建议编号：

重点建议003

代表姓名：

包仕军  江  鸿  柳艳阳  于艳伟  胡  乐  王亚军

王月红  陈  俊  黄鸿杰  史少斌  彭文斌

事    由：

关于加快洪山经济开发区升级改造的建议

内    容：

随着2020武汉新冠疫情爆发至今已经3年多了，为抵御疫情，武汉包括洪山区付出了极大人力财力的代价，在目前疫情相对平稳的阶段，大力发展我区经济建设，使社会逐步恢复正常发展，使政府财政收入回归健康发展，使人民生活逐步恢复疫情前的正常轨道，是后期必须面对的问题。现阶段政府财政相对窘迫，大多企业自身发展甚至生存面临困难，为此，在不增加区政府财政压力的前提下，发展我区经济园区的基础建设，引导企业自身加大固定资产投资，加大生产发展，扩大就业，企业发展的同时产生更大的税收，是目前值得认真研究实施的。

我们调研分析了目前洪山经济开发区北港园区建设现状及存在问题，从重点项目建设、低容积率工业园区提档升级、以及规范化的招商引资等方面提出如下建议：

洪山经济开发区是全市成立较早的省级经济开发区，也是武汉市少有的位于中心城区的工业园区，经过20年的发展，园区孵化孕育出了多家知名龙头企业，为洪山区经济发展作出了重要贡献。2017年7月武汉市政府出台《关于促进工业企业“零土地”技术改造政策措施的通知》，规定现有制造企业可以在符合规划的前提下提高工业用地容积率。在此机遇下，区委、区政府支持洪山经济开发区抢抓“零地技改”的重要机遇，全力推进园区改造升级。经过报批论证，园区现有土地总面积321亩，近期计划重点改造项目9个，总用地面积约133.2亩，将新建建筑面积40.88万平方米，计划总投资25.02亿元。当前，园区内有的企业提档升级遇到了一些困难，提档升级规划进度缓慢，存在的困难主要集中在以下几个方面：

一、项目建设报批手续繁琐、周期长、进度慢矛盾突出。当前园区部分企业用地指标远远不能满足经济建设需要，有的用地指标甚至只有0.45，土地利用严重不足，直接影响了园区经济建设和区域形象。2017年武汉市“零土地”技术改造政策措施文件发布后，企业抢抓“零地技改”的重要机遇，积极推动园区环境提质增效。尤其是武汉市自然资源和规划局“关于印发强化自然资源要素服务保障助力稳增长实施方案的通知”下发，部分审批权限下放区自然资源和规划局以及区政府后，目前审批流程已经大大加快，部分企业已经完成或即将完成审批手续。

二、园区各企业各自规划设计不统一，难以达到最佳的规划效果。园区整体公共空间、土地利用、城市界面、综合交通提升需整体规划。

三、园区产业结构不集中，楼宇全产业经济链不明显，还未完全形成互为依托、互为支撑、共同发展的格局。根据《武汉市洪山区产业园区招商引资指导意见》（洪招领〔2021〕1号）文件精神，结合洪山经济开发区实际情况，制定了《洪山经济开发区招商引资管理办法》，对园区招商引资工作业进行了规范，引入了多家产业链配套企业入驻园区，但还未形成一定规模。

四、园区工业改造项目规定不能分割，在目前大形势下应该区别对待，不应一刀切。按照2014年12月24日“武汉市人民政府办公厅有关进一步规范有明确生产用途工业项目分割销售问题的通知”的规定，并不禁止工业项目分割销售，只是规定分割销售的5项条件，包括分割销售需要区政府同意、受让人产业的准入条件（受让人需要生产企业或科技企业）和资格审查程序等，以确保项目不被变相的房地产开发。而目前炒作房地产的大形势已经不复存在，区政府应该利用好这个有利资源，不要一刀切禁止分割销售，自己束缚自己的手脚。

建议：

1.请区政府参与指导洪山经济开发区提档升级改造工作，帮助已完成审批企业尽快完成基建，帮助即将完成审批企业加快完成最后临门一脚审批手续，协调其他企业利用目前时机参入改造；

2.请区政府规范“洪山经济开发区·北港工业园” 统一规划，打造良好的园区形态，实现提档升级目标。在公共空间提升方面，可以通过精细化打造书城路沿线道路，打通园区内部公共通道，开放临书城路建筑首层界面，让园区共享环境更多样；在土地利用提升方面，按照集约利用、内部挖潜思路，提升容积率，统筹地下空间利用，同期相邻地块连通，让创业空间更充足；在城市界面提升方面，打造错落有致的城市天际线，让园区颜值更靓丽；在综合交通提升方面，通过打通微循环公共通道，优化交通组织管理；

3.请区政府重新定位，将洪山工业园打造成高质高效的专业型园区，并且以此为目标，组织规划、设计、 施工，为企业的改造创造有利氛围；

4.请区政府对于本区希望重点引进或者在区里需要扩大发展的重点扶持企业，希望分割购买园区产业用房的，区政府应该鼓励，而不是禁止，因为首先有市政府的相关文件政策支持，该分割没有脱离工业企业或者科技企业的大原则，其次区政府不仅可以得到分割销售税收的短期收益，还引进或者留住了一个区政府重点扶持的优质企业，获得长期税收收益，更何况区政府不需要为此消耗财力。

承办单位：

主办：洪山规划分局、洪山经开区管委会

协办：区科经局、区城管执法局