10个重点行业领域形成20个典型应用场景，促进传统企业提质降本增效。工业互联网产业联盟调查数据显示，工业互联网在中小企业应用普及率近年来持续走高，近两年提升近5个百分点，83%的企业表示应用工业互联网后生产经营效率明显提升。
二是带动新兴产业培育壮大。工业互联网持续催生新模式新业态，塑造新动能，推动新发展。关键技术产品短板攻关取得突破，产业化进程不断加速。“5G+工业互联网”、边缘计算、数字孪生等新兴领域创新活跃，带动新型工业设备、网络、软件加快创新，龙头企业竞争力稳步提升。新兴产业规模不断发展壮大，工业互联网产业规模已破万亿元。
三是支撑产业链畅通循环。作为工业互联网网络、平台、安全体系的连接纽带，工业互联网标识解析体系上线近300个服务节点，覆盖91个地市、37个行业，服务企业超过18万家，实现研产供销服各环节、人机物料法环各要素和各系统间数据互通、信息共享，在疫情防控、产业链供应链保通保畅、产业运行监测等方面发挥了重要作用。
四是助力政府治理能力提升。工业互联网多网互联、平台汇聚、数据整合、安全保障一体推进的技术应用体系，正逐步服务于经济分析、安全预警、绿色低碳、城市治理等多个方面，促进政府管理数字化、网络化、智能化。
抢抓工业互联网已经成为全球数字化转型发展的重大机遇。工业互联网已经连续四年写入政府工作报告，加快工业互联网发展，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局、面向未来作出的重大决策。2020年省、市出台加快数字经济发展的文件，省政府发布《加快发展数字经济培育新的经济增长点的若干措施》、武汉市政府发布《关于武汉市突破性发展数字经济的实施方案》，在文件中都鼓励地方政府先行先试，建设“5G+工业互联网”融合应用先导区，加快推动制造业的数字经济转型发展。
2020年11月，我区向省经信厅提交了《洪山区建设湖北省“5G+ 工业互联网”融合应用先导区工作方案》，2021年4月我区创建方案通过省经信厅专家评审，省经信厅于2021年4月21日正式授牌我区为湖北省首个“5G+工业互联网”融合应用先导区，也是目前湖北省唯一“5G+工业互联网”融合应用先导区。
我区大力发展“5G+工业互联网”产业，主要起到以下作用：一是能推动我区企业全面加快数字化转型，抢抓机遇，迎接挑战，特别是龙头工业企业通过数字化转型来减人提质增效，增强市场竞争力。二是能助力中国信科集团5G产业的发展，拓展其5G产品的产业链。三是形成政策高地，增强对制造业企业的粘性，将重点工业企业总部留在洪山，同时吸引省内龙头工业企业将数字化研发中心落户洪山，吸引国内知名工业互联网平台企业落户洪山。四是举起数字经济发展大旗，抢占我省数字化转型的发展高地，积极争取国家、省、市政策资金向洪山区企业进行倾斜，成为我区招商引资、企业发展的新优势。
为扎实推动我区“5G+工业互联网”融合应用先导区创建工作，我局依据《洪山区建设湖北省 "5G+ 工业互联网”融合应用先导区工作方案》，请中国信息通信研究院标准所编制了《洪山区“5G+工业互联网”创新发展行动计划（2021-2023）》，细化具体创建目标（附件1），并于2021年10月发布。
《洪山区“5G+工业互联网”创新发展行动计划（2021-2023）》中提出用3年时间达到以下目标：实现全区5G网络全面覆盖，打造6个以上5G全连接工厂，在光电子、生物医药等重点行业形成20个典型应用场景，建设2个以上工业互联网标识解析二级节点，培育6个以上高水平创新实验室，完成7个国家级专项建设，完成湖北省“5G+工业互联网”融合应用先导区（洪山区）的建设，争创国家级“5G+工业互联网”融合应用先导区。实现5G网络能力显著提升，工业互联网融合应用纵深发展。
三、工作进展
对照《洪山区“5G+工业互联网”创新发展行动计划（2021-2023）》中各项工作目标，我局2022年积极推动各项工作，进展情况见《洪山区5G+工业互联网融合应用先导区创建重点工作推进情况表》（附件1），现将各项工作汇报如下：
（一）弹好申报“协奏曲”，争创国家级融合应用先导区
2021年12月，为推动国家“5G+工业互联网”融合应用先导区创建工作，武汉市经信局牵头，以武汉经济开发区和洪山区为基础，两个区联合申报国家“5G+工业互联网”融合应用先导区。我局参与起草《武汉市“5G+工业互联网”融合应用先导区创建方案》，细化两个区的建设目标。
2022年10月，东湖高新技术开发区提出成为武汉市“5G+工业互联网”融合应用先导区核心区之一，经市经信局统筹，我局参与修改《武汉市“5G+工业互联网”融合应用先导区创建方案》（附件3），以东湖高新区和洪山区作为核心区，创建武汉市“5G+工业互联网”融合应用先导区。目前方案正在工信部评审，预计在11月份第三届全国“5G+工业互联网”大会正式颁布。
（二）练好基建“基本功”，推动数字经济基础设施建设
1.建成洪山区标识解析综合二级节点
中信科移动通信技术股份有限公司依据《洪山区“5G+工业互联网”公共服务平台建设及服务协议》建设工业互联网标识解析综合型二级节点，2021年8月25日通过信通院的建设能力评估，2021年11月24日完成系统功能上线部署，正式接入工业互联网标识解析国家顶级节点。2021年12月20日，我局按照5G+工业互联网专项政策，兑现洪山区工业互联网标识解析综合型二级节点建设补贴300万元。
