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武汉市洪山区人大常委会关于区本级 财政预算审查监督办法

来源:区人大办秘书科 作者:人大信息发布员 发布日期:2014-12-26 打印  |    字号:

第一章   

第一条  为了进一步规范政府收支行为,强化预算约束,加强区人大常委会对区本级财政预算的审查监督工作,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,保障全区经济社会健康发展,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律,以及湖北省和武汉市有关地方性法规的规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于区人民代表大会常务委员会(以下简称“区人大常委会”)对区本级财政预算的审查监督工作,包括预算的审查、预算执行的监督、预算调整方案和决算的审查批准。

第三条  区人大常委会预算工作委员会(以下简称“预工委”)负责对预算草案、预算调整方案、决算草案的初步审查;承担区人大及其常委会审查预算、预算调整方案、决算和监督预算执行的具体工作以及区政府重点投资项目的监督工作。(本办法中所指“重点项目”严格按照区人大常委会另行制定的《武汉市洪山区人民代表大会常务委员会关于加强对区政府投资重点项目审查监督的暂行办法(试行)》“洪常文〔201112号”的标准进行。)

区人大常委会聘请专家组成预算审查专家组,协助做好预算审查监督工作。

第四条  区人大常委会应当根据国家和省市有关要求,加强对区本级地方政府性债务和国有资产管理的监督。

第五条  区人民政府(以下简称“区政府”)负责预算、预算调整方案和决算的编制,执行区人民代表大会及其常务委员会有关预算、决算的决议、决定,监督各部门和有关单位的预算编制和执行。

第六条  区政府财政部门(以下简称“财政部门”)具体组织预算的编制和执行,各部门、各单位负责本部门、本单位预算的编制和执行,并对执行结果负责。

第七条  区人大常委会开展预算审查监督工作的方式为:听取和审议政府专项工作报告、组织执法检查和视察、审查规范性文件、开展专题审议和询问。必要时,可以就预算相关问题进行质询和组织特定问题调查。 

第八条  区人大常委会组成人员在审议预算相关报告和审计工作报告时形成的决议、决定和审议意见,交由区政府研究办理。区政府应就办理情况在规定的时间内向区人大常委会提出书面报告。 

第二章  预算审查和批准

第九条  预算编制应当符合法律、法规和国家财政政策,做到量入为出、收支平衡。收入预算的编制应当与国民经济发展水平相适应;支出预算的编制应当坚持统筹兼顾、勤俭节约、突出重点、量力而行、讲求绩效的原则。

第十条  各部门、各单位应当按照综合预算的要求编制年度预算,反映本部门和本单位的全部资金收支情况。

第十一条  财政部门应按有关规定组织预算编制工作,严格预算编制程序,细化预算编制内容,完善预算编制标准。 

第十二条  区级预算包括一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算,预算的收支范围按照上级规定和要求执行。

第十三条  区财政部门提交的预算草案应包括:

(一)预算草案编制的依据、标准及有关说明;

(二)一般公共财政预算收支、政府性基金预算收支、国有资本经营预算收支情况及其说明;

(三)区本级各部门预算表及其说明;

(四)政府公共投资资金安排(主要指:城建计划、财政专项资金等内容)

(五)政府债务资金安排使用情况及其说明;

(六)审查批准预算所需要的其他资料。

第十四条  预算草案编制过程中,区财政部门应当及时向区人大常委会通报编制情况。预算的收入和支出实行收付实现制。特定事项按照国家规定实行权责发生制的有关情况,应当向区人大常委会报告。

第十五条  区财政部门在编制预算草案时,应当邀请区人大常委会有关组成人员、部分人大代表、预工委委员、预算审查专家对计划列入预算支出安排的重点项目进行视察或调查,听取意见和建议。

第十六条  区人民代表大会召开1个月前,财政部门应当将区级预算草案的主要内容,包括区本级预算草案、区级部门预算草案、政府性基金预算草案、国有资本经营预算草案提交区人大常委会。

区人大常委会可组织部分代表召开预算审查专题听证会。组织专题听证会时,区财政部门负责人、相关业务科室负责人和相关部门负责人应列席会议,说明区级预算草案的主要内容,听取意见,回答询问。

