洪山区第十六届人民代表大会财政经济委员会关于洪山区2022年国民经济和社会发展

计划执行情况与2023年计划草案的

审 查 结 果 报 告

（2022年12月30日洪山区第十六届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过）

 

各位代表：

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议审查了区发展和改革局受区人民政府委托提出的《洪山区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告》和2023年国民经济和社会发展计划草案。区人民代表大会财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、2022年计划执行情况总体良好

财政经济委员会认为，2022年，面对风高浪急的外部环境、交织叠加的风险挑战和艰巨繁重的发展任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和党的二十大精神，认真落实区委工作部署和区人大及其常委会的各项决议，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，努力推动经济回归正常轨道、运行在合理区间，稳住了经济基本盘，城市宜居品质不断提级，生态环境质量持续改善，民生保障底线切实兜牢。成绩来之不易，应当给予充分肯定。同时也要看到，受疫情反复冲击和支柱产业房地产和建筑业下行等因素影响，区十六届人大一次会议批准的2022年国民经济和社会发展计划中部分经济指标未能如期完成。当前，我区经济社会发展中经济恢复基础尚不牢固，产业结构亟需调整，生态、交通、教育、医疗等优质公共服务供给与老百姓的需求还有差距。对此，需要采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年计划草案总体可行

财政经济委员会认为，区人民政府提出的计划报告和计划草案，地区生产总值增长7%；服务业增加值增长7%；地方一般公共预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长9%；高新技术产业增加值增长10%；固定资产投资增长8%；工业投资增长22%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口增长10%；外商直接投资（FDI）完成6000万美元；产业项目到位资金完成180亿元；居民收入增长与经济增长基本同步；完成市下达的节能降耗、碳减排和主要污染物减排任务及六大主要任务符合中央经济工作会议精神，符合我区经济社会发展实际，主要预期目标和总体安排可行。

财政经济委员会建议，批准区人民政府提出的《洪山区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告》，批准2023年国民经济和社会发展计划草案。

三、做好2023年计划执行工作的建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好全年经济社会发展工作十分关键。区政府及其发改部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。为此，财政经济委员会建议：

（一）坚持稳中求进，夯实经济增长基础。要着力扩大内需，把恢复和扩大消费摆在优先位置，营造良好的消费环境，激发消费潜力，促进经济循环。要优化升级主导产业，围绕区级产业地图确定的主导产业，聚焦科技服务、文化创意、商务服务和战略性新兴产业，打造优势明显、可持续发展的主导产业集群。要深化完善减税降费政策，加强政银企对接，加大对实体经济融资支持力度。要用好协会商会等平台，努力构建覆盖市场主体全生命周期的服务体系，帮助市场主体稳定预期、健康发展。要打造一流营商环境，坚持企业包保和走访制度，围绕“高效办成一件事”，以解决企业反映的问题为导向，深化“放管服”改革。要强化重点项目攻坚，突出规划、用地、施工和资金等重点环节，不断加大项目建设和服务保障力度。

（二）深化创新驱动，推进产业结构转型升级。要大力推进区校企融合创新，充分利用辖区智力资源优势，激发高校、院所、企业创新活力，进一步推进产学研用深度融合，推进高校院所成果转化为现实生产力，推动高效率科技成果转化。要支持工业企业高端化、智能化、绿色化改造，引导企业聚焦主业提升竞争力。要提升科技服务业发展质效，发挥技术转移联盟作用。要支持市场主体利用工业用地，建设科创小微企业园，发展数字经济、研发设计等业态。要做大做强产业引导基金，打造创投风投产业聚集地。要抓住我区产业结构调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

（三）提升城区能级，塑造生态宜居新形象。要大力推进标准化建设、精细化管理、生态化提升，着力打造具有大学之城特色的生态宜居城区。要加快推进片区改造，开展城市更新行动，完成市级重点工程征拆任务，进一步加密路网，统筹推进停车设施建设，增强供电保障能力，构建基础设施新格局。要完善路长制，健全“1+2+N”工作架构，深入开展示范创建和达标整治“双百”活动，完善城市运服中心工作机制，强化智慧桥梁、智慧燃气、智慧环卫等技术应用，深化城区管理精细度。要完善“四水共治”系统，实施“河湖长+检察长”协作机制，更大力度深化水环境治理。要建好城市公园、防护绿带、绿道，加强湿地管理与修复，塑造湿地花城新形象。

（四）坚持人民至上，切实保障和改善民生。要强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，聚焦群众关心的“急难愁盼”民生问题，精准提供基本公共服务，持续增进民生福祉。要坚持优先发展教育事业，继续推进教育扩容提质，加快中小学校配建速度，落实普惠性幼儿园扶持政策，进一步提高公办园幼儿占比。要建强公共卫生体系，实施基层医疗卫生综合改革，发展更高水平的卫生健康服务。要因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措。要大力发展普惠性养老服务，不断完善养老服务网络。要全面落实就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实抓好各类人群的就业工作，促进更加充分更高质量就业。

以上报告，请予审议。

 

                      洪山区第十六届人民代表大会

                         财  政  经  济  委  员  会

                             2022年12月30日      

 

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议

关于洪山区2022年财政预算执行情况

及2023年财政预算草案报告的决议

（2022年12月30日洪山区第十六届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过）

 

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议审查了区财政局受区人民政府委托提出的《洪山区2022年财政预算执行情况及2023年财政预算草案的报告》以及2023年区级预算草案，同意区人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《洪山区2022年财政预算执行情况及2023年财政预算草案的报告》，批准2023年区级预算。

 

洪山区2022年财政预算执行情况及

2023年财政预算草案的报告

——在洪山区第十六届人民代表大会第二次会议上

洪山区财政局

 

各位代表：

受区人民政府委托，向本次会议报告2022年财政预算执行情况，提出2023年财政预算草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年财政预算预计执行情况

（一）一般公共预算预计执行情况

1．一般公共预算收入预计执行情况

（1）地方一般公共预算收入

2022年地方一般公共预算收入预计完成920,000万元，扣除留抵退税因素后下降3.0%，按自然口径计算下降13.7%。收入分类完成情况：

税收收入预计完成866,400万元，扣除留抵退税因素后下降2.7%，按自然口径计算下降13.9%，其中：增值税、企业所得税和个人所得税等主体税种预计完成439,465万元，扣除留抵退税因素后下降2.7%，按自然口径计算下降22.6%；土地增值税、契税等其他税种预计完成426,935万元，较上年下降2.6%。

非税收入预计完成53,600万元，较上年下降9.5%，其中：教育费附加、残疾人就业保障金等专项收入预计完成20,100万元，较上年下降15.7%；行政性收费、罚没收入、政府住房基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入等其他收入预计完成33,500万元，较上年下降5.2%。

（2）一般公共预算收入整体情况

2022年地方一般公共预算收入920,000万元，上级补助收入231,449万元，调入资金205,157万元，动用预算稳定调节基金37,166 万元，债务转贷收入59,713万元，上年结余40,384 万元。一般公共预算收入总计 1,493,869万元。

2．一般公共预算支出预计执行情况

（1）地方一般公共预算支出

2022年地方一般公共预算支出预计为953,485万元,较上年下降8.6%。主要支出为：教育187,381万元、卫生健康160,380万元、城乡社区150,477万元、社会保障和就业101,102万元、公共安全73,563万元、科学技术47,905万元。

（2）一般公共预算支出整体情况

2022年地方一般公共预算支出953,485万元，上划经费520,671万元，债务还本支出19,713万元。一般公共预算支出总计 1,493,869万元。

3．一般公共预算收支平衡情况

一般公共预算全年预计执行结果:收入总计1,493,869万元，支出总计1,493,869万元，全年收支平衡。

（二）政府性基金预算预计执行情况

1．政府性基金预算收入预计执行情况

区级政府性基金预算收入66,806万元，较上年增长90.5%，主要原因是专项债券对应收益增加；政府性基金补助收入334,028万元，较上年下降23.4%，主要原因是本年缴纳土地出让金下降；债务转贷收入665,772万元，较上年下降6.6%；上年结余18,023万元。2022年政府性基金预算收入总计 1,084,629万元。

2．政府性基金预算支出预计执行情况

区级政府性基金预算支出877,864万元，较上年下降22.5%，主要原因是土地成本返还和地方政府专项债券支出减少；债务还本支出39,872万元；调出至一般公共预算166,893万元。2022年政府性基金预算支出总计1,084,629万元。

3．政府性基金预算收支平衡情况

政府性基金预算全年预计执行结果:收入总计1,084,629万元，支出总计1,084,629万元，全年收支平衡。

（三）国有资本经营预算预计执行情况

1．国有资本经营预算收入预计执行情况

区级国有资本经营预算收入1,322万元，较上年下降11.4%，主要原因是上年存在一次性收入；上级补助收入1,333万元；上年结余2,978万元。2022年国有资本经营预算收入总计5,633万元。

2．国有资本经营预算支出预计执行情况

区级国有资本经营预算支出3,903万元，较上年增长94.2%，主要原因是上级定向列支增加；调出至一般公共预算397万元；年终结余1,333万元。2022年国有资本经营预算支出总计5,633万元。

3．国有资本经营预算收支平衡情况

国有资本经营预算全年预计执行结果：收入总计5,633万元，支出总计5,633万元，全年收支平衡。

（四）地方政府债券情况

经省、市人民政府批准，上级财政部门核定下达我区地方政府债券限额2,640,745万元，其中：区本级一般债券限额472,853万元，区本级专项债券限额2,167,892万元。另市下达我区市列区用一般债券额度30,000万元。

2022年，发行地方政府债券725,485万元，其中：新增地方政府债券665,900万元，包括一般债券40,000万元、专项债券625,900万元；再融资债券59,585万元，包括一般债券19,713万元、专项债券39,872万元。新增债券主要用于道路、教育、卫生、水质提升等基础设施补短板以及天兴乡、青菱工业园十一村一场四期等棚户区改造项目。

2022年归还到期地方政府债券本金59,585万元，均通过发行再融资债券偿还。

预计2022年底，区级地方政府债券余额2,624,761万元，其中：区本级政府一般债券472,691万元，区本级政府专项债券 2,152,070万元。另市下达我区市列区用地方政府一般债券余额30,000万元。全区债务余额控制在上级下达限额以内。

以上数据是根据目前收支情况进行的预测，在完成本年度与上级财政结算以及财政决算后,再按要求将最终的完成情况报请区人大常委会审议批准。

二、2022年主要财政工作

2022年，我们在区委坚强领导下，在区人大、政协监督支持下，有力统筹疫情防控和经济社会发展，有效实施稳经济一揽子政策措施，扎实做好“六稳”、“六保”工作，疫情防控、民生支出得到有力保障，推动经济运行在合理区间。

（一）着力纾困惠企解难，促进市场主体发展

积极落实中央、省、市稳住经济大盘决策部署，支持推动一揽子政策落地见效，促进经济恢复发展。一是落实新的组合式税费支持政策。全年退税减税降费42亿元，其中增值税留抵退税额36亿元，有效缓解企业资金压力。二是加强财政金融政策联动。开展银企对接活动促成企业贷款16亿元，兑现贷款贴息2,600万元，助力企业享受“政采贷”融资贷款1,030万元，切实解决市场主体融资难融资贵问题。三是支持中小企业发展。提高政府采购预留份额，中小微企业政府采购合同金额占比达95%。四是阶段性减免市场主体房屋租金。配套出台区级国有房屋租金减免政策，减免中小微企业和个体工商户房屋租金2,700万元，切实减轻企业负担。

（二）着力强化财源建设，培育经济增长动能

持续优化财源结构，支持创新转化，加快培育产业发展新动能。一是加大科技研发支持力度。投入47,905万元，较上年增长94.8%，支持工业技改、“5G+互联网”项目和“专精特新”小巨人企业发展，加快洪山实验室建设，创新动能不断增强。二是加大招引企业扶持力度。支持引进中电建、红鼎豆捞等总部经济，推动文化创意、科技服务、商务服务和战略性新兴产业等重点产业发展，逐步构建优质高效的现代产业体系。三是强化资本招商，战略性新兴产业引导基金增资1.2亿元，加快培育本地细分行业龙头和上市公司，促进优化产业结构升级。四是强化项目土地要素保障。支持华中科学生态城B包、新墙材及湖工大马房山校区南片成功供地。

（三）着力保障改善民生，兜牢兜实民生底线

从严从紧加强预算管理，一般性支出压减12.5%，统筹债券等各类财政资金，全力保障民生等重点领域支出。一是城市建设更新投入412,877万元，进一步完善辖区市政配套道路建设、老旧小区改造。二是教育事业优质均衡发展投入270,581万元，支持学校新改扩建，改善教学环境，有效缓解学位紧张。三是医疗卫生事业发展投入166,880万元，用于核酸检测、隔离点和交通卡口等常态化疫情防控工作，支持省人民医院洪山院区、省妇幼保健院洪山院区和武科大老年病医院等公共卫生补短板项目，不断完善基层医疗卫生体系。四是水利事业发展投入95,354万元，用于完善水利设施，实施雨污分流，提升水质。五是落实社会保障政策投入101,102万元，用于就业创业、社会救助、社会优抚等各项惠民政策。六是全面推进乡村振兴投入2,500余万元，用于对口支援建始县建设，巩固拓展新疆、新洲等地区脱贫攻坚成果。

（四）着力防范化解风险，确保财政平稳运行

牢固树立底线意识，加强重大风险防范化解，推动财政平稳有序运行。一是严格实行政府债务预算管理和限额管理。在上级下达限额内发行债券，债券本息纳入预算安排，按时偿还债券本息136,497万元。二是压实偿债主体责任，督促债券项目单位，按时缴纳地方政府专项债券项目收益。三是强化政府债务风险监控。将防范化解政府性债务风险纳入区级绩效目标，压实各方责任，充分运用地方政府债务管理系统等线上工具，动态监控全区政府债务水平，确保债务风险总体可控。四是防范财政运行风险。做好库款保障监测预警，实时监测库款余额及保障水平，切实保障“三保”等重点支出。

（五）着力深化改革创新，有效提升治理效能

加快推进财政改革，严格预算执行和绩效管理，切实提升财政管理效能。一是推动预算一体化平稳运行。全力保障预算编制、调整、执行等上线模块运转，科学精准编制2023年部门预算，预算管理更加规范透明。二是促进预算绩效管理提质扩围。在房管局、公安局等11个部门试点整体绩效评价，并形成试点部门绩效指标体系，提高绩效评价质量。三是政府采购营商环境持续优化。积极推进政府采购全流程电子化，实现线上获取采购文件和上传投标文件，进一步打造公平开放的政府采购营商环境。四是推进非税收入管理改革。强化部门协作配合，确保国有土地使用权出让收入征收工作划转平稳有序。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政工作仍然面临一些困难和问题：为落实减免缓抵退各项税费优惠政策，短期内形成政策性减收，叠加疫情影响和产业结构抵御风险的能力不强，财政收入恢复增长的基础仍不牢固；而全面实施“十四五”规划、加快建设高品质大学之城和高质量创新发展的核心动力区等重点任务须有力的财力支撑，同时疫情防控、教育等民生领域对财政资金的刚性需求仍呈快速增长态势，财政“减收增支”的特征更为明显，收支“紧平衡”状态呈加剧趋势。

三、2023年财政预算草案

参照2022年财政收支预算执行情况，结合我区经济发展形势，2023年财政预算草案编制的指导思想是：深入贯彻党的二十大精神，围绕全区中心工作，坚持稳中求进工作总基调，深入实施积极的财政政策，激发市场主体活力，夯实财源建设基础，助推经济平稳健康发展；坚持艰苦奋斗、勤俭节约，把厉行节约办一切事业作为预算编制的主基调，严格控制一般性支出，优先保障民生福祉和稳市场主体等重点项目，确保财政收支平衡。

（一）一般公共预算

1．一般公共预算收入安排情况

（1）地方一般公共预算收入

2023年地方一般公共预算收入为966,000万元，较上年预计完成数增长5.0%。按地方一般公共预算收入科目分类：

税收收入914,620万元，较上年预计完成数增长5.6%，其中:增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种完成466,500万元；土地增值税、契税等其他税种预计完成448,120万元。

非税收入51,380万元，较上年预计完成数下降4.1%，其中：教育费附加、残疾人就业保障金等专项收入20,580万元；行政性收费、罚没收入、政府住房基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入等其他收入30,800万元。

（2）一般公共预算收入整体情况

2023年地方一般公共预算收入966,000万元，上级补助收入308,880万元，调入资金199,483万元，债务转贷收入11,550万元。一般公共预算收入总计1,485,913万元。