2022年5月16日，我局发布《关于积极接入洪山区工业互联网标识解析综合二级节点的通知》，引导第一批39家我区企业接入标识解析二级节点。2022年6月28日，我局组织《洪山区工业互联网标识解析综合型二级节点企业接入培训活动》。2022年7月20日、8月18日发布第二批和第三批接入洪山区工业互联网标识解析综合二级节点的通知。完成区内113家规上企业的全覆盖指导，正在对区内860余家高新技术企业名单分类进行逐一动员。截止9月30日，洪山区工业互联网标识解析综合二级节点共接入马应龙药业、精测电子、中建商砼等区内企业共计265家，标识注册量达到1.22亿，标识解析量2.25亿。
下一步，标识解析二级节点推广工作将由数量转为质量，一方面将继续完成区内剩余500余家高新企业的动员全覆盖，另一方面对已经注册和企业进行调研和梳理，指导马应龙药业、精臣智慧标识等企业打造典型的标识应用场景。
2.谋划生物医药产业标识解析二级节点
随着马应龙药业集团的5G全连接工厂建设和在青菱的生物医药产业园的推动，马应龙药业集团计划牵头建设生物医药产业标识解析二级节点，我局正在积极推进。
3.协调推进全区5G网络基站建设
洪山区在全市5G基站建设工作推进中，积极协调，主动谋划，累计完成5G宏站建设2087个，疑难站建设159个，完成数量在中心城区排名第一。
（三）下好项目“先手棋”，推动国家工业互联网创新发展
目前烽火通信、中信科移动正在建设工业互联网边缘计算及智能模组、工业互联网标识解析实训与成果转化平台、5G网络化改造及推广服务平台、工业互联网标识解析基础软硬件协同开发平台、工业互联网平台应用创新推广中心、工业企业网络安全综合防护平台和工业互联网平台工程实训基地等7个项目，总投入超过10亿元，这7个项目将为我区“5G+工业互联网”融合应用先导区建设打下良好基础。
目前各项目进展顺利，3个项目将于今年完成建设和验收，4个项目将于2023年完成建设和验收。
（四）打好应用“组合拳”。打造5G+工业互联网应用场景
1.帮助龙头企业建好存量应用场景
2022年推动烽火通信、马应龙药业、中信科移动和精测电子等四家龙头企业打造典型应用场景，并获省经信厅5G+全连接工厂的认定。
一是烽火通信5G全连接工厂（工厂级）。投资约4000万，通过建设5G定制网、千兆光网二张网络，实现了对平台、人员、视频、机器等生产数据的全连接，开发了15项应用，打造了柔性生产制造、机器视觉质检、无人智能巡检等5G典型场景的示范应用。建设成效：本项目处于第二阶段，目标是在2023年实现服务器产品全流程的5G全连接工厂，使人均产出效率提高30%，运营周期缩短20%。
二是马应龙药业5G全连接工厂（车间级）。投资约1000万，通过在车间部署5G虚拟专网，同时药膏、药栓两条自动化产线进行自动化改造，实现设备、环境、能耗、物料、系统等之间的关键设备数据联通，实现了精准动态作业、生产过程溯源、设备预测维护场景等5G典型应用场景的部署。通过数字化改造建设，产线实现了膏剂、栓剂车间智能化改造后，实现了核心产线100%数字化管理、产能提升60%以上、生产效率提升30%以上。
三是中信科移动5G全连接工厂（工厂级）。中信科移动以工信部“工业互联网企业内5G网络化改造及推广服务平台项目（投资超3000万元）”为支撑，工厂部署有5G独立专网网络，通过重构MES、SRM、WMS系统应用，实现企业OTD订单到交付端到端横向业务及管理集成，实现跨企业协同合作，通过建设工业互联网平台，实现了基于“设备协同作业”的5G+智能生产线融合应用、基于“机器视觉质检”的5G+智能检测融合应用、基于“智能物流”的5G+云化AGV融合应用等5G典型场景的应用。项目改造完成后基站天线生产产线实现人力减少50%，质量一致性和良率提升35%；关键PCB版检测工序中检测准确率提升25%。
四是精测电子5G全连接工厂（车间级）。以建设的“泛半导体工业智能化检测改造项目（投资2000万元）”为支撑，通过5G公网专用形式进行5G网络部署，实现面板检测设备生产车间内5G+视觉检测、5G+无尘车检环境监控及5G+异网安全监控等典型场景的应用，提升车间设备的检测准确度以及保障生产设备的工作效率和安全性。研发设计效率提高20%，设备检测准备度达到99%以上；IT运营成本降低40%，设备零部件重用比率提高30%。
2.推动龙头企业打造增量应用场景
2022年我局积极推动中电建装备有限公司、湖北三宁化工股份有限公司、中建商品混凝土有限公司、马应龙药业集团有限公司、武汉精测电子集团股份有限公司、三峡智控科技有限公司、武汉精臣智慧标识科技有限公司等制造业龙头企业在我区青菱都市工业园或北港经济开发区建设新的研发和生产区域。在这些项目的规划阶段，我局积极引导企业规划5G全连接工厂（车间），打造5G+高端装备、5G+建筑材料、5G+生物医药、5G+智能设备和5G+远程运维等典型应用场景。
一是中电建装备有限公司的中电建装备产业及新能源储能产业基地。中国电力建设集团有限公司拟在青菱都市工业园建设用地面积400亩的新能源产业基地,高端智能装备制造基地及科技研发创新平台。预计总投资50亿元。目前中电建装备有限公司已落户洪山，计划春节前拿地。
二是湖北三宁化工股份有限公司的湖北三宁总部基地项目。项目占地73亩，总投资5.84亿元，将新建研发大楼、试验厂房和连续试验装置等配套设施。10月份已开工建设。