第十七条  区人大常委会应组织预算审查专家深入相关预算部门和预算单位,开展调查研究,征求意见,对区级预算草案进行预先审查,形成审查意见,提交区人大常委会审查。常委会审查的主要内容:

(一)预算安排是否符合《预算法》和其他法律、法规的规定;

(二)预算安排是否与本区国民经济和社会发展相适应,收支政策是否切实可行;

(三)预算的编制是否真实完整,绩效目标是否明确;

(四)教育、科技、文化、卫生、社会保障等公共支出的安排是否合理;

(五)预备费安排情况;

(六)为完成预算拟采取的政策措施是否切实可行;

(七)重大投资项目的预算安排是否适当;

(八)与预算有关重要事项的说明是否清晰;

(九)其他需要重点审查的事项。

第十八条  区人大常委会对区级预算草案的审查意见,在区人民代表大会召开的20日前转区政府。区政府应当在15日内将采纳的情况向区人大常委会书面报告或作出说明。

第十九条  区人大常委会应当将预算草案审查意见及区政府采纳意见的情况,在大会期间,向区人民代表大会财政预算审查委员会报告。 

第二十条  预算经区人民代表大会批准后,区财政部门应当自批准之日起30日内批复本级各部门预算。各部门应当在区财政部门批复本部门预算之日起15日内批复所属各单位预算,并及时进行公示。

第三章  预算执行监督

第二十一条  区政府应当按照“先有预算、后有支出”的原则,严格执行预算,未经法定程序批准,不得调整预算。 

第二十二条  年度预算草案批准以前,区政府经区人大常委会批准,可以安排三类支出:一是上年度结转的支出;二是必须支付的年度部门基本支出、项目支出;三是法律规定必须履行支付义务的支出,以及其他刚性支出。

第二十三条  人大常委会对本级预算执行监督的主要内容: 

(一)各类预算的收支平衡情况; 

(二)各类预算收入的依法征缴情况; 

(三)涉及民生等重点支出的资金拨付和使用情况; 

(四)执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关规定情况; 

(五)专项转移支付资金拨付和使用情况; 

(六)部门预算执行情况; 

(七)部门预算项目资金绩效评价工作情况;

(八)专项资金与重点项目绩效评价情况; 

(九)财政管理监督工作情况; 

(十)政府性债务的管理使用情况;

(十一)区人民代表大会及其常务委员会有关预算的决议执行情况和审议意见处理落实情况; 

(十二)法律、法规规定的其他事项。 

第二十四条  区政府于每年7月至9月期间向区人大常委会报告上半年预算执行情况,每年年末向区人民代表大会报告年度预算执行情况。区政府对预算执行过程中出现的重大情况和问题,应当及时向区人大常委会报告。

第二十五条  区财政部门应当按季度向区人大常委会通报预算执行情况,区人大常委会通过组织调研、听取工作汇报、组织执法检查等形式,对预算执行情况进行监督。

第二十六条  区人大常委会预工委通过与区财政部门预算执行监督网络信息平台的联网,动态掌握财政资金流向,及时发现预算执行中的问题,向人大常委会报告,并提出处理意见。

第二十七条  区人大常委会听取和审议预算执行情况报告时,应当加强调查研究。区人大常委会组成人员审议预算执行情况报告时提出的问题,区政府及其有关部门应当及时给予答复。必要时,区人大常委会可以对预算执行情况作出决议。 

第二十八条  区人大常委会预工委应当加强对预算执行情况的监督,定期组织对预算执行情况进行专项调查和监测分析,并将调查结果向区人大常委会报告。

预工委应组织区人大常委会各相关委员会、区人大常委会组成人员、区人大代表和预算审查专家对预算执行情况进行专项检查。 

第二十九条  区人大常委会对预算执行中的重大事项进行视察或者调查时,区政府及相关部门、单位必须据实报告情况,提供必要材料。

第四章  预算调整审查和批准

第三十条  区政府对于必须进行的预算调整,要严格遵守先调整,后执行的要求,并按照“收支平衡”的原则编制预算调整方案,提交区人大常委会审查批准。

第三十一条  区人大常委会审查批准的预算调整事项包括: 

(一)需要增加或者减少预算总支出的;

(二)需要调入预算稳定调节基金的;

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