2．一般公共预算支出安排情况

（1）地方一般公共预算支出

2023年地方一般公共预算支出为930,817万元，较上年年初预算数增长14.8%，主要原因是将预计下达的上级转移支付资金列入年初预算。主要支出为：

1）教育支出235,676万元，较上年年初预算数增长16.1%；

2）社会保障和就业支出118,573万元，较上年年初预算数增长10.7%；

3）一般公共服务支出118,073万元，较上年年初预算数下降1.1%；

4）城乡社区支出113,859万元，较上年年初预算数下降3.3%；

5）卫生健康支出100,272万元，较上年年初预算数增长112.9%，主要是疫情防控经费增加；

6）公共安全支出72,870万元，较上年年初预算数下降0.4%；

7）科学技术支出52,410万元，较上年年初预算数增长48.7%。

（2）一般公共预算支出整体情况

2023年地方一般公共预算支出930,817万元，上划经费543,546万元，债务还本支出11,550万元。一般公共预算支出总计1,485,913万元。

3．一般公共预算平衡情况

按照以上安排，2023年一般公共预算收入总计1,485,913万元，支出总计1,485,913万元，全年收支平衡。

（二）政府性基金预算

1．政府性基金预算收入

（1）区级政府性基金预算收入

区级政府性基金预算收入180,265万元，主要是工业用地挂牌出让收入和专项债券项目对应收益。

（2）政府性基金补助收入

政府性基金补助收入960,164万元，主要为市级返还的土地出让收入。

（3）政府性基金预算收入整体情况

2023年政府性基金预算收入180,265万元，基金补助收入960,164万元，收入总计1,140,429万元。

2．政府性基金预算支出

（1）区级政府性基金预算支出

区级政府性基金预算支出856,031万元，主要是土地出让成本、国有土地收益基金、专项债券付息及发行费。

（2）政府性基金预算支出整体情况

2023年政府性基金预算支出856,031万元，债务还本支出95,346万元，调出至一般公共预算189,052万元。支出总计 1,140,429万元。

3．政府性基金预算平衡情况

按照以上安排，2023年政府性基金预算收入总计1,140,429万元，支出总计1,140,429万元，全年收支平衡。

（三）国有资本经营预算

1．国有资本经营预算收入

（1）区级国有资本经营预算收入

国有资本经营预算收入1,436万元，均为国有企业利润收入。

（2）国有资本经营预算收入整体情况

2023年区级国有资本经营预算收入1,436万元，上年结余1,333万元，国有资本经营预算收入总计2,769万元。

2．国有资本经营预算支出

（1）区级国有资本经营预算支出

区级国有资本经营预算支出2,338万元，主要用于支持区属国企改革发展、解决企业改制遗留问题等。

（2）国有资本经营预算支出整体情况

2023年区级国有资本经营预算支出2,338万元，调出至一般公共预算431万元，国有资本经营预算支出总计2,769万元。

3．国有资本经营预算平衡情况

按照以上安排,2023年国有资本经营预算收入总计2,769万元，支出总计2,769万元，全年收支平衡。

四、2023年主要财政工作

2023年我们将以党的二十大精神为指导，围绕省、市、区重点经济工作和任务，积极克服疫情影响，全力做好稳增长、保运行等多重任务保障，充分发挥财政职能，狠抓财政收入，统筹财政资源，规范支出管理，提高支出绩效，切实提升财政保障能力。

（一）坚持保市场主体，夯实财源建设基础

一是继续实施好各项惠企政策。降低企业生产经营成本，提振市场主体信心，增强高质量发展内生动力。二是持续优化营商环境。围绕中电建、三宁化工、福泰电气等重点企业、重点项目开展动态跟踪服务，助力企业纾困解难、增产增效。三是加强财政收入形势分析。充分运用财源信息平台，围绕25个重点产业联链集群，进一步梳理挖掘潜力行业，培育新的经济增长点。四是依法组织收入。财税部门、街道、行业主管部门形成合力，加强收入征管，确保应收尽收、足额入库。

（二）坚持优化支出结构，持续增进民生福祉

一是大力压减非急需非刚性支出。加强“三公”经费管理，一般性支出压减38%，切实降低行政运行成本。二是全力保障基本民生。支持常态化疫情防控，强化困难群众兜底保障，促进教育高质量发展，推进卫生健康体系建设，完善住房保障体系，进一步提高公共服务优质化水平。三是支持推进科技创新。安排科技研发资金18,000万元、企业发展资金15,000万元、战略性新兴产业引导基金5,000万元，激发市场主体活力。四是加强重大项目财力保障。统筹各类财政资金资源，在风险可控情况下，积极申报发行政府债券，指导国有企业用好用足政策性金融工具，支持教育强区和健康洪山建设，完善基础设施建设，切实提升城区宜居水平。

（三）坚持强化风险防控，增强财政可持续性

一是加强政府债务风险监测。根据债务变化情况实时测算债务风险水平，强化政府债务常态化监管与偿债能力分析，守住不发生系统性风险的底线。二是落实地方政府专项债券收益归集。推动武南、板桥等地块挂牌出让，尽早实现财政资金回笼。三是完善运行监测机制。依托上级监测平台对区级“三保”支出、地方政府债务还本付息、暂付款、库款等，按旬动态监控，确保“三保”和债券还本付息等刚性支出及时足额拨付，有效防范财政运行风险。

（四）坚持深化财政改革，促进财政效能提升

一是持续规范预算管理。严格基本支出标准，完善项目支出标准，加快支出标准体系建设。二是开展“过紧日子”情况评估。各部门按季度评估过紧日子情况，切实将过紧日子要求落到实处。三是推进预算绩效一体化建设。将事前绩效评估作为新增项目纳入财政项目库管理的必要条件，探索事前绩效评估与预算编制一体化机制。四是推进框架协议采购方式。规范执行小额零星采购额度标准，减少一单一议的重复招标，切实提高采购效率。五是提升国有资产管理效能。全面摸清资产底数，对闲置、长期低效运转的资产，实行跨部门调剂，推动资源合理流动。

各位代表，面对财政收支“紧平衡”常态化态势，2023年我们将在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚定信心、埋头苦干、奋勇前进，为建设高品质大学之城和高质量创新发展核心动力区做出新的贡献！

 

 

洪山区第十六届人民代表大会财政经济委员会关于洪山区2022年财政预算执行情况及

2023年财政预算草案的审查结果报告

（2022年12月30日洪山区第十六届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过）

 

各位代表：

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议审查了区财政局受区人民政府委托提出的《洪山区2022年财政预算执行情况及2023年财政预算草案的报告》和2023年区级财政预算草案。区人民代表大会财政经济委员会在对预算报告和预算草案初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、2022年区级预算执行情况

（一）区级一般公共预算收入、支出总计均为1,493,869万元。其中：地方一般公共预算收入预计完成920,000万元，扣除留抵退税因素后下降3.0%。

（二）区级政府性基金预算收入、支出总计均为1,084,629万元。

（三）区级国有资本经营预算收入、支出总计均为5,633万元。

以上三项预算收支预估数与区人大常委会批准的2022年预算调整数基本一致，做到了收支平衡。

2022年地方政府债券情况：截至2022年底，全区地方政府债券余额2,624,761万元，其中：一般债券余额472,691万元、专项债券余额2,152,070万元。另市列区用一般债券余额30,000万元。地方政府债券余额控制在限额以内。

财政经济委员会认为，2022年区人民政府及各部门在区委的正确领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，落实积极的财政政策，加强财政资源统筹，扎实做好“六稳”“六保”工作，财政收支运行在合理区间，为高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了坚实保障。同时，在预算执行和财政管理中还存在一些困难和问题，主要是：财源基础还不牢固，财政收支矛盾凸显；预算编制的科学性、执行的规范性还需进一步加强；预算绩效管理还需要继续深化；政府债务管理水平还需进一步提高。建议区人民政府高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。

二、2023年区级预算安排

（一）区级一般公共预算收入、支出总计均为1,485,913万元，比2022年年初预算数（下同）增长3.7%。其中：2023年地方一般公共预算收入为966,000万元，较今年预计完成数增长5.0%。

（二）区级政府性基金预算收入、支出总计均为1,140,429万元，增长19.5%。

（三）区级国有资本经营预算收入、支出总计均为2,769万元，增长197.4%。

预算执行中如遇上级转贷地方政府债券资金，依法进行相应调整。

财政经济委员会认为，区人民政府提出的2023年财政预算草案贯彻了党的二十大精神和中央经济工作会议精神，适应全区经济社会发展需要，符合预算法等法律规定，总体可行。建议批准区人民政府提出的《洪山区2022年财政预算执行情况及2023年财政预算草案的报告》，批准2023年财政预算草案。

三、做好2023年预算执行和财政工作的建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好财政经济工作意义重大。区政府及其财税部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神以及中央、省、市、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。为了确保2023年财政预算任务顺利完成，根据代表的审查意见，财政经济委员会建议：

（一）多措并举，积极推进财源建设。要把优化经济结构，培育和扶植新的税收增长点，扩大财源基础，实现财政增收作为努力方向。要把转变政府职能，提高政府效能，优化营商环境，提升区域竞争力作为工作着力点。要不折不扣落实国家出台的各项减税降费政策，减轻市场主体负担，增强市场主体活力。加强对中小微企业纾困帮扶，培育壮大市场主体，培植涵养财源税源。要深化国资国企改革，继续清理盘活用好国有资产，进一步激发国资国企活力，提高国资经营效益和国企核心竞争力。加快推进土地储备，掌握好土地出让节奏，做大土地收入。要进一步强化财政、税务部门的工作协同，加强经济形势分析研判，做好收入监测工作，拓宽增收路径，把握好组织收入的力度和节奏，确保全年目标顺利实现。

（二）强化保障，着力优化支出结构。要加强财政资源统筹，集中财力优先保障中央、省、市、区委重大决策部署的落实，坚决兜住“三保”底线。要增强公共服务保障能力，合理配置公共教育资源，促进教育公平，加强疾病预防控制服务体系建设，提升公共医疗卫生服务能力。要严格落实过“紧日子”要求，严控一般性支出，把有限的资金用在刀刃上。要用好各项基金和产业引导资金，引导拉动社会投资，促进产业结构优化升级。要发挥财政资金补短板的关键作用，切实抓好基础设施建设、教育和医疗卫生等重点领域的预算执行，使有限的财政资金发挥更大作用，切实增强人民群众满意度。

（三）注重绩效，持续提升财政管理效能。要进一步增强预算绩效理念，加强绩效目标管理，深化资金使用绩效评价，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。要优化绩效指标体系建设，坚持以人民群众满意度为导向，兼顾绩效目标的经济效益、社会效益和生态效益，提高绩效指标的科学性和有效性。要加强绩效评价，规范第三方机构参与预算绩效管理，深化绩效评价结果应用，完善绩效评价结果与预算安排挂钩机制，强化绩效约束力，推动财政收支更加科学合理。

（四）防范风险，不断加强政府债务管理。要健全完善政府债务管理制度，着力提高债券资金使用效益。充分发挥政府债券对经济社会发展的积极作用，科学安排债券举借计划，平衡好稳增长与防风险的关系。要合理控制政府债务规模结构，对专项债券项目开展全周期绩效管理，压实债券还款责任。强化一般公共预算、土地出让收入与偿债资金的衔接，切实完成化债任务。要建立完善债务风险评估预警、应急处置和债务信息披露机制，稳妥有序开展存量隐性债务化解工作。要完善政府性债务常态化监控机制，防范和处置潜在风险，确保财政运行健康平稳。

以上报告，请予审议。

 

                                     洪山区第十六届人民代表大会

财  政  经  济  委  员  会

                                           2022年12月30日     

 

 

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议

关于洪山区人民代表大会常务委员会

工作报告的决议

（2022年12月30日洪山区第十六届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过）

 

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议听取和审议了严湘桃主任受区人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定区十六届人大常委会过去一年的主要工作，同意报告提出的2023年主要任务，决定批准这个报告。

会议要求，区人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平总书记考察湖北武汉重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共洪山区委的领导下，依法行使宪法法律赋予人大及其常委会的各项职权，大力推进全过程人民民主建设，守正创新、实干担当，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创洪山人大工作新局面，为加快建设高品质大学之城和高质量创新发展的核心动力区作出新的贡献。

 

洪山区人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月29日在洪山区第十六届人民代表大会第二次会议上

洪山区人大常委会主任  严湘桃

 

各位代表：

我受洪山区第十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2022年，在市人大常委会的正确指导和区委的坚强领导下，区人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕中央及省市区委作出的决策部署，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成各项目标任务，实现了新一届人大工作良好开局。全年共举行区人大常委会会议8次；召开主任会议14次；听取、审议和讨论“一府一委两院”各项工作报告45项，作出决议、决定14项；组织开展调研、视察和执法检查等活动118次，为促进全区经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，毫不动摇坚持党的全面领导这一人大工作的最高政治原则，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

加强思想理论武装。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好新时代洪山人大工作的根本遵循，认真学习领会党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”伟大意义和实践要求，坚决树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把学习习近平总书记重要论述、重要讲话、重要指示、党的二十大精神以及中央、省市区委人大工作会议精神作为常委会党组中心组学习第一议题，以常委会党组、机关党支部联动学习制度为支点，采取“学习+交流”等形式，打好学习宣传贯彻的“组合拳”，努力在深刻领会精神实质、切实学懂弄通做实上取得实效，不断强化做好新时代人大工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，共组织常委会党组中心组学习、支部主题党日学习24次。

强化各项制度保障。围绕贯彻中央及省委、市委人大工作会议精神，及时向区委报告中央新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务。区委迅速召开全区人大工作会议，出台了《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作的实施意见》；区人大常委会结合区委实施意见对《区人大常委会议事规则》等12项规范性文件和24项机关制度进行了修订完善，起草了大会议事规则（草案），为加强区委对人大工作的全面领导、开创新时代洪山人大工作新局面奠定了坚实的基础，确保了区人大及其常委会各项工作方向正确、作为高效。

落实党的领导各项要求。坚持把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，自觉维护区委总揽全局、协调各方的领导地位，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，切实做到区委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。严格执行请示报告制度，区人大常委会年度工作安排、召开重要会议、开展重要活动、作出重大决定，均按规定及时向区委请示报告。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，进一步健全人事任免工作机制及程序，依法任免国家工作人员207人次，确保了区委人事安排通过法定程序全面落实。全力以赴做好“七个一”联系挂点、服务产业链、化解信访积案、乡村振兴、河湖长制等工作，不折不扣完成了区委交办的各项任务。尤其面对今年疫情的复杂性、艰巨性、反复性，区人大常委会牢牢把握“三个坚定不移”，严格按照区委的要求，积极投身疫情防控。主任会议成员迎难而上、日夜奋战，抓实抓牢各分管战线、挂点街道的防控职责；各街乡人大挺身而出、勇担重任，始终奋战在疫情防控的一线；机关党员干部闻令而动、迅速下沉，筑实筑牢挂点社区防疫屏障；各级人大代表众志成城、积极参与，结合自身岗位职责，自觉投身核酸检测、病患救治、流调摸排、宣传发动、志愿服务、社区防控等各方面工作，凝聚起全社会同心抗疫、共克时艰的强大合力，为确保全区不发生大规模疫情和社会大局稳定贡献了人大力量。

二、突出监督刚性实效，在服务中心大局中彰显人大作为

充分把握正确监督、有效监督、依法监督这一人大监督的重要原则，聚焦中央、省市重大决策部署，聚焦全区中心工作，聚焦群众所思所盼，统筹运用多种形式，寓支持于监督之中，努力在服务中心大局中发挥人大作用、贡献人大智慧、彰显人大价值。

着眼稳增长、促转型，全力推动经济高质量发展。牢牢把握中央“稳字当头、稳中求进”“经济要稳住”等重要要求，突出产业转型提升、科技创新提能等重点工作开展监督，竭尽所能帮助、支持政府稳住经济大盘、提升发展质量。强化科技创新引领，结合督办“加快打造‘洪山+大学’共同体、持续推动‘三区’融合发展”议案，听取和审议“深化‘5G+工业互联网’融合应用先导区建设”等工作报告，走访视察了马应龙药业、精测电子、中信科等高新技术企业，提出了落实政策资金、优化政务服务、完善转化平台、培养创新人才、打造龙头企业等意见，推动政府积极构建“产学研金服用”深度融合的科技创新体系，以数字赋能经济为着力点，集聚发展智能制造、人工智能、信息科技等引领未来发展的新兴产业，加快建设高质量发展、高能级创新的大学之城。服务融入新发展格局，听取和审议了洪山区重点项目建设、招商引资工作以及上半年国民经济和社会发展计划执行情况等工作报告，督促政府加强经济运行监测预判和精准调度，进一步扩大有效投资、推进产业转型，高效统筹疫情防控和经济社会发展。强化粮食安全政治责任，听取和审议了粮食安全专项工作报告，推动政府切实守好粮食安全底线、提升粮食安全保障能力。着力提升财政效能，依法审查和批准本级决算、预算调整方案，听取和审议预算执行情况、国有资产与国有企业经营管理情况等专项工作报告，建立健全区政府向人大报告地方政府债务情况制度，开展审计查出突出问题跟踪监督工作，推动政府提升财政资金及国有资产使用质效，有力有序有效防范化解债务风险，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