三是马应龙药业集团有限公司的马应龙医药产业园。计划在青菱工业园新建占地300亩的医药产业园。投资建设大健康产业园项目，力争使马应龙成为华中地区乃至全国的大健康龙头企业，计划2023年1月拿地。
四是中建商品混凝土有限公司的中建青菱用地建厂项目。中建商品混凝土有限公司计划在青菱拿地建设智能化商品混凝土生产基地。洪山区城投和中建商品混凝土公司就合作建设智能化混凝土站达成合作意向。
五是福泰集团（湖北）电力科技有限公司的福泰集团智能产业园。福泰智能产业园项目规划用地50亩，投资4亿元。建设的集办公、生产、研发为一体的电力智能产业园区，以电力智能制造为园区发展方向。目前已开工建设。
六是长江三峡数字芯片研发中心产业园及三峡智控总部。该项目投资10亿元，成立三峡智控公司总部并开展基于国产化核心芯片和操作系统的清洁能源电站安全、可控、管控一体化系统的研发，形成自主可控的、具有完全知识产权的软硬件产品，目前项目B地块正在建设中。
（五）种好服务“责任田”，建成洪山区公共服务平台
洪山区“5G+工业互联网”公共服务平台依托中信科移动和烽火信息集成承担国家工业互联网高质量发展专项，以工业互联网标识解析综合型二级节点为基础，推动5G和标识解析技术在我区工业企业和高新技术企业中的融合应用。公共服务平台包括三个子平台：仿真实训平台、标识解析测试验证平台、标识解析综合型二级节点，为企业提供标识解析培训认证、标识解析测试验证、企业上云和政策对接等技术服务，实现氛围营造和产业发展支撑的基础服务作用。经过半年（2021年11月-2022年5月）的设计和建设，于5月24日正式上线运营。
一是完成展厅升级对外展示。展示内容包括典型应用场景展示、重点企业应用展示、洪山区数字经济发展情况、湖北省数字经济指标、5G+工业互联网科普视频和洪山区5G+工业互联网融合先导区创建情况等内容，截止9月30日共完成接待65次，累计接待企业超过197家，服务人数超2904人次，展厅已成为宣传我区5G+工业互联网的重要窗口。
二是多次组织论坛培训活动。2022年5月组织《洪山区2022年工业互联网（安全）赋能产业数字化转型论坛》，从企业上云、标识解析、工业互联网安全等方面推动企业数字化转型，参与企业42家；组织两场标识解析专场培训，参与企业44家。计划12月前召开一场5G+工业互联网和人工智能典型应用场景发布会。
三是持续加大人才培育力度。在湖北大学、武汉科技大学、武汉纺织大学外经贸学院开展工业互联网人才认证培训。截止9月30日培训人数4736人，其中3746人已完成认证、获得证书。
今年公共服务平台获批为省经信厅高质量发展创新平台，同时成为市经信局企业数字化赋能核心服务商，入选武汉市首批数字经济服务资源池。成为武汉市市中小企业发展促进中心江南服务中心。
（六）把好转型“方向盘”，促进中小企业数字化转型
1.摸清中小企业数字化转型的痛点和难点。我局通过对近80家企业的调研和走访，了解中小企业数字化转型的难点、痛点和需求，发布《2022年洪山区中小企业数字化转型分析报告》。总体上我区90%以上的企业基本实现了文字处理、财务管理、办公管理等办公自动化场景。普遍使用企业微信、视频会议系统、ERP、OA，少数企业使用CRM等软件。工业软件中使用CAD软件占比达到62%，MES、PLM、CAE等工业软件使用率达到56%。同时企业在数字化改造需求中，80%企业需要解决的痛点是生产执行与异常管控、质量管理与异常控制、设备运营与备件管理、原料仓储与来料检验、计划排程与任务调度等问题，希望能实现远程管理、预测性维护、生产过程优化等功能。
这些数字化改造涉及到企业设备、生产数据的采集、信息孤岛的打通以及流程的梳理，以及企业内部管理生产要素的互联互通，成本动辄几十上百万，大部分中小企业存在成本顾虑，觉得转型投入大、试错成本高。
2.推动中小企业上云。为推动区内中小企业数字化转型，降低中小企业数字化转型的投入成本。我局通过对企业上云上平台需求调研、梳理共性场景、征集上云服务商和专家遴选等工作，于10月底发布洪山第一批上云服务商及上云产品，包括电信云、腾讯云9家企业，基础服务云产品32项。计划2023年在企业购买上云服务满一年后兑现对工业企业上云补贴政策。
3.推动工业企业信息化、网络化、智能化建设。2022年智能化改造立项项目30项，建成国家智能制造工厂1家、湖北省智能制造工厂3家。服务型制造示范项目国家级1家，省级3家。湖北省5G全链接工厂（园区）4家。两化融合贯标企业36家，国家两化融合试点示范企业3家，省级工业互联网平台1个。培育国家制造业冠军企业4家，国家专精特新“小巨人”企业8家，国家重点专精特新“小巨人”企业2家，省级专精特新36家。
2022年，我局积极推荐区内企业申报各类数字经济典型示范项目，推荐马应龙药业申报工信部新一代信息技术与制造业融合发展试点示范；推荐中信科移动和洪山科创申报工业互联网国家试点示范项目；推荐马应龙药业、精测电子、里得电科等三家企业申报湖北省上云标杆；推荐精测电子申报省制造业高质量发展专项数字经济类项目；推荐武汉四通信服、中建商品混凝土、开明高新等企业申报湖北省服务型制造示范；推荐5个项目申报2022年武汉市数字经济揭榜挂帅项目，推荐16家企业申报武汉市数字化转型服务池。
今年9月工信部发布了《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，将在十四五期间在全国范围内遴选200家国家级中小企业特色产业集群（由所在地县（市、区）中小企业主管部门为申报主体）作为重点支持和培育对象，同时给予政策及资金支持。我局积极申报国家中小企业特色产业（光电子信息）集群，目前申报材料已提交省经信厅。
（七）发挥政策“助推器”，强化财政资金引导保障作用
我局积极落实2021年出台的《关于支持“5G+工业互联网”融合应用先导区建设若干政策》，1月完成洪山区工业互联网标识解析综合型二级节点建设补贴300万元，5月份完成国家“5G+工业互联网”重点项目配套奖励，涉及4个项目补贴资金323万余元；10月份完成数字经济试点示范项目，涉及3个项目补贴资金300万元。正在进行公共服务平台建设补贴项目和“5G+工业互联网”核心技术产学研项目的申报。
四、存在问题
在过去一年多的5G+工业互联网融合应用先导区创建过程中，我局发现中小企业均认为工业互联网很重要，是未来发展方向，但是参与积极性不高，主要存在以下问题：
（一）工业互联网发展氛围需继续营造
在推动5G+工业互联网融合应用先导区创建过程中，我局发现大型企业，特别是国有企业、上市公司由于企业有主管单位数字化转型考核要求以及企业生产经营的刚性需求，企业数字化技术基础扎实，如烽火通信、马应龙药业都有专门的信息化专职部门，并且都制定有清晰的三年或五年企业数字化发展战略规划，但是大部分中小企业由于企业规模有限，资金投入有限，基本没有清晰的数字化发展战略规划。
（二）中小企业信息孤岛需努力打通
在数字化转型过程中，大部分企业是通过购买标准化软件来进行企业数字化管理。优点是成本低，上手容易，通用的功能基本满足；缺点是需求匹配不全面，个性化严重不足；标准化的软件不能全面覆盖，设计、生产、物流、销售、服务等企业核心要素。同时很多生产设备不提供通用数据接口，中型企业不愿意支付接口开放费用，造成严重的数据孤岛现象。
五、下步工作安排
（一）加快典型5G+工业互联网应用场景打造
加快我区重点制造业项目推动和建设进度。对中电建装备、三宁化工、中建商品混凝土、马应龙药业、精测电子、三峡智控、精臣智慧标识、中科锐泽等公司的新的研发和生产项目，加大5G+工业互联网应用场景打造力度，在项目建设期就做好服务，引导企业谋划5G全连接工厂（车间），打造更多的5G+高端装备、5G+建筑材料、5G+生物医药和5G+智能设备等全连接工厂和应用场景。
（二）申报国家“5G+工业互联网”融合应用先导区和中小企业产业集聚区
配合市经信局，积极申报国家“5G+工业互联网”融合应用先导区，按照申报方案中的分工细化年度目标，推动各项目标尽快完成。同时积极申报国家级中小企业产业（光通信产业）集群，提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平，促进中小企业高质量发展。
（三）深化工业互联网公共服务平台服务职能
根据工业互联网公共服务平台运行半年服务情况，对公共服务平台进行深化，一是进行对展示区域进行升级，丰富展示内容和展示方式，更好发挥展厅的宣传和引导作用。二是对服务内容进行完善，加大对中小企业数字化转型、中小企业上云、工业互联网人才培育、数字经济产业链打造和典型场景打造等方面的工作力度。
（四）培育5G+工业互联网产业和打造行业标杆
充分发挥政策引导作用，通过招商引资、园区改造、5G全流程工厂创建、典型应用打造和推广等方式做大做强我区5G+工业互联网产业。招引数字经济龙头企业的研发中心和分部落户洪山，聚集一批解决方案服务商。以烽火创新谷、创意天地、融创智谷为核心，培育2-3个5G+工业互联网产业集聚区，建设一批数字经济园区和数字经济楼宇。
洪山区人民政府
关于近年来招商引资工作情况的报告
——2022年10月28日在洪山区第十六届人大常委会第五次会议上
洪山区商务局负责人 郭 涛
主任，各位副主任，各位委员：
受区人民政府委托，现向区人大常委会报告近年来招商引资工作情况，请予审议。
一、主要指标完成情况
（一）2020-2021年主要指标完成情况
2021年，全区完成招商引资实际到位资金总额649.8亿元，较2020年增长1.6%，完成全年目标进度101.2%；完成实际利用外资31,519.3万美元，较2020年增长45%，完成全年目标进度100%；完成新设指标产业项目到位资金总额176亿元。同时，全区两年累计引进实施投资亿元以上产业重点项目29个，签约总额874.35亿元，其中2020年完成331亿元，2021年完成543.35亿元。
（二）2022年1-9月主要经济指标完成情况
产业项目到位资金总量完成143.71亿元，完成全年目标进度84.54%，拼搏值79.84%，超时序进度9.54个百分点；
实际利用外资完成25,103万美元，完成全年目标进度83.7%，拼搏值82%，超时序进度要求8.7个百分点；外商直接投资（FDI）完成5,480万美元，完成目标进度68.5%，掉时序进度6.8个百分点；
招商引资实际到位资金完成549.83亿元，完成目标进度67.96%、拼搏值62.55%；