立足固根本、保公正，全力推动法治洪山建设。充分发挥人大在民主法治建设中的重要作用，加强对宪法、法律法规贯彻实施情况以及执法、司法工作的监督，推动洪山全面提升民主法治建设水平。积极探索立法建议新途径，按照市人大常委会要求，在区司法局创新设立基层立法联系点，广泛收集全区各方面立法建议意见，努力打造立法建议“直通车”。落实监察法的相关要求，首次听取和审议了“区监察委员会关于整治群众身边腐败和作风问题工作情况”的专项报告，进一步推动区人大常委会对区监委实施有效监督。认真履行备案审查工作职责，听取审议“全区规范性文件备案审查工作情况”的报告，加大主动审查力度，实现备案、审查“两个覆盖”；共依法审查规范性文件8件，向市人大常委会报备2件，确保了“有件必备、有备必审、有错必纠”。着力保障相关法律法规贯彻落实，对社区矫正法、文物保护法、未成年人保护法等法律法规实施情况进行了专项监督和执法检查，视察调研区级社区矫正中心、省市级文物保护单位、区检察院秦雨工作室等重点点位，开展执法监督、检查18次，提出整改意见、建议46条，有力推动了辖区治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。强化执法司法工作监督，听取和审议了“区人民检察院实行认罪认罚从宽制度工作情况”“区人民法院深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作情况”等专项工作报告，对“公检法”三机关办案质量进行了检查，大力推进严格执法、公正司法、全民守法，切实维护人民群众合法权益，努力让人民群众在每一个司法案件、每一项执法行为中都感受到公平正义，为洪山高质量发展营造良好的法治环境。

聚焦优环境、强功能，全力推动城市发展品质再提升。科学统筹城市空间保护、开发、利用，听取和审议了“关于合理优化基本生态控制线、推进先建等四村城中村改造工作”的报告，督促政府在严格遵守程序规定的基础上，依法有序推进生态控制线优化调整工作。聚力巩固污染防治攻坚战成果，听取和审议了“全区2021年度环境状况和环境保护目标完成情况”的报告，组织开展长江保护法执法检查，集中对长江流域水污染防治、湖泊生态治理、岸线整治等重点工作开展了监督，推动政府用最严格的制度、最严密的法治保护辖区生态环境。助推城区绿化品质提升，组织代表视察八坦路公园等绿化项目，推动规划设计、工程投资、项目建设等工作持续加快，有力提升了白沙洲等区域城市形象和功能。积极推动道路交通完善，听取珞狮路提档升级改造工程相关情况的汇报，视察武梁路等重点道路建设项目，督促政府在确保工程质量和安全的前提下，加快道路升级改造及路网建设工程，尽最大努力打通断头路、畅通微循环路、完善非机动车道，改善市民出行环境。

围绕惠民生、暖民心，全力推动解决群众急难愁盼的问题。坚持以人民为中心，聚焦就业、养老、教育、安全以及卫生防疫等民生领域，充分发挥人大职能作用，推动解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，切实保障居民权益、增进民生福祉。突出就业是最基本的民生，将督促政府做好稳岗就业与1号重点建议办理工作一体部署、一体推进、一体落实，深入创意天地、融创智谷、国创人才市场、青年联盟公寓等地开展视察，推动政府出台2022年版《大学生留汉服务指南》、健全就业配套法律服务机制、新建2家“零工驿站”，促进了企业用工需求与劳动者就业意愿有效对接。高度关注养老服务，在对辖区代表性医养康养机构、养老机构、社区居家养老服务进行调研的基础上，提出“加快构建机制健全、模式互补、运转高效的养老体系”等建议，推动我区基本养老服务、公共养老事业进一步改善和发展。加快推进教育强区建设，积极回应辖区居民就学需求，实地视察了武珞路小学、书城路中学、洪山高中等10余所中小学，听取“落实教育双减政策、推动洪山教育高质量发展”的专项汇报，全力以赴促进3号重点建议办理落实，督促政府统筹推进教育顶层设计、配建学校建设、教师队伍优化、教学质量提升等工作，努力为居民提供更公平、更优质、更均衡、更普惠的公共教育服务。深化安全治理体系建设，听取和审议了“消防安全工作情况”的报告，集中梳理了消防安全工作在责任压实、基础建设、消防宣传等方面存在的问题，推动政府以健全消防安全机制、整改消防隐患为着力点，进一步提升安全治理能力，促进全社会安全环境持续改善，有力保障人民群众的生命财产安全。着力维护退役军人的合法权益，对退役军人服务保障工作进行了专题调研，针对人员配备、服务管理、创业氛围等方面问题提出了具体建议，推动政府在完善保障机制、提升服务水平、加大宣传力度上取得更大进展。

三、发挥代表主体作用，不断丰富和发展全过程人民民主

注重发挥代表来自人民、植根人民的优势，完善工作机制，提高服务保障水平，推动闭会期间各级代表履行职责、发挥作用，用心用情用力让人民群众真切感受到全过程人民民主就在身边。

推动代表“三进”活动走深走实。以察民情、聚民智、惠民生为核心，以群众所思所盼为着力点，探索建立“224”活动机制，组织广大代表进企业、进社区、进选区，以实际行动践行“人民选我当代表、我当代表为人民”。在更加精准上发力，建立“街道小组+专业小组”双轨并行的运行机制。严格要求各街道工委以破解发展难题为核心、以解决民生需求为根本，精心选取主题，靶向开展街道代表小组活动。各街道小组深入一线察民情、走访入户听民声，面对面解决群众身边的创业就业、社区治理、小区改造、公共服务、集体经济发展等方面问题，先后帮助辖区电力能源重点企业完成巨额退税22亿元，推动解决了明光路、马湖社区、成宝社区渍水以及东沙花园社区维修资金不足等长期困扰居民的问题，助力推进楚祥路、武梁路等道路修缮整治及南李路交通优化等工作，有效打通代表与群众、企业的最后一公里。同时，立足充分发挥代表的行业优势、业务素养和能力专长，按照工作领域、资历学历、专业特长等标准，把全区代表分成36个专业代表小组，推动“三进”活动与各专工委日常工作有机结合，促进代表在参与疫情防控和经济社会发展的各个环节中精准发力。在更强保障上着手，完善“常态化平台+特色平台”齐头并进的服务机制。健全代表之家规范化建设规定，对建设标准、功能定位等方面作出了一系列细化要求，基本实现了代表活动“常态化平台”全覆盖。在此基础上，突出打造了洪山建筑产业联盟特色平台，以中建三局、中建深装等国有企业代表为龙头、各民营企业代表为主体，组织成立了洪山建筑产业联盟，开展“央企+民企”“大手拉小手”行动，力求以点带线、以线促面，帮助建筑业市场主体上下互通、互帮互助、携手共渡难关。在更显特色上用功，实行“代表+企业+大学+政府”四方联动的协同机制。组织科技、文创、法律等专业小组代表及科经、文旅等部门，以市场需求为导向，以促进“产学研金服用”一体化为重点，深入百布堂、中科锐择、四通信服等部分高新企业和融创智谷等产业园区，以及华科大、华农大、理工大、湖工大等重点高校，大力开展“促进代表履职、推动校企合作”系列特色活动，签订了一批校企战略合作协议，推动成立了湖工大·百布堂设计研究院等校企产学研基地，为提升科技成果转化效能、集聚发展新兴产业构建了坚实的人大“支点”。全年累计开展“三进”活动883场次，参与代表2771人次，收集并督促办理群众反映的意见建议789条，有力助推了全区经济稳步发展、基层社会治理优化和民生持续改善。

强化代表履职服务保障。更加密切同代表的联系，完善区人大常委会委员联系代表制度，主任会议成员、常委会组成人员到各街乡及相关单位走访联系代表，关心代表、服务代表，提升代表履职自觉。扩大代表闭会期间参与度，以专工委日常工作、专业代表小组活动为载体，组织代表参加视察调研、执法检查等工作，邀请代表列席常委会议，定期将常委会工作年度工作要点完成情况及代表活动开展情况通过微信公众号、人大官网等平台及时通报给代表，保障代表知情权。认真做好新一届人大代表学习培训工作，围绕上级新政策、新精神、新要求，以宪法、地方组织法、代表法等法律法规为重点，聚焦洪山经济社会发展实际情况，采用分批次集中学习的方式，组织195名初任代表进行了为期两天的履职培训，有效提升了辖区代表履职能力。强化履职管理，按要求组织市、区两级人大代表开展述职工作，推动代表接受评议、规范履职。克服疫情影响，依法依规圆满完成了19名区十六届人大代表补选工作。

全面加强议案建议督办。着力在“督”字上下功夫、在“办”字上求实效，健全主任会议成员领衔督办、专工委跟踪督办代表建议制度，推动代表建议高质量办理。持续完善情况反馈、定期通报等制度，听取和审议代表建议办理情况的报告，定期走访代表建议承办数量较多的单位，对办理过程进行重点督办，对办理结果进行集中评议，督促承办单位落实办理责任、提高办理质效。着力拓展代表参与渠道，在议案建议办理过程中，及时组织代表深入相关社区、点位及项目开展视察、调研及座谈，协调各承办单位与代表密切交流，推动代表全方位参与办理的各个环节，努力使议案建议办理过程成为代表高效履职、发展全过程人民民主的平台。区人大十六届一次会议提出的1件议案、161件代表建议全部办理回复完毕，回复率100%、满意率98.8%，群众的呼声、代表的建议转化为一项项洪山发展全过程人民民主的生动实践。

四、持续加强自身建设，全面提升区人大工作质量和水平

始终把党的政治建设摆在首位，不断加强人大机关自身建设，切实提高人大机关工作制度化、规范化、科学化水平，有力服务和保障区人大及其常委会依法履职、开展工作。

加强机关党的建设。认真履行全面从严治党主体责任，贯彻落实区委党建要求，把党建工作与人大日常工作同部署同安排，机关各级党组织规范化、标准化建设不断加强。落实领导干部“一岗双责”制度，推动党建与业务工作深度融合，以高质量党建引领人大工作高质量发展，着力打造讲政治、守纪律、负责任、有效率的政治机关。严格落实意识形态工作责任制，定期听取和研判分析人大机关意识形态工作情况，筑牢意识形态工作安全防线。坚持正确舆论导向，充分利用各种平台讲好洪山人大故事、传播洪山人大声音，累计在各类媒体开展代表活动宣传报道213篇次，其中市级以上平台43篇次。

加强机关干部队伍建设。牢固树立正确选人用人导向，高标准做好干部选拔任用工作，加强人大机关干部轮岗交流，适时调配优秀年轻干部，机关工作力量更加充实，干部队伍结构不断优化。强化机关干部日常培训，进一步密切各专工委之间的协调配合，持续增强人大机关在“三会”服务、后勤保障、信息化处理、活动组织等方面的能力，有力有效保障了区人大及其常委会依法行使职权。

加强机关作风建设。严格落实省、市、区委“下基层、察民情、暖民心、解民忧”实践活动部署，主任会议成员带头联系基层点位，收集并解决各类问题19个；各专工委、人大代表及机关党员干部，结合开展代表“三进”活动深入基层、积极行动，以务实为民、担当干事的作风，推动解决了一批群众反映的实际问题。切实抓好机关党员干部政治思想和纪律作风建设，认真执行中央八项规定精神及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，区人大机关保持了风清气正的良好政治生态。加强对各街乡人大工作的领导与支持，实现调研走访全覆盖，在健全街道人大工作机制、充实基层人大工作力量、完善托管区域人大组织架构等方面取得新的进展。各街乡人大冲锋在前、担当有为，积极投身社区防疫、稳定增长、服务企业、信访维稳等基层各条战线，以实干实绩展现了洪山人大新作风、开创了人大工作新局面。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。回顾一年来的工作实践，我们深深体会到，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，区委总揽全局、正确领导的结果，是常委会组成人员及全体人大代表履职尽责、广大人大工作者辛勤工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、全力支持的结果，也是全区人民和社会各界积极参与、充分信任的结果。在此，我谨代表区人大常委会向所有关心、支持和帮助人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，与宪法法律赋予的职责相比，与区委的要求和人民群众的期盼相比，常委会的工作还存在着一定差距。主要表现在：刚性监督工作的深度和实效有待拓展和提高；议案建议督办工作力度还不够强、成果还不够实；代表履职能力有待进一步提升，践行全过程人民民主的载体、形式尚需创新；讨论决定重大事项有待深化；常委会自身建设仍需进一步加强。我们将诚恳的听取各位代表提出的宝贵意见，在今后的工作中努力加以改进。

2023年的主要任务

各位代表，2023年是全面学习贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。区人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平总书记考察湖北武汉重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共洪山区委的领导下，依法行使宪法法律赋予人大及其常委会的各项职权，大力推进全过程人民民主建设，守正创新、实干担当，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创洪山人大工作新局面，为加快建设高品质大学之城和高质量创新发展的核心动力区作出新的贡献。重点做好以下几个方面的工作：

一、学思践悟、深学笃行，进一步坚定正确政治方向

坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，准确把握其丰富内涵、精神实质和实践要求，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作全局。自觉把贯彻党的二十大精神与学思践悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与落实中央、省市区委人大工作会议精神结合起来，充分运用党的二十大新思想、新观点、新论断，创造性的加强和改进洪山人大工作，推动党的二十大精神在洪山人大落地生根。进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持区委对人大工作的领导，把党的领导与依法行使重大事项决定权、监督权、人事任免权有机结合起来，自觉将体现人民意志、保障人民权力贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面，确保人大各方面工作始终沿着正确政治方向前进。

二、围绕中心、服务大局，在履职尽责中践行初心使命

牢牢把握中央关于稳定经济增长、科学防控疫情的重要要求，着力把监督的重点放在推动区委重大决策部署的贯彻落实上，放在推动群众普遍关注的热点难点问题解决上，坚持正确监督、有效监督、依法监督，持续提升监督的刚性与实效，竭尽所能寓支持于监督之中。强化对国民经济和社会发展计划执行、预算执行、审计查出问题整改等工作的监督，加大对政府债务、国有资产管理和运营等方面的监管力度，促进相关问题整改落实。围绕稳定经济增长、产业转型提升和服务市场主体，突出功能区提能升级、强化招商引资、优化营商环境、推动“三区”融合等重点工作，进一步提升监督的质效，全力支持政府克服经济下行影响，夯实区域发展基础，增强经济发展后劲。坚持以人民为中心的发展思想，持续加强对教育、卫生、养老、就业、生态、交通、安全等民生领域的监督，切实解决关乎人民群众切身利益的问题。着力在“国之大者”中找准履职坐标，聚焦事关洪山全局和长远的重大问题，强化调研、咨询、论证，完善“一府一委两院”提请讨论决定重大事项清单机制，加强对决定决议贯彻实施情况的监督检查，不断提高重大事项决定的科学化、民主化、法治化水平，逐步形成区委出题、区人大讨论决定并监督、区政府主抓落实的工作格局。进一步完善人事任免程序机制，加强对人大选举任命人员的监督，不断提高人事任免工作服务水平。

三、突出重点、促进公正，以法治护航洪山高质量发展

协助市人大及其常委会做好立法建议工作，充分发挥基层立法联系点作用，提出具有洪山特色的立法建议。支持区监察委依法开展工作，根据监察法的要求，继续依法听取和审议区监察委员会相关工作情况的报告。围绕公正司法开展法律和工作监督，做到在监督中体现支持，在支持中强化监督。聚力保证法律法规正确实施，进一步加大执法检查力度，发挥执法检查“法律巡视”利剑作用。加强规范性文件备案审查工作，完善报送备案程序、主体责任、合法性审查等制度，积极对接市人大常委会，做好规范性文件备案审查平台完善和维护，提高工作实效。持续开展对司法机关办案质量检查工作，推动人民法庭规范化建设，推进“八五”普法中期工作，围绕公共法律服务体系建设、街道综合行政执法等工作开展调研，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法得到正确行使。

四、牢记宗旨、服务为民，不断发展全过程人民民主

深入开展代表“三进”活动，周密制定活动实施方案，继续探索健全各项工作机制和具体措施，将“三进”活动与“一下三民”实践活动、美好环境与幸福生活共同缔造活动有机结合起来，让代表更深入的贴近群众、走进基层，更广泛的倾听民生、解决民忧，把人民群众反映的“问题清单”变成代表“履职清单”。全面加强制度建设，完善代表述职、重大情况通报以及“双联”等制度，增加代表参与常委会、专工委工作的人数和频次，使代表履职更加规范、监督更加全面、工作更加顺应民心，不断拓展群众参与全过程人民民主的方式与渠道。精心组织代表学习培训，通过举办培训班、专题讲座等多种学习方式，进一步提升代表的政治素质、法律素养和履职能力。加强代表工作室等平台建设，创新活动形式，丰富活动内容，增强履职平台的影响力。持续加大议案建议督办力度，采取跟踪督办等方式，推动议案建议办理工作落细落实，探索托管区域代表建议办理推进机制，提高代表建议办理的问题实际解决率。组织辖区人大代表深入基层、社区及重点项目开展专项视察和效果评价，推进代表建议和办理情况公开，力争使代表意见建议办理过程成为改作风、优环境、促发展、惠民生的过程。