1-9月，累计上报入库签约产业项目39个，签约总额450.73亿元，完成目标进度75.12%（纳入省级签约库项目37个，签约金额451.93亿元）。其中已注册项目26个、已落地项目24个。完成世界500强业务总部项目2个（中电建装备集团、国网思极科技）、外向型项目3个（精测电子半导体、马应龙大健康产业园、福泰智能产业园）、引进新注册有影响力企业25家。
（三）2022年全年主要经济指标完成情况预计
产业项目到位资金总量预计完成175亿元，预计完成年度目标任务102.94%；
实际利用外资预计完成3亿美元，FDI预计完成8,000万美元，完成年度目标任务100%；
招商引资实际到位资金预计完成750亿元，预计完成年度目标任务92.7%。
新签约亿元以上项目预计完成600亿元，完成年度目标任务100%。
二、主要工作做法
（一）开展产业项目精准招商。以项目招引作为推动产业链集聚发展的牵引点、支撑点、关键点，采取目标绑定战略，量身定制个性化招引方案。统筹调度全区资源，根据我区产业定位、资源禀赋和发展需要，坚持高位协调、定期拜访、专题协商、精准扶持、一事一议，针对重点产业头部企业开展专项招引。2020年以来，我区成功引进中电建装备集团有限公司全国性总部、国内二手车领军企业深圳澳康达集团华中区域总部、东富汽车总部、恒大旅游湖北总部，签约了白沙洲龙湖天街、贝赛思国际学校、三宁化工武汉研发及结算中心、武钢金地606创新产业基地、北京大北农武汉科技创新园、苏州利来生产制造基地、深圳沃尔核材产业园、南山控股汽车电子信息港等重点产业领域项目，其中总投资100亿元以上项目2个，30亿元以上项目11个，10亿元以上项目26个。特别是今年以来，我们以青菱工业园为主战场，重点围绕高端装备和先进材料、大健康和生物技术、汽车零部件制造等产业开展招商引资，目前已签约引进７个项目，总投资额124.58亿元，将陆续开工建设。同时，还有京山轻机制造基地、安徽电气智造产业园、中钒储能电站及产业园等５个项目即将签约，总投资额达136亿元。
（二）建设高品质要素集聚区。洪山拥有在建及已建成高端商务楼宇百余座，总建筑面积600余万方，是值得深入挖掘的招商资源。区商务局每年定期对区内空置楼宇信息进行摸排，并根据写字楼的特点提前做好谋划，指导楼宇运营主体围绕洪山区重点产业发展方向包装策划项目，促进楼宇转型，提升楼宇单位面积产出，进一步增强楼宇经济的集聚度、融合度、贡献度。近年来，区商务局与华侨城、中建三局、万科等区内楼宇运营企业保持密切联系，及时互通意向入驻企业信息，通过提供政策、服务等方式配合楼宇运营主体进行招商，先后对引进入驻我区的四通信服、超频三、三峡智控、瑞思坦生物等优质企业通过“一事一议”方式予以支持，并为符合条件的写字楼运营方申请兑现相应楼宇经营贡献奖励。同时，我局探索开展以商引商，与湖北饶润产业园管理有限公司签订联合招商合作协议，在洪山数谷——卓刀泉时代财富中心共同设立招商引资工作站，在关山琨瑜府国际中心设立联合招商服务中心；聘请楼宇运营公司负责人为招商大使，充分发挥企业渠道资源优势，紧抓片区楼宇经济特色，推动洪山区高质量招商引资工作。目前已先后在洪山数谷引进了海程邦达、东方雨虹等上市企业及大有时空、荆楚云、杭州安恒等高新技术企业区域总部。同时，正与日邮物流（中国）有限公司洽商，在梨园街中兴广场引入全日本空输株式会社、三菱仓库株式会社等约15家日资企业集聚，打造日商国际数贸产业园。
（三）探索盘活村集体产业用地。据统计，洪山现有152宗共计7,000多亩村集体产业用地可供开发利用，但由于规划进程及早期开发产业过时等原因，大部分用地长期处于闲置状态，已开发的项目存在严重的低端化、同质化、零散化现象，有的村集体产业用地甚至存在吃光卖空风险。为解决此类问题，我局与区国资监管局、相关街道积极探索新路径，通过招商引资的办法和手段，积极为投资企业与村集体改制企业搭建桥梁，鼓励采取集体资产市场化、专业化运营模式，促成双方共同商定合适的合作模式推进产业用地的开发。目前此项工作已初见成效，成功撬动张家湾、和平片区的部分产业用地，通过企业与村集体签订租赁协议、代建代运营等方式，落地了武汉贝赛斯国际学校、东富汽车总部等项目，另有永旺梦乐城、王府井购物公园等项目正在与相应的村集体洽谈，未来有希望达成合作。
（四）丰富招商方式方法。近年来的招商引资工作中，洪山区不断创新方式方法，加快推进项目洽谈、引进。一是实施驻点招商，结合全市招商工作要求及全区招商引资工作实际，选派工作能力强的年轻干部前往重点区域，配合驻外办开展驻点招商工作，构建起覆盖长三角、京津冀、粤港澳大湾区的招商网络渠道；二是利用产业引导基金进行资本招商。截至目前，洪山区政府引导基金参股子基金实际投资项目49个，总投资金额为11.24亿元，主要围绕数字经济、智能制造、新能源、科教文创等重点领域布局，产业引导基金实缴出资约1.878亿元，带动参股子基金实缴到位社会资金约16亿元，实现了财政资金9倍左右的资本撬动作用；三是探索开展以商引商。加强与各类商务中介机构和商会协会合作，探索市场化委托招商新路径，先后通过中介机构接洽了咿呀口腔、上海微云、吉利汽车、水塔陈醋、悍马新能源等拟来洪山投资企业30余家。
（五）密集开展招商活动。充分运用“多渠道获取投资信息、组建小分队前期精准对接、分管领导跟进推动、主要领导出面促成签约、专班人马跟踪服务落实”招商机制，3年间先后组织小分队赴北京、苏州、杭州、深圳、广州、上海、成都、重庆、厦门等地开展招商活动26次，“请进来”洽谈对接客商400余次，举办并参加“智汇洪山、聚势未来”理工大校友资智回汉活动、“云招商”系列活动、武汉市季度招商引资签约大会等大型经贸及招商推介活动20余次，依托各类活动推介洪山区区情区貌、招商资源及招商引资相关政策，持续与目标企业深入沟通对接，目前重点在谈项目包括泓强“互联网+”医药大健康生产基地、北京一一万物“Ola Chat”全国总部、京山轻机生产制造基地、中钒储能总部及分布式光伏储能电站创新产业园等，均已进入详细落地条款洽谈阶段，即将签约。
（六）加强企业服务推动项目落地。2020年以来，洪山区对标三个“第一”要求，不断优化营商环境，大力健全跨部门问题协调解决机制，针对项目落地推进过程中出现的困难问题召开专题调度会，协调各部门群策群力，帮助企业解决问题；同时创新开展项目工作专班服务，全面创优服务环境，服务企业取得实效。先后成立了华侨城、华中科态城、中电建装备集团、武钢606产业园等重大项目工作专班，由区领导牵头，多部门联动，定期组织召开专题会、调度会，制定项目问题事项推进情况表，明确专人专项专责，列出完成时限，挂图作战，销号管理，实现企业诉求和项目难题第一时间有人管、有人盯、专人办，全方位做好企业店小二。目前，重点招商项目中电建装备集团总部、武钢606、钢旅华府、中车四方、德成软件园二期、福泰智能产业园等达成签约并开工开业。贝赛斯国际学校、楚天都市行云、东湖高新德成科创中心已纳入固定资产投资统计；三宁化工、亿童文教二期、东明石化加油站等项目计划四季度开工纳入固定资产投资统计。
三、存在的问题及困难
（一）产业项目引进不足且规模偏小。从土地供应情况来看，近年来我区土地供应仍主要集中在带住宅的房地产类项目上，可供招商的纯商业类土地资源供应严重不足，导致前期洽谈的如合生汇、新城控股商业综合体、沃尔玛山姆会员店等大量优质产业类项目缺乏合适的资源进行匹配，不能签约落地；从投资规模来看，由于工业用地供地价格相对较低、单个项目供地面积有限，工业类产业项目大多投资在5亿元以下，对产业到资等考核指标贡献有限，而主要贡献数据的商业商服类产业项目虽然投资规模大，但由于供地问题引进数量很少，落地更少。同时，根据统计局统计口径，凡涉及销售类的均算作房地产类项目，不能计入亿元以上招商引资开工项目考核指标，目前我区符合条件的项目仅5个，距离全年完成开工项目14个的目标还有较大差距。
（二）后续进资乏力。纳统的产业到资项目中完工项目较多，缺乏后续进资来源。1-9月产业到资项目46个，其中已停工、完工及拟完工项目23个，占纳统项目数量的50%，其中涉及到重点数据来源的商业商服项目20个；新纳统项目及预计纳统项目共17个，且大部分为投资规模较小的开业类、工业用地类项目，同时部分重点项目如华中煤炭交易所、澳康达等推进较慢，后续产业项目到资数据来源不足，缺乏推进目标持续增长的驱动力。
（三）项目落地及建设推进缓慢。从重点跟踪产业项目来看，签约项目转化为实际进资项目所需时间较长，项目落地进展慢，推进机制不健全。一是签约项目落地慢。全区1-9月亿元以上新开工项目29个，其中产业项目仅6个，占比20.69%。签约项目中澳康达名车广场、华中煤炭交易中心、沃尔核材产业园、南山汽车电子信息港、马应龙大健康产业园等都还没有供地开工；二是开工项目实物投资少。如青菱片区已开工项目5个，计划投资额22.8亿元，实际到位资金仅4.6亿元，其中仅楚安科技产业园产生实物投资1.44亿元，其余为土地款；和平片区已开工项目6个，计划投资总额125.3亿元，实际到位资金52.48亿元，其中土地款10亿元，中电建实缴资本40亿元，实物投资仅2.48亿元。华中科态城、三宁化工、精测电子半导体等已开工项目除了土地款外，均没有固投体现的后续到资。
（四）招商系统人员少，力量薄弱。一是区级专职招商力量不足。目前区商务局及下属二级单位区外商企业投资管理办公室共有在编人员19人，一直为混岗使用，需要同时负责全区商业商贸、外贸进出口、招商引资等工作，近两年受疫情影响，区商务局作为行业主管部门还需承担大量疫情防控、安全生产等牵头专班工作，目前实际投入招商项目洽谈引进工作的在编人员仅有4人。二是全区招商力量投入不够。各街道招商引资工作人员多为混岗配备，开展经济统计的同时还承担其他多项社会事务工作，对辖区资源动态掌握、招商项目策划储备、企业投资沟通等方面存在心有余而力不足的现象，导致对招商业务主动出击少、被动接招多。
四、下一步工作打算及意见建议
（一）坚持目标导向，切实掌握资源底数。一是梳理辖区重点企业名单，定期与审批、发改、科经、建设、财政、税务等相关单位对接，掌握新开业企业及存量重点企业动态，有针对性的向街道推送并开展联合走访遴选；二是定期对辖区内的写字楼、园区开展摸排及资源库更新，做好区街两级信息互通共享；三是加大园区楼宇二次招商及挖潜力度，及时发现成长型企业做好跟踪服务，分析研判产业链上下游资源，增强招商落地增长后劲；四是联合相关部门、街道深挖辖区优势资源，特别是围绕企业科研投资、企业与高校科研院所合作项目投资、总部企业投资、非住宅类房产交易投资等内容进一步扩展数据统计渠道。全力以赴确保完成全年目标任务。