五、健全机制、改进作风，全力打造“四个机关”

积极适应新时代人大工作需要，牢牢把握“四个机关”的定位要求，着力加强常委会自身建设。坚持全面从严治党，坚定政治方向，严明政治纪律，确保中央和省市区委重大决策部署在人大工作中全面贯彻落实。健全区人大常委会党组理论中心组学习制度，持续深入学习党的二十大精神、习总书记系列重要讲话精神和关于人大工作的新思想新理念新要求，同步深化人大调查研究，提高常委会会议议事质量。切实抓好政治思想和纪律作风建设，不断提升常委会组成人员、各专工委工作人员的政治理论水平和履职能力。严格落实全面从严治党责任，持之以恒正风肃纪，着力营造区人大风清气正的政治生态。围绕政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的目标，进一步优化机关干部选拔、教育、管理，严明纪律规矩，改进工作作风。推进代表履职信息化数字化建设，加强“洪山人大”微信公众号的应用与推广，加大对人民代表大会制度、人大特色亮点工作和代表履职风采的宣传报道力度，为人大依法行使职权创造良好舆论环境。

各位代表，赓续百年奋斗路，砥砺复兴新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共洪山区委坚强领导下，牢记嘱托、团结奋进，凝心聚力、笃行不怠，奋发有为谱写新时代人大工作新篇章，为加快建设高品质大学之城和高质量创新发展的核心动力区作出新的更大贡献！

名 词 解 释

 

1.“三个坚定不移”：坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。

2.“三区”融合：大学校区、产业园区、城市社区“三区”融合发展。

3.“产学研金服用”：指企业主体强创新、学科人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益等多位一体的科技创新体系。

4.“三进”活动：人大代表进企业、进社区（村）、进选举单位（选区）。

5.“224”活动机制：为推动“三进”活动取得实效，区人大常委会探索建立的“街道小组+专业小组”双轨并行的运行机制、“常态化平台+特色平台”齐头并进的服务机制以及“代表+企业+大学+政府”四方联动的协同机制。

6.“三会”：人民代表大会会议、人大常委会会议、人大常委会主任会议。

7.“一下三民”实践活动：“下基层、察民情、暖民心、解民忧”实践活动。

 

 

 

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议

关于洪山区人民法院工作报告的决议

（2022年12月30日洪山区第十六届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过）

 

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议听取和审议了区人民法院代理院长邢勇所作的工作报告。会议充分肯定区人民法院2022年的主要工作，同意报告提出的2023年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，区人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，充分发挥审判职能作用，为洪山经济社会高质量发展提供更加有力的司法服务和保障。

 

 

洪山区人民法院工作报告

——2022年12月29日在洪山区第十六届人民代表大会第二次会议上

洪山区人民法院代理院长  邢  勇

 

各位代表：

现在，我代表洪山区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2022年主要工作

在区委领导，区人大监督，区政府、区政协关心支持和上级法院指导下，区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神和党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，深入落实习近平总书记考察湖北武汉重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，多项工作取得新进展。我院获评全省法院系统“书香法院”，被最高人民法院授予政治工作先进集体、司法宣传和通联工作先进单位等称号，“大学之城·法官在线”司法文化项目荣获全国法院文化建设特色项目。今年以来，受理案件37405件，结案27613件，同比分别上升44.9%和40.5%，法官人均结案511件，位居全市基层法院第3位，同比上升53.5%。

一、筑牢安全底线，纵深推进平安洪山建设

坚决维护社会安全稳定。贯彻总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，审结刑事案件717件，判处罪犯884人。常态化开展扫黑除恶斗争，受理涉恶案件4件，结案率100%，为被害人挽回经济损失36.5万元。审结故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件64件，审结危害食品药品安全、贩卖毒品等犯罪案件119件，着力保障人民群众生命健康安全。审结涉枪涉爆、危险驾驶等严重影响群众安全感犯罪案件117件，审结于某无证贩卖“黑汽油”危险作业犯罪案件，判处其有期徒刑6个月，坚决整治危害公共安全的风险隐患。审结电信网络诈骗犯罪案件89件，紧紧守住老百姓的“钱袋子”。贯彻个人信息保护法，审结侵犯公民个人信息犯罪6件，依法保护公民个人信息安全和合法权益。依法惩治腐败犯罪，审结贪污贿赂案件4件，推进反腐败斗争深入开展。加强人权司法保障，准确贯彻宽严相济刑事政策，审结认罪认罚案件538件，从轻、减轻处罚635人。

切实防范各类风险隐患。扎实开展“信访工作质量提升年”活动，认真落实信访人员信息动态预警机制，全面排查风险隐患案件386件，加大涉诉信访矛盾化解力度，化解重点信访案件27件，努力营造和谐稳定的社会环境。依法防范化解金融风险，审结金融借款合同纠纷3180件，助力维护金融秩序稳定，主动审查职业放贷、高利转贷等行为效力，审结民间借贷纠纷1807件，规范引导民间融资。妥善处理房地产企业逾期交房导致的违约纠纷，根据公平原则酌情调减违约金，支持房地产市场平稳健康发展。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，严惩以房养老、投资养老、保健品坑老等花样翻新的诈骗犯罪，审结武汉市首例养老诈骗犯罪专项行动案件，《人民法院报》《湖北日报》等20余家媒体进行宣传报道，中央督导组给予充分肯定。

积极服务基层社会治理。主动融入党委领导的基层治理体系，参与区社会矛盾纠纷调处中心建设，设立科技法庭、在线调解室、法官工作室，派出专业团队入驻，提供线上线下一体运行的司法服务。不断强化与街道社区的协同配合，在全区10个街乡设立法官工作室，开展诉前调解、巡回审判等工作，推动矛盾纠纷源头化解。积极配合和平街道妥善处理辖区某健身房业主跑路事件，为3000多名会员挽回经济损失1000余万元，该案入选全市法院多元化解涉企纠纷优秀案例。广泛开展法治讲堂、以案释法等活动，召开“我为群众办实事”典型案件新闻发布会，向社会公布18件典型案件，努力使尊法学法守法用法蔚然成风。聚力服务大学之城建设，常态化开展法官“线上云讲堂”，高校学生在线观看1.6万人次，深化与中南财经政法大学院校共建机制，协同创新法治人才培养模式，“大学之城·法官在线”工作在全省法院文化建设推进会上作经验交流。

二、打造法治高地，全力护航高质量发展

营造低成本法治化营商环境。坚持以控制成本为核心优化营商环境，严格贯彻“服务效能提升年”及“全面提升审判执行效率”专项活动要求，审结涉企案件15204件，为企业发展和经济增长提供司法保障。畅通涉企诉讼服务绿色通道，对涉企案件优先立案、快速办理。在一起标的额800万余元的涉企买卖合同纠纷中，仅用5天时间便调解结案，为企业节省诉讼费7万余元，实现双方企业“共赢”。打造服务市场主体工作机制，全面落实涉企案件经济影响评估制度，加快推进评估制度信息化、案例化和规范化，常态化开展评估制度落实专项检查，涉企案件评估率100%。深化财产保全反担保前置工作机制，与辖区企业签订备忘录，发出《财产保全案件权利登记证书》72份，担保总金额4.12亿元，不断降低企业诉讼成本。大力推进诉讼费电子票据改革，诉讼费交、退费全流程网上办理，全面施行“胜诉退费”机制，退费金额47.6万元。

助力市场主体创新性发展。积极开展“法治化营商环境建设持续深化年”活动，实施优化法治化营商环境十大举措，推进“护航园区计划”，走访辖区重点企业36次。牢固树立“保护知识产权就是保护创新”理念，探索建立跨区域知识产权合作与保护机制，主动对接武汉东湖新技术开发区民商事金融调解中心，拓展知识产权纠纷多元解决工作格局。加大对关键核心技术、重点领域、新兴产业等司法保护力度，高效化解各类知识产权纠纷3439件。加强破产审判专业化建设，优化破产案件简易审理程序，审结公司强制清算、企业破产类案件52件，健全“执转破”工作衔接机制，办理相关案件5件，推动市场主体有序退出和有效救治。对拖欠民营企业账款案件开展专项执行行动，执结涉中小微企业案件4133件，执行到位标的额3.1亿元。

推动行政争议实质性化解。充分发挥行政审判职能，审结行政诉讼案件268件，审查行政非诉执行案件422件，助力建设规范高效、公开透明的政务环境。探索建立行政诉讼协调、和解机制，推动行政争议实质性化解，以撤诉、和解等方式结案37件。积极服务“放管服”改革，妥善审理行政许可、行政协议等案件28件，推动行政机关依法履职、守约践诺。其中，在某公司诉行政审批局法定代表人变更登记案中，协调办理登记系统暂时解锁手续，为企业办理变更登记，助力构建良好政企关系。全面落实行政机关负责人出庭应诉工作规范，出庭应诉率98%，“告官能见官，出庭又出声”成为新常态。持续加强执法司法衔接，深化送法进机关活动，与行政机关建立常态化沟通协调机制，召开行政诉讼与行政执法联席会议，参与行政争议诉源治理和多元化解，助推法治政府建设。

三、站稳人民立场，不断增强群众获得感

强化民生司法保障。审结教育、就业、医疗、社会保障等民生案件6136件，促进保障和改善民生。审结物业服务合同纠纷1833件，努力打造和睦友好的社区环境。审结教育培训合同纠纷案件636件，助力落实“双减政策”。妥善化解婚姻家庭、赡养抚养等纠纷960件，在全市率先推出制式离婚证明书，工作经验今年在全市法院推广。加强未成年人司法保护力度，贯彻落实家庭教育促进法，对怠于履行家庭教育责任的父母发出家庭教育保护令，挂牌成立“家庭教育指导中心”，开展“护航行动”创意主题党日活动，让“依法带娃”成为家长必修课。加强劳动纠纷预防和化解，审结劳动争议821件，依法保障外卖骑手、网络主播、网约车司机等新业态从业者合法权益，审结相关案件46件。在一起网络主播与传媒公司合同纠纷案件中，准确界定新业态劳动关系，统筹保障从业者权益和平台经济健康发展，中央电视台对该案进行宣传报道。

全面加强人民法庭建设。扎实开展“人民法庭规范化建设年”活动，积极争取党委政府支持，加强人民法庭基础设施建设，建立院领导挂点联系制度，全覆盖调研指导人民法庭工作。充分发挥人民法庭前沿阵地作用，在梨园街道建立楼宇纠纷诉调对接工作站，加大矛盾纠纷化解力度，为楼宇经济健康发展提供有力司法保障。积极回应人民群众司法需求，开展送法进社区、进网格等活动30余次，把调解指导、纠纷化解、法治宣传等服务送到群众“家门口”。深化人民法庭“专业审判+便民司法”建设路径，选优配强专业审判团队，类案审理成效不断放大，人民法庭办案4819件，占全院民事案件25%。和平人民法庭主动加强与公安交管、鉴定机构、保险公司等部门的工作对接，交通事故责任纠纷案件调撤率49%，相关工作经验在全省中级法院院长会上交流推广。

保障当事人胜诉权益。深化“分段集约、繁简分流、类案集中”执行模式，受理各类执行案件8787件，执结6611件，执行到位金额4.12亿元，首执案件平均用时同比缩短6天，巩固拓展解决执行难成果。深化执行难综合治理、源头治理，健全网络执行查控、失信联合惩戒等联动机制，实现“点对点”查控互联互通。加大执行工作力度，开展涉民生案件专项执行行动，严厉打击规避执行行为，限制高消费6145人次，纳入失信被执行人名单165人次，移送涉嫌拒执犯罪线索3件。贯彻最高人民法院《关于进一步完善执行权制约机制加强执行监督的意见》，制定执行案件办理期限管理规定，推行审限督办“红黄蓝牌”制度，强化执行流程节点管理，推进执行指挥中心实体化运行。充分发挥司法示范引领作用，办理的民法典实施后全国首例居住权执行案件，入选最高人民法院贯彻实施民法典典型案例。

四、深化改革赋能，聚力提升司法公信力

全面推进一站式诉讼服务体系建设。深化多元解纷机制建设，加强与湖北银行业保险业纠纷调解中心、工会、妇联、行业协会等诉调对接工作，积极引入24家特邀调解组织、241名特邀调解员入驻调解平台，委派调解纠纷16088件，成功化解9114件。优化诉讼服务平台，有效整合立案、送达、保全、鉴定等诉讼服务功能，支持群众在线查询、办理诉讼和调解等事项。高效推进网上立案，优化立案审核流程，办理民商事案件网上立案20398件，网上立案率95%。努力解决群众异地诉讼不便问题，提供跨域立案服务2件，打通服务群众“最后一公里”。认真落实“武汉法院诉讼服务十项便民举措”，对外公开诉讼服务中心及办案团队联系方式，申请执行立案不再要求申请人提供法律文书生效证明，提升诉讼服务标准化、便利化水平，优化诉讼服务工作经验在全省法院交流推广。

深入推进司法责任制综合配套改革。全面落实司法责任制工作要求，制定“四类案件”监督管理实施细则，规范监督管理权有效行使，院庭长监管“四类案件”145件。构建“类案检索初步过滤、专业法官会议研究咨询、审判委员会讨论决定”的法律适用分歧解决机制，组织召开跨部门专业法官会议，专业法官会议研究咨询案件870件，强化审判委员会监督管理指导职责，审判委员会讨论决定案件26件。充分发挥院庭长带头办案的示范作用，院庭长重点承办发回重审、疑难复杂等案件，办案8948件，占比32.4%。加大案件质量评查力度，组建新一届案件评查委员会，综合运用专项评查、随机抽查等方式，评查案件1636件，综合运用评查结果，促进办案质效提升。

加快推进智慧法院建设。全面应用人民法院集约送达平台，95%的民事案件通过送达平台在线送达，累计发起电子送达24万余次，大幅提升送达效率，努力实现“数据多跑路、群众少跑腿”。积极推广互联网司法新模式，建设6个互联网法庭，加大在线审理适用力度，线上开庭2557场，以信息化建设助推司法效能不断提升。持续健全裁判文书、庭审活动、审判流程信息、执行信息公开机制，常态化开展裁判文书上网和庭审直播，拓展司法公开的广度和深度。加快推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，张家湾人民法庭在全省法院率先探索全流程“无纸化”办案模式，推行电子质证示证，探索类案裁判文书批量生成，法官月均结案近50件，相关工作经验被《人民日报》刊发。

五、坚持党建引领，锻造高素质过硬法院队伍

聚力加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，常态化开展党史学习教育，扎实开展“两个确立”主题教育，组织“听习总书记的话”“喜迎二十大”等系列活动，开展政治轮训、辅导讲座、专题研讨26次，进一步筑牢干警政治忠诚。坚持以党建带队建促审判，开展“抓党建、强能力”专题学习教育活动，实施干警理论学习提升工程，组织党员干部赴红安开展党性教育培训，增强基层党组织政治功能。对标对表人民群众司法需求，深入开展党员干部“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，细化为群众办实事举措12项，落实“双报到双报告”工作要求，全院14个支部对口服务9个社区，党员下沉社区920余人次，配合做好疫情防控工作，协助把好“卡口值守关”，为疫情防控提供坚强力量。

着力提升队伍素质。开展“政法先锋进村湾”实践活动，政法先锋深入村湾52次，助力平安村湾建设，先锋队长杨洁获评全省政法队伍先进个人。加快推进年轻干部成长工程，择优选拔晋升干部35人次，树立鲜明的选人用人导向。强化政治轮训和专业培养，组织参加各类培训48场567人次，全面提升干警能力素质。聚焦执法办案任务，开展“提质效、优作风”专项行动，建立完善裁判文书校对、电子卷宗借阅等7项工作流程规定，规范干警司法行为。强化研究型法院建设，鼓励干警参加司法研究，1篇调研成果在全国法院系统学术研讨会中获奖，1篇文书荣获全省优秀裁判文书，7案入选《中国法院年度案例》，5篇调研成果被省市级期刊采用，获评全省法院学术讨论会组织工作先进单位、案例工作先进组织单位。

持续推进正风肃纪。坚持全面从严治党、从严治院，严格执行防止干预司法“三个规定”，深入贯彻落实新时代政法干警“十个严禁”，严守廉洁司法底线。切实推进“清廉法院”建设，举办“清廉法院·你我共建”专题读书会，组织典型案例公开讲评会14次，开展廉政家访130余次，干警家属签署“助廉承诺书” 200余份。扎实推进省法院拉练检查反馈问题整改，研究制定24个专项整改方案，出台完善19项工作制度，上级法院反馈的重点问题全部整改到位。深入推进司法作风集中整治，开展庭审、裁判文书、诉讼服务专项督察，发出相关工作通报5期，督促整改问题25项。精准运用监督执纪“四种形态”，对存在轻微违纪或苗头性问题的14名干警给予组织处理，以监督问责倒逼司法作风持续优化。

六、全面接受监督，不断改进法院工作

自觉接受区人大及其常委会监督，认真办理区人大常委会转办件。全面落实区十六届人大一次会议精神和关于法院工作报告的决议，专题报告一站式多元解纷与诉讼服务体系建设、办案质量检查工作情况。高度重视代表委员联络工作，主动走访人大代表、政协委员，认真办理工作意见和建议，邀请代表委员视察法院、旁听庭审、见证执行。支持纪检监察机关依法开展监督工作，配合区纪委监委对法院工作人员的常态化监督。深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，依法接受检察机关诉讼监督，邀请检察长列席审判委员会4次，办理检察建议7份，共同维护司法公正。广泛接受社会各界监督,人民陪审员参与陪审案件1379件，微博、微信、抖音推送司法信息343条，在中央及省市区级媒体刊播报道297篇，受理回复“院长信箱”“城市留言板”等1605件。

各位代表，过去一年中，在区委领导、区人大监督、区政府支持、区政协民主监督及社会各界关心帮助下，在各位人大代表、政协委员的充分理解、信任和支持下，法院各项工作平稳推进，并取得积极成效。在此，我代表区法院和全体干警向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

我们清醒地认识到，法院工作存在不少问题和困难：一是推动经济社会高质量发展和人民群众高品质生活的司法能力不足，新型审判权制约监督机制不够完善，少数案件办理效果不佳，“执行难”问题尚未从根本上解决。二是案多人少矛盾依旧尖锐突出，员额法官人数在全市基层法院排名第8位，但是受理案件数排名第4位，特别是随着最高人民法院有关民事案件管辖、知识产权案件管辖新规定的实施，审判执行工作压力持续增大。三是优化法治化营商环境工作存在薄弱环节，涉企案件平均办理周期较长，破产案件办理质量不高，服务辖区企业的广度和深度还不够。四是队伍建设水平不能完全适应新时代新要求，法官年龄结构出现“断层”现象，队伍年轻化、专业化面临诸多挑战。对此，我们将积极争取各方面支持，主动采取措施，努力加以解决。

2023年工作安排

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，充分发挥审判职能作用，为洪山经济社会高质量发展提供更加有力的司法服务和保障。

一是筑牢政治忠诚。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对法院工作的绝对领导，深入贯彻政法工作条例，确保将中央决策部署和省市区委工作要求不折不扣落实到位。深入践行习近平法治思想，始终将“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”记在心中、扛在肩上、落实到法院各项工作中。

二是优化营商环境。依法惩治刑事犯罪，坚持常态化扫黑除恶，为经济社会发展提供坚强的司法保障。精准服务“六稳”“六保”，支持帮助中小微企业纾困解难，加大知识产权司法保护力度，为创新发展和经济增长提供司法保障。全面贯彻新发展理念，推动完善府院联动机制，优化破产审判团队建设，切实推进“全面提升审判执行效率”专项活动，加强和改进审判执行工作，推动“办理破产”“执行合同”考核指标提档进位。

三是保障民生权益。妥善化解涉民生纠纷，深入开展法治宣传教育，全面加强未成年人权益保护，着力解决群众“急难愁盼”问题。充分发挥审判职能作用，参与和服务“美好环境与幸福生活共同缔造”，积极融入共建共治共享的基层社会治理大格局。牢固树立全过程人民民主理念，认真办理代表委员意见建议，切实把意见建议转化为促发展、惠民生、暖民心的司法举措。

四是巩固改革成果。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，强化对司法活动的制约监督。全面加强智慧法院建设，健全电子送达工作机制，推动法院工作与信息化深度融合。进一步助力区社会矛盾纠纷调处中心建设，加快推进诉讼服务中心改造工程，努力把矛盾纠纷化解在基层。

五是锻造法院铁军。贯彻全面从严治党要求，加强法院纪律作风和能力素质建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。持续加强清廉法院建设，严格落实防止干预司法“三个规定”“十个严禁”等铁规禁令，坚决防止顽瘴痼疾反弹回潮。不断强化实践锻炼和专业训练，健全法官培养和遴选机制，注重审判人才梯队建设，加大年轻干部培养任用力度，着力打造忠诚、干净、担当的过硬法院队伍。

各位代表，道阻且长，行则将至。新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委领导，区人大监督，区政府、区政协及社会各界关心支持下，认真落实本次大会决议，攻坚克难、勇毅前行，努力为加快建设高品质大学之城和高质量创新发展的核心动力区作出新的贡献！

 

附件：《洪山区人民法院工作报告》有关用语解读

附件

 

《洪山区人民法院工作报告》有关用语解读

 

1. 数据说明：《工作报告》中数据统计期间为2022年1月1日至2022年11月30日。其中，受理案件数包括去年旧存案件数和今年新收案件数。需要说明的是，按照上级法院的要求，从2022年开始，诉前调、执行恢复、保全等案件不再纳入司法统计范围。

2.“信访工作质量提升年”：为了给党的二十大和省第十二次党代会胜利召开营造和谐稳定的社会环境，全市法院组织开展“信访工作质量提升年”活动，该项活动以信访总量下降、信访存量清零和信访增量控制为目标，从严从实抓好涉法涉诉信访各项工作，推动化解重点信访案件和突出信访问题。

3. 打击整治养老诈骗专项行动：根据党中央决策部署，今年4月在全国开展为期半年的打击整治养老诈骗专项行动。我院认真贯彻落实党中央及省市区委决策部署，坚持依法打击、整治规范、宣传教育“三箭齐发”，依法严惩养老诈骗违法犯罪，延伸治理侵害老年人合法权益的涉诈乱象。

4.“服务效能提升年”：聚焦“旗帜鲜明讲政治、坚定不移抓规范、全力以赴提效能、坚持不懈惠民生、多措并举防滥权、持之以恒筑根基”，全市法院开展“服务效能提升年”活动，不断提升人民法院服务中心大局、服务人民需求、服务基层基础的能力和水平。

5.“全面提升审判执行效率”专项活动：为积极响应省第十二次党代会提出的“以控制成本为核心优化营商环境”要求，全省法院开展“全面提升审判执行效率”专项活动，进一步转变司法理念，创新工作机制，提升审判执行效率，降低诉讼成本、社会管理成本和经济发展成本，以提升审判执行效率服务经济社会发展。

6. 涉企案件经济影响评估：人民法院在办理一方当事人或者双方当事人为企业的各类民事、行政、刑事、执行案件时，在立案、保全、审理、执行、司法公开和审限管理等各环节，对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置。

7. 财产保全反担保前置：为避免财产保全对企业生产经营产生负面影响，我院探索财产保全反担保前置工作机制，即由相关企业事先向银行申请开具一定担保金额的《履约保函》，当我院受理相关企业财产保全案件时，根据《履约保函》向保全申请人出具《财产保全案件权利登记证书》，将申请保全的金额从该公司提交的银行履约保函额度内扣减并登记在册。

8. “执转破”：即执行案件移送破产审查，是指对被执行人为企业法人且不能清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的案件，执行法院发现被执行人符合移送破产审查条件的，可依据法定条件和法定程序，将该执行案件移送破产审查。

9. 家庭教育保护令：是人民法院发出的带有强制力的司法令状，一般针对以下情形：离婚案件育有未成年子女的夫妻双方；未成年人存在严重不良行为或者实施犯罪行为的家庭；未成年人的父母或者其他监护人不正确实施家庭教育侵害未成年人合法权益的家庭；对于父母或者其他监护人履行家庭教育责任存在一定困难的家庭。

10. “人民法庭规范化建设年”：为认真贯彻省委办公厅《关于加强全省人民法庭规范化建设的意见》和省人大常委会《关于充分发挥人民法庭作用促进基层社会治理的决定》，省法院部署开展“人民法庭规范化建设年”活动，推进新时代人民法庭工作高质量发展。

11.“分段集约、繁简分流、类案集中”：分段集约是将案件执行分为财产查控和财产处置两个阶段，由财产查控组和财产处置组的执行人员分别集中办理。繁简分流是通过对案件的科学筛选以及人员的合理调配，力求达到简案快执、繁案精办的效果。类案集中是指对存在执行标的或被执行人相同等情形的案件相对集中办理。

12.“红黄蓝牌”制度：为确保及时、高效、公正办理执行案件，进一步规范执行行为，强化执行工作质效，我院制定《关于执行案件办理期限管理的规定（试行）》，对案件审限实行“红黄蓝牌”制度，即对三个月以上未结案进行蓝牌催办，对四个月以上未结案进行黄牌督办，对五个月以上未结案以红牌限期办理。

13. 跨域立案：当事人及其代理人可以到就近的中基层法院、专门法院或人民法庭的诉讼服务中心跨域立案服务窗口提交案件起诉申请材料，由该法院或者人民法庭提供诉讼服务，代为核对、接收并向有管辖权的法院发送跨域立案服务申请，让群众立案“少跑腿”。

14.“四类案件”：具体指重大、疑难、复杂、敏感的；涉及群体性纠纷或者引发社会广泛关注，可能影响社会稳定的；与本院或者上级法院的类案裁判可能发生冲突的；有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件。

15.“抓党建、强能力”专题学习教育活动：为深入推进“清廉法院”创建活动，持续巩固深化队伍教育整顿和党史学习教育成果，我院从2021年12月开始，开展了为期半年的“抓党建、强能力”专题学习教育活动。

16.“提质效、优作风”专项行动：为进一步缓解案多人少矛盾，不断提升审判质效、优化司法作风，我院对标上级法院工作要求，立足审判工作实际，从2021年12月开始，开展了为期一年的“提质效、优作风”专项行动。

17. 省法院拉练检查：省法院强化审判监督和对下指导的一项创新举措，以现场拉练检查研讨交流的形式深入到中基层法院，通过统计数据和个案分析精准把脉，聚焦症结、深挖根源，找准问题并研究解决方法，推动工作整改。

18. 案件管辖新规定：根据最高人民法院《关于调整中级人民法院管辖第一审民事案件标准的通知》（2021年10月1日起施行），当事人住所地均在或均不在受理法院所处省级行政辖区的，基层人民法院管辖诉讼标的额5亿元以下的第一审民事案件；当事人一方住所地不在受理法院所处省级行政辖区的，基层人民法院管辖诉讼标的额1亿元以下的第一审民事案件。根据最高人民法院《关于印发基层人民法院管辖第一审知识产权民事、行政案件标准的通知》（2022年5月1日起施行），我院可以受理武昌区、青山区、洪山区标的额500万元以下的一审普通知识产权民事、行政案件。

 

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议

关于洪山区人民检察院工作报告的决议

（2022年12月30日洪山区第十六届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过）

 

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议听取和审议了区人民检察院检察长匡正所作的工作报告。会议充分肯定区人民检察院2022年主要工作，同意报告提出的2023年工作思路及工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，区人民检察院要高举中国特色社会主义伟大旗帜，学习贯彻党的二十大精神，坚定不移把坚持和捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到法律监督工作的全过程、全环节，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，依法能动履职，为洪山经济社会发展提供更加有力的司法保障。

 

 

大会主席团关于《武汉市洪山区人民代表

大会议事规则（草案）》审议结果的报告

——2022年12月30日在洪山区第十六届人民代表大会

第二次会议第二次全体会议上

 

各位代表：

12月29日上午，区十六届人大二次会议第一次全体会议听取了区十六届人大常委会关于《武汉市洪山区人民代表大会议事规则（草案）》的说明。12月29日下午及12月30日上午，各代表团对规则（草案）进行了审议。代表们一致认为，规则（草案）贯彻落实中央人大工作会议精神，坚持党对人大工作的全面领导，全面总结实践经验，规范大会议事程序，为加强和改进新时代人大工作、践行全过程人民民主、保证人民当家作主、提高大会议事质量和效率提供了有效的制度保障。会上没有代表提出修改意见。

12月30日上午，区十六届人大二次会议主席团第三次会议听取了关于规则（草案）修改情况的报告，认为规则（草案）经过前期广泛征求代表意见，又经代表团审议后，已经比较成熟，决定将《武汉市洪山区人民代表大会议事规则（草案表决稿）》提请本次会议表决。

 

武汉市洪山区人民代表大会议事规则

（草案表决稿）

 

目　录

　　第一章　总则

　　第二章　会议的举行

　　第三章　议案的提出和审议

　　第四章　审议工作报告、审查计划和预算

　　第五章　选举、罢免和辞职

　　第六章　询问和质询

　　第七章　调查委员会

　　第八章　发言和表决

　　第九章　公布

　　第十章　附则

第一章　总  则

　　第一条　为了保障区人民代表大会依法行使职权，提高议事质量和效率，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等法律的有关规定，结合本区实际，制定本规则。

　　第二条　区人民代表大会坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，实行民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，集体行使宪法、法律赋予的职权。

　　第三条　区人民代表大会坚持以人民为中心，坚持全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，体现人民意志，维护人民利益，接受人民监督。

第二章　会议的举行

第四条　区人民代表大会会议每年至少举行一次，一般于每年第四季度举行。会议召开的日期，由区人民代表大会常务委员会（以下简称区人大常委会）决定并予以公布。遇有特殊情况，区人大常委会可以决定适当提前或者推迟召开会议。

区人大常委会认为必要，或者经过五分之一以上代表提议，可以临时召集区人民代表大会会议。

第五条　区人民代表大会会议由区人大常委会召集。每届区人民代表大会第一次会议，在本届代表选举完成后的两个月内，由上届区人大常委会召集。

第六条　区人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席，始得举行。

第七条　区人大常委会在区人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作：

（一）提出会议议程草案和日程草案；

（二）提出主席团和秘书长名单草案，主席团常务主席、执行主席分组名单草案，副秘书长名单草案，提出代表团组成方案和第一召集人、召集人建议名单，提出每届区人民代表大会第一次会议的议案审查委员会、计划和预算审查委员会名单草案，提出代表议案截止时间决定草案；

（三）决定列席会议人员名单；

（四）审议通过代表资格审查报告；

（五）审议区人大常委会工作报告；

（六）审议上一次大会议案和代表建议、批评和意见办理情况的报告；

（七）会议的其他准备事项。

第八条　区人民代表大会会议举行前，区人大常委会组织代表通过视察、调研等方式，了解本区经济、文化、教育、城市建设、社会治理等实际情况，听取原选举单位和人民群众的意见。

第九条　区人大常委会在区人民代表大会会议举行的一个月前，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表。

区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院在区人民代表大会会议举行前，将准备提请会议审议的工作报告印发代表征求意见。

临时召集的区人民代表大会会议不适用前两款规定。

第十条　区人民代表大会预备会议举行前，代表按照选举地区组成代表团，由区人大常委会建议的各代表团召集人召集全团代表，推选代表团团长、副团长。

代表团团长的主要职责是：

（一）召集并主持代表团全体会议；

（二）组织代表团审议会议议案和有关报告；

（三）反映代表团对会议议案和有关报告的审议意见；

（四）传达、贯彻主席团会议的决定和有关事项；

（五）处理代表团的其他工作事项。

副团长协助团长工作，受团长委托，可以代为履行团长职责。

第十一条　区人民代表大会会议举行前，召开预备会议，选举主席团和秘书长，通过会议议程和关于会议其他准备事项的决定。

预备会议由区人大常委会主持。每届区人民代表大会第一次会议的预备会议，由上一届区人大常委会主持。

预备会议举行前，各代表团审议主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项。区人大常委会主任会议根据各代表团提出的意见，可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项提出调整意见，提请预备会议通过。

第十二条　每届区人民代表大会第一次会议设立计划和预算审查委员会、议案审查委员会等委员会。委员会由主任委员一人、副主任委员若干人和委员若干人组成。委员会组成人员由上一届区人大常委会在代表中提名，提请预备会议通过。

第十三条　主席团由区人大常委会组成人员、各代表团团长、有关机关的负责人和有关方面的代表组成。主席团成员在代表中产生，其人数为代表总数的百分之十五至百分之二十。

除每届区人民代表大会第一次会议外，区人民政府区长、副区长和区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长一般不担任主席团成员职务。

第十四条　主席团的主要职责是：

（一）主持区人民代表大会会议；

（二）领导区人民代表大会各委员会的工作；

（三）向会议提出议案和决议草案；

（四）组织审议列入会议议程的议案和有关报告；

（五）提出应由大会选举的候选人和由大会表决的人选；

（六）提出选举和表决办法草案，主持会议选举和表决；

（七）决定议案、罢免案、质询案的审议程序和处理意见；

（八）发布公告；

（九）其他需要决定的事项。

主席团会议应当有三分之二以上的主席团成员出席，始得举行。主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。

第十五条　主席团第一次会议由区人大常委会主任或者副主任召集并主持。会议推选主席团常务主席后，由主席团常务主席主持。

每届区人民代表大会第一次会议的主席团第一次会议由上一届区人大常委会主任或者副主任，或者本次会议秘书长召集并主持。

第十六条　主席团第一次会议在主席团成员中推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席，并决定下列事项：