（二）锚定产业方向，推进产业结构转型升级。招商引资是经济工作的先行指标，是决定未来经济发展态势的重要因素之一，我们将联合各行业主管部门，进一步加强对重点产业的培育，重点围绕全市“965”产业体系建设、契合三大万亿产业集群发展，深度推进我区科技服务、文化创意、商务服务、战略性新兴产业四大主导产业及28条产业联链集群的建链补链强链，一方面着力再引进一批投资强度大，产业带动性强的光通信、汽车电子、人工智能、高端商贸等重点项目，突出外资项目、外贸企业招引；另一方面加强对区内现有企业的培育，助推、引导区内企业发掘自身潜力，在深耕主业的基础上进行技术研发与改造，加快转型升级，提升技术与装备水平，壮大产业链集群发展。同时，进一步加强项目策划，动态掌握辖区资源，根据资源特点做好项目引进前期的谋划、储备、推介，同时充分发挥人大代表、政协委员作用，探索成立项目策划咨询委员会，做到高起点策划、高水平包装、高规格推介。
（三）优化投资环境，加强队伍建设。一是围绕企业重点关注的问题强化我区在吸引企业落户投资上的薄弱环节，充分征求各街道、行业部门及重点企业意见，根据反馈结果研究相关招商政策的完善和修订，并为出台相关产业支持措施提供建议意见；二是充分利用区级产业引导基金开展资本招商。与基金运营方区科投公司深入合作，对招商意向企业开展尽职调查，适时洽谈引入资本投资，在引进优质项目落地的同时，配足资本支持，助力企业生根和发展壮大；三是打造业务能力过硬、招商政策全知晓的专业、专职招商队伍，探索通过选聘、招录、招聘等方式引进符合我区产业发展方向的如光电子、生物医药等各产业领域专业人才，督促各街道配齐招商人员，有计划地组织招商知识系统培训，讲解招商政策及目标报送相关知识，提升专业素养；四是建立健全社会化招商体制机制，探索出台相应措施，对成功引荐符合条件的市外企业到我区落户的社会机构和个人予以一定奖励，充分调动社会力量参与我区招商引资工作。
（四）形成工作合力，推进项目落地。围绕全区重点签约待落地项目建立健全落地同推进工作机制，充分发挥招商引资工作领导小组统筹协调作用，强化区级领导挂点协调督办，由涉及相关重点部门及各街乡根据项目实际情况确定推进落地计划，按节点推进，定期召开联席会议，及时切实解决落地过程中困难和问题，区级层面难以解决的，及时向省、市政府汇报，积极寻求上级支持，推进签约项目早落地、早开工、早见效。同时配合青菱都市工业园完成入园审批流程优化工作，进一步规范对拟入园招商项目的前期研判、尽调、联审，中期签约，后期跟踪服务等工作流程，做好项目质量管控，缩短项目落地时长、提高项目落地率。
洪山区人民政府关于研究处理2021年区属国有企业经营管理情况工作审议意见情况的报告
——2022年10月28日在洪山区第十六届人大常委会第五次会议上
2022年6月28日，区第十六届人大常委会第三次会议听取和审议区国资监管局代表区人民政府所作的《关于洪山区2021年区属国有企业经营管理情况的报告》,并形成了审议意见。对此，区人民政府高度重视，迅速行动，认真研究，对照审议意见逐条梳理，现将研究处理情况报告如下：
一、压实责任，推进国企改革走深走实
一是改革增动力。对照省、市、区国企改革三年行动精神，制定下发《洪山区落实国企改革专项行动工作任务清单》，围绕“加强国企党的领导和党的建设、完善中国特色现代企业制度、加快国有经济布局优化和结构调整”等6个方面改革重点，明确区国资监管局工作职责，明确区委组织部等4个牵头单位，明确区纪委监委、区人力资源局等6个责任单位协同推进国企改革的具体事项，锁定目标任务、时间表、路线图，目前已进入收尾阶段。
二是改革求实效。压实国企改革责任，将改革专项行动各项工作落实内容纳入企业负责人年度经营目标，签订责任状，与薪酬联动，与绩效挂钩。改革创新求发展。截至2022年9月底，区属国有出资企业资产总额432.62亿元，同比增长15.4%；所有者权益（净资产）总额93.56亿元，同比增长1.3%；实现营业收入总额7.18亿元，相比于去年同期增长233.8%；实现利润总额3,038万元，相比于去年同期增长359%；实现净利润1,279万元，相比于去年同期增长170.6%。
二、管理提升，推动国企发展质效并举
一是优化配置，整合资源。突出国企“功能与效益”两个重点，遵循“面向市场、清晰定位，同业合并、互补整合”原则，制定《出资企业主业管理办法》，国资集团完成下属5家三级出资企业整合，实现建投公司下属2家房建和装饰装修业务子公司合并，达成科投公司下属3家科技服务业务企业合并；同步制定《区属国企投资管理办法和参股管理办法》，规范新设、参股企业管理和非主营业务投资管理。
二是整体谋划，有序推进。大胆试水，筹划混合所有制改革。下发《区国资监管局出资企业混合所有制改革操作指引（试行）》，明确适用范围、混改流程、组织实施，确立混合所有制企业的治理机制和管理体系；着手开展出资企业混合所有制研究评估，科投下属科创公司拟释放30%以上股权引入战略投资者（非公有资本），实施混改股权激励；同步组建辖区关联企业联盟，分别主导成立洪山区科技孵化器协会、洪山区人力资源协会、洪山区创业投资协会、洪山区应急产业协会等，分别参加洪山区建筑业协会、洪山区物业协会。
三是创新引领，产业投资。科投公司管理的洪山区引导基金已核准16支参股子基金，总目标规模达50亿元，形成了资金量10倍以上的放大效应；其参股子基金实际投资项目43个，累计投资洪山区企业10家，投资金额2.62亿元，社会资本不断引入我区。
三、积极进取，提升国企市场竞争能力