（一）会议日程；

（二）副秘书长的人选；

（三）会议期间代表提出议案的截止时间；

（四）大会选举和表决办法草案；

（五）大会宪法宣誓实施方案；

（六）其他需要决定的事项。

第十七条　主席团常务主席的职责是：

（一）召集并主持主席团会议；

（二）就主席团职权范围内的事项向主席团提出建议；

（三）根据会议进展情况，对会议日程安排作出调整；

（四）召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告；

（五）就重大的专门性问题，召集代表团推选的代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告；

（六）根据主席团的授权，处理主席团职责范围内的其他事项。

主席团会议讨论重大的专门性问题时，主席团常务主席可以召集有关机关负责人参加会议、汇报情况、回答询问。

第十八条　代表团审议议案和有关报告，由代表团全体会议审议。

代表团全体会议审议时，有关机关负责人应当到会听取意见、回答询问。

各代表团审议的情况和意见应当向主席团报告。

第十九条　区人民代表大会会议设立秘书处，由秘书长、副秘书长和相关工作人员组成。

秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的事项，处理会议的日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。

秘书处可以设立若干工作组。

第二十条　出席区人民代表大会会议是代表的法定职责。

代表因下列原因之一不能出席会议的，应当在会前书面向区人大常委会请假：

（一）参加中央国家机关及省市召开的重要会议或者组织的重大活动；

（二）确需在会议期间因公出国、出境；

（三）因病住院或者遵医嘱需要卧床休养；

（四）其他特殊原因。

代表在会议期间临时请假的，应当书面向所在代表团团长请假，并由代表团报告秘书处。代表出席会议的情况和缺席原因，由秘书处向主席团报告并向全体代表通报。未经批准两次不出席区人民代表大会会议的代表，其代表资格终止。

第二十一条　区人民代表大会举行会议时，以下人员依法列席会议：

（一）不是区人大代表的区人民政府组成人员、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长；

（二）本区选举产生的市人民代表大会代表；

（三）经区人大常委会决定列席的其他有关机关、团体的负责人。

列席人员有发言权，没有表决权。

列席人员因病或者其他特殊原因不能列席会议的，应当在会前书面向区人大常委会请假；在会议期间不能列席会议的，应当书面向代表团请假。

区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院的列席人员，应当按照会议的安排和要求列席会议，听取意见。

出席区人民政治协商会议的区政协委员应邀列席区人民代表大会的有关全体会议。

第二十二条　区人民代表大会会议公开举行。

区人民代表大会会议议程、日程和会议情况予以公开。

第二十三条　区人民代表大会会议可通过报刊、广播、电视、互联网等媒体进行公开报道。

第二十四条　区人民代表大会会议运用现代信息技术，推进会议文件资料电子化，采取网络视频等方式为代表履职提供便利和服务。

第三章　议案的提出和审议

　　第二十五条  主席团、区人大常委会、区人民代表大会各专门委员会、区人民政府可以提出属于区人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定列入会议议程。

　　第二十六条  代表十人以上联名可以提出属于区人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议或者议案审查委员会审查，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。

　　代表联名提出议案应当有领衔人，并在提出议案的截止时间之前提出。

　　专门委员会审议或者议案审查委员会审查代表议案时，可以邀请议案的领衔人、提案人、有关方面的代表和专家列席会议、发表意见。

　　第二十七条　向大会提出议案，应当写明案由、案据和方案。

　　列入会议议程的议案，提案人应当提出关于议案的说明并提供相关资料。

　　第二十八条　列入会议议程的议案，由各代表团进行审议，主席团可以同时把议案交有关专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。

　　在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权区人大常委会在本次会议闭会后审议决定，并报下一次区人民代表大会会议备案或者提请下一次区人民代表大会会议审议。

　　主席团决定不列入会议议程的议案转为代表建议，交有关机关研究处理。

　　第二十九条　议案在交付大会全体会议表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。

　　第三十条　大会作出的关于议案的决议，有关机关应当办理，并向区人大常委会报告办理情况。办理情况的报告经区人大常委会审议后，有关机关应当根据审议意见对报告进行修改完善，印发下一次区人民代表大会会议。

　　有关专门委员会应当对大会议案的决议进行督办。

　　第三十一条　代表向区人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，依照区人大有关规定办理。代表建议、批评和意见的办理情况，应当向常务委员会报告。代表建议、批评和意见办理情况的报告，予以公开。　　

第四章　审议工作报告、审查计划和预算

　　第三十二条　区人民代表大会每年举行会议时，区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院应当向会议提出工作报告，经各代表团审议后，会议可以作出相应的决议。

　　各项工作报告应当在会议举行前印发代表。

　　第三十三条　各项工作报告由代表团全体会议审议。对报告中重要和专门性的问题，主席团可以组织专题审议。审议工作报告时，报告机关应当派有关负责人到会听取意见。

　　区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院应当根据各代表团的审议意见对工作报告进行修改，印发区人民代表大会会议。

　　第三十四条　受主席团委托，大会秘书处起草关于各项工作报告的决议草案，经各代表团全体会议讨论后，由主席团会议审议决定提请区人民代表大会全体会议表决。

　　第三十五条　工作报告在区人民代表大会会议上未获得批准的，报告机关应当进行整改，并将整改情况专题报告下一次区人民代表大会会议，或者由区人民代表大会授权区人大常委会在规定的时间内听取整改情况的报告。常务委员会听取整改情况报告后，将有关情况报告下次区人民代表大会会议。

　　第三十六条　区人民代表大会会议举行的三十日前，区发展改革、财政部门应当就本年度国民经济和社会发展计划执行情况的主要内容与下一年度国民经济和社会发展计划草案的初步方案、本年度区级预算执行情况的主要内容与下一年度区级预算草案的初步方案，向财政经济委员会和有关专门委员会汇报，由财政经济委员会进行初步审查。

　　区发展改革、财政部门应当在收到财政经济委员会关于预算的初步审查意见十日内书面反馈研究处理情况。

　　第三十七条　区人民政府应当向区人民代表大会会议提出关于本年度国民经济和社会发展计划执行情况与下一年度国民经济和社会发展计划草案的报告、国民经济和社会发展计划草案（以下简称计划报告、计划草案），关于本年度区级预算执行情况与下一年度区级预算草案的报告，由各代表团进行审查，并由财政经济委员会和有关专门委员会审查。

　　第三十八条　财政经济委员会根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，对计划报告和计划草案、预算报告和预算草案进行审查，向主席团提出审查结果报告。审查结果报告经主席团会议审议通过后印发区人民代表大会会议。

　　财政经济委员会和有关专门委员会进行审查时，区人民政府及其有关部门负责人应当到会听取意见、回答询问。

　　第三十九条　受主席团委托，大会秘书处根据各代表团和财政经济委员会的审查意见，起草关于本年度国民经济和社会发展计划执行情况与下一年度国民经济和社会发展计划的决议草案、关于本年度区级预算执行情况与下一年度区级预算的决议草案，经主席团会议审议决定，提请大会全体会议表决。

　　第四十条　每届区人民代表大会第一次会议，由计划和预算审查委员会履行本规则第三十七条至第三十九条规定的财政经济委员会审查职责。

　　第四十一条　国民经济和社会发展计划、区级预算经区人民代表大会批准后，在执行过程中需作部分调整的，区人民政府应当将调整方案提请区人大常委会审查和批准。

　　第四十二条　国民经济和社会发展五年规划纲要草案和中长期规划纲要草案的审查、批准和调整，参照本规则第三十六条至第四十一条的规定执行。

第五章　选举、罢免和辞职

第四十三条　选举、补选区人大常委会组成人员，区人民政府区长、副区长，区监察委员会主任，区人民法院院长，区人民检察院检察长，本区出席市人民代表大会的代表，通过专门委员会组成人员名单，依照有关法律以及区人大有关规定进行。

主席团提出大会选举和表决办法草案，交各代表团审议后，由大会全体会议通过。

第四十四条　区人大常委会组成人员，区人民政府区长、副区长，区监察委员会主任，区人民法院院长和区人民检察院检察长的人选，由主席团提名，或者由代表十人以上书面联合提名。各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在区人民代表大会代表中提名。

本区出席市人民代表大会的代表候选人由本区各政党、各人民团体联合或者单独推荐，代表十人以上也可以联名推荐。

第四十五条　提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况，并对代表提出的问题作必要的说明。

秘书处应当将候选人的基本情况印发代表。

第四十六条　选举本区出席市人民代表大会的代表和换届选举区级国家机关领导人员时，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。

第四十七条　选举采用无记名投票方式。代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权。

选举结果由会议主持人当场宣布。候选人的得票数应当公布。

第四十八条　选举产生或者表决通过的国家工作人员，应当根据大会宪法宣誓实施方案公开进行宪法宣誓。

　　第四十九条　区人民代表大会会议期间，主席团、区人大常委会或者十分之一以上代表联名，可以提出对区人大常委会组成人员、区人民政府组成人员、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长的罢免案。

　　主席团或者十分之一以上的代表联名，可以提出对由本区选举的市人民代表大会代表的罢免案。

　　罢免案应当写明罢免理由，并提供有关材料。

　　第五十条　罢免案由主席团交各代表团审议后，提请大会全体会议表决；或者由主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会进行调查，由下一次区人民代表大会会议根据调查委员会的报告审议决定。

　　罢免案提交大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见，由主席团印发会议。

　　第五十一条　区人民代表大会会议期间，区人大常委会组成人员，区人民政府区长、副区长，区监察委员会主任，区人民法院院长，区人民检察院检察长，区人民代表大会专门委员会组成人员提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职的，由区人大常委会决定是否接受辞职。区人大常委会决定接受辞职后，报区人民代表大会备案。

　　第五十二条　选举、罢免区人民检察院检察长或者接受其辞职，经区人民代表大会会议通过后，报经市人民检察院检察长提请市人民代表大会常务委员会批准。

　　罢免由本区选举的市人民代表大会代表，经区人民代表大会会议通过后，报市人民代表大会常务委员会备案。

第六章　询问和质询

第五十三条　各代表团审议议案和有关报告时，代表可以向有关机关提出询问，有关机关的负责人或者其委派的相关人员应当到会听取意见、回答询问。

主席团、专门委员会审议议案和有关报告时，区人民政府或者有关机关的负责人应当到会听取意见、回答询问，并可以对议案或者有关报告作补充说明。

如询问涉及的问题比较复杂的，由受询问机关提出要求，经主席团或者有关的代表团同意，可以在区人民代表大会会议闭会后作出答复。

第五十四条　区人民代表大会会议期间，代表十人以上联名，可以书面提出对区人民政府及其部门、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院的质询案。

质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

第五十五条　质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议、有关的代表团会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。

　　质询案在主席团会议或者有关的专门委员会会议上答复的，提出质询案的代表有权列席会议、发表意见。在有关的代表团会议或者有关的专门委员会会议上答复的，有关代表团或者专门委员会应当将答复质询案的情况向主席团报告。主席团认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发区人民代表大会会议。

　　质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团决定印发区人民代表大会会议或者印发提出质询案的代表。

　　提出质询案的代表对受质询机关的答复发表意见时，提出的问题应当与原质询的问题有关。

    质询案在主席团决定前，提案人要求撤回的，质询即行终止。经主席团决定的质询案在受质询机关负责人答复前，提案人要求撤回的，经主席团同意，质询即行终止。

　　第五十六条　提出质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以提出重新答复的要求，由主席团交受质询机关再作答复。

　　质询案涉及的问题比较复杂，在会议期间答复有困难的，经主席团决定，可以在大会闭会后两个月内，由受质询机关在区人大常委会会议或者有关的专门委员会会议上作出答复。区人大常委会根据答复的情况和代表意见可以作出相应的决定。

第七章　调查委员会

　　第五十七条　区人民代表大会认为必要时，可以组织关于特定问题的调查委员会。

　　主席团或者十分之一以上的代表书面联名，可以向区人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。

　　调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请有关专门人员参加调查工作。调查委员会人选与特定问题有利害关系者应回避。

　　第五十八条　调查委员会进行调查时，有关的国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民应当如实提供必要的材料。提供材料的公民要求调查委员会对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。

　　调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。

　　第五十九条　调查委员会应当向区人民代表大会提出调查报告。区人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。

　　区人民代表大会可以授权区人大常委会在区人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告，区人大常委会可以作出相应的决议，报下一次区人民代表大会会议备案。

第八章　发言和表决

第六十条　代表在区人民代表大会各种会议上的发言，应当围绕会议确定的议题进行。代表在区人民代表大会各种会议上的发言和表决，依法不受法律追究。

第六十一条　主席团认为必要时，可以召开大会全体会议进行大会审议。代表要求在大会全体会议上发言的，应当在会前向秘书处报名，并将发言的主要内容提交大会执行主席，由大会执行主席安排发言顺序。临时要求发言的，须经大会执行主席许可。每位代表的发言次数和时间，由主席团决定。

主席团成员或者列席主席团会议的代表在主席团每次会议上发言的，每人可以就同一议题发言两次，第一次不超过五分钟，第二次不超过三分钟。经会议主持人许可，发言时间可以适当延长。

第六十二条　代表在区人民代表大会各种会议上的发言，由秘书处整理简报印发会议。会后区人大常委会办事机构将代表的审议意见汇总整理，并分送有关机关研究处理。

　　第六十三条　大会全体会议表决议案、决议、决定和通过专门委员会组成人员人选，采用无记名投票、电子表决或者举手的方式，以获得全体代表的过半数赞成为通过。

　　表决时，代表可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权。

　　表决结果由会议主持人当场宣布。

　　预备会议、主席团会议表决的方式，依照前款规定执行。

第九章　公  布

　　第六十四条　区人民代表大会选举的区人大常委会组成人员，区人民政府区长、副区长，区监察委员会主任，区人民法院院长，区人民检察院检察长，通过的区人民代表大会专门委员会组成人员，选举的本区出席市人民代表大会代表的名单，由主席团发布区人民代表大会公告予以公布。

　　前款规定的人员在区人民代表大会会议期间辞职或者被罢免的，由主席团发布区人民代表大会公告予以公布。

　　第六十五条　区人民代表大会通过的决议、决定和主席团发布的公告，区人大常委会发布的公告等，应当及时在洪山人大网、洪山人大公众号等媒体上公布，并在区人大常委会公报上刊载。

第十章　附  则

　　第六十六条　本规则在区人民代表大会会议期间由主席团解释，在闭会期间由区人大常委会解释。

　　第六十七条　本规则自公布之日起施行。

 

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议

关于议案审查报告的决议

（2022年12月30日洪山区第十六届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过）

 

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议，审议了大会秘书处提出的议案审查报告，并决定批准这个报告。

会议要求：区人民政府及有关承办单位要将本次会议议案和重点建议的办理工作列入重要议事日程，加强领导，明确职责，制定实施方案，认真办理落实。区人大常委会及其工作机构要切实加大督办力度，落实办理效果。

对代表提出的建议、批评和意见，各承办单位要认真研究，加强领导和协调，制定办理工作方案，强化落实责任，做到件件有答复，努力提高办结率和满意率。

 

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议

议案审查报告

（2022年12月30日洪山区第十六届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过）

大会秘书处

 

各位代表：

我受大会秘书处的委托向各位代表作关于洪山区第十六届人民代表大会第二次会议议案审查报告（草案），请予审议。

在本次大会议案截止时间内，区人大代表十人以上联名向大会提出议案共24件。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《洪山区人民代表大会议案，代表建议、批评和意见办理办法》的规定，大会各专门委员会对24件议案的原案逐件进行了认真审查。

各专门委员会建议将卓刀泉代表团施斌等10名代表提出的《关于依托青菱、杨春湖重点片区建设，持续加大招商引资力度，推动主导产业集聚发展的议案》列为大会议案，交由区人民政府办理。

各专门委员会建议将关山代表团胡彦双等12名代表提出的《关于进一步优化营商环境，助力市场主体纾困解难的议案》转为1号重点建议；将关山代表团郭圣乾等12名代表提出的《关于持续推动“三区”融合，进一步激发科技创新活力、释放高质量发展动能的议案》转为2号重点建议；将洪山代表团包仕军等12名代表提出的《关于加快洪山经济开发区升级改造的议案》转为3号重点建议；将和平、天兴代表团王新宁等10名代表提出的《关于完善我区公共法律服务体系建设的议案》转为4号重点建议。以上4件重点建议，交由区人民政府办理。

同时，有2件议案超出了本级人民代表大会的职权范围，由区人大常委会通过市人大代表向随后召开的武汉市人民代表大会提出，另外17件议案转为代表建议,分别交由有关单位和组织研究办理。

截止目前，大会秘书处共收到区人大代表对各方面工作提出的建议、批评和意见共123件。在大会闭会后，区人大常委会工作机构将这些建议、批评和意见分别交由有关机关和组织研究办理。

各承办单位应将议案、建议的办理列入重要议事日程，加强领导，明确责任。区人大常委会及其工作机构要切实加大督办力度，有力推进洪山经济社会发展，让人大代表满意，让人民群众受益。

以上报告，请予审议。

 

 

 

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议

议案、重点建议

 

一、大会议案（1件）

关于依托青菱、杨春湖重点片区建设，持续加大招商引资力度，推动主导产业集聚发展的议案

二、重点建议（4件）

1.关于进一步优化营商环境，助力市场主体纾困解难的建议

2.关于持续推动“三区”融合，进一步激发科技创新活力、释放高质量发展动能的建议

3.关于加快洪山经济开发区升级改造的建议

4.关于完善我区公共法律服务体系建设的建议

 

 

关于洪山区第十六届人民代表大会第一次会议议案代表建议批评意见办理情况的报告

 

洪山区第十六届人大一次会议期间共交办人大议案1件，代表建议161件（其中重点代表建议4件）。区政府高度重视议案办理工作，成立了以区长为组长、分管副区长为副组长的议案办理工作领导小组；按照归口办理的原则，54个区直部门和单位承担了办理工作任务，各责任单位建立了沟通协调机制；分管副区长先后多次召开议案办理工作座谈会，向区人大和代表汇报议案阶段性办理工作情况，充分听取代表们对议案办理过程中所提出的建议和批评意见，区政府督察室全过程跟进督导，不断推动工作走深走实。目前，161件会议期间代表建议已全部办理答复代表，其中办理结果A类（办结）75件、B类（正在办理和列入工作规划）75件、C类（因政策限制和客观原因不具备办理实施条件）11件。据统计，代表反馈满意158件、基本满意3件。

一、1件人大议案和4件重点建议办理情况

《关于加快打造“洪山+大学”共同体、持续推动三区融合发展的议案》

坚持以“洪山+大学”为统领，统筹区、校、企等各方资源，持续推进重点片区、重点园区、重点街区、重点社区建设，加快科技创新提能、产业转型提升、社会事业共建，努力打造高品质大学之城和高质量创新发展的核心动力区。

（一）坚持科技引领，在平台建设上持续加力，打造经济发展“创新区”

1.全力抓项目增后劲。依托中央创智区等重点功能区科教、空间、人才资源，聚力引进科技含量高、核心竞争力强、产业关联度大的高效高新项目。签约中科锐择光电产业基地、马应龙大健康产业园、武钢云谷606、福泰智能产业园等一批重点项目，三宁集团项目实现“五证齐发”，精测电子泛半导体研发中心四季度即将开工，中电建、大北农科技创新园等重大项目取得积极进展，东湖高新德成科创中心已开工建设。华中科学生态城b包地块已顺利供地，引进腾讯岚岫等7家信息技术企业，完成税收2.2亿元，预计今年全年完成税收超3亿元。

2.大力建平台聚要素。大力支持湖北洪山实验室创建国家实验室，一期工程正式开建，投入1.1亿元用于实验室建设、运行保障和人才引进。实验室目前共聘任225名固定研究人员，从海内外全职引进27名优秀人才。今年以来，获批市生物育种重大专项项目5个、省重点研发计划2项、省自科基金4项、中国工程院院地合作项目1项、省国际合作项目1项。全面促进创新要素向龙头企业赋能，2021年推荐3家企业申报创建省级企校联合创新中心，认定校企合作产学研平台企业20家。马应龙参与创建省传统医药产业创新联合体，烽火通信牵头成立湖北省新一代网络及数字化产业技术创新联合体。

3.强力攻难关转动能。鼓励企业开展关键技术攻关，不断提升企业自主创新能力，持续推进新旧动能转换。今年以来，有3家企业获批武汉市企业研究开发中心备案，3家企业获批湖北省科技创新助企纾困项目，6家企业获批武汉市重点研发计划项目，1家企业获得人工智能技术创新发展项目；另外3家企业获得武汉市人工智能应用示范场景，10家企业获批人工智能优秀应用场景。

（二）坚持互促共进，在区校融合上持续加力，创建协同开放“示范区”

1.提速大学科技园区建设。探索区校共建等模式，规划环理工大创新街区。启动理工大科技孵化楼二期、三期项目建设，二期项目孵化器（1、4号楼）已封顶，天辉医用生物材料产业园一期投入运营、二期已经封顶。高标准定位武大科技园，发展以光电信息、文创科教、互联网大数据为主的特色产业总部，一期工程预计今年年底至明年初交付使用。提质升级环华师中部“学谷”，协助推进华师大学生创新中心项目，谋划建设华中教师教育大厦、博雅科技大厦等项目。地大双创中心已建成投入使用，新引进企业17家。积极支持并参与华中科技大学全球校友创新创业大赛中部赛区活动，向校友推介洪山区。

2.促进科技成果就地转化。对落地洪山的院士专家引领的科技成果转化项目、新认定的市级及以上技术转移示范机构、科技成果转化工作站等给予奖励。正在推进4个院士专家项目，已推荐5家单位申报市级技术转移示范机构，已拨付支持科技成果就地转移转化专项资金1043万元。实现区域技术合同成交额92.6亿元。

3.做大做强创新主体支撑。强化科技金融助力，财政增资1.2亿元，区战略新兴产业引导基金累计核准16支子基金，总规模近57亿元，促成金顿激光等10余家科技企业落户。推动政策红利直达快享，减免缓退税费37亿元，发放纾困贷款贴息1535万元，促成银企对接贷款2.4亿元。预计全年市场主体新增3.2万户，总规模达17万户，居中心城区第一。科技中小企业评价入库880家，数量位居中心城区第一；全年申报高新技术企业572家，年底高新技术企业总数将超1000家，位列武汉市中心城区第一。 

（三）坚持资源下沉，在公共服务上持续加力，构筑宜居宜业“集聚区”

1.持续提升高校环境品质。编制大学之城核心片区长远发展规划，积极推进街道口、南湖、鲁巷片区校园周边旧改项目，落实一批道路维修、杆线入地、水环境治理等基础设施提升工程，打造宜居宜业宜学的亮点片区。推进政务服务进高校，在华中科技大学等5所高校投放6台自助服务终端，为师生提供自助政务服务1603件。

2.大力推动社会事业发展。支持地大附校、华师附小、附中初中部扩建，与武城职共建洪山七小，规划新建张家湾小学一分校，通过直接支持、托管、合办、共建等方式扩大优质教育资源，惠及义务教育人口10余万人。推动高校体育设施面向社会有序开放，将武汉理工大学体育馆列入低免开放体育场馆。建立疫情防控联席会议机制，“一校一策”制定防控措施，定期发布政策提醒，加强现场指导，在核酸检测、集中隔离等方面，支持学校做好基础工作，高校防疫工作平稳有序。与武科大协商，推动武科大附属第二医院加挂“武汉科技大学附属洪山中心医院”牌子，助力打造一流服务水平的三级医院。将辖区12个高校的校医院，纳入社区卫生服务体系，提升基层医疗卫生服务能力。

3.深入社会基层治理协作。武大测绘社区587名党员投身社区一线参与社会基层治理服务，增强社区工作力量。华师大新闻传播学院与华师大社区开展区校联学、志愿服务系列活动，打造具有华师特色的志愿服务品牌。关山街道与华科大联合开展大学生社区实践，为社区治理注入新鲜活力。武城职与林屿岸春天社区共同打造“一杯茶”女性技能培训等多个共建项目，提高公益服务水平。

（四）坚持文化赋能，在挖掘底蕴上持续加力，构建创意产业“样板区”

1.集聚发展文创产业。打造了以南湖科技创意产业园、武汉创意天地、融创智谷为代表的三大文创产业园区，和展现地域特色的“湖北好礼•文创街”等街区，吸引出版传媒、数字娱乐、创意设计等各类文创企业在洪山落户。围绕环华农观光休闲创意产业带启动华农里·梦想岛项目，引进大地文亿等50余家新文娱企业落户园区，打造直播产业孵化基地。发挥黄家湖大学城优势，协助好德成软件园-De未来港申报3A级景区，建设黄家湖生态研学产业带。

2.着力推动载体融通。立足洪山科教优势，积极搭建互动共享平台，充分发挥武汉数字创意与游戏产业协会、洪山教育出版及教育服务产业协会落户我区的优势，积极推动武汉直播产业协会在我区落地，加强合作、集聚要素，推动产业链上下游、产供销对接，带动相关企业聚集洪山发展，打造文创产业生态圈。

3.持续擦亮文化品牌。聚焦唱响主旋律，依托辖区公园景点、科创园区、星级酒店、高校展馆等文旅资源，深度打造“花季文创嘉年华”、“高校艺术节”、“武汉创客艺术节”、“高校电竞联赛”等特色文化活动品牌。积极筹备参加第二届中国(武汉)文化旅游博览会、武汉2022艺术博览会，计划年内举办第二届武汉·中国宝谷珠宝首饰设计大赛。

存在的问题：受规划、市场等因素影响，部分大学周边区域及科研院所自有土地，开发建设进展不快，环大学创新经济带建设质效还有待提高；大学之城品牌还不够响，资源挖掘还不够充分，社会影响力还不够大，区校融合深度、广度还有待拓展。

下一步：将进一步发挥区校融合机制作用，在大学校区、产业园区、城市社区建设方面，加强对接、挖掘潜力、释放动能，聚力推动中央创智区、南湖片区等重点区域项目集聚、人才汇聚、要素集成，推动区校双方在教育、文化、卫生、公共服务等各项合作中走深走实，促进“洪山+大学”共同体全方位、宽领域深度融合。

1号重点建议《关于打造“大学生留汉创业就业”主题服务专区，全面提升创业就业服务保障水平的建议》

围绕引导高校毕业生在洪山就业创业，重点在打造服务专区、提升服务质效、发展服务产业、提供法律保障等方面多点发力，营造了近悦远来的人才发展环境，实现新增大学生就业创业2万余人。

（一）以支持学子留汉为导向，强化政策牵引。扎实做好“才聚荆楚”“学子留汉”“支持高校毕业生留汉就业创业20条”新政等政策落实工作，编印出台《大学生留汉服务指南》《惠企助企政策及服务指南》等宣传册，涵盖了就业、创业、落户、安居等19项重点服务事项。今年以来，发放各项就业创业补贴资金9000万元，惠及各类用人单位和以高校毕业生为主的就业群体3.2万余人（家）次。

（二）以拓宽就业渠道为核心，建好服务平台。一是擦亮“大学之城就业节”服务品牌。深入挖掘“大学之城就业节”校园招聘会、“人大代表、政协委员联系服务重点企业直播直聘”等人才招聘活动潜力，打造沉浸式直播互动新栏目“主播探岗”，丰富企业和求职人员对接交流渠道。举办线上线下招聘活动53场，提供就业岗位11.8万个。“大学之城就业节”服务品牌荣获全省“优秀就业服务项目奖”，成为全市唯一获奖的就业服务项目。二是探索建设赋能产业学院。推行“订单式人才培养计划”，指导武汉楚秀人力资源有限公司与武城职，共建“网络安全工程师”、“直播电商”人才培养项目，建设集教学、实训、科研、赋能培养、创业孵化及其衍生服务为一体的现代特色学院。三是打造“留汉”主题服务专区。设立大学生“留汉”政务服务专窗，设置首席服务专员，开通绿色通道，编制落户安居一事联办办事指南，实现了申请材料减少25%，跑动次数减少33%，办理时限压缩50%。

（三）以深化市场机制为手段，提升服务质效。一是加强就业市场服务主体培育。积极发挥区人力资源服务行业协会资源聚合优势，新培育人力资源服务机构172家，行业总体规模持续扩大。支持相关机构承办“春风行动”和“大学之城就业节”人才招聘活动，提升高校毕业生就业创业广域度和成功率。二是注重大学生创新创业保障激励。走访了武大、理工大等高校创业学院和创业孵化器，对279个大学生创业项目进行了现场指导帮扶，有效推荐250个大学生创业团队申报2022年度湖北省大学生创业扶持项目。依托“大学之城青年公寓联盟”，为高校毕业生新筹集租赁房源700套。三是引导众创平台免费提供工位支持。发挥校友创新中心特色平台功能，通过空中招聘会、行业对接会等形式，促进大学生就业创业，已吸纳大学生就业1186人，入驻企业76家，入住率达90%， 2021年入驻企业年度总产值近5亿元；今年8月，王忠林省长到该中心进行了调研指导。建立了财政补贴和良性淘汰机制，鼓励辖区众创孵化平台提供1000个创业工位，供在校或毕业5年内的大学生免费使用1年，培育大学生创业企业354家。

（四）以防范就业风险为基础，增强法律保障。一是深化“双创”法律服务体系建设。发挥武大、中南财大等6所高校示范引领作用，在全市率先开展“双创”法律服务模式，主动对接辖区24所高校及其创业园区，构建“1校1园1所”的法律服务机制，形成定点值班“会诊”+专题讲座“巡诊”+专家沙龙“会诊”+网络解答“随诊”的常态化服务机制，发放各类宣传资料2万余份。二是提升法律宣传服务信息化水平。打造“指南针”24小时法律服务平台，邀请178名法律顾问、1131名调解员入驻平台随时为大学生提供法律咨询服务。三是打造大学生劳动维权快速通道。设立法律援助工作站，选派10名律师轮流开展线下值班，及时为求职大学生提供法律援助。以查处就业歧视、虚假招聘、“黑职介”为重点，持续开展人力资源市场秩序专项执法行动，办理案件1674件，为1562名劳动者追回工资近3400万元。

存在的问题：“留汉”政策红利性价比不足。武汉大学生就业创业政策大多为3年前出台，已被外地复制赶超。结构性矛盾和匹配难题带来的压力依然较大。我区规模以上大型企业相对较少，中小微企业优质岗位不足，岗位供给总量有限。政策协同性还需进一步加强。面对当前疫情冲击和大学生就业市场和环境的变化，政策“组合拳”功效不强，“一网通办、一窗通办”的机制尚不完善，政策协同性不高的弱点逐渐显现。

下一步：一是持续抓好政策落实。继续打磨“大学之城就业节”就业服务品牌，鼓励用人单位提升就业岗位供给质量，强化岗位供需匹配。落实政策引导，做好我区人力资源产业园政策研究和前期筹备工作，加快引进培育人力资源服务业领军企业、领军人才，推动人力资源服务行业加快发展。二是持续深化区校合作。进一步发挥“大学之城就业服务联盟”和“创业学院联盟”的作用，加强大学生创业学院、市级创业孵化示范基地和返乡创业示范基地等“双创”载体平台建设，持续优化校企订单班、赋能产业学院、大学生就业见习等校企合作模式，让培训与企业需求、高校毕业生就业创业需求相匹配。三是持续做好人才服务。依托综合服务专窗和湖北政务服务网“一事联办”服务专区，探索大学生留汉服务数字化、智能化方式，优化大学生毕业生落户、租房、创业等服务模块，进一步提高大学生留汉就业创业信息化服务质效。

2号重点建议《关于大力发展我区慢行交通，强化非机动车道建设，完善洪山交通基础配套的建议》

通过对全区慢行交通状况进行系统摸排、提前谋划，以改造慢行道路去存量为重点，以新建慢行道路提增量为方向，加强城市精细化、常态化管理，不断提高群众出行服务质效。

（一）全面摸清底数，配套出台实施方案。对全区487条道路进行了逐一现场调研，制订了《洪山区慢行交通道路非机动车道存在问题情况一览表》，明确了2022年共20公里的慢行改造计划。

（二）大力消化存量，推进建成道路改造。启动南湖片区文治街、文昌路、文馨街、丁字桥南路、文荟街、文化大道、南湖西路等8条慢行道改造项目，烽胜路改造项目已建成通车，珞狮路提档升级改造工程预计今年12月前完。制订了《雄楚大道非机动车道示范路》实施方案，对辖区内南李路、欢乐大道等道路进行降坡处置，确保现有非机动车道连贯，在八一路、石牌岭路等道路新增了机非隔离护栏，减少机动车与非机动车交织。

（三）全面提升增量，加快新建道路进程。在2019年至2021年已建成47条、36公里道路的基础上，今年计划建成道路17条，约13公里，目前已完工21条，均全部落实慢行交通规划与建设标准。

（四）突出建管并举，规范慢行交通秩序。制定《2022年洪山区违法占道整治工作实施方案》《2022年洪山区加强区容区貌精细化管理工作方案》,加强占道问题治理，推进退桶入院工作；共开展占道整治行动56次，依法取缔经营性占道13276处次、规整单车12万多辆次，共享单车代履行1万余辆。协调电力部门，整改道路沿线电力井盖破损、凸凹不平问题，确保慢行交通道路通畅便捷。

存在的问题：部分区域慢行交通设施仍然不够完善，与群众需求有差距；建设工程项目施工对慢性交通有一定影响，一些路段临时打围造成不便。

下一步：持续加强慢行系统硬件规划建设，从细节入手，建好相关基础设施；完善全区各类项目施工监管，对影响慢行交通的点位及时处置；规范路口等重点部位交通秩序，全面提升慢行环境品质。