一是大力推进思想转变。一方面，聚焦管理、决策、考核等内容，强化区属国企“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场主体定位；另一方面，聚焦项目策划、项目招投标等内容，积极增进区属国企市场意识，在管理创新、市场运作、资质提升上，打造国企市场竞争力。
二是大力提升国企影响力。今年以来，建投公司承建的多个市政项目，先后荣获“湖北省市政示范工程金奖”、“武汉市市政工程金奖”等荣誉奖项，彰显了国企管理水平和精工品质；广美公司旗下安全科技公司组建专业技术团队，获取消防设施施工专业承包二级资质，与之对应，积极拓宽基础设施管养、社区居民服务等业务领域，向城市服务运维商方向转型；科投公司成立科创产业公司，汇集科投公司下属优质企业，打造全产业链的科技企业服务体系，形成品牌优势，并牵头成立区人力资源行业协会，引导产业聚集，助推区域行业发展。
三是大力推进市场化运营。推进经理层选聘能上能下。全面推行任期制和契约化管理，下发《经理层任期制和契约化管理办法》，以契约方式明确聘任期限、任务目标、考核评价、薪酬标准、续聘和解聘条件、违约责任等内容，完成国资集团及各级子企业经理层28人岗位聘任协议，经营业务责任书签订率实现100%。推进企业市场化用工能进能出。今年以来，国企用工全面实行市场化招聘，全年公开招聘人员占新进员工总数100%，市场化招聘人员劳动合同签订率l00%。设定薪酬水平能高能低。面向负责人薪酬，突出“两利四率”目标引领，努力实现“两增一控三提高”目标，构建“经济发展责任，社会贡献责任，科技创新责任、风险防控责任、党组织建设”“五大责任”指标体系，针对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核；面向职工薪酬，推行工资总额预算管理，下发《出资企业工资总额管理暂行办法实施细则（试行）》，工资总额与国有资本保值增值率、利润总额、营业收入等经济效益指标挂钩，根据企业功能性质定位、行业特点，设置工资效益联动指标。
四、科学高效，完善国有资产监管体系
一是党的领导融入公司治理。按照企业治理架构变动情况，动态调整、新设立企业党组织12个，归并撤销企业内设党支部2个。截至目前，集团公司及5家二级子企业“党建入章”完成率100％，党组织前置研究重大经营管理事项清单完成率100%。
二是明确国资监管理念，坚持权责统一、授权与监管相结合、放活与管好相统一，下发《关于进一步理顺区属出资企业管理方式的指导意见》，明确“优化国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全”等重点管理内容；下发《关于进一步推进洪山区属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见》，完成区属企业“三重一大”决策事项备案46项。
三是转变国资监管方式，完善清单式管理，进一步修订《出资人监管权力和责任事项清单》，细化29条权责事项，将加强党的领导列入出资人权力范围，应急管理、融资管理、违规经营投资责任追究、重大法律纠纷案件全部纳入清单管理事项。
四是明确国资管理层级。进一步明确管理关系，发挥产权纽带作用。下发《关于进一步理顺区属出资企业管理方式的指导意见》，优化管理层级，加强对一级企业的整体监管，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，由一级企业依法依规决策，其中“三重一大”事项同步纳入国资监管重点内容，以此加快实现“管企业”向“管资本”的转变。
五是推动协同监管。聚焦企业监事会改革，一方面，区属国企外派监事会相关职责划转审计部门，发挥审计部门专业监督作用；另一方面，国有独资、全资及控股公司内设监事会和监事职责统筹整合到公司董事会下设的专门委员会、内部审计等机构，发挥国有企业董事会定战略、作决策、防风险作用。推进出资人监督与纪检监察、巡视巡察监督、审计监督、财会监督、社会监督、舆论监督等各类监督统筹衔接，提高监督整体效能。
综上，围绕区人大审议意见所指明我区国有企业经营管理工作中存在的问题，聚焦落实审议意见要求，于本阶段工作中，我们积极抓重点、补短板、强弱项，取得一定成效。聚焦下阶段工作，我们将聚焦“三个进一步”，狠抓工作持续：一是进一步推进板块重组，突出主责主业；二是进一步调整经营结构，转换企业增长方式，化解债务风险；三是进一步完善监管体系，健全中国特色现代企业制度。以此为抓手，紧紧围绕“三做五力”目标，推动区级国有企业做强、做优、做大。
洪山区第十六届人大常委会第五次会议
出席、列席人员情况
（会期半天）
常委会组成人员出席情况：
出席人员：严湘桃 周东胜 张再强 苏民益 何 线 吕明新 吴 刚
王洪春 尹卫华 尹其照 艾 韬 叶 芳 付庆利 刘大学
刘锦钢 苏 颖 李发明 李鸿雁 李 琼 李 聪 余曙红
张文涛 陆继红 陈建琴 赵 扬 赵 莎 施 斌 涂义斌
梁习成 彭代平 鄢裕高 廖红艳 魏 鸣
缺席人员：马为民 李宇红 彭文斌 郭圣乾 杨建忠 彭 军 刘毅松
张拥军 胡 毅
列席人员：杨 宏 袁永康 梅 飚 匡 正 严 冰 李 立 邓爱华
邬 磊 郭 涛
洪山区人大常委会办公室 2022年10月28日
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