3号重点建议《关于深化教育综合改革，提升教育质量，加快建设教育强区的建议》

通过深化干部教师队伍建设、优化教育资源配置、深化教育保障等一系列改革举措，有效破解一些长期制约我区教育事业发展的体制机制障碍，教育质量、教育特色、教育品牌得到明显提升，人民群众的教育获得感进一步增强。

（一）围绕选才聚才，着力推进教师队伍建设

1.锻造精干管理队伍。一是以优化的锻炼路径培养干部。针对校级干部、校级后备干部、中层干部、中层后备干部等不同层级需求，打造“四航两青”培训体系，有针对性地开展个性化、定制化专题培训。组织开办11个不同类型（名校长启航班、校级干部提高班和高研班、中层干部培训班等）的培训班，提高培训质量效益。二是以新型的考核方式考评干部。优化领导班子和领导干部履职尽责考核方式，采取“互联网+”方式对基层单位领导班子和领导干部进行民主测评，将办学满意度等指标纳入考核范围，多方面立体式考评，真实反映领导班子和领导干部工作情况。

2.锻造肯干教师队伍。一是擎举教师队伍改革之“纲”，健全改革制度体系，制定改革实施方案，印发《洪山区全面深化中小学教师队伍建设改革的实施方案》，有序实施“区管校聘”管理改革，实行教师编制总量管理动态调整。二是铸就教师队伍建设之“魂”。区教育局与楚天都市报合作，专题报道全区中小学教师队伍建设、新一届“四有教师”、“2022年突出贡献人员”、首届“学校教师发展优秀团队”等成绩。在全区中小学组织开展师德师风大讲堂活动，宣传先进教师、优秀教师团队典型事迹，营造学先进、争双馨的良好氛围。三是激活教师队伍成长之“源”，以教师专业发展学校创建为引领，创优管总；以内部交流、外部学习“双循环”模式为中心，双向增智。全学年组织省市区级培训项目29个，教师交流轮岗197人。四是补足教师队伍发展之“短”，通过多种招聘方式补充教师700余人，新进教师47%为研究生学历，进一步优化教师队伍结构。

（二）围绕均衡发展，着力推进教育高质量发展

1.多头并进，扩容增位，进一步解决“有学上”的需求。加快推进2022-2023学年度建设任务，规划洪山区第一小学、张黄新村学校等中小学新改扩建项目23个，新增校舍建筑面积15.9万平方米、普通班级数330个，新增学位15000余个。推进万科云城等6所开发商配建公办幼儿园装修项目，新增公办园学位1980余个。实现新开办学校高起点办学、老校改造升级扩容增位，让新校高起点、老校有亮点、校校有特点。

2.融合办学，协同并进，进一步加强优质均衡发展力度。深化开放融合办学，坚持学区共进、集团共赢、新校共生、对外共享、携手互利。一是构建完善区局、学区片区、学校三级联动管理体系，充分发挥学区、片区学校协同效应。本学年，全区200余所幼儿园结合实际重新调整划片，片内交流学习氛围更加浓厚，协调联动作用更加突显。完成了新一轮的办园水平认定申报工作，新认定45所等级园，另有3所幼儿园顺利通过了市级示范园评估。在市第二届基础教育教学成果奖评比中，我区实验幼儿园《幼儿园博物馆课程的建构与实施》、街道口幼儿园《趣乐课程：幼儿园科学活动生活化的实践》荣获二等奖。二是以老牌强校为龙头，继续强化集团总校引领示范作用，带动新校、小校、薄弱校抱团发展，壮大教育集团品牌影响力。卓刀泉中学教育集团旗下各分校加快成长，建和分校中考成绩创历史新高，多个老牌教育集团协同效应更加彰显。三是着力整合资源，继续构建北斗七星小班化共同体、14所新建中小学校成长共同体，集智谋划小班化教学创新思路和新建学校高起点发展。其中，“洪山区深入推进新校共同体建设”案例获选市级优秀行动案例。四是持续深化第二期义务教育学校委托管理，开展“手拉手”教育帮扶结对，为远城区兄弟学校、建始县结对学校输出新动力。

3.一校三区，加速推进，进一步放大领航高中效应。洪山高中高考成绩屡创新高，2021年全口径一本上线率达93.1%，2022年录取分数线再度攀升，全市学子争相报考。着力打造“一校三区”领航高中效应圈。洪山高中本部改扩建项目已完成，后续将结合东湖高新区项目计划，配合跟进学校门前龙王咀南路（楚平路--熊家嘴路）等3条道路建设工作；洪山高中初中部（书城路中学）已建成开学；为了高标准打造洪山高中青菱校区，扩大校区用地规模和办学规模，将原规划的小学用地调整为高中用地，因青菱校区旁的8亩规划宗教用地未找到合适的置换土地，经研究决定，洪山高中青菱校区暂定按照127.4亩推进建设。目前项目已取得用地预审与选址意见书，正在编审可行性研究报告，并同步开展向社会征集学校的设计方案等工作，项目预计2023年开工，2025年基本建成，2026年投入使用。

4.三大工程，提质增效，进一步提升教育教学质量。深入实施小学教育“强基”、初中教育“壮腰”、高中教育“圆梦”三大工程，义务教育、高中教育迎来“丰收季”。2021市义务教育优质均衡发展示范区督导评估组一致认定洪山区义务教育从基本均衡向优质均衡转型升级。今年7月，中高考成绩实现了新突破。全区中考高分保护人数翻番，增至5人，多所学校成绩显著。华农附校、华一初、卓刀泉中学中考质量仍然领先，洪山外校凭借两个“高分保护”和稳定居高的升学率成为全市优质公办学校的闪亮新星，杨春湖学校中考成绩在全市民办学校中名列前茅。全区高考文化成绩过特殊招生线首破800人，同比增长11.5%，全口径一本上线人数达1300人，创下历史新高。长虹中学文化成绩过特招线首破百人大关。

（三）围绕保障能力，着力提升教育服务水平

1.强化制度保障。制定并实施了《洪山区直属中小学幼儿园校（园）长任期制管理暂行办法》，健全能上能下、能进能出的管理监督机制和退出机制；加强年轻干部政治历练和实践磨练，在首期“青蓝班”“青荷班”中评选出120余名优秀学员，对其中有潜力的后备干部进行重点培养，形成集中培训、跟岗学习、实践锻炼三级成长路径。制定《关于推进洪山区清廉学校建设的实施方案》，将“清廉学校”建设与党建工作同谋划、同部署，开展了离任审计和任期审计工作制，今年对20个单位的主要负责人进行了审计。

2.强化人员保障。持续推进校长任期制及任期目标考核制改革，建立“区管编制总量，学校按岗配备，教师竞聘上岗”的竞争性用人机制。今年协调增加周转编制1207个。修订《洪山区教育局人事代理教师管理办法》，实行区域内人事代理教师由区教育局统筹配备，对人事代理教师科学设岗动态调整，实现岗随需动、人随岗走，给予人事代理教师与事业编制教师同等专业发展机会和职业晋升平台。

3.强化经费保障。按照教育经费“两个只增不减”的总体要求，2022年安排教育局部门预算21.58亿元。2020—2022年教师队伍建设相关经费呈逐年递增趋势。

存在的问题：部分片区学位供给不够充足、优质资源不够充分，教师队伍有待进一步优化，教育质量在全市争先抢位势头还有待加强。

下一步:以改革全面推动教育高质量发展。根据全区教育整体格局和“十四五规划布局”，充分发挥优质品牌学校的“顶端优势”作用，推动东部片区、西南片区、北部片区、中部片区等四大片区实现更高水准的优质均衡。以改革力促高素质干部教师队伍建设。积极稳妥推进“区管校聘”工作，构建多渠道多层次教师补充机制。支持校长创新教育思想、教育模式、教育方法，努力造就一支治校有方的校长队伍。以改革着力强化新时代教育观念。坚持“五育”并举，充分发挥思政课堂和课堂思政的育人作用，确保社会主义办学方向落细落地。实施师德师风建设工程，健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化长效化，引导广大教师争做“四有”好教师。

4号重点建议《关于加快补齐环卫基础设施短板，探索推进绿色、无公害、资源化处理利用生活垃圾的建议》

实施环卫基础设施补短板工程，加快推进全区垃圾转运站建设，深化生活垃圾分类工作，持续提高全区垃圾综合处理能力，进一步提升城市环境品质。

（一）强化顶层规划设计。成立区垃圾资源化处理利用工作专班，邀请武汉市规划研究院等单位对我区环卫设施建设进行调研，明确我区循环经济产业中心（垃圾分拣中心）建设基本架构。目前，市规划设计院已对全区规划中的12块规划用地进行了摸排，并着手把湖塘村57亩地块整合到四环线石咀村，与该处的43亩用地合并形成100亩地块，计划建设洪山循环经济产业中心；启动光霞公园32亩绿化用地调规，把其中的10亩地调整到烽火转运站，规范烽火转运站用地手续；将剩余的22亩绿化用地调规到红霞黄陵庙，拟在此处再建设一座转运站。

（二）加快基础设施配建。加快张家湾（青菱）垃圾转运站的拆迁重建。抓紧置换东湖高新区在楚平路以东、龙王嘴污水处理厂以南的地块，推进建设1座中型垃圾转运站。去年建成生活垃圾收集屋10座，今年计划再建设30座，用于改善小区、单位等生活垃圾收集、转运点位卫生环境。各街道累计配置分类收集容器47377个，配置湿垃圾收运车辆18辆。

（三）推进生活垃圾分类。全区179个社区、2576家单位，达到了生活垃圾分类全覆盖。配备厨余垃圾直运车18辆，严格实行“桶车一色”分类收运。整合各街乡环卫部门及辖区内环卫企业，制定我区生活垃圾调度计划，针对突发情况采取应急调度措施。对我区全部生活垃圾收运点进行摸排并录入市级平台，实现生活垃圾收运全流程监管，确保生活垃圾日产日清。

（四）加强常态监管督导。将全区696台各类垃圾清运车辆、30个垃圾中转站和地埋站、19个环卫停保场全部录入智慧环卫平台，并结合市督导通、区三方等部门检查情况，加强常态化督导检查，不断完善生活垃圾收集运输体系。

（五）全面宣传发动造势。通过发放操作指导手册、摆放宣传展板、设置咨询台等方式，做好垃圾分类宣传。开展宣传发动1472次，设置宣传设施11万处，入户宣传9.2万户。挑选示范小区15个、示范单位15个，在宣传、设施设置、分类实效等方面，形成可借鉴、可复制、可推广的经验和模式。目前各试点已完成“一点一策”创建工作。

存在的问题：我区社区数、覆盖居民数均中心城区最多，日生产垃圾量大，宣传发动、人力、物力、财力等难以满足垃圾快速处理需要的条件。生活垃圾分类末端处理设施建设因供地难、选址难、环评难等问题影响建设进度。全社会垃圾综合利用意识还没有形成。

下一步：结合全区实际，推动生活垃圾分类，进一步补齐环卫基础设施短板，增强末端处理能力，建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。推进转运站建设。继续做好全区环卫专项规划编制和调规工作，积极争取上级部门、东湖高新区等支持，合理选址建设垃圾转运站，做好地铁5号线征收拆迁的临时中转站建设，升级改造现有垃圾转运设施设备。严格规范运行管理。开展桶、车、站、场专项整治，规范生活垃圾分类全流程作业行为。推行不同企业收运不同垃圾模式，形成垃圾收运分类渠道。对垃圾中转站、地埋站加强常态化督导检查，做到日产日清。着力推进源头减量。完善可回收物回收体系，深化“两网融合”，合理布局建设可回收物分拣中心和集散市场。深化教育宣传引导。重点推行以垃圾分类工作人员为主的教育培训，再由工作人员向普通群众层层推广，打造层层推广式宣教体系。学习先进城市经验，明确街道、社区上门宣传和桶边督导具体任务，努力提高宣传质效。

二、主要工作措施

（一）提高站位，加强组织领导。区人民政府高度重视区人大议案、代表建议和批评意见的办理工作，每件议案、重点建议都按照职责分工，明确一位分管副区长具体负责。各责任区领导亲自参与议案、重点建议办理工作方案的研究制定，对议案、重点建议办理中涉及的重大事项进行研究布置，把办理工作牢牢抓在手上。印发了《关于做好2022年人大议案代表建议和政协建议案提案办理工作的通知》（洪政办〔2022〕2号），全区各部门、街乡进一步落实“主要领导负总责、分管领导具体抓、综合科室协调督办、业务科室具体经办”的办理工作机制，确保了每件议案、代表建议办理工作落到实处。

（二）立行立改，推进问题解决。区直各部门、街乡主动作为，积极解决人大代表反映的问题。如35号建议提出的关于鼓励商务服务型企业利用自身场地新建机械式立体停车位的问题，区建设局积极对接市停车场指挥部，就武汉市关于停车设施建设补贴指导意见、补贴方案、申报流程提出了修改意见，推动资金补贴政策落到实处。目前，市里补贴政策即将出台，代表表示满意。67号建议提出《关于在红旗社区红旗欣居片区配套社区农贸市场的建议》，洪山街积极协调该片区新增一家大型农贸市场，面积约5000平方米，已于4月开业。5月街道组织代表见面答复，代表表示满意。

（三）加强督办，压实办理进度。紧扣节点，各承办单位按时完成办理工作方案制定，做到早谋划、早启动，区政府督查室督促建议主、协办单位严格按照法定办理期限完成办理答复工作，区人大代表建议办理答复按期全部完成。规范办理流程，大多数办理单位做到办前有部署、有沟通，办中有方案、有措施，办理答复言之有物、针对性强；严格审查，对答复不规范的第一时间退回责成重新答复。

（四）加强协商、提高办理水平。各承办单位创新办理方式，积极上门走访，加强与代表的沟通、协商，促进良性互动。下发《洪山区人大代表建议办理情况征询意见表》，实时掌握各单位走访沟通情况和代表反馈意见，对于代表反馈不满意的，及时督促主办单位重新走访和办理、答复，对于代表反馈需其它单位协调落实的事项，及时督促相关单位办理落实，提高了办理实效。如针对22、23号代表建议提请开通野芷湖地铁站公交运营、解决野芷湖梧桐路隐患，前期因办理沟通环节问题被代表评为不满意件，7月份人大主任会后，区政府督查室组织主办单位认真研究整改，再次与代表沟通，取得了理解，提升了满意率。

三、办理工作中存在的主要问题

（一）部分工作事项推进落实还有待加强。代表建议办理涉及的部分工程类项目，如道路建设、维修等工程实施周期长，难以在短时间内完成。部分事项因政策限制、拆迁等因素影响，后续进展缓慢，如95号建议提出加快张家湾街“鑫宇”片“三旧”改造工作，目前该片区未纳入三旧改造计划，需要先争取政策支持；涉及插花地带管理，仍需加强协调，如156号代表提出解决洪山区与武昌区插花地带居民最后“100米”问题，和平大厦、徐东城市广场等8处插花地城市管理、社会事务等工作由杨园街、和平街分别管理，因插花地情况复杂，双方暂时未能达成一致意见，需持续推进。

（二）少数单位对代表的走访沟通还有待进一步加强。尽管大多数承办单位能够大员上阵，及时落实代表走访，但少数单位仍存在因忙于业务工作，对议案、代表建议办理重视不够，影响了办理工作的效果。

（三）办理答复程序不够严谨，办理水平仍需提高。少数单位的办理答复不够严谨规范，针对性不强，汇报常规工作多，对代表建议的分析研究不够深入，有的对办理过程中存在的政策法规障碍和客观条件限制解释说明不到位，有的对涉及其它职能部门的事项协调不主动。

四、下一步工作打算

2022年区人大议案、代表建议办理工作虽已告一段落，但是离区人大常委会、人大代表的要求和群众的期待还有一定差距，对办理过程中凸显的问题还需要进行深入反思和总结。个别单位想认识不够到位，办理工作跟进不够及时，办理答复程序不够规范，办理水平有待加强。

下一步，区政府和区相关部门、街乡将认真总结2022年全区议案建议办理工作的经验教训，加大工作力度，对本年度议案代表建议办理中涉及的未办结责任事项继续加大推进力度，务求办理实效。同时，进一步改进工作作风，强化各项措施，促进全区议案代表建议办理工作水平再上新台阶。

 

 

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议

公      告

（第一号）

 

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议于2022年12月30日选举：

方颢、席志春、陈磊为洪山区第十六届人民代表大会常务委员会委员。

现予公告。

 

 

 

                                    洪山区第十六届人民代表大会

第二次会议主席团

                                        2022年12月30日

 

 

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议

公      告

（第二号）

 

洪山区第十六届人民代表大会第二次会议于2022年12月30日选举：

邢勇为洪山区人民法院院长。

现予公告。

 

  

      洪山区第十六届人民代表大会

第二次会议主席团

                                       2022年12月